[摘 要] 耕地質量評價是實現(xiàn)全國耕地數(shù)量、質量、生態(tài)并重管理的有效措施，能夠為基本農田保護、土地整治、耕地占補平衡等提供有效理論依據(jù)及數(shù)據(jù)支撐。

[關鍵詞] 耕地質量;基本農田保護;土地整治;耕地占補平衡

[中圖分類號] F323.211 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2019）08-58-2

近年來，隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，對土地利用的需求不斷擴大，人們對土地的利用方法也發(fā)生了很大變化。農用地分等是以適應當前和以后國土資源的管理工作需要安排的，對加強耕地數(shù)量與質量的雙向管理、建設與保護非常有利;在數(shù)量管理上實現(xiàn)政府的管理權為主，并向著數(shù)量、質量以及生態(tài)管護三者相互協(xié)調管理方向轉變，逐步建立起檢測耕地質量等級的調查評價制度體系以及耕地產能的年度報告等，為加強耕地質量的管理工作以及提升耕地資源的保障能力提供強有力的支撐;盡快落實占用耕地的相關補償制度，實現(xiàn)區(qū)域間耕地占補平衡，為核算耕地的生產能力、實現(xiàn)農用地流轉以及保護基本農田提供依據(jù)[1，2]，其研究成果將會被應用于農田保護、土地整治及耕地占補平衡等工作。

1 應用在基本農田保護工作中

通過農用地的分等方法讓農用地形成質量等別體系，從而能夠在農用地的土地利用現(xiàn)狀圖中得以直觀體現(xiàn)，在總體上掌控農用地的綜合質量分布情況，為劃定農田保護區(qū)提供科學合理的技術支撐[3]。

根據(jù)農用地實際自然質量等因素，參考基本農田的保護數(shù)量，將其中實際自然質量不高的耕地歸為基本農田保護區(qū)。農用地的自然質量等別劃分能夠解決基本農田保護中對于耕地質量的限制。因為分等單元圖斑和耕地現(xiàn)狀是相互對應的，所以可以通過分等單元的屬性來了解不同耕地的自然屬性與自然質量等參考指數(shù)。在同一個區(qū)域內，可以通過排序自然質量等參數(shù)進行比較分析，得出耕地間的優(yōu)劣順序?；巨r田保護工作應該首先保護的是自然質量等別指數(shù)大和自然質量等別低的耕地，所以質量劃分難題可以利用農用地的分等成果圓滿解決。

農用地分等技術中的自然質量等別指數(shù)解決了基本農田保護制度對于布局安排要求的難題，其中分等單元圖斑能夠直接定位到某一塊具體的土地。實際工作中要依據(jù)當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境、社會發(fā)展以及經(jīng)濟情況等多層次的要求，綜合考慮如何設定以及調整后期布局，在完成基本農田保護工作的同時，為當?shù)氐纳鐣?jīng)濟發(fā)展帶來用地空間，充分調動當?shù)鼐用駥τ诨巨r田保護工作的積極性與迎合度。

對于區(qū)位條件較好、地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展很快及基本農田保護工作難度大的縣級城市附近，可以適當?shù)販p少基本農田保護的數(shù)量;對于區(qū)位條件不高，但土地資源占有一定優(yōu)勢，基本農田的數(shù)量與質量有很高保證的地區(qū)，可以適當?shù)卦黾踊巨r田保護的數(shù)量。其中，調減的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照土地面積標準進行相應補償。

根據(jù)農用地的分等定級結果可以完成對農田保護區(qū)的基本劃定。劃定過程中還可以分析耕地今后的發(fā)展趨勢以及各類耕地的后備資源分布情況、數(shù)量情況及今后可開發(fā)、可復墾的綜合數(shù)量，還可以分析土地利用的現(xiàn)狀，根據(jù)相關布局的要求，將以上內容勾繪在農用地的分等圖上，并對其面積進行初步量算。劃定過程中要按照耕地質量高低進行有序劃定，刨除高質量耕地、預留城區(qū)所用地以及城鎮(zhèn)建設占地，其余統(tǒng)統(tǒng)規(guī)劃為基本的農田區(qū)，其中還要去除坡度高于25°的退耕還林土地，直至達到預定的土地數(shù)量。

此外，還可以利用農用地的分等成果構建基本農田的保護政策體系。第一，要加強耕地的占補質量管理工作，給耕作層的土壤給予保護;要求合法利用基本農田進行建設的相關單位，要將耕作層土壤進行剝離，讓其重新用在新開墾出的耕地資源上，或者對劣質地進行改良[4]。第二，要嚴抓土壤的定位監(jiān)測，實時掌控地力的變化情況，并根據(jù)土地等級的不同設立定位監(jiān)測點，對土壤地力展開動態(tài)監(jiān)測。第三，要鼓勵秸稈還田以及增施有機肥，完善耕地質量。第四，要宣傳平衡施肥技術，根據(jù)土壤情況的不同有針對性地進行施肥工作，以保護農田區(qū)域的生態(tài)環(huán)境。

2 應用在土地整治工作中

土地整治工作是人類利用自然、改造自然的基本措施，是社會經(jīng)濟發(fā)展的必要需求。對農用地進行分等的成果能夠為土地整治相關工作提供一個明確的方向[5]。依據(jù)農用地的分等成果，挑選其中自然質量不高但利用等級與經(jīng)濟等級較好的區(qū)域進行一定整治，為土地整理的項目立項帶來可靠依據(jù)，并為土地整治的相關評價體系的建立提供數(shù)據(jù)支撐。具體地，土地整治工作中，農用地分等的成果可以應用在以下3個方面。

第一，依據(jù)農用地的自然質量等多種指標，確定規(guī)劃區(qū)域內土地在自然質量方面存在的差異，確定該區(qū)域種土地的自然質量與空間分布圖。

第二，對農用地進行分等的成果是確定耕地增產潛力和質量提升的依據(jù)。土地整治過程中，一方面要考慮調增有效耕地的面積，另一方面還要對單產潛力進行測算，并研究推動其改進的手段方法。

第三，農用地分等成果可用于土地整治規(guī)劃、土地可行性、土地初步設計與控制及土地驗收等多個環(huán)節(jié)。

土地整治規(guī)劃環(huán)節(jié)中，根據(jù)農用地的自然質量等數(shù)據(jù)對土地整治的潛力進行分析，特別是對其中的中低產田，要確定耕地的增產潛力和其空間分布情況。

土地的可行性分析環(huán)節(jié)中，依據(jù)區(qū)域內農用地的自然質量分與自然質量等數(shù)據(jù)、土地的利用系數(shù)以及土地的經(jīng)濟系數(shù)等因素預測整治后的自然質量等別，并對其進行技術與經(jīng)濟等的可行性分析研究。

根據(jù)以上可行性研究結果進行后續(xù)的項目初步設計環(huán)節(jié)，確定土地整治后可以達到的評價因素級別、土地經(jīng)濟系數(shù)、土地利用系數(shù)以及土地利用等數(shù)據(jù)與土地經(jīng)濟等數(shù)據(jù)等，依次得出相對應的工程設計要求，并將這些要求確定為土地整治工作的驗收標準。

土地整治工作結束后，要依據(jù)耕地自然質量的評價因素與權重指標來測算與評價整治后的耕地綜合情況變化，包括評價因素變化、土地利用等指數(shù)、土地利用系數(shù)、土地經(jīng)濟及土地經(jīng)濟等多項系數(shù)變化。對比整治項目前后土地資源的自然質量的變化幅度大小、利用等的變化幅度高低，綜合評價土地整治項目的完成效果，可以讓土地整治項目中心對地方區(qū)域內的土地整治項目進行實際整治效果的有效監(jiān)測與考核。

3 應用在耕地的占補平衡中

耕地的占補平衡指的是市或區(qū)的人民政府、建設單位以及農村的集體經(jīng)濟組織等通過對土地的開發(fā)、復墾與整理等各種措施，對本區(qū)域內非農建設所占用耕地的數(shù)量和質量進行補償。耕地的占補平衡主要包含以下3個方面。第一，耕地數(shù)量的平衡。在確保120萬 km2耕地紅線的前提下，通過土地整治等手段，開發(fā)耕地的后備資源，讓耕地總量能夠有所增加。通過耕地數(shù)量的平衡可以讓不同地區(qū)的耕地潛力、地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展情況及人口構成等因素密切相連;第二，耕地質量的平衡。應用增減掛鉤方法實現(xiàn)耕地的占補平衡，還要保證增加的耕地質量不低于被占用的耕地質量，預防后期耕地質量出現(xiàn)降低。第三，耕地環(huán)境的生態(tài)平衡。即讓土地資源實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，開發(fā)后備的土地資源以建立起優(yōu)質土地資源生態(tài)系統(tǒng)為終極目標，規(guī)避片面地追求耕地面積的增加而讓生態(tài)環(huán)境受到破壞[6]。因此，耕地占補平衡本質上指的是耕地數(shù)量、耕地質量及生態(tài)環(huán)境等多個因素相互協(xié)調發(fā)展的綜合概念。在考慮不同土地的質量與價格等因素后進行農用地分等劃分，分析農用地外部多種因素與其質量的內在聯(lián)系，是將農用地質量實現(xiàn)等級化的基本過程。根據(jù)農用地的分等成果，可以進一步測算農用地等級的折算系數(shù)，從而完成耕地的占補平衡，讓其不僅在耕地數(shù)量方面，而且在耕地質量方面雙重保障耕地資源不減少。

4 應用在土地工程平臺的數(shù)據(jù)構建中

大數(shù)據(jù)蘊藏著巨大的潛力和能量，正日益成為國家基礎性戰(zhàn)略資源。利用大數(shù)據(jù)提供的信息，充分考慮人的不同需求和行為方式，將顯著提高土地管理工作的效能與水平，為經(jīng)濟的持續(xù)性發(fā)展和社會的長治久安作出長遠貢獻[7]。土地資源是人類社會進行經(jīng)濟活動的一個主要空間載體，人類在地球上所有的生產、生活以及生態(tài)行為都離不開土地的支持。將農用地分等成果融入土地工程數(shù)據(jù)平臺，可為土地工程信息化發(fā)展起到基礎支撐作用，對革新土地管理工作的方式方法、完善國家的土地治理體系以及提高國家對土地的治理能力具有重要意義，并能為土地工程實踐、更多信息的挖掘以及決策提供一個基礎的數(shù)據(jù)源，實現(xiàn)用科學的數(shù)據(jù)來支撐土地工程學科的發(fā)展。

參考文獻

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