2016年國家發(fā)展改革委《關(guān)于加快美麗特色小鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)意見》指出國家將從項(xiàng)目、資金、政策方面，大力推動特色小鎮(zhèn)持續(xù)健康發(fā)展。

那么什么是“特色小鎮(zhèn)”？

第一，特色小鎮(zhèn)有一定的空間范圍。這個空間范圍一般在3平方公里左右，不超過5平方公里;與所在的城市空間相對獨(dú)立，但功能和要素高效互動。

第二，特色小鎮(zhèn)有明確的產(chǎn)業(yè)屬性。圍繞一個具有特色、站位高端的產(chǎn)業(yè)主題形成產(chǎn)業(yè)生態(tài)，包括經(jīng)典傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、新興導(dǎo)入產(chǎn)業(yè)、功能提升產(chǎn)業(yè)。

第三，特色小鎮(zhèn)有完善的功能組合。比如完整開放的產(chǎn)業(yè)功能、居住空間與社區(qū)、商業(yè)設(shè)施、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)、文旅。

第四，特色小鎮(zhèn)有獨(dú)特的文化標(biāo)識。

特色小鎮(zhèn)就像A級景區(qū)一樣，大家都知道A級景區(qū)有5A、4A、3A之分，特色小鎮(zhèn)除了有國家級的，各省也有省級的特色小鎮(zhèn)，有些市也有市級的特色小鎮(zhèn)。省市級特色小鎮(zhèn)的標(biāo)準(zhǔn)和要求會基于國家級特色小鎮(zhèn)的要求進(jìn)行逐級降級。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳《關(guān)于做好第二批全國特色小鎮(zhèn)推薦工作的通知》（以下簡稱《通知》）中有一個推薦要求:第一，鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作抓得緊，已編制的總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃或?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃達(dá)到了定位準(zhǔn)確、目標(biāo)可行、規(guī)模適宜、管控有效4項(xiàng)要求;第二，現(xiàn)有規(guī)劃未達(dá)到定位準(zhǔn)確等4項(xiàng)要求的已啟動規(guī)劃修編工作;第三，實(shí)施了老鎮(zhèn)區(qū)整治提升和發(fā)展利用工程，做到設(shè)施完善、風(fēng)貌協(xié)調(diào)和環(huán)境優(yōu)美;第四，引入的旅游、文化等大型項(xiàng)目符合當(dāng)?shù)貙?shí)際，建設(shè)的道路、公園等設(shè)施符合群眾需求。

《通知》明確了一些不推薦的:第一，房地產(chǎn)為單一產(chǎn)業(yè)的不推薦;第二，政府大包大攬或過度舉債的不推薦;第三，建設(shè)規(guī)模過大導(dǎo)致資源浪費(fèi)等問題的不推薦;第四，旅游文化產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)的特色小鎮(zhèn)推薦比例不超過三分之一。

《通知》中明確國家級特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建方法與申報條件中規(guī)定遴選的基本條件:

第一是產(chǎn)業(yè)有優(yōu)勢。產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢是一個新的平臺，能夠推動產(chǎn)業(yè)的集聚、創(chuàng)新和升級。要具備產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，在產(chǎn)業(yè)規(guī)模、市場份額和特色方面要具有明顯的優(yōu)勢，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)的集聚效應(yīng)和疊加效應(yīng)，吸納就業(yè)，帶來長足的發(fā)展。

第二是風(fēng)貌有特色。它是一個新的載體，融合風(fēng)貌、文化、旅游等多要素的特色發(fā)展，注重對地域文化的挖掘與傳承，文化元素植入小鎮(zhèn)的風(fēng)貌建設(shè)，指引建筑、街區(qū)、空間、環(huán)境等多維度的風(fēng)貌建設(shè)。

第三是發(fā)展有成效。要成為創(chuàng)新發(fā)展的引擎和排頭兵，首先自身需要有良好的發(fā)展基礎(chǔ)，而且能夠在短期內(nèi)快見成效，成為帶動自身及周邊地區(qū)發(fā)展的引擎，同時在發(fā)展路徑、發(fā)展模式上能成為條件相似的小鎮(zhèn)發(fā)展的范例。

第四是動力有保障。特色小鎮(zhèn)會成為一個發(fā)揮市場主體作用和吸納社會資本投資的新熱土。選擇動力有保障的小鎮(zhèn)，處理好政府與市場的關(guān)系。政府重在搭建平臺、提供服務(wù)，政府為企業(yè)創(chuàng)業(yè)提供條件，讓小鎮(zhèn)在提升社會投資效率、推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級方面發(fā)揮重要的作用。

《通知》中明確評選要點(diǎn):

第一是產(chǎn)業(yè)形態(tài)。首先要具備產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ);二是產(chǎn)業(yè)的增長勢頭要良好，并且經(jīng)濟(jì)社會帶動作用明顯;三是產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢要明顯，就是說產(chǎn)品市場占有率和產(chǎn)品知名度要高，利潤率和裝備水平要有相當(dāng)?shù)膬?yōu)勢，并且要注重研發(fā)的投入;四是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的定位要符合國家產(chǎn)業(yè)政策要求，有獨(dú)特性，注重采用新技術(shù)的手段和推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級;五是產(chǎn)業(yè)環(huán)境要優(yōu)良，有支持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的鼓勵政策。

第二是宜居環(huán)境。要注重自然山水，避免人工打造，景觀要多用自然，不要套用城市的處理手法，風(fēng)貌要突出地域、民族、時代的特征，要注重地域材質(zhì)、符號的應(yīng)用，避免過度的歐式，要尊重地域文化，找到文化自信。沿街的建筑要協(xié)調(diào)統(tǒng)一，保持鄉(xiāng)土色特色和田園風(fēng)光，特別是周邊有美麗鄉(xiāng)村的特色小鎮(zhèn)。新建建筑的體量要適宜，要與已有的建筑相協(xié)調(diào)。整體上的風(fēng)貌要和諧統(tǒng)一，能夠彰顯特色小鎮(zhèn)的文化內(nèi)涵。

第三是傳統(tǒng)文化。特別強(qiáng)調(diào)的是要傳承獨(dú)特的文化類型，保護(hù)文化遺存，跟非遺和民俗有關(guān)的要展開非遺的文化活動。

第四是設(shè)施服務(wù)。一是對外交通，對外交通路面等級要在二級以上，并且情況良好。二是道路、公用設(shè)施，綠化配置率要高，公用設(shè)施建設(shè)水平也要比較高，給水管網(wǎng)要進(jìn)行全覆蓋，并且符合國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。三是污水管網(wǎng)要實(shí)現(xiàn)全覆蓋。四是小鎮(zhèn)里面最好有一些醫(yī)療、教育和商業(yè)的功能，可滿足多元化需求。

最后是體制機(jī)制。首先要有創(chuàng)新的發(fā)展理念，要符合自身的發(fā)展規(guī)律。還有注重多規(guī)協(xié)調(diào)，在建設(shè)管理方面要實(shí)現(xiàn)多規(guī)協(xié)調(diào)，設(shè)有專門的規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)“四所合一”，制度健全，能實(shí)現(xiàn)規(guī)劃的管理數(shù)字化。還有社會管理服務(wù)水平要高，要建有綜合的辦事大廳，基礎(chǔ)的行政管理要適度下放，在機(jī)構(gòu)人員、購買服務(wù)、財(cái)政收支、人才培養(yǎng)等方面有突破性創(chuàng)新。

烏鎮(zhèn)

《通知》對如何科學(xué)創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)也作出了明確：

第一，要區(qū)別對待東、中、西不同地區(qū)的發(fā)展重點(diǎn)。東部地區(qū)重點(diǎn)的是控制規(guī)模、提升存量、防止大拆大建，如浙江經(jīng)驗(yàn)就是核心區(qū)建設(shè)控制在1平方公里，控制范圍控制在3平方公里;中部地區(qū)則重在找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)方向，明確市場定位，找準(zhǔn)發(fā)展的動力;西部地區(qū)要注重發(fā)展特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)，宜農(nóng)則農(nóng)，宜商則商，宜游則游。

第二，要精心策劃和找準(zhǔn)定位。精心策劃是要突出小鎮(zhèn)的特色，聚焦優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、獨(dú)特文化內(nèi)涵等因素，立足自身的優(yōu)勢，強(qiáng)化突出特色，如蓮花灣的拈花小鎮(zhèn)，定位就是禪文化，打造禪意的度假小鎮(zhèn)。還要基于現(xiàn)狀基礎(chǔ)，充分挖掘潛力，基于小鎮(zhèn)的自然、景觀、民俗等資源，對這些資源進(jìn)行充分挖掘，去粗取精，找到特質(zhì)，如古北水鎮(zhèn)是在本身有司馬臺古長城的優(yōu)勢旅游資源的基礎(chǔ)上，打造成為京郊最具北方特色的度假小鎮(zhèn)。

第三，要在現(xiàn)狀產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上提升和發(fā)展。要借勢特色小鎮(zhèn)的人氣和資源集聚優(yōu)勢，拉動、促進(jìn)小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，升級產(chǎn)業(yè)體系;延長產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建合理的產(chǎn)業(yè)集群，打造競爭優(yōu)勢，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)影響力，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。

同時還強(qiáng)調(diào)要注重地域特色的宜居環(huán)境，傳承重塑小鎮(zhèn)文化，聚集人氣和活力，防止鬼鎮(zhèn)的出現(xiàn)。要打造宜游宜產(chǎn)的旅游環(huán)境，挖掘旅游題材，對接區(qū)域市場需求。還要提升和共享服務(wù)水平，特別是服務(wù)社會事業(yè)，設(shè)施建設(shè)要與鎮(zhèn)區(qū)結(jié)合，共建共享建設(shè)完善的服務(wù)體系;建立完善與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的服務(wù)體系，提升綜合承載能力，成為整合資源、集聚創(chuàng)新和特色產(chǎn)業(yè)的“新載體”；服務(wù)于周邊村民和居民，統(tǒng)籌布局，互通互聯(lián)，完善補(bǔ)足城鄉(xiāng)服務(wù)設(shè)施體系，促進(jìn)服務(wù)設(shè)施向周邊的農(nóng)村延伸。

最后一點(diǎn)是要構(gòu)建信息通達(dá)的智慧體系。首先就是要綠色發(fā)展加生態(tài)低碳。特色小鎮(zhèn)的發(fā)展模式、布局形態(tài)、建筑技術(shù)都應(yīng)該采用綠色化和生態(tài)低碳的發(fā)展思路和標(biāo)準(zhǔn)，基于綠色低碳和物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等高新技術(shù)結(jié)合的"智慧城鎮(zhèn)"是面向未來的全新的城鎮(zhèn)形態(tài)。智慧發(fā)展就是互聯(lián)網(wǎng)加小城鎮(zhèn)的二者完美結(jié)合，通過信息的便捷，釋放空間對人的約束。智慧手段也能夠促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對接更廣闊的市場，服務(wù)更多人群，用智慧系統(tǒng)的提升鎮(zhèn)區(qū)的服務(wù)水平。