2016年國(guó)家發(fā)展改革委《關(guān)于加快美麗特色小鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)意見》指出國(guó)家將從項(xiàng)目、資金、政策方面,大力推動(dòng)特色小鎮(zhèn)持續(xù)健康發(fā)展。
那么什么是“特色小鎮(zhèn)”?
第一,特色小鎮(zhèn)有一定的空間范圍。這個(gè)空間范圍一般在3平方公里左右,不超過5平方公里;與所在的城市空間相對(duì)獨(dú)立,但功能和要素高效互動(dòng)。
第二,特色小鎮(zhèn)有明確的產(chǎn)業(yè)屬性。圍繞一個(gè)具有特色、站位高端的產(chǎn)業(yè)主題形成產(chǎn)業(yè)生態(tài),包括經(jīng)典傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、新興導(dǎo)入產(chǎn)業(yè)、功能提升產(chǎn)業(yè)。
第三,特色小鎮(zhèn)有完善的功能組合。比如完整開放的產(chǎn)業(yè)功能、居住空間與社區(qū)、商業(yè)設(shè)施、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)、文旅。
第四,特色小鎮(zhèn)有獨(dú)特的文化標(biāo)識(shí)。
特色小鎮(zhèn)就像A級(jí)景區(qū)一樣,大家都知道A級(jí)景區(qū)有5A、4A、3A之分,特色小鎮(zhèn)除了有國(guó)家級(jí)的,各省也有省級(jí)的特色小鎮(zhèn),有些市也有市級(jí)的特色小鎮(zhèn)。省市級(jí)特色小鎮(zhèn)的標(biāo)準(zhǔn)和要求會(huì)基于國(guó)家級(jí)特色小鎮(zhèn)的要求進(jìn)行逐級(jí)降級(jí)。
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳《關(guān)于做好第二批全國(guó)特色小鎮(zhèn)推薦工作的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)中有一個(gè)推薦要求:第一,鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作抓得緊,已編制的總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃或?qū)m?xiàng)規(guī)劃達(dá)到了定位準(zhǔn)確、目標(biāo)可行、規(guī)模適宜、管控有效4項(xiàng)要求;第二,現(xiàn)有規(guī)劃未達(dá)到定位準(zhǔn)確等4項(xiàng)要求的已啟動(dòng)規(guī)劃修編工作;第三,實(shí)施了老鎮(zhèn)區(qū)整治提升和發(fā)展利用工程,做到設(shè)施完善、風(fēng)貌協(xié)調(diào)和環(huán)境優(yōu)美;第四,引入的旅游、文化等大型項(xiàng)目符合當(dāng)?shù)貙?shí)際,建設(shè)的道路、公園等設(shè)施符合群眾需求。
《通知》明確了一些不推薦的:第一,房地產(chǎn)為單一產(chǎn)業(yè)的不推薦;第二,政府大包大攬或過度舉債的不推薦;第三,建設(shè)規(guī)模過大導(dǎo)致資源浪費(fèi)等問題的不推薦;第四,旅游文化產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)的特色小鎮(zhèn)推薦比例不超過三分之一。
《通知》中明確國(guó)家級(jí)特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建方法與申報(bào)條件中規(guī)定遴選的基本條件:
第一是產(chǎn)業(yè)有優(yōu)勢(shì)。產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)是一個(gè)新的平臺(tái),能夠推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的集聚、創(chuàng)新和升級(jí)。要具備產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),在產(chǎn)業(yè)規(guī)模、市場(chǎng)份額和特色方面要具有明顯的優(yōu)勢(shì),發(fā)揮產(chǎn)業(yè)的集聚效應(yīng)和疊加效應(yīng),吸納就業(yè),帶來長(zhǎng)足的發(fā)展。
第二是風(fēng)貌有特色。它是一個(gè)新的載體,融合風(fēng)貌、文化、旅游等多要素的特色發(fā)展,注重對(duì)地域文化的挖掘與傳承,文化元素植入小鎮(zhèn)的風(fēng)貌建設(shè),指引建筑、街區(qū)、空間、環(huán)境等多維度的風(fēng)貌建設(shè)。
第三是發(fā)展有成效。要成為創(chuàng)新發(fā)展的引擎和排頭兵,首先自身需要有良好的發(fā)展基礎(chǔ),而且能夠在短期內(nèi)快見成效,成為帶動(dòng)自身及周邊地區(qū)發(fā)展的引擎,同時(shí)在發(fā)展路徑、發(fā)展模式上能成為條件相似的小鎮(zhèn)發(fā)展的范例。
第四是動(dòng)力有保障。特色小鎮(zhèn)會(huì)成為一個(gè)發(fā)揮市場(chǎng)主體作用和吸納社會(huì)資本投資的新熱土。選擇動(dòng)力有保障的小鎮(zhèn),處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。政府重在搭建平臺(tái)、提供服務(wù),政府為企業(yè)創(chuàng)業(yè)提供條件,讓小鎮(zhèn)在提升社會(huì)投資效率、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)方面發(fā)揮重要的作用。
《通知》中明確評(píng)選要點(diǎn):
第一是產(chǎn)業(yè)形態(tài)。首先要具備產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ);二是產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)勢(shì)頭要良好,并且經(jīng)濟(jì)社會(huì)帶動(dòng)作用明顯;三是產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)要明顯,就是說產(chǎn)品市場(chǎng)占有率和產(chǎn)品知名度要高,利潤(rùn)率和裝備水平要有相當(dāng)?shù)膬?yōu)勢(shì),并且要注重研發(fā)的投入;四是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的定位要符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策要求,有獨(dú)特性,注重采用新技術(shù)的手段和推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級(jí);五是產(chǎn)業(yè)環(huán)境要優(yōu)良,有支持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的鼓勵(lì)政策。
第二是宜居環(huán)境。要注重自然山水,避免人工打造,景觀要多用自然,不要套用城市的處理手法,風(fēng)貌要突出地域、民族、時(shí)代的特征,要注重地域材質(zhì)、符號(hào)的應(yīng)用,避免過度的歐式,要尊重地域文化,找到文化自信。沿街的建筑要協(xié)調(diào)統(tǒng)一,保持鄉(xiāng)土色特色和田園風(fēng)光,特別是周邊有美麗鄉(xiāng)村的特色小鎮(zhèn)。新建建筑的體量要適宜,要與已有的建筑相協(xié)調(diào)。整體上的風(fēng)貌要和諧統(tǒng)一,能夠彰顯特色小鎮(zhèn)的文化內(nèi)涵。
第三是傳統(tǒng)文化。特別強(qiáng)調(diào)的是要傳承獨(dú)特的文化類型,保護(hù)文化遺存,跟非遺和民俗有關(guān)的要展開非遺的文化活動(dòng)。
第四是設(shè)施服務(wù)。一是對(duì)外交通,對(duì)外交通路面等級(jí)要在二級(jí)以上,并且情況良好。二是道路、公用設(shè)施,綠化配置率要高,公用設(shè)施建設(shè)水平也要比較高,給水管網(wǎng)要進(jìn)行全覆蓋,并且符合國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。三是污水管網(wǎng)要實(shí)現(xiàn)全覆蓋。四是小鎮(zhèn)里面最好有一些醫(yī)療、教育和商業(yè)的功能,可滿足多元化需求。
最后是體制機(jī)制。首先要有創(chuàng)新的發(fā)展理念,要符合自身的發(fā)展規(guī)律。還有注重多規(guī)協(xié)調(diào),在建設(shè)管理方面要實(shí)現(xiàn)多規(guī)協(xié)調(diào),設(shè)有專門的規(guī)劃管理機(jī)構(gòu),實(shí)現(xiàn)“四所合一”,制度健全,能實(shí)現(xiàn)規(guī)劃的管理數(shù)字化。還有社會(huì)管理服務(wù)水平要高,要建有綜合的辦事大廳,基礎(chǔ)的行政管理要適度下放,在機(jī)構(gòu)人員、購(gòu)買服務(wù)、財(cái)政收支、人才培養(yǎng)等方面有突破性創(chuàng)新。
烏鎮(zhèn)
《通知》對(duì)如何科學(xué)創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)也作出了明確:
第一,要區(qū)別對(duì)待東、中、西不同地區(qū)的發(fā)展重點(diǎn)。東部地區(qū)重點(diǎn)的是控制規(guī)模、提升存量、防止大拆大建,如浙江經(jīng)驗(yàn)就是核心區(qū)建設(shè)控制在1平方公里,控制范圍控制在3平方公里;中部地區(qū)則重在找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)方向,明確市場(chǎng)定位,找準(zhǔn)發(fā)展的動(dòng)力;西部地區(qū)要注重發(fā)展特色鄉(xiāng)鎮(zhèn),宜農(nóng)則農(nóng),宜商則商,宜游則游。
第二,要精心策劃和找準(zhǔn)定位。精心策劃是要突出小鎮(zhèn)的特色,聚焦優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、獨(dú)特文化內(nèi)涵等因素,立足自身的優(yōu)勢(shì),強(qiáng)化突出特色,如蓮花灣的拈花小鎮(zhèn),定位就是禪文化,打造禪意的度假小鎮(zhèn)。還要基于現(xiàn)狀基礎(chǔ),充分挖掘潛力,基于小鎮(zhèn)的自然、景觀、民俗等資源,對(duì)這些資源進(jìn)行充分挖掘,去粗取精,找到特質(zhì),如古北水鎮(zhèn)是在本身有司馬臺(tái)古長(zhǎng)城的優(yōu)勢(shì)旅游資源的基礎(chǔ)上,打造成為京郊最具北方特色的度假小鎮(zhèn)。
第三,要在現(xiàn)狀產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上提升和發(fā)展。要借勢(shì)特色小鎮(zhèn)的人氣和資源集聚優(yōu)勢(shì),拉動(dòng)、促進(jìn)小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展,完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),升級(jí)產(chǎn)業(yè)體系;延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈,構(gòu)建合理的產(chǎn)業(yè)集群,打造競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)影響力,提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。
同時(shí)還強(qiáng)調(diào)要注重地域特色的宜居環(huán)境,傳承重塑小鎮(zhèn)文化,聚集人氣和活力,防止鬼鎮(zhèn)的出現(xiàn)。要打造宜游宜產(chǎn)的旅游環(huán)境,挖掘旅游題材,對(duì)接區(qū)域市場(chǎng)需求。還要提升和共享服務(wù)水平,特別是服務(wù)社會(huì)事業(yè),設(shè)施建設(shè)要與鎮(zhèn)區(qū)結(jié)合,共建共享建設(shè)完善的服務(wù)體系;建立完善與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的服務(wù)體系,提升綜合承載能力,成為整合資源、集聚創(chuàng)新和特色產(chǎn)業(yè)的“新載體”;服務(wù)于周邊村民和居民,統(tǒng)籌布局,互通互聯(lián),完善補(bǔ)足城鄉(xiāng)服務(wù)設(shè)施體系,促進(jìn)服務(wù)設(shè)施向周邊的農(nóng)村延伸。
最后一點(diǎn)是要構(gòu)建信息通達(dá)的智慧體系。首先就是要綠色發(fā)展加生態(tài)低碳。特色小鎮(zhèn)的發(fā)展模式、布局形態(tài)、建筑技術(shù)都應(yīng)該采用綠色化和生態(tài)低碳的發(fā)展思路和標(biāo)準(zhǔn),基于綠色低碳和物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等高新技術(shù)結(jié)合的"智慧城鎮(zhèn)"是面向未來的全新的城鎮(zhèn)形態(tài)。智慧發(fā)展就是互聯(lián)網(wǎng)加小城鎮(zhèn)的二者完美結(jié)合,通過信息的便捷,釋放空間對(duì)人的約束。智慧手段也能夠促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,對(duì)接更廣闊的市場(chǎng),服務(wù)更多人群,用智慧系統(tǒng)的提升鎮(zhèn)區(qū)的服務(wù)水平。