摘 要：近年來，環(huán)境污染物問題進入人們視野，環(huán)境的負外部性給經(jīng)濟帶來巨大損失，各國都致力于尋找環(huán)境污染的治理方法。當前，中國環(huán)境治理處于相對落后階段，而人民對美好生活的需求與環(huán)境污染的矛盾日益凸顯。從經(jīng)濟學角度出發(fā)，通過對中國和西方近年來環(huán)境污染治理理論的對比分析，探索我國環(huán)境負外部性的解決方法。

關(guān)鍵詞：環(huán)境負外部性庇古稅;科斯負外部性的內(nèi)部化;循環(huán)經(jīng)濟

中圖分類號：D9 文獻標識碼：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.20.070

1 環(huán)境負外部性

環(huán)境負外部性又稱外部不經(jīng)濟，本質(zhì)上是指生產(chǎn)和消費過程中給他人及生態(tài)環(huán)境造成損失，而其他人卻不能得到補償。在考慮自身利益的情況下，廠商忽視社會倫理和社會道德，給他人和環(huán)境造成了損害，而自身卻不需要承擔這種“外部成本”，從而導致社會邊際成本大于個人邊際成本。

2 西方主流理論

縱觀歷史，工業(yè)化過程中產(chǎn)生的環(huán)境的負外部性是不可避免的。

參考發(fā)達國家的工業(yè)化進程，他們對環(huán)境污染的治理秉持著先污染后治理的觀點，這種傳統(tǒng)的觀念來自于西方環(huán)境治理主要流派的轉(zhuǎn)變，即從格魯斯曼和克魯格的環(huán)境庫茲涅茨曲線（EKC）到庇古的外部性內(nèi)部化理論、科斯的產(chǎn)權(quán)理論、再到現(xiàn)在的諾德豪斯的碳稅理論的演變。

上世紀90年代，針對北美自由貿(mào)易區(qū)談判中，美國人擔心自由貿(mào)易惡化墨西哥環(huán)境并影響美國本土環(huán)境的問題，美國經(jīng)濟學家格魯斯曼和克魯格首次提出了環(huán)境的庫茲涅茨曲線，即人均收入與環(huán)境污染程度成倒U型曲線關(guān)系。當人均收入達到某個臨界點的時候，隨著人均收入的進一步增加，環(huán)境污染程度逐漸下降。因此，很長一段時間西方一直采用先污染后治理的方法，直到庫茲涅茨曲線的高治理成本使人們負擔不起。

西方經(jīng)濟學家致力于尋找環(huán)境治理的“低門檻”，而后英國福利經(jīng)濟學家庇古提出“庇古稅”。庇古將環(huán)境污染看成是一種廠商在生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的公共“厭惡品”，這種厭惡品需要整個社會承擔，因此社會邊際成本就等于私人邊際成本和外部邊際成本之和。付諸實踐即政府規(guī)定：誰排污誰治理。這種方式采取邊污染便治理得方法，以征收排污稅的方式將治理成本分攤到各環(huán)節(jié)，減輕政府負擔。但公共產(chǎn)權(quán)的不明晰使外部性內(nèi)部化過程受到了限制。

針對產(chǎn)權(quán)不明晰問題，科斯提出環(huán)境的產(chǎn)權(quán)界定，科斯提出：只要產(chǎn)權(quán)界區(qū)不清，交易成本為零，市場機制就能得到最有效的配置。但其嚴格的交易成本為零的假設使該理論受到質(zhì)疑。經(jīng)過后來學者的補充完善，產(chǎn)權(quán)理論逐步演化，各學者提出制定相應的法律措施、完善體制、推行政策以降低成本，降低了環(huán)境外部性內(nèi)部化的適用“門檻”。

20世紀90年代末至21世紀初，西方國家的環(huán)境治理主要采用減量、再利用、資源化的循環(huán)經(jīng)濟“3R”原則。其要求生產(chǎn)過程中資源要綜合利用，循環(huán)利用，替代使用，再生利用;在產(chǎn)業(yè)間形成產(chǎn)業(yè)鏈，降低工業(yè)系統(tǒng)中的能耗與污染，提高利用率，使生產(chǎn)過程與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展;在全球范圍內(nèi)形成一個產(chǎn)品再生系統(tǒng)，實現(xiàn)資源的循環(huán)利用。而今年，諾德豪斯為解決全球二氧化碳排放超標、球氣候變暖的問題提出的“碳稅”，使“庇古稅”再次進入人們視野。

3 中國主流理論

中國的污染治理曾直接引入國外的理論，但效果卻不盡人意。

新中國成立以來，“經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)于一切”的指導思想和改革開放以重工業(yè)為主導的發(fā)展戰(zhàn)略使我國面臨著較為嚴峻的環(huán)境問題。我國針對環(huán)境治理也制定了一系列的政策方針。20世紀以來，刑針對環(huán)境治理問題，我國主要試行了“庇古稅”、科斯產(chǎn)權(quán)界定理論、循環(huán)經(jīng)濟理論。

最先使用的是“庇古稅”。國家規(guī)定，違法排污的企業(yè)上繳排污稅，以抑制濫排、濫放的現(xiàn)象，但當時污染并未得到有效控制。究其原因在于當時我國采取經(jīng)濟優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略，國家對于環(huán)境污染的懲罰措施較輕，因此很多企業(yè)愿意交稅，因為繳稅的成本比自己治理的成本要低，加之利益使然，污染水平直線上升。盡管當時配合了一定程度的制度性措施――例如2007年9月《“十一五”全國主要污染物總量減排核查辦法（試行）》規(guī)定對于違法排污行為罰款或者追究刑事責任，但是執(zhí)行成本高和監(jiān)控困難導致效果甚微。

1999年，我國引入排污權(quán)交易舉措，本質(zhì)上是科斯產(chǎn)權(quán)界定的后續(xù)發(fā)展。排污權(quán)交易允許企業(yè)購買排污權(quán)，此種狀況下，排污成本高的企業(yè)購買排污權(quán)，成本低的企業(yè)可以賣出排污權(quán)。但由于當時大部分企業(yè)的污染物單位治理成本小于單位排污權(quán)價格，于是在利潤驅(qū)使下，大部分企業(yè)寧愿選擇購買排污權(quán)，也不愿意自己治理污染物。因而環(huán)境污染并沒有得到有效的控制。

20世紀80年代的可持續(xù)發(fā)展與2017年10月中共十九大提出的綠色發(fā)展中不乏可循環(huán)經(jīng)濟的影子?？梢哉f，循環(huán)經(jīng)濟是我國現(xiàn)下環(huán)境保護與治理的主流理論。

正如2018年5月習近平主席在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上提到的，現(xiàn)下我們要堅決打好污染防治攻戰(zhàn)，推動生態(tài)文明建設邁上新臺階。秉持綠色發(fā)展的原則，在環(huán)境保護攻堅戰(zhàn)中，我們需要堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、恢復為主的方針;要調(diào)節(jié)節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);要普惠民生;要統(tǒng)籌兼顧;要依法嚴治;共謀全球生態(tài)文明建設。

4 中外對比的啟示

理論上，我國的環(huán)境手段與西方國家的主流學派基本保持一致，“庇古稅”、科斯外部性的內(nèi)部化、循環(huán)經(jīng)濟理論與中國的環(huán)境治理方法并不能完全契合，但也給了我們很大的啟發(fā)。結(jié)合主流理論，走中國“特色”治理之路是我們當下的目標。為完善“庇古稅”、科斯定理、循環(huán)經(jīng)濟在中國的實用性，并且發(fā)展自己的特色治理道路，我提出以下意見。

（1）針對“庇古稅”和科斯產(chǎn)權(quán)界定理論在應用中的問題，環(huán)境治理應當明確政府及各主體的責任，以權(quán)利制約，治理方式多元化。

政府的角色應該從參與者轉(zhuǎn)變成為環(huán)境治理的引導者，主要任務在于引導、鼓勵、監(jiān)督社會公眾和企業(yè)參與到環(huán)境治理的工作中。將外部成本分散到生產(chǎn)和消費中，做到從源頭或者在生產(chǎn)過程中控制污染的產(chǎn)生。

同時，以“庇古稅”和科斯理論在中國首次實行的經(jīng)驗來看，環(huán)境治理還需要完善相應的法律制度，制定合理的稅收金額，嚴格依法執(zhí)行法律程序。使法律手段與經(jīng)濟、政治、倫理手段有機結(jié)合，完善污染監(jiān)測、污染警示、違法處罰等監(jiān)督機制。

在治理方式方面，應當采用多種方式。例如，結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)的作用，使監(jiān)督機制更加透明化、公眾化;發(fā)揮群眾的主體地位，使其主動參與到環(huán)境保護和治理中。

（2）針對可持續(xù)發(fā)展的長久考慮應當提高資源利用率，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，鼓勵節(jié)能減排。

加大環(huán)境治理和節(jié)能材料等方面的科研力度。引進先進技術(shù)，提高資源利用率，從源頭控制污染排放;引進技術(shù)型人才，在既定的產(chǎn)出下，減少投入，從而節(jié)約資源、降低外部成本、提高社會福利;在工業(yè)生產(chǎn)中開發(fā)低污染排放的原材料、能源和工藝流程、回收利用技術(shù)、污染的疏散工藝流程等。

推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，要從空間和時間上優(yōu)化資源配置，降低交易成本，消滅“僵尸企業(yè)”，清理落后產(chǎn)能，鼓勵過生產(chǎn)過程的循環(huán)利用和再生，提高企業(yè)產(chǎn)品的附加值。以科技創(chuàng)新促進產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

在節(jié)能減排方面，加大對清潔能源的研發(fā)和利用，鼓勵公眾和企業(yè)優(yōu)先使用綠色清潔能源，在生活中綠色出行，節(jié)能減排，減少垃圾污染物的生產(chǎn)和使用。

（3）走中國“特色”治理之路應當重視民主在環(huán)境保護中的作用，堅持全民共治，源頭防治，注重倫理與公平。

全國生態(tài)文明保護大會提出，要用習近平生態(tài)文明思想指導生態(tài)環(huán)境治理體系建設，堅決答應環(huán)境污染治理攻堅戰(zhàn)，推動生態(tài)文明健身邁上新臺階。體現(xiàn)了馬克思主義生態(tài)觀文明思想的精髓，是馬克思主義思想中國化的最新體現(xiàn)。社會主義制度是我國區(qū)別于西方國家的根本體現(xiàn)，減刑社會主義制度，要強調(diào)民主原則在全民治理中的作用。構(gòu)建政府為主導、企業(yè)為主體、社會組織和公眾參與的環(huán)境治理體系。明確個主題的權(quán)利與義務，積極發(fā)揮民眾的自覺保護環(huán)境和監(jiān)督作用，完善社會保障體系，是主體的權(quán)利和地位受到保障。以倫理和公平為導向，激發(fā)公眾的道德感與正義感，注重榜樣的示范引導作用，并對違法行為依法嚴懲，從教育上樹立個人生存與環(huán)境發(fā)展辯證統(tǒng)一的思想。

參考文獻

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