[摘 要] 在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，要一直堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的原則。要優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)推進(jìn)農(nóng)村發(fā)展，不但要領(lǐng)會其中的內(nèi)涵，還要有效處理存在的問題。目前，我國一直堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，但政府在財力上存在很大制約，資金投入也存在很多問題。因此，需要制定合理的方針和相應(yīng)的措施，灌輸三農(nóng)理念，加大財政的支撐力度，構(gòu)建多元化的資金流入途徑。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)業(yè);農(nóng)村;評判標(biāo)準(zhǔn)

[中圖分類號] F323 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1674-7909（2019）08-25-2

新時代農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)中，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展是需要堅持的原則，也是新時代背景下發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村、找出不平衡問題的關(guān)鍵，是我國邁向新時代、走向小康社會的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)[1]。黨的十九大報告明確指出，要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，將農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展當(dāng)作鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的指導(dǎo)方針，讓農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展更具時代性、緊急性和必要性。農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的必然選擇，也是發(fā)展鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項基礎(chǔ)建設(shè)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展要采取科學(xué)思想，確定農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)，是我國實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項重大舉措。為此，要一直堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效發(fā)展，領(lǐng)悟其中的內(nèi)涵，意識到困難并解決，才能取得更大效果。

1 堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的內(nèi)涵思辨

1.1 堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的內(nèi)涵

堅持走農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，是一直堅持的政策措施。要消除農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的短板，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村從傳統(tǒng)到先進(jìn)發(fā)展，更好地完成優(yōu)先和綜合處理，同時拉近城鄉(xiāng)差距，讓農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代化齊頭并進(jìn)，全面構(gòu)建小康社會和形成新的發(fā)展模式[2]。

要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，將農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為基礎(chǔ)。改變國家政策和財政政策，尤其在工業(yè)和城鎮(zhèn)建設(shè)上，農(nóng)業(yè)農(nóng)村問題要放在首要位置，將農(nóng)民作為最核心的基礎(chǔ)和位置，將農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作為根本目標(biāo)，構(gòu)建美麗鄉(xiāng)村，讓農(nóng)業(yè)農(nóng)村更快更好發(fā)展。

堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，優(yōu)作為發(fā)展的基礎(chǔ)。轉(zhuǎn)變先發(fā)展工業(yè)城市而延后發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村的理念，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，持續(xù)發(fā)展工業(yè)城市[3]。要真正落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，構(gòu)建科學(xué)、合理的政策和方針，使農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展從弱到強。

1.2 堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村“優(yōu)發(fā)展”的基本要求

農(nóng)業(yè)農(nóng)村的“優(yōu)發(fā)展”，主要表現(xiàn)在考察結(jié)果和效果上。其中，農(nóng)業(yè)的“優(yōu)發(fā)展”主要表現(xiàn)在利用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的實踐發(fā)展構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品的重點保護(hù)區(qū)、糧食生態(tài)功能區(qū)以及特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)，大力促進(jìn)我國的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性改革建設(shè)，完善和構(gòu)建現(xiàn)代的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、經(jīng)營體系，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生態(tài)、高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)的發(fā)展目標(biāo)，讓農(nóng)業(yè)成為我國的重點項目，同時農(nóng)民回歸農(nóng)產(chǎn)品，提升質(zhì)量，促使我國實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。另外，農(nóng)村的“優(yōu)發(fā)展”表現(xiàn)在農(nóng)村發(fā)展建設(shè)中要灌輸“綠水青山就是金山銀山”理念，實地考察，分析自然資源和社會資源，認(rèn)清優(yōu)勢，構(gòu)建文明鄉(xiāng)村、產(chǎn)業(yè)鄉(xiāng)村等，推進(jìn)我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，更好地建設(shè)和發(fā)展農(nóng)村。

1.3 堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村“先發(fā)展”的基本要求

農(nóng)業(yè)農(nóng)村要“先發(fā)展”，最重要的是統(tǒng)一制訂各種規(guī)劃，重點分析農(nóng)業(yè)農(nóng)村需求。農(nóng)業(yè)的“先發(fā)展”主要是在各種要素的配置環(huán)節(jié)尤其是管控公共財政的投入。要針對農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展的各種需求給予重點關(guān)注和滿足，確保農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)條件。同時，農(nóng)村的“先發(fā)展”要構(gòu)建干部團隊，提高綜合素質(zhì)，才能確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。

2 農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的對策措施

2.1 樹牢“三農(nóng)”“重中之重”理念

始終堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村的優(yōu)先發(fā)展，需要深化“重中之重”理念，將“三農(nóng)”和“重中之重”理念灌輸?shù)睫r(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略中。

第一，“三農(nóng)”發(fā)展中，要將“重中之重”理念作為指導(dǎo)，不斷促進(jìn)我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，堅持走中國特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，讓農(nóng)業(yè)成為朝陽產(chǎn)業(yè)，將農(nóng)村打造成舒適、美麗的地區(qū)，改變農(nóng)民的傳統(tǒng)面貌。

第二，利用“重中之重”理念進(jìn)行取長補短。構(gòu)建一支強大的調(diào)研團隊，主要負(fù)責(zé)調(diào)查和探索工作，掌握農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展情況，掌握“三農(nóng)”的實際需求，然后根據(jù)實際需求制定針對性的方針和政策，加大農(nóng)業(yè)的惠農(nóng)政策，讓農(nóng)村變富裕，讓農(nóng)民更加有幸福感。

第三，利用“重中之重”理念做好黨政服務(wù)工作。要站在農(nóng)業(yè)農(nóng)村的角度上分析黨政工作的重要性，將農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展作為一項重點政績考評內(nèi)容。同時，構(gòu)建考核機制和獎懲機制，防止出現(xiàn)一票否決的制度[4]。

2.2 夯實財政優(yōu)先支持政策

農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展中，需夯實財政優(yōu)先支持政策作為發(fā)展中的硬性考核標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展過程中，把財政資金當(dāng)作優(yōu)先發(fā)展的一項重要基礎(chǔ)，將政府的財政資金當(dāng)作農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的支撐，才能實財政政策優(yōu)先支持的基礎(chǔ)。

第一，財政資金落實到位。要強化農(nóng)業(yè)財政的管控，需要政府部門堅持“兩公兩不”，即公平、公開和不縮水、不漏水[5]。需將法律作為基礎(chǔ)，有效管控財政支農(nóng)資金，將資金真正放在“三農(nóng)”發(fā)展中。

第二，農(nóng)業(yè)的補貼政策落實到位。各個地區(qū)的農(nóng)業(yè)補貼政策要具有針對性，要結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村具體情況和現(xiàn)狀，制定符合農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的政策，將補貼用在重大農(nóng)業(yè)項目中。

第三，財政支農(nóng)政策做到長期有效。需要構(gòu)建和完善支農(nóng)資金體系，加大針對地方的農(nóng)業(yè)投入，保證財政支農(nóng)的資金不斷增長，更好地促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。

第四，財政支農(nóng)政策要系統(tǒng)和全面。需要各地政府不僅要對土體政治和農(nóng)田水利加以重視，而且要關(guān)注農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)民培訓(xùn)，同時在農(nóng)村醫(yī)療、文化和教育上投入資金，及時治理和預(yù)防化肥、重金屬污染，大量引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和理念[6]，綠色發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村。

2.3 構(gòu)建多元資金流入機制

在農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展過程中，資金投入需構(gòu)建多元化體制。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，需要在財政支農(nóng)資金的指導(dǎo)下，構(gòu)建更加靈活、多元化的資金流入形式，通過銀行貸款吸引社會資金等不同形式投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。要完善和改進(jìn)財政支農(nóng)投入供給體制機制，構(gòu)建財政支農(nóng)資金結(jié)構(gòu)。同時，財政要按照具體情況，針對資金整合的試點采取多種形式和層次，將財政資金全部集中到終點項目，才能引入大量資金注入。

3 結(jié)語

做好“三農(nóng)”工作，關(guān)系著經(jīng)濟和社會的整體發(fā)展，是全黨工作的一項重要內(nèi)容。因此，要將“三農(nóng)”工作真正落實到位，更好地發(fā)揮農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)勢，保證經(jīng)濟發(fā)展，同時促使社會穩(wěn)定發(fā)展和進(jìn)步。

參考文獻(xiàn)

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[6]陳卓.農(nóng)村社區(qū)建設(shè)促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地生根[J].社區(qū)，2017（33）：25.