[摘 要] 在我國實際發(fā)展過程中，退耕還林工程的落實衍生了很多問題，主要為政策方面、覆蓋面積方面與資金方面存在不足，影響農(nóng)戶的生活與生產(chǎn)，難以充分發(fā)揮退耕還林工程的積極作用。因此，在實際工作中應(yīng)總結(jié)以往的工程規(guī)律，加大政策與資金的扶持力度，引導(dǎo)農(nóng)民樹立正確觀念，充分發(fā)揮退耕還林工程的積極作用。

[關(guān)鍵詞] 退耕還林工程;農(nóng)戶;生產(chǎn)生活

[中圖分類號] F323.8;F326.2 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1674-7909（2019）08-118-2

在退耕還林工程實際管理過程中，應(yīng)編制完善的計劃方案，使用科學(xué)化與合理化的方式進(jìn)行研究與分析，轉(zhuǎn)變以往的工作方式方法，通過綜合戰(zhàn)略與決策的支持，規(guī)避退耕還林工程對農(nóng)民生產(chǎn)生活造成的影響。

1 退耕還林工程對農(nóng)民生產(chǎn)生活造成的影響

1.1 生活方面

退耕還林前，農(nóng)民生活的經(jīng)濟(jì)來源是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，因此農(nóng)作物的生產(chǎn)效益直接影響其經(jīng)濟(jì)的獲取。但是，在農(nóng)作物實際種植過程中，農(nóng)民大量使用農(nóng)藥化肥，導(dǎo)致土壤結(jié)構(gòu)受到破壞性影響，且在農(nóng)藥化肥揮發(fā)期間降低空氣質(zhì)量，無法保證農(nóng)民的生活質(zhì)量。退耕還林后，可以使用林業(yè)方式提升土壤的水土保持能力，吸收農(nóng)藥化肥的揮發(fā)物，改善農(nóng)民的生活質(zhì)量。不足的是，如果不能更好地進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補貼，農(nóng)民將失去生活的經(jīng)濟(jì)來源。

1.2 生產(chǎn)方面

工程實施前，經(jīng)常會受到自然災(zāi)害與水土流失的影響，出現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)量問題，嚴(yán)重影響生產(chǎn)效果。退耕還林后，可使用合理的操作預(yù)防水土流失，規(guī)避自然災(zāi)害對生產(chǎn)環(huán)節(jié)帶來的影響，提升農(nóng)民經(jīng)濟(jì)效益，降低勞動力的投入量。林業(yè)發(fā)展期間，還可以為農(nóng)民提供就業(yè)渠道，提升生產(chǎn)水平。

2 退耕還林工程問題分析

2.1 缺乏完善的補助政策方案

在退耕還林工程發(fā)展過程中，沒有建設(shè)完善的補助政策方案，缺乏科學(xué)化與合理化的設(shè)計機(jī)制與模式。短期發(fā)展期間，農(nóng)村剩余勞動力無法得到有效利用，導(dǎo)致農(nóng)民陷入困境。如果沒有制訂完善的補貼政策方案，還會影響農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)獲取，不利于正常的生活與生產(chǎn)。雖然很多區(qū)域已經(jīng)提出了相關(guān)補貼政策，但是落實期間存在難題，不利于引導(dǎo)農(nóng)民獲取經(jīng)濟(jì)效益，嚴(yán)重影響了工程的良好發(fā)展。

2.2 農(nóng)民存在觀念問題

在落實退耕還林工程期間，國家已經(jīng)為農(nóng)民提供了政策補助，資金補貼數(shù)量很多，全面增加了農(nóng)民收入，導(dǎo)致農(nóng)民的觀念發(fā)生轉(zhuǎn)變，甚至出現(xiàn)惰性心理。此外，多數(shù)農(nóng)民的文化素養(yǎng)較低，會將政府的政策補貼作為“長期飯票”，依賴心理較強(qiáng)，導(dǎo)致剩余勞動力出現(xiàn)閑置現(xiàn)象，影響農(nóng)民生活與生產(chǎn)。

2.3 缺乏監(jiān)督管理體制

退耕還林工程中，未能制定完善的監(jiān)督管理體制。在缺乏正確監(jiān)督方式和管理方法的情況下，未能合理進(jìn)行協(xié)調(diào)控制，確保統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。一些監(jiān)督管理部門工作中沒有樹立正確觀念，缺乏綜合性與合理性的監(jiān)督管理方式，一定程度上會導(dǎo)致退耕還林工程的發(fā)展與落實受到影響，難以創(chuàng)建系統(tǒng)化的工作模式[1]。

3 退耕還林工程的落實建議

退耕還林工程落實過程中，應(yīng)編制完善的計劃方案，使用科學(xué)合理的方式進(jìn)行研究與管控，保證在提升工程落實效果后，規(guī)避對農(nóng)民生活與生產(chǎn)造成影響。

3.1 加大政策補助力度

政策補助方面，應(yīng)結(jié)合農(nóng)民短期的經(jīng)濟(jì)問題進(jìn)行探索與分析，了解政策難以落實的原因，分析影響因素與特點。退耕還林工程中，需充分落實補貼政策，以農(nóng)民的角度考慮問題，預(yù)防農(nóng)民生活的經(jīng)濟(jì)損失。同時，林業(yè)建設(shè)具有一定的生態(tài)性特點，沒有經(jīng)濟(jì)效益的價值，如果農(nóng)民在林業(yè)生產(chǎn)中投入資金，政府部門應(yīng)給予經(jīng)濟(jì)補貼，緩解農(nóng)民的壓力[2]。在補貼中還需做好督促工作，使農(nóng)民可以獲取充足的補貼，在保證退耕還林工程合理建設(shè)的基礎(chǔ)上，結(jié)合地區(qū)實際情況，創(chuàng)建現(xiàn)代化資金補貼體系。例如：部門應(yīng)明確領(lǐng)取補助資金的時間限制，在完善發(fā)生制的情況下，更好地進(jìn)行退耕還林補償處理，改善農(nóng)民生活并增強(qiáng)各方面工作效果[3]。

3.2 加大農(nóng)戶思想引導(dǎo)力度，使其樹立正確觀念

農(nóng)戶接受政府補助會產(chǎn)生惰性的依賴心理，而當(dāng)前缺乏長效的規(guī)劃方案與機(jī)制。因此，管理部門應(yīng)加大農(nóng)戶思想的轉(zhuǎn)變力度，使其樹立正確觀念。首先，應(yīng)引導(dǎo)農(nóng)民形成正確認(rèn)知，充分意識到退耕還林工程的重要性，加大知識的學(xué)習(xí)力度，積極參與到生態(tài)環(huán)境保護(hù)中。其次，應(yīng)指導(dǎo)農(nóng)民結(jié)合長遠(yuǎn)發(fā)展角度考慮問題，通過合理的規(guī)劃方式，明確未來發(fā)展目標(biāo)，有利于提升剩余勞動力的利用率，為家庭帶來較多經(jīng)濟(jì)收益，在改善家庭生活的基礎(chǔ)上，結(jié)合發(fā)展目標(biāo)創(chuàng)建完善的工作模式，轉(zhuǎn)變農(nóng)民以往的觀念與思想，更好地參與退耕還林[4]。

3.3 制定完善的監(jiān)督管理機(jī)制

在退耕還林方面，應(yīng)制定完善的監(jiān)督管理機(jī)制，通過科學(xué)化與合理化的方式完成監(jiān)督管理任務(wù)，統(tǒng)一執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)建現(xiàn)代化的管控模式。一方面，需創(chuàng)建網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督系統(tǒng)，要求各個區(qū)域在退耕還林工作中將補貼資金與工程建設(shè)數(shù)據(jù)信息上傳到網(wǎng)絡(luò)平臺中，實現(xiàn)公開化的管理目的。不僅可以提升監(jiān)督管理工作效果，還能使用透明化的方式完成任務(wù)。另一方面，在監(jiān)督管理工作中，應(yīng)統(tǒng)一監(jiān)督部門的工作標(biāo)準(zhǔn)，使其在科學(xué)思考與探索問題的情況下，形成良好的工作模式。同時，在監(jiān)督管理工作中需開展專業(yè)知識與思想知識的教育工作，使得工作人員樹立正確觀念，結(jié)合工作標(biāo)準(zhǔn)參與到日常監(jiān)督管理活動中，以免影響退耕還林工程的良好發(fā)展與建設(shè)，為其后續(xù)進(jìn)步夯實基礎(chǔ)[5]。

4 結(jié)語

退耕還林工程會影響農(nóng)民的生產(chǎn)生活，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)獲取渠道減少，不利于充分貫徹落實補貼政策與管理內(nèi)容。因此，在實際發(fā)展過程中，應(yīng)結(jié)合退耕還林工程特點，編制完善的計劃方案，為工程的良好建設(shè)與發(fā)展夯實基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)

[1]戴勇.退耕還林工程對農(nóng)戶生產(chǎn)生活的影響[J].江西農(nóng)業(yè)，2017（18）：108.

[2]楊智勇.退耕還林工程對農(nóng)戶生產(chǎn)生活影響研究[J].大科技，2018（8）：180-181.

[3]梁玲.退耕還林工程對農(nóng)戶生產(chǎn)生活影響研究[J].大科技，2016（8）：198-199.

[4]鄧健.陜北黃土丘陵區(qū)典型退耕流域農(nóng)林景觀配置模式綜合評價及優(yōu)化[D].咸陽：西北農(nóng)林科技大學(xué)，2017.

[5]朱麗.退耕還林政策影響分析與對策建議：以河北省尚義縣為例[D].保定：河北農(nóng)業(yè)大學(xué)，2016.