楊嘉婷
改革開放以來,少年兒童的身心健康發(fā)展一直是國家和社會力量關(guān)注的重點。中共十九屆四中全會提出,要構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系和完善覆蓋全民的社會保障體系。其中很重要的一個方面就是對少年兒童的教育與生活保障。在政府力量不斷投入的同時,社會力量也成為促進少年兒童健康發(fā)展的重要組成部分,其中具有代表性的就是“中國兒童少年基金會”。
中國兒童少年基金會(簡稱中國兒基會)隸屬于全國婦聯(lián),成立于1981年,是新中國成立后的第一家國家級公募基金會?!皳嵊?、培養(yǎng)、教育兒童少年”是該基金會一直貫徹的宗旨。中國兒童少年基會現(xiàn)有的組織架構(gòu)為:監(jiān)事會與理事會對秘書處進行直接的領(lǐng)導(dǎo),秘書處下設(shè)項目籌資部、項目管理部,項目合作部,海外聯(lián)絡(luò)部,研究發(fā)展部,辦公室,宣傳部,財務(wù)部8個部門。該基金會的職責(zé)劃分較為明晰,組織架構(gòu)趨于完善。
中國兒童少年基金會作為一家運行了38年的成熟的大型基金會,其擁有自己的官方網(wǎng)站,并在網(wǎng)站上有完整及時的信息披露。披露的信息包括了基金會的基本情況,四大主流公益項目,參與捐贈與志愿活動的方式,以及其他應(yīng)當披露的財務(wù)與非財務(wù)信息。截止2019年11月,該基金會官網(wǎng)上已披露2018年度審計報告與2019年度前兩個季度的財務(wù)報告。與此同時,對2019年度基金會1-3月的主要公益項目的落實情況也進行了公示。根據(jù)中國基金會中心網(wǎng)的統(tǒng)計,2015年以來,中國兒童少年基金會的中基透明指數(shù)FTI一直表現(xiàn)為滿分,即100分,遙遙領(lǐng)先于其他基金會。截止到2019年11月,中基透明指數(shù)FTI的全國平均分僅為38.85,公募類型基金會的平均分為53.19,所在地北京市的平均分也尚未夠到及格線,僅為56.52。相對于目前基金會財務(wù)信息披露普遍不夠及時完整的情況而言,中國兒童少年基金會表現(xiàn)良好。
中國兒童少年基金會實行嚴格的管理制度,對黨建工作,議事決策,行政事務(wù),信息傳播,項目管理,財務(wù)管理六大類的事項都有具體的明文規(guī)定,使得基金會所有的事項都有制度可依,使得整個基金會的內(nèi)部控制建設(shè)盡可能完善。基金會單獨設(shè)置財務(wù)部門,制定完善的財務(wù)管理制度。在《中國兒童少年基金會財務(wù)管理制度總則》之下,分別針對印章管理、發(fā)票管理、檔案管理、貨幣資金管理、固定資產(chǎn)管理、捐贈物資管理等18個方面制定了具體的財務(wù)管理制度與辦法。其制度披露之全面,制定之到位,執(zhí)行之嚴格,都是值得我國大部分的基金會學(xué)習(xí)借鑒的。
基于以上對中國兒童少年基金信息披露與財務(wù)管理現(xiàn)狀,本文主要立足于該基金會2018年的財務(wù)報告,主要對其2018年的收支情況與運行效率進行分析。2018年末該基金會資產(chǎn)總額為64293萬元,負債為1702萬元,凈資產(chǎn)為62591萬元,資產(chǎn)主要為尚未使用的項目資金。本年度資產(chǎn)同比增長8.51%,原因為流動資產(chǎn)的大量增加。
截止2018年13月31日,中國兒童少年基金會年度實現(xiàn)總收入共計43132萬元。其中捐贈收入站總收入的89.38%,為38550萬元;政府補助收入占總收入的3.45%,為1488萬元;資產(chǎn)保值增值及其他收入占總收入的7.17%,為3094萬元。由此可見,中國兒童少年基金會的收入絕大多數(shù)來源于捐贈者的捐贈。中基透明指數(shù)越高,我國基金會的公信度越高,捐贈者投入越多,我國公益事業(yè)越發(fā)展。反觀2018年捐贈收入的構(gòu)成,七成都來自于企業(yè),其余三成來自于個人的捐贈??梢娢覈钠髽I(yè)在社會責(zé)任的承擔上亦具有較強的體現(xiàn),甚至于也有不少大型企業(yè)成立自己的基金會。隨著眾籌平臺的興起,中國兒童少年基金會通過騰訊、螞蟻金服、微信等渠道獲得了眾籌資金12063萬元,眾籌平臺為多渠道募捐貢獻出不小的力量。2018年度的主要公益項目收入主要集中在兒童的教育,安全與健康三大方面。
中國兒童少年基金會2018年度的支出金額高達37091萬元。絕大多數(shù)都是捐贈支出,占總支出的91.16%,為33813元;彩票公益金支出占總支出的4.02%,為1491萬元;管理費用與其他費用的支出占年度總支出的4.82%,為1787萬元。捐贈支出與彩票公益金支出都屬于公益支出,總計35304萬元。根據(jù)我國《基金會管理條例》(2004)第二十九條的規(guī)定:公募基金會每年用于從事章程規(guī)定的公益事業(yè)支出,不得低于上一年總收入的70%。該基金會2017年財報顯示其年度收入總額為51252萬,因此本年度公益事業(yè)支出總額占上年度收入總額的68.88%,并未達到規(guī)定的比例。而在中國兒童少年基金會披露的年度報告中闡述為“本年度的公益事業(yè)支出已達到前三年平均收入的74.94%?!北苤鼐洼p,沒有正視這個問題。公益支出的比例很大程度上決定了基金會的運行效率,因此即使是在制度建設(shè),透明度表現(xiàn)良好的基金會也可能會在信息披露,或者資金運行效率上出現(xiàn)問題。
中國兒童少年基金會在整體的組織人事,制度建設(shè)與信息披露等方面屬于我國基金會行列中的第一梯隊,是很多基金會的學(xué)習(xí)的榜樣。但是通過對其財務(wù)報告的簡單分析就能發(fā)現(xiàn)其收支并不能夠完全符合《基金會管理條例》(2004)的規(guī)定,可見我國基金會的運行還有很大的進步空間。因此,我國政府應(yīng)全方位加強管控,基金會也應(yīng)從自身出發(fā)借鑒優(yōu)秀案例的經(jīng)驗,相互學(xué)習(xí)共同促進基金會的健康高效運行。
(作者單位:同濟大學(xué)浙江學(xué)院)