[摘 要] 黨的十九大提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，第一次把鄉(xiāng)村振興上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面，并作為七大戰(zhàn)略之一寫(xiě)入黨章。這是我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村繼農(nóng)村土地承包責(zé)任制以來(lái)又一次具有里程碑意義的重大決策，牽住了未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展的“牛鼻子”，也為邊疆多民族聚居的農(nóng)牧區(qū)發(fā)展指明了新方向，繪就了新藍(lán)圖。

[關(guān)鍵詞] 邊疆;鄉(xiāng)村振興;農(nóng)牧區(qū)

[中圖分類(lèi)號(hào)] F321.1 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1674-7909（2019）08-31-3

改革開(kāi)放初期，我國(guó)為了促進(jìn)生產(chǎn)力快速發(fā)展，鼓勵(lì)一部分人先富起來(lái)，一些地區(qū)先富起來(lái)，先發(fā)展東部，再發(fā)展中西部。隨著初期改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡隨之加劇，西部邊疆地區(qū)總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后于東部。鄉(xiāng)村成為很多問(wèn)題的糾結(jié)之地、矛盾焦點(diǎn)之處，而邊疆農(nóng)牧區(qū)更是脫貧攻堅(jiān)的重點(diǎn)區(qū)域。城鄉(xiāng)差距、東西部差距是我國(guó)現(xiàn)階段基本矛盾中不平衡不充分發(fā)展的具體體現(xiàn)。2015年，中央農(nóng)村工作會(huì)議時(shí)習(xí)主席談到“重農(nóng)固本，安民之基”。黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為新疆維吾爾自治區(qū)邊境農(nóng)牧區(qū)的發(fā)展指明了新方向。

1 邊疆農(nóng)牧區(qū)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的短板和挑戰(zhàn)

新疆處于祖國(guó)西北內(nèi)陸，邊境多民族聚居區(qū)域多是山地縱橫、干旱半干旱地區(qū)，生態(tài)脆弱。農(nóng)牧區(qū)域廣闊，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，是新疆難題集中、發(fā)展任務(wù)最重的區(qū)域。邊疆多民族聚居地區(qū)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略既需要補(bǔ)齊一般性短板，還需克服區(qū)域性的困難和挑戰(zhàn)。

1.1 產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不高

產(chǎn)業(yè)振興基礎(chǔ)不牢固，農(nóng)牧業(yè)有產(chǎn)品無(wú)品牌、有品牌無(wú)規(guī)模、有規(guī)模無(wú)產(chǎn)業(yè)的問(wèn)題一直存在，農(nóng)牧產(chǎn)品的質(zhì)量和綜合效益急需提升。具體地，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)落后，供給產(chǎn)品缺乏特色，沒(méi)有突出自身優(yōu)勢(shì);產(chǎn)品供給仍以初級(jí)產(chǎn)品為主，農(nóng)產(chǎn)品深加工能力不強(qiáng);農(nóng)業(yè)企業(yè)規(guī)模小、缺乏先進(jìn)技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)化程度低普遍存在，且產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證滯后，產(chǎn)業(yè)鏈條短、附加值低。

1.2 農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)

農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)仍是高投入高消耗的傳統(tǒng)方式。化肥、農(nóng)藥、獸藥和飼料等農(nóng)業(yè)投入品使用過(guò)量、粗放經(jīng)營(yíng)，糧食生產(chǎn)和牲畜養(yǎng)殖的廢棄物資源化利用不夠，農(nóng)業(yè)面源污染較嚴(yán)重。一些經(jīng)營(yíng)者回收農(nóng)藥包裝和地膜等廢棄物不力，部分區(qū)域還存在過(guò)度放牧，對(duì)環(huán)境造成不同程度污染和破壞，對(duì)農(nóng)牧區(qū)生態(tài)安全造成威脅，而生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制尚不完善。

1.3 部分農(nóng)牧區(qū)基層黨組織管理方式落后，引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興作用有限

部分農(nóng)牧區(qū)基層黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用不夠，組織發(fā)動(dòng)群眾的能力不足，組織治理方法陳舊。干部拍板多，農(nóng)民說(shuō)話(huà)機(jī)會(huì)少，無(wú)法發(fā)揮農(nóng)牧民的積極性和主動(dòng)性。農(nóng)牧民“靠著墻根曬太陽(yáng)、等著政府送小康”“政府干、農(nóng)民看”等現(xiàn)象依然存在。

1.4 社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安的任務(wù)相對(duì)較重

新疆邊境地區(qū)與中亞毗鄰，是易受?chē)?guó)外反動(dòng)勢(shì)力滲透的重點(diǎn)區(qū)域。這些農(nóng)牧區(qū)地廣人稀，各族群眾扎根邊疆為保衛(wèi)邊疆、守衛(wèi)國(guó)土作出了重大貢獻(xiàn)。面對(duì)近幾年的新形勢(shì)，邊疆安全提出了更高要求。邊防保衛(wèi)仍然是重大的政治任務(wù)和歷史任務(wù)，但是邊疆地區(qū)農(nóng)牧民的文化水平普遍較低，加之各民族之間還存在一定的語(yǔ)言障礙，社會(huì)治理成本高、難度大。

1.5 自然生態(tài)脆弱，生存發(fā)展環(huán)境比較惡劣

新疆遠(yuǎn)離海洋，而邊境地區(qū)多高山縱橫，水資源缺乏，嚴(yán)重制約了農(nóng)牧業(yè)發(fā)展。這里自然生態(tài)脆弱，一旦破壞很難修復(fù)，環(huán)境保護(hù)壓力大。

1.6 科教文衛(wèi)事業(yè)發(fā)展滯后

國(guó)家各部門(mén)對(duì)邊疆地區(qū)加大了資金、技術(shù)、人員投入，科教文衛(wèi)事業(yè)得到很大發(fā)展，但由于地理位置、生態(tài)環(huán)境和歷史欠賬等因素，科教文衛(wèi)事業(yè)發(fā)展水平滯后于當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娙找嬖鲩L(zhǎng)的生產(chǎn)生活需要。

2 實(shí)現(xiàn)新疆邊境農(nóng)牧區(qū)鄉(xiāng)村振興的優(yōu)勢(shì)和潛力

2.1 農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)

新疆夏季高溫、光照充分等資源優(yōu)勢(shì)和晝夜溫差大等特殊自然條件，適合多種農(nóng)作物種植。灌溉水源來(lái)自山區(qū)降水和冰雪融水，造就了新疆的農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)優(yōu)良、綠色健康。比如，新疆的長(zhǎng)絨棉，質(zhì)量堪稱(chēng)全國(guó)之最;新疆的紅色產(chǎn)業(yè)包括番茄、辣椒、枸杞等，在全國(guó)都具有優(yōu)勢(shì);還有享譽(yù)全國(guó)的新疆瓜果，自古新疆被稱(chēng)為“瓜果之鄉(xiāng)”。

2.2 旅游資源優(yōu)勢(shì)

新疆旅游資源非常豐富，自然景觀神奇獨(dú)特。按照《中國(guó)旅游資源普查規(guī)范》的資源分類(lèi)，全國(guó)各類(lèi)旅游資源共有68種，僅新疆就擁有56種，占全國(guó)旅游資源類(lèi)型的83%。這里冰峰與火洲共存，瀚海與綠洲為鄰。古“絲綢之路”在包括新疆在內(nèi)的干線(xiàn)上，留下了數(shù)以百計(jì)的古烽燧、古城池、古建筑、千佛洞已經(jīng)古屯田遺址等，成為世界上古城保存數(shù)量最多、最完好的地帶，被稱(chēng)為“世界古城博物館”，構(gòu)成了世人矚目的人文旅游資源[1]。同時(shí)，新疆是我國(guó)多民族聚居區(qū)，豐富多樣的民族習(xí)俗及民俗文化是人文旅游資源的重要組成部分。

2.3 產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)

新疆地域遼闊地廣人稀，是農(nóng)牧業(yè)大區(qū)。這里的棉花、番茄、葡萄以及小麥等農(nóng)作物種植已經(jīng)初步形成了集約化、規(guī)?；a(chǎn)，有利于機(jī)械化種植和新技術(shù)推廣，也是優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。

2.4 組織優(yōu)勢(shì)

新疆這些年開(kāi)展的“訪惠聚”、干部下沉和“民族團(tuán)結(jié)一家親”結(jié)親等活動(dòng)，為農(nóng)村發(fā)展提供了人才支持。各單位駐村下沉干部能夠積極了解所住鄉(xiāng)村發(fā)展情況，幫助制訂村發(fā)展計(jì)劃、管理制度及有關(guān)監(jiān)督機(jī)制，主動(dòng)解決村里的矛盾、難題。他們多方奔走全力爭(zhēng)取惠農(nóng)資金，多策并舉大力推進(jìn)民生工程，從各方面穩(wěn)固了基礎(chǔ)組織建設(shè)，提高了基層組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。

3 新疆邊境地區(qū)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的對(duì)策建議

習(xí)近平總書(shū)記指出，“要堅(jiān)持鄉(xiāng)村全面振興，抓重點(diǎn)，補(bǔ)短板，強(qiáng)弱項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，人才振興，文化振興，生態(tài)振興，組織振興，推動(dòng)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)，農(nóng)村全面進(jìn)步，農(nóng)民全面發(fā)展?！毙陆吘车貐^(qū)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，要做到因地制宜，在利用好本地資源、發(fā)揮好自身優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，克服困難，補(bǔ)齊短板。

3.1 發(fā)展綠色農(nóng)牧業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，打造品牌

邊疆農(nóng)牧區(qū)要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，必須發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)和設(shè)施農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)區(qū)，把地方土特產(chǎn)和小品種做成帶動(dòng)農(nóng)民增收的大產(chǎn)業(yè)。

3.1.1 大力發(fā)展特色農(nóng)作物種植。建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展加工番茄、辣椒、枸杞、沙棘、紅花、雜糧以及中藥材等邊境地區(qū)的土特產(chǎn)和小品種。實(shí)施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育工程，鼓勵(lì)通過(guò)多種形式開(kāi)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。加大對(duì)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)的宣傳和推介力度，打造一批特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。

3.1.2 建強(qiáng)特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。抓好農(nóng)產(chǎn)品加工工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工，加強(qiáng)貯藏窖、果蔬通風(fēng)庫(kù)、冷藏庫(kù)和烘干房等產(chǎn)地初加工設(shè)施建設(shè)[2]。堅(jiān)持引進(jìn)和培育本地企業(yè)相結(jié)合，鼓勵(lì)各類(lèi)資本進(jìn)入農(nóng)副產(chǎn)品加工領(lǐng)域。發(fā)揮援疆優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)援疆省市龍頭企業(yè)參與帶動(dòng)邊境地區(qū)各縣（市）農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。大力發(fā)展帶動(dòng)能力強(qiáng)的農(nóng)副產(chǎn)品深加工企業(yè)，形成一批農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。

3.1.3 按照主體多元、形式多樣、服務(wù)專(zhuān)業(yè)、競(jìng)爭(zhēng)有序的原則，培育多元化農(nóng)業(yè)服務(wù)組織，鼓勵(lì)發(fā)展“一站式”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，構(gòu)建全程覆蓋、區(qū)域集成和配套完備的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。做大做強(qiáng)“產(chǎn)地經(jīng)銷(xiāo)商+內(nèi)地經(jīng)銷(xiāo)商+批發(fā)市場(chǎng)”銷(xiāo)售模式，加快培育農(nóng)商產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體等新型產(chǎn)業(yè)鏈主體，打造聯(lián)結(jié)農(nóng)戶(hù)、新型經(jīng)營(yíng)主體、農(nóng)產(chǎn)品加工流通企業(yè)和最終消費(fèi)者的緊密型農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈，同時(shí)強(qiáng)化與援疆省市的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接。

3.2 大力發(fā)展旅游業(yè)

3.2.1 深入推進(jìn)邊境地區(qū)的“旅游+”行動(dòng)與“互聯(lián)網(wǎng)+”結(jié)合，加強(qiáng)營(yíng)銷(xiāo)統(tǒng)籌、創(chuàng)新?tīng)I(yíng)銷(xiāo)方式，推動(dòng)“疆內(nèi)疆外、網(wǎng)上網(wǎng)下”互動(dòng)營(yíng)銷(xiāo)、融合營(yíng)銷(xiāo)、精準(zhǔn)營(yíng)銷(xiāo)，積極宣傳推介新疆邊疆地區(qū)的景點(diǎn)景區(qū)和人文特色。

3.2.2 建設(shè)完善景點(diǎn)景區(qū)的旅游集散中心、景區(qū)廁所、停車(chē)場(chǎng)等旅游公共服務(wù)項(xiàng)目[3]。逐步建立完善游客服務(wù)中心，提高旅游服務(wù)質(zhì)量和游客舒適度、滿(mǎn)意度。加大邊疆旅游線(xiàn)路的交通設(shè)施建設(shè)，包括機(jī)場(chǎng)、鐵路和公路等，使游客有多種選擇。

3.2.3 提質(zhì)增效，提升旅游文化內(nèi)涵和品質(zhì)。在發(fā)展旅游業(yè)過(guò)程中注重打造品牌，注重挖掘古“絲綢之路”干線(xiàn)上的人文旅游資源和豐富多樣的民族習(xí)俗及民俗文化資源。開(kāi)發(fā)品牌線(xiàn)路游，提升旅游新格局。

3.3 注重人才的培養(yǎng)和引進(jìn)

3.3.1 大力培養(yǎng)更多愛(ài)農(nóng)業(yè)、善經(jīng)營(yíng)、懂技術(shù)的新型職業(yè)農(nóng)民。對(duì)符合條件的職業(yè)農(nóng)民進(jìn)行資格認(rèn)證，制定出臺(tái)支持職業(yè)農(nóng)民的配套政策。通過(guò)扶持農(nóng)民、提高農(nóng)民、富裕農(nóng)民，讓農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)更有效益，讓農(nóng)牧業(yè)成為有希望的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民也能成為體面的職業(yè)，最終吸引更多農(nóng)民自覺(jué)提高素質(zhì)，主動(dòng)從事農(nóng)業(yè)。

3.3.2 制定出臺(tái)一些能夠讓城市市民到農(nóng)村進(jìn)行產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)甚至吸引境外企業(yè)到農(nóng)村投資開(kāi)發(fā)的具體政策，并強(qiáng)化落實(shí)措施吸引人才。打破城鄉(xiāng)人才、資金等要素流動(dòng)制度障礙，加速推進(jìn)城鄉(xiāng)要素流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)人才共享。

3.4 建立健全治理有效的基層組織

3.4.1 完善機(jī)制，激發(fā)農(nóng)牧民自治。在基層黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下，健全農(nóng)村群眾性自治組織建設(shè)，完善基層民主協(xié)商、民主選舉、民主管理、民主決策和民主監(jiān)督等機(jī)制。推行村級(jí)權(quán)力責(zé)任清單制度，利用現(xiàn)代電子網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)推進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)信息平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信息公開(kāi)，政務(wù)透明。加大基層權(quán)力腐敗懲處力度，尤其要嚴(yán)厲整治侵害農(nóng)牧民利益的作風(fēng)問(wèn)題和腐敗問(wèn)題。。

3.4.2 建設(shè)法治鄉(xiāng)村。建立健全農(nóng)村依法治理體制機(jī)制，加大對(duì)農(nóng)村的法律援助服務(wù)，提高農(nóng)牧民依法維權(quán)的法治意識(shí)，讓農(nóng)牧民群眾學(xué)習(xí)法律、用法解決身邊的矛盾、用法律維護(hù)自己的利益。加大農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定防治體系建設(shè)，強(qiáng)化預(yù)警機(jī)制建設(shè)。

參考文獻(xiàn)

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