[摘 要] 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是公有制經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是保障農(nóng)民實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要基礎(chǔ)。隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷深入，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理中經(jīng)費(fèi)不足、法制化建設(shè)遲緩、信息透明化程度低、管理組織不健全、激勵(lì)機(jī)制不完善以及高素質(zhì)人才缺失等問題不斷凸顯。本文從當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理中的問題出發(fā)，結(jié)合實(shí)際對如何推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行與發(fā)展提出相關(guān)對策。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村建設(shè);集體經(jīng)濟(jì);管理

[中圖分類號] F321.32 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1674-7909（2019）08-45-2

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是指主要生產(chǎn)資料歸農(nóng)村社區(qū)成員共同所有，實(shí)行共同勞動(dòng)，共同享有勞動(dòng)果實(shí)的經(jīng)濟(jì)組織形式。加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理，是激活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、緩解城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)矛盾、落實(shí)振興鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略、保證農(nóng)民實(shí)現(xiàn)共同富裕的當(dāng)今要求。但是，隨著市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平不斷提升，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在管理中的問題逐漸暴露。

1 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理中存在的問題

1.1 “三資”管理效率低下

資源、資產(chǎn)、資金是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理的主要內(nèi)容，是支持農(nóng)村管理與運(yùn)行的基本經(jīng)費(fèi)來源，也是腐敗滋生的“重災(zāi)區(qū)”[1]。目前，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理中，一些農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，資源、資產(chǎn)、資金嚴(yán)重不足，導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足;賬目不清，相關(guān)部門對“三資”底子不清，存在管理“盲區(qū)”，為貪污腐敗留下隱患;“三資”管理缺乏活力，難以有效融入市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境，導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏效率，難以為農(nóng)村振興與發(fā)展提供必要的經(jīng)濟(jì)支持。

1.2 法制化建設(shè)缺乏依據(jù)

在依法治國大背景下，推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的法制化管理是提高經(jīng)濟(jì)管理質(zhì)量、推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作順利運(yùn)行的主要趨勢。但是，目前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理中相關(guān)法律法規(guī)不健全，導(dǎo)致農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)界定與運(yùn)行存在諸多新問題找不到法制化管理的依據(jù)。例如，許多農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行模式都是參考現(xiàn)代企業(yè)管理模式建立，但是運(yùn)行中沒有法人資格，影響農(nóng)民對經(jīng)濟(jì)組織職能與作用的理解與確認(rèn)，進(jìn)而影響對集體經(jīng)濟(jì)管理的認(rèn)可與參與。

1.3 信息透明化程度低

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)即為全體村民所有，因此村民集體具備管理、利用、監(jiān)督集體經(jīng)濟(jì)的權(quán)利。在管理過程中保持信息透明化，實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)各種賬目的公開，是維護(hù)全體村民合法權(quán)益的必然要求。但是，目前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理的大部分賬目沒有實(shí)現(xiàn)透明化管理，及時(shí)公開的賬目也缺乏細(xì)節(jié)，難以真正了解農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的具體管理情況。針對此，相關(guān)部門應(yīng)深入分析農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理信息公開的問題，推動(dòng)公示制度的建立，讓農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)能夠在陽光下高效運(yùn)行。

1.4 管理組織不健全

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)管理政策落實(shí)的重要機(jī)構(gòu)。但是，從目前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理狀況來看，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革落實(shí)過程中存在一定困難。集體經(jīng)濟(jì)組織對當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏調(diào)查與分析，對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革缺乏落實(shí)細(xì)節(jié)，使得農(nóng)民對土地承包、土地確權(quán)缺乏理解與認(rèn)可，影響了土地的流轉(zhuǎn)與集體經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化經(jīng)營發(fā)展。

1.5 激勵(lì)機(jī)制不完善

目前，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理中激勵(lì)機(jī)制不健全，影響了村民參與管理的積極性，降低了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效益。例如，多數(shù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理模式粗放，在獨(dú)立運(yùn)營過程中主動(dòng)權(quán)更多掌握在村集體，普通村民的參與程度不高;相關(guān)管理人員在工作中缺乏有效激勵(lì)，對資源的開發(fā)、資本的利用與資金的運(yùn)行缺乏責(zé)任感與積極性，限制了集體經(jīng)濟(jì)潛力的挖掘。

1.6 高素質(zhì)人才缺失

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的優(yōu)化管理需要高素質(zhì)的人才隊(duì)伍。但是，從目前多數(shù)農(nóng)村的集體經(jīng)濟(jì)管理現(xiàn)狀來看，管理人才不足問題已經(jīng)成為制約農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵問題。例如，人才結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的技術(shù)人才居多，管理人才明顯不足;農(nóng)村各方面條件比較艱苦，難以留住人才，而人才流動(dòng)增加了集體經(jīng)濟(jì)管理的波動(dòng);管理人才知識結(jié)構(gòu)單一，更多是企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)，缺乏農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)開發(fā)與利用的經(jīng)驗(yàn)。

2 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理的相關(guān)對策

2.1 加強(qiáng)“三資”管理，提高經(jīng)濟(jì)管理效率

在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)“三資”管理過程中，健全管理制度，推動(dòng)資源、資產(chǎn)、資金進(jìn)入制度化軌道。首先，健全財(cái)務(wù)管理制度，理順“三資”財(cái)務(wù)管理程序，摸底農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)類型、規(guī)模，了解農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)“家底”，為資源的開發(fā)與利用提供依據(jù)。其次，推動(dòng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，加強(qiáng)對農(nóng)村基層黨員的廉政教育、黨性教育，穩(wěn)固思想根基，從根本上斷絕腐敗，提高“三資”利用效率。最后，健全決策管理制度，對資源的開發(fā)、資產(chǎn)的使用、資金的利用等進(jìn)行公開化管理，引導(dǎo)農(nóng)民參與其中，提高農(nóng)村“三資”的開發(fā)與利用效率。

2.2 完善相關(guān)法律，推動(dòng)法治化建設(shè)進(jìn)程

在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理中，相關(guān)部門應(yīng)積極推動(dòng)法律、法規(guī)建設(shè)，明確農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的法律地位，確保農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理有法可依，并推動(dòng)普法宣傳，提高農(nóng)民對集體經(jīng)濟(jì)管理的認(rèn)可與理解，根據(jù)法律法規(guī)參與監(jiān)督與管理。注重相關(guān)法律的執(zhí)行與落實(shí)，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革過程中，合理控制集體經(jīng)濟(jì)所有權(quán)的調(diào)整，推動(dòng)集體管理制度的落實(shí)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理的規(guī)范化與法制化進(jìn)程。加強(qiáng)法律監(jiān)督，健全經(jīng)濟(jì)管理監(jiān)督機(jī)制，依法控制農(nóng)村資源開發(fā)、資本利用與資金流動(dòng)，提高法制化建設(shè)水平。

2.3 健全信息公開制度，實(shí)現(xiàn)透明化管理

在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理中，相關(guān)部門應(yīng)多管齊下，推動(dòng)信息公開制度的建立[2]。第一，實(shí)現(xiàn)集中代理記賬，整合集體經(jīng)濟(jì)的財(cái)務(wù)會計(jì)賬目、收支、資料檔案等核算業(yè)務(wù)，并與第三方開展合作，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)外包，避免自主記賬中出現(xiàn)“監(jiān)守自盜”等管理漏洞。第二，由點(diǎn)到面，逐步推動(dòng)信息公開。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理信息公開并不是簡單公示，需要逐步推進(jìn)與探索。相關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)積極根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，逐步拓寬信息公開項(xiàng)目。第三，注重提升農(nóng)民的參與意識，提高農(nóng)村接受信息和理解信息，進(jìn)而參與集體經(jīng)濟(jì)管理的能力。

2.4 健全集體經(jīng)濟(jì)組織，參與市場競爭

提高農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理效率，組織是保障。在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的推動(dòng)下，目前我國已經(jīng)有23.8萬個(gè)村、75.9萬個(gè)村民小組建立了集體經(jīng)濟(jì)組織，成為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)改革工作落實(shí)的重要載體。后續(xù)工作中，相關(guān)部門應(yīng)積極推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)組織的進(jìn)一步完善，根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，實(shí)現(xiàn)對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的身份確認(rèn)，如做好登記、發(fā)放證書、在銀行進(jìn)行開戶登記等[3]，明確其市場主體地位，進(jìn)而引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)逐步進(jìn)入市場競爭。

2.5 引入企業(yè)管理，完善激勵(lì)機(jī)制

隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理中引入企業(yè)制度已經(jīng)成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革的重要發(fā)展方向。在市場競爭環(huán)境下，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)利用企業(yè)制度引入多元化市場資源，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)，激活農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)活力，完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)。同時(shí)，要完善管理人員的激勵(lì)措施，利用薪酬激勵(lì)方式，調(diào)動(dòng)相關(guān)人員參與集體經(jīng)濟(jì)管理的積極性，推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的開發(fā)與運(yùn)行。

2.6 優(yōu)化管理人才隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)專業(yè)管理

在加強(qiáng)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)管理人才隊(duì)伍建設(shè)中，相關(guān)部門應(yīng)積極推動(dòng)復(fù)合型人才培養(yǎng)，即不僅要掌握農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理知識，還應(yīng)掌握農(nóng)村的社會運(yùn)行規(guī)律，具備相關(guān)法律知識和現(xiàn)代信息化管理素養(yǎng)，以應(yīng)對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理中的種種問題。穩(wěn)定農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展環(huán)境，不斷優(yōu)化高素質(zhì)管理人才的福利待遇，增加對管理人才的吸引力，免除其后顧之憂。同時(shí)，要加強(qiáng)對農(nóng)村管理者的教育培養(yǎng)，將農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)與經(jīng)濟(jì)管理工作結(jié)合，建立穩(wěn)定的管理人才隊(duì)伍，保證集體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步運(yùn)行。

3 結(jié)語

綜上所述，目前我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理中的問題突出，尤其是在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展推動(dòng)下，傳統(tǒng)管理模式影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素逐漸增多。因此，在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理中，政府以及相關(guān)管理部門應(yīng)積極推進(jìn)“三資”管理，完善相關(guān)法律，推動(dòng)信息公開制度建設(shè)，完善農(nóng)村自治組織，引入現(xiàn)代管理機(jī)制，優(yōu)化農(nóng)村管理人才結(jié)構(gòu)，進(jìn)而逐漸理順農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理中的各方面管理，推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的健康運(yùn)行。

參考文獻(xiàn)

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