隨著2018年應(yīng)急管理部的成立和未來幾年國家新的應(yīng)急能力體系的全面構(gòu)建，預(yù)計自2019年開始以后3～4年，我國消防車輛市場可能會出現(xiàn)一個新的穩(wěn)定的上升機遇期;同時，在應(yīng)急管理部門推動下，能夠用于搶險救災(zāi)的工程機械將向“輕型化、模塊化、智能化”發(fā)展和適合快速吊運的方向做出適當改變，以往因傻大笨粗且非專用而存在的移動困難、吊運困難、搶險救援專業(yè)性不夠強的現(xiàn)象應(yīng)該逐步改觀。這里有幾個機遇源頭，不妨看—下。

一是“新機構(gòu)”帶來的應(yīng)急體系變化

按照20侶年3月全國人大批準的國務(wù)院《關(guān)于提請審議國務(wù)院機構(gòu)改革方案》，國務(wù)院新組建的應(yīng)急管理部門于4月掛牌成立。新組建的應(yīng)急管理部整合了原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局的職責(zé)，國務(wù)院辦公廳的應(yīng)急管理職責(zé)，公安部的消防管理職責(zé)，民政部的救災(zāi)職責(zé)，國土資源部的地質(zhì)災(zāi)害防治、水利部的水旱災(zāi)害防治、農(nóng)業(yè)部的草原防火、國家林業(yè)局的森林防火相關(guān)職責(zé)，中國地震局的震災(zāi)應(yīng)急救援職責(zé)以及國家防汛抗旱總指揮部、國家減災(zāi)委員會、國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部、國家森林防火指揮部的職責(zé)，涉及11個部門的13項職責(zé)。11月舉行的授旗儀式，標志著國家綜合性消防救援隊伍開始組建：31個省級應(yīng)急管理廳《局）也全面組建。初步形成了新時代具有中國特色的應(yīng)急管理組織體制。

專家認為，將過去的若干應(yīng)急力量和資源統(tǒng)一整合到一個部門，即應(yīng)急管理部，必將使應(yīng)急工作效率大大提升，進一步提高整個國家的應(yīng)急反應(yīng)速度，也有利于推動應(yīng)急隊伍職業(yè)化，這也是國際發(fā)展趨勢。組建國家綜合性消防救援隊伍，對于推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，提高國家應(yīng)急管理水平和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，具有重要意義。筆者分析認為，作為不可或缺的硬件，應(yīng)急救援車輛及裝備，必將重新進行梳理、篩選、分類、“打扮”和提升，并為了落實中央提出的“提高國家應(yīng)急管理能力和水平，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力”，而開始擴充人員和救援設(shè)備。

二是“招聘”存在的潛在救援設(shè)備配置

2019年1月24日應(yīng)急管理部發(fā)布《關(guān)于國家綜合性消防救援隊伍面向社會招錄消防員的公告》，決定面向社會公開招錄消防員1萬8665名，其中：消防救援隊伍1萬1880名，森林消防隊伍6785名。并提出：新錄用的消防員參加為期1年的入職培訓(xùn);經(jīng)批準正式錄用的消防員，工作5年《含入職培訓(xùn)期）內(nèi)不得提前離職。

分析認為，假設(shè)按照6～10人-組對應(yīng)一輛（臺）救援設(shè)備，應(yīng)該有1800～3 000輛消防救援車輛《設(shè)備）的潛在空間。

三是“會議”提出的應(yīng)急體系建設(shè)進度

2019年1月17-18日召開的全國應(yīng)急管理工作會議提出：力爭通過3～4年努力，基本完成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效的國家應(yīng)急能力體系構(gòu)建;統(tǒng)籌推進自然災(zāi)害防治能力建設(shè)，突出建設(shè)國家綜合性消防救援隊伍，提升國家航空應(yīng)急救援能力，支持專業(yè)和社會救援力量發(fā)展，推動應(yīng)急管理信息化跨越式發(fā)展。四是“競賽”對社會救援力量的促進

2018年12月10日，應(yīng)急管理部發(fā)出《關(guān)于開展全國首屆社會救援力量技能競賽的通知》，決定于2019年3月至5月間，以“提升能力，共筑平安”為主題，組織舉辦全國首屆社會應(yīng)急力量技能競賽。該競賽設(shè)置：破拆技能、水域技能、繩索技能3個大類12個競賽項目，將通過區(qū)域分類選拔和全國集中競賽，選拔出一批優(yōu)秀的社會應(yīng)急力量，予以表彰獎勵，他們將在各級應(yīng)急管理部門統(tǒng)一指揮下，參與災(zāi)害事故的應(yīng)急救援工作。

分析認為，社會救援力量主要包括社區(qū)消防、村鎮(zhèn)消防、企業(yè)消防等3部分，這是我國多年來形成的民間消防救援力量，其所用車輛一般掛民用車牌（部分未上牌照）。通過此次分類選拔及競賽，有利于發(fā)現(xiàn)各地不足，引導(dǎo)和促進當?shù)靥嵘仍b備與應(yīng)急處置水平。

五是“做客”透露的救援網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與救援裝備要求

2018年12月11日，應(yīng)急管理部消防救援局副局長魏捍東做客央廣中國之聲r今天我值班J時談到，在國家應(yīng)急管理事業(yè)的大環(huán)境下，消防救援隊伍如何更好地把握新機遇，迎接新挑戰(zhàn)，履行新使命，當前要做好4方面工作：建強專業(yè)隊伍;配備救援裝備;開展針對性訓(xùn)練;構(gòu)筑作戰(zhàn)機制。

其中，關(guān)于建強專業(yè)隊伍，他說：為更好地適應(yīng)任務(wù)需求，消防救援局對新形勢下“全地域”“全災(zāi)種”的綜合性應(yīng)急救援工作進行了系統(tǒng)分析和“量體裁衣”，正在謀劃推進建設(shè)“1+N”救援力量體系，“1”即整合現(xiàn)有力量，打造一支由應(yīng)急管理部直屬的綜合性應(yīng)急救援機動支隊，這既是一支國內(nèi)重特大災(zāi)害事故救援的尖刀拳頭力量，又是一支可以代表中國實施跨國救援的常備力量;“N”即依托17個省的消防總隊特勤力量，按照水域、山岳、地震（地質(zhì)）、空勤4種主要救援類型，建設(shè)27支國家級專業(yè)隊伍，同時在31省市區(qū)建設(shè)省、市、縣級應(yīng)急救援機動力量，形成覆蓋城鄉(xiāng)、形成合力的應(yīng)急處置隊伍網(wǎng)絡(luò)。關(guān)于配備救援裝備，他說：新時代賦予新使命，國家綜合性消防救援隊伍除擔負傳統(tǒng)意義上的滅火救援任務(wù)外，還將承擔諸如臺風(fēng)、洪澇、泥石流、堰塞湖等應(yīng)急救援和搶險救災(zāi)任務(wù)，在配備裝備器材上，既考慮貼近實戰(zhàn)、實用高效，又要同國際接軌，甚至領(lǐng)先于世界水平。通過對數(shù)次重大災(zāi)害事故應(yīng)急處置的分析研判，除了常規(guī)的救援裝備外，還需相應(yīng)配備一些針對性強、專業(yè)性高的特種裝備。

六是“座談會”對搶險救災(zāi)工程機械提出新要求

2018年11月21日，應(yīng)急管理部組織召開搶險救災(zāi)專用工程機械研發(fā)制造工作座談會，應(yīng)急管理部副部長孫華山指出，高效精良的技術(shù)裝備是實施高質(zhì)量科學(xué)救援的有力保障，加快推進搶險救災(zāi)工程機械研發(fā)制造對于提升應(yīng)急救援能力具有重要意義。他提出，各單位要突出重點、把握需求、協(xié)力合作，大力提升搶險救災(zāi)工程機械研發(fā)保障能力，特別是針對近期高原高寒地區(qū)堰塞湖搶險救災(zāi)工作中暴露出的大型工程機械難以迅速到位等問題。一是按照“輕型化、模塊化、智能化”的要求，加強對搶險救災(zāi)專用工程機械研發(fā)制造重點難點技術(shù)的科研攻關(guān)，研究提出切實可行的拆解組裝方案，滿足高原高寒地區(qū)災(zāi)害事故救援需求;二是裝備研發(fā)企業(yè)要與直升機設(shè)計運營企業(yè)做好對接，充分考慮從研發(fā)、制造、運輸?shù)降踹\、安裝、搶險的全過程，適時開展工程機械吊運投送方面的聯(lián)合演練，檢驗裝備在高原高寒地區(qū)救災(zāi)適用情況;三是健全相關(guān)法規(guī)標準和政策體系，提出加強應(yīng)急救援能力的長期規(guī)劃，出臺對研發(fā)制造企業(yè)的相關(guān)政策保障措施，鼓勵企業(yè)開展應(yīng)急救援工程機械研發(fā)制造。此次座談會上，中國航空工業(yè)集團、中國航空器材集團、中國安能建設(shè)集團、三一重工、徐工集團、柳工集團等制造企業(yè)匯報了相關(guān)情況，進行了座談交流。

筆者述評：歷史是一面鏡子

從歷史來看，一些工程機械包括汽車起重機、挖掘機、推土機等，和物資與工程機械運輸車輛等，在自然災(zāi)害和人為事故的搶險救援中發(fā)揮了十分重要和不可或缺的作用。但由于工程機械天生的“傻大笨粗，移動困難”以及存在的專業(yè)性不夠強的問題，已引起應(yīng)急管理部門的重視。上述座談會針對‘大型工程機械難以迅速到位”等問題，提出‘輕型化、模塊化、智能化”的要求，并要“充分考慮從研發(fā)、制造、運輸?shù)降踹\、安裝、搶險的全過程”。分析認為，實現(xiàn)這些要求，工程機械行業(yè)可能需要2～4年的努力，需要進行重點難點技術(shù)的科研攻關(guān)，因為工程機械制造企業(yè)以往研發(fā)生產(chǎn)的工程機械主要用于平時的工程建設(shè)，而較少開發(fā)專門用于搶險救援的產(chǎn)品;畢竟，考慮到設(shè)備利用率問題，有關(guān)方面購買工程機械專門用于消防救援的案例很少。所以，在災(zāi)害和事故發(fā)生時派上用場的工程機械基本都是“臨時或戰(zhàn)時”調(diào)用，即基本由工程機械租賃與施工企業(yè)提供，有時部分工程機械生產(chǎn)企業(yè)也提供一部分。因此，專門針對搶險救援或者滿足應(yīng)急管理部門最新要求的工程機械，恐怕很少。要達到“輕型化、模塊化、智能化”和便于吊運的水準和要求，需要在材料、配置和系統(tǒng)設(shè)計等方面做出新的考量，需要改變傳統(tǒng)的工程機械設(shè)計思路。對此，雖然需求量不大，但應(yīng)急管理部已表示會對有關(guān)工程機械生產(chǎn)企業(yè)以一定支持。

從歷史來看，消防車市場，2003年以來的15年里，除了有幾次因新的消防政策出臺而出現(xiàn)明顯上揚和高增長外，其他年份基本是平緩增長的態(tài)勢（4%～15%），而很少出現(xiàn)負增長（即使出現(xiàn)也與上年市場透支有關(guān)）。2019年開始未來3～4年，相比近幾年，消防車市場再次出現(xiàn)明顯上揚，是一個大概率事件。盡管國內(nèi)消防車市場一直總體不錯，但競爭也是十分激烈的，而且生產(chǎn)準入門檻也比較高，高于其他任何類別的專用汽車。多年以來，舉高類、城市主戰(zhàn)類、機場類、特殊用途類等消防車所用底盤，仍以進口底盤為主;而普通水罐類、泡沫類以及大中城市非主戰(zhàn)類消防車所用底盤，則基本以國產(chǎn)底盤為主，而且其市場規(guī)模較大。