摘 要：城市垃圾鄰避危機愈演愈烈，如何科學(xué)有效地解決垃圾設(shè)施類引起的鄰避沖突成為政府面臨的新挑戰(zhàn)。根據(jù)城市垃圾鄰避危機的鏈式演化機理，基于系統(tǒng)動力學(xué)模型，構(gòu)建了城市垃圾鄰避危機系統(tǒng)動態(tài)演化模型，并以武漢市鍋頂山垃圾焚燒廠項目為例，對模型進行驗證，仿真結(jié)果與實際情況基本一致，證明了模型的有效性，為解決城市垃圾鄰避危機提供參考。

關(guān)鍵詞：城市垃圾鄰避危機;系統(tǒng)動力學(xué);動態(tài)仿真

中圖分類號：TB 文獻標識碼：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.20.112

1 引言

據(jù)不完全統(tǒng)計，僅2015年就發(fā)生由于反對鄰避設(shè)施導(dǎo)致的群體性抗爭事件209次，其中由環(huán)保設(shè)施引起的危機事件最多。垃圾處理設(shè)施引起抗爭事件頻發(fā)，群體抗爭的手段不斷升級，如何科學(xué)有效地解決垃圾設(shè)施類引起的鄰避沖突成為政府面臨的新挑戰(zhàn)。目前對城市垃圾管理主要從垃圾本身的角度出發(fā)，較少從垃圾處理引發(fā)的社會問題及危機管理的角度展開研究;對于鄰避問題我國研究起步較晚，且大多基于案例研究，缺少通用的模型和方法。O’Hare于1977年首次提出“鄰避”的概念。張帆、羅志紅（2017）以內(nèi)陸核電項目鄰避沖突事件為案例，從政府與公眾兩個視角，以內(nèi)陸核電項目鄰避沖突事件為分析對象，對鄰避沖突的演化機理進行分析。侯光輝、王元地（2015）研究了多個案例的演化共性，提出了“實在風(fēng)險—感知風(fēng)險—社會穩(wěn)定風(fēng)險”的鄰避風(fēng)險鏈系統(tǒng)。吳宗諺、宋英華等（2017）通過對多個鄰避事件的共同影響因素的提取研究了影響因素間的關(guān)系結(jié)構(gòu) 。本文基于系統(tǒng)動力學(xué)模型從城市垃圾鄰避危機的角度切入，為解決垃圾處理設(shè)施帶來的鄰避問題提供參考。

2 模型構(gòu)建

2.1 系統(tǒng)界限劃分

根據(jù)候元地對鄰避危機的成因解釋，鄰避危機是“風(fēng)險-危機”的演化過程， 城市垃圾鄰避危機的演化呈現(xiàn)鏈式結(jié)構(gòu)。垃圾處理設(shè)施本身的負外部性對周圍環(huán)境產(chǎn)生影響，是客觀存在的風(fēng)險，垃圾處理設(shè)施的負外部性導(dǎo)致周邊居民對風(fēng)險產(chǎn)生感知，輿論影響等擴大居民風(fēng)險感知并形成社會穩(wěn)定風(fēng)險，社會穩(wěn)定風(fēng)險積累到一定程度發(fā)生變異形成鄰避沖突事件，政府采取治理行為來減弱甚至消除各個節(jié)點的風(fēng)險因素，阻止其向下一階段進化。通過加強對企業(yè)監(jiān)管力度降低垃圾處理設(shè)施的負外部性，通過輿論引導(dǎo)及關(guān)注減緩社會穩(wěn)定風(fēng)險擴大，通過及時應(yīng)對降低垃圾鄰避沖突事件的危害與影響。根據(jù)以上分析本文將城市垃圾鄰避危機系統(tǒng)分為客觀風(fēng)險子系統(tǒng)、感知風(fēng)險子系統(tǒng)、社會穩(wěn)定風(fēng)險子系統(tǒng)、鄰避危機事件子系統(tǒng)。

2.2 因果關(guān)系分析

2.2.1 客觀風(fēng)險子系統(tǒng)

客觀風(fēng)險程度→+城市垃圾鄰避危機程度→+政府關(guān)注度→+政府治理力度→+政府監(jiān)管力度→+企業(yè)運營規(guī)范→-客觀風(fēng)險程度。客觀風(fēng)險子系統(tǒng)是垃圾鄰避危機的初始發(fā)生系統(tǒng)。客觀風(fēng)險程度的增加會引起城市垃圾鄰避危機程度增強，進而導(dǎo)致政府關(guān)注度上升。政府加大治理力度，政府監(jiān)管力度上升使得政府對企業(yè)的監(jiān)管作用加大，企業(yè)運營更加規(guī)范，從而降低客觀風(fēng)險程度。

2.2.2 感知風(fēng)險子系統(tǒng)

感知風(fēng)險程度→+城市垃圾鄰避危機程度→+政府關(guān)注度→+政府治理力度→+政府公示情況→-感知風(fēng)險程度。感知風(fēng)險子系統(tǒng)主要內(nèi)容是垃圾處理設(shè)施的負外部性風(fēng)險被居民主觀感知。居民在客觀風(fēng)險積個人特征因素及謠言數(shù)量的影響下對垃圾處理設(shè)施的風(fēng)險有了主觀感知并不斷增加，城市垃圾鄰避危機程度增加，隨著時間積累影響不斷擴大，政府對此關(guān)注度越來越高，為了緩和民眾情緒，政府對垃圾處理設(shè)施的相關(guān)情況進行通報與公示，從而降低居民的感知風(fēng)險程度。

2.2.3 社會穩(wěn)定風(fēng)險子系統(tǒng)

感知風(fēng)險程度→+民眾抵觸態(tài)度→+社會穩(wěn)定風(fēng)險程度→+鄰避危機程度→+政府關(guān)注度→+政府治理力度→+媒體報道傾向→-社會穩(wěn)定風(fēng)險程度。社會穩(wěn)定風(fēng)險主要是城市垃圾鄰避危機利益相關(guān)者對感知風(fēng)險的聚集。垃圾設(shè)施周邊居民在感知到垃圾設(shè)施的客觀風(fēng)險后，因環(huán)境、經(jīng)濟、健康等方面產(chǎn)生風(fēng)險而對垃圾設(shè)施持抵觸態(tài)度，在媒體的不斷報道下?lián)鷳n不斷放大，增強社會穩(wěn)定風(fēng)險程度，從而導(dǎo)致鄰避危機程度加強。政府持續(xù)關(guān)注城市垃圾鄰避危機問題并采取治理措施，加大政府治理力度，媒體報道向政府正向轉(zhuǎn)變，對社會輿論起到引導(dǎo)作用，社會穩(wěn)定風(fēng)險程度降低。

2.2.4 鄰避事件子系統(tǒng)

社會穩(wěn)定風(fēng)險程度→+鄰避事件沖突程度→-政府信任力→+政府關(guān)注度→+政府治理力度→-鄰避事件沖突程度。鄰避事件子系統(tǒng)是社會穩(wěn)定風(fēng)險積累到一定程度發(fā)生變異的結(jié)果。由于社會穩(wěn)定風(fēng)險的集聚和變異，導(dǎo)致鄰避事件的發(fā)生，民眾對政府的信任力下降，政府增加對鄰避危機的關(guān)注度，并運用危機治理措施增強危機治理力度，減緩鄰避事件沖突程度。

2.3 系統(tǒng)流圖及參數(shù)方程

本文主要采用專家打分法、問卷調(diào)查法及量表分級法對模型中的相關(guān)指標進行量化。如工種對垃圾處理設(shè)施的了解程度等根據(jù)問卷調(diào)查法獲得，垃圾處理設(shè)施規(guī)模、抗議群體組織規(guī)模等根據(jù)規(guī)模大小分為三個等級并進行量化，客觀風(fēng)險程度增加系數(shù)、客觀風(fēng)險程度降低系數(shù)、感知風(fēng)險程度增加系數(shù)等由專家打分法確定。

2.3.1 客觀風(fēng)險子系統(tǒng)

客觀風(fēng)險程度增加系數(shù)由垃圾處理設(shè)施技術(shù)水平、垃圾處理設(shè)施選址和垃圾處理設(shè)施規(guī)模共同決定，客觀風(fēng)險降低系數(shù)由營建企業(yè)資質(zhì)和企業(yè)運營規(guī)范性決定。

①客觀風(fēng)險程度=INTEG（客觀風(fēng)險程度增加-客觀風(fēng)險程度降低，客觀風(fēng)險初始值）。

②客觀風(fēng)險程度增加系數(shù)=0.2*垃圾處理設(shè)規(guī)模/3+0.56*垃圾處理設(shè)施選址+0.24*垃圾處理設(shè)施技術(shù)水平/5。

③客觀風(fēng)險程度降低系數(shù)=0.3*營建企業(yè)資質(zhì)/5+0.7*企業(yè)運營規(guī)范性。

④企業(yè)運營規(guī)范=0.57*政府監(jiān)管力度。

2.3.2 感知風(fēng)險子系統(tǒng)

感知風(fēng)險增加系數(shù)由客觀風(fēng)險程度、受教育程度及謠言數(shù)量共同決定，感知風(fēng)險降低系數(shù)由政府公示情況及民眾對垃圾處理設(shè)施的了解程度共同決定。

①感知風(fēng)險程度=INTEG（感知風(fēng)險程度增加-感知風(fēng)險程度降低，感知風(fēng)險程度初始值）。

②感知風(fēng)險程度增加系數(shù)=（34.56*exp（0.056*謠言數(shù)量）+0.085 *受教育程度）*客觀風(fēng)險程度。

③感知風(fēng)險降低系數(shù)= 0.23*對垃圾設(shè)施的了解程度+0.49*政府公示情況。

2.3.3 社會穩(wěn)定風(fēng)險子系統(tǒng)

①社會穩(wěn)定風(fēng)險程度=INTEG（社會穩(wěn)定風(fēng)險程度增加-社會穩(wěn)定風(fēng)險程度降低，社會穩(wěn)定風(fēng)險程度初始值）。

②社會穩(wěn)定風(fēng)險程度增加系數(shù)= 19.8*exp（-0.08*媒體報道數(shù)量）+0.9*民眾抵觸態(tài)度*感知風(fēng)險程度。

③民眾抵觸態(tài)度=0.3*民眾參與程度+0.7*利益補償。

④社會穩(wěn)定風(fēng)險程度降低系數(shù)=0.1*媒體報道傾向/3+0.43*政府治理力度。

2.3.4 鄰避事件子系統(tǒng)

①鄰避事件沖突程度=INTEG（鄰避事件沖突程度增加-鄰避事件沖突程度降低，鄰避事件沖突程度）。

②鄰避事件沖突增加系數(shù)= 0.32*社會穩(wěn)定風(fēng)險程度*（1+0.1*抗議群體組織程度+0.1*抗議群體規(guī)模/3）。

③鄰避時間沖突程度降低系數(shù)= 0.43*政府治理力度。

④鄰避危機程度=1/16*客觀風(fēng)險程度+3/16*感知風(fēng)險程度+5/16*社會穩(wěn)定風(fēng)險程度+7/16*鄰避事件沖突程度。

3 實證分析-以武漢是鍋頂山垃圾焚燒廠項目為例

2009年6月，鍋頂山垃圾焚燒廠正式開工建設(shè);2012年9月，項目竣工;2012年12月，鍋頂山垃圾焚燒廠試運行;2013年7月，湖北省環(huán)保廳違法監(jiān)察通報鍋頂山垃圾焚燒廠污染物治理設(shè)施沒有落實等違規(guī)經(jīng)營，對該廠下發(fā)停產(chǎn)整頓的指令。2013年12月，停產(chǎn)整改;2013年12月，央視《經(jīng)濟半小時》曝光鍋頂山垃圾焚燒廠違規(guī)運營;2014年1月，對防護區(qū)內(nèi)的居民啟動搬遷行動;2014年12月，在未通過環(huán)評情況下重新開始試運行;2016年5月，周邊多為居民聯(lián)合對鍋頂山垃圾焚燒廠進行起訴。

本文模擬開始時間為2009年6月，即鍋頂山垃圾焚燒廠民眾通過報道等知道垃圾粉砂焚燒廠開工建設(shè)。本研究運用系統(tǒng)動力學(xué)模型對鍋頂山垃圾焚燒廠項目進行仿真模擬。依據(jù)專家打分法、問卷調(diào)查法、Vensim自帶函數(shù)等方法對模型的相關(guān)參數(shù)取值進行了量化與確定。如2009年6月的實際情況，將客觀風(fēng)險程度、感知風(fēng)險程度、城市垃圾鄰避危機程度等初始值設(shè)為40，根據(jù)鍋頂山垃圾焚燒超規(guī)模將其等級設(shè)為3，問卷調(diào)查民眾對垃圾處理設(shè)施的了解車程度為70等。其他根據(jù)專家打分法獲得。本文運用構(gòu)建的城市垃圾鄰避危機系統(tǒng)動力學(xué)模型對鍋頂山垃圾焚燒廠項目進行仿真模擬，得到圖2。

從仿真結(jié)果來看，鍋頂山垃圾焚燒廠項目城市垃圾鄰避危機的演化呈現(xiàn)先低緩再高速上升然后逐漸消退的趨勢。主要分為三個階段：前36個月為潛伏與緩慢積累階段，第36個月到低100個月城市垃圾鄰避危機的發(fā)展階段;第100個月之后城市垃圾鄰避危機呈現(xiàn)逐漸消退趨勢，但是仍然處在較高的水平。根據(jù)前文的資料可知，2009年6月～2012年9月，鍋頂山垃圾焚燒廠處于建設(shè)狀態(tài)。雖然周圍居民對此項目持抵觸態(tài)度，但是由于對其負外部性還沒有切身體會，所以其抵觸態(tài)度相對比較緩和。項目建成后并于2012年12開始試運行，民眾抵抗態(tài)度迅速上升，并媒體等信息的公布、人們維權(quán)意識的上漲等民眾不滿程度逐漸積累，城市垃圾鄰避危機程度快速增加。近年來政府不斷采取一系列政治措施，并針對防護區(qū)內(nèi)的居民安置與搬遷工作的開展，對周邊居民的補償以及不斷傳出鍋頂山垃圾焚燒廠即將搬遷的消息，城市垃圾鄰避危機逐漸緩和，甚至呈現(xiàn)消退趨勢，政府垃圾治理手段取得了一定的效果。

4 總結(jié)

本研究根據(jù)鄰避風(fēng)險鏈式演化機理，構(gòu)建了城市垃圾鄰避危機系統(tǒng)動力學(xué)模型，并運用鍋頂山垃圾焚燒廠相關(guān)數(shù)據(jù)對模型進行仿真，結(jié)果表明，本研究構(gòu)建的城市垃圾鄰避危機系統(tǒng)動力學(xué)模型能很好的模擬城市垃圾鄰避危機動態(tài)演化的實際情況。該模型可以為城市垃圾鄰避危機轉(zhuǎn)化決策提供參考。本研究中只是構(gòu)建了城市垃圾鄰避危機的基礎(chǔ)模型，在以后的研究中，將通過對城市垃圾鄰避危機轉(zhuǎn)化決策的各種情景進行仿真來找出城市垃圾危機轉(zhuǎn)化的最優(yōu)路徑。

參考文獻

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