摘 要：自2019年1月1日各類行政部門和事業(yè)單位開始實(shí)施新政府會計制度。對高校實(shí)施新政府會計制度的過程中遇到的問題進(jìn)行了探析，并提出了相應(yīng)的解決措施，以期對高校順利實(shí)施新政府會計制度提供意見。

關(guān)鍵詞：新政府會計制度;高校;財務(wù)

中圖分類號：F23 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.20.063

1 新政府會計制度的主要變化

1.1 構(gòu)建雙核算基礎(chǔ)

政府會計制度改革之前采用收付實(shí)現(xiàn)制進(jìn)行核算，此次政府會計制度改革的最大特點(diǎn)是引入權(quán)責(zé)發(fā)生制，高校財務(wù)形成了以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)的預(yù)算會計和以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的財務(wù)會計共同核算的核算體系。高校發(fā)生的在預(yù)算范圍的涉及現(xiàn)金收支的業(yè)務(wù)要同時進(jìn)行財務(wù)會計和預(yù)算會計的核算，對不涉及現(xiàn)金收支的業(yè)務(wù)，僅僅需要進(jìn)行財務(wù)會計的核算。權(quán)責(zé)發(fā)生制引入高校財務(wù)核算，將使得高校的財務(wù)狀況和運(yùn)營成本核算更加準(zhǔn)確，從而編制更加準(zhǔn)確、科學(xué)和完整的財務(wù)報告體系。

1.2 形成“5+3”會計要素體系

新政府會計制度下財務(wù)會計由資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入和費(fèi)用這五個要素進(jìn)行核算，預(yù)算會計由預(yù)算收入、預(yù)算支出和預(yù)算結(jié)余這三個會計要素進(jìn)行核算，由此形成“5+3”會計要素體系。新政府會計制度對這8個會計要素進(jìn)行了科學(xué)合理的界定，它們之間的相互協(xié)調(diào)和銜接使得高校的預(yù)算執(zhí)行情況和財務(wù)狀況能夠得到完整的反映。

1.3 形成雙報告體系

新政府會計制度下高校財務(wù)核算由預(yù)算會計和財務(wù)會計構(gòu)成，根據(jù)核算內(nèi)容高?？删幹祁A(yù)算會計報表和財務(wù)會計報表，形成雙報告體系。新政府會計制度下會計報表包含的具體內(nèi)容見圖1，其中現(xiàn)金流量表各高?？筛鶕?jù)自己的情況決定是否編制。雙報告體系下高校財務(wù)部門既要編制預(yù)算報告，又要編制財務(wù)報告，可滿足各類財務(wù)報表使用人的需求，推進(jìn)政府的績效管理，促進(jìn)各高校的發(fā)展。

1.4 增加資產(chǎn)負(fù)債的核算范圍

新政府會計制度將公益類的公共基礎(chǔ)設(shè)施、文化文物資產(chǎn)等納入資產(chǎn)的核算范圍，并設(shè)置相應(yīng)的會計科目進(jìn)行核算。對于自行開發(fā)的無形資產(chǎn)的核算規(guī)則進(jìn)行了具體的規(guī)范。同時新政府會計制度對高校的長期股權(quán)投資增加權(quán)益法核算方法，并設(shè)置“權(quán)益法調(diào)整”等科目來準(zhǔn)確的反映高校的凈資產(chǎn)狀況。在負(fù)債方面，新政府會計制度增加了“預(yù)計負(fù)債”科目來核算高校應(yīng)承擔(dān)的現(xiàn)實(shí)義務(wù)。此外，對于高校基建，將并入財務(wù)大賬進(jìn)行統(tǒng)一核算。增加資產(chǎn)負(fù)債的核算范圍、對資產(chǎn)進(jìn)行細(xì)化核算雖然增加了會計人員核算的工作量，但是能夠真實(shí)反映高校的資產(chǎn)負(fù)債狀況，提供更加準(zhǔn)確的會計信息，促進(jìn)報表使用人做出正確的經(jīng)濟(jì)決策。

2 新政府會計制度對高校財務(wù)工作的影響

2.1 核算配套、協(xié)調(diào)需求大

新政府會計制度的實(shí)施要求高校內(nèi)部各部門的支持與配合，并需要配套的制度保障順利實(shí)施。例如資產(chǎn)管理部門要與財務(wù)部門對接好各項(xiàng)資產(chǎn)的相關(guān)數(shù)據(jù)，以便財務(wù)部門進(jìn)行正確的折舊計提、資產(chǎn)攤銷工作;招投標(biāo)部門應(yīng)將執(zhí)行合同的時間點(diǎn)與財務(wù)部門進(jìn)行實(shí)時對接，以明確款項(xiàng)的正確收付時間;科研管理部門應(yīng)將專利技術(shù)等與無形資產(chǎn)相關(guān)的信息及時傳遞給財務(wù)部門，以準(zhǔn)確核算無形資產(chǎn);基建管理部門應(yīng)做好賬務(wù)清理工作，以便并入大賬進(jìn)行統(tǒng)一核算。信息化管理部門應(yīng)輔助財務(wù)部門做好財務(wù)軟件升級等工作。只有高校內(nèi)部各部門進(jìn)行有效的協(xié)調(diào)與配合才能推進(jìn)新政府會計制度的順利實(shí)施。

2.2 促進(jìn)成本核算轉(zhuǎn)型

高校作為公益性單位，其資金主要來源于財政撥款、社會捐款等方式，高校不需要為資金支付資金成本，其經(jīng)營具有非營利性，所以高校在財務(wù)管理中對節(jié)約成本、降低開支的意識不強(qiáng)，存在著教育資金和科研資金浪費(fèi)的現(xiàn)象。新政府會計制度的實(shí)施要求對高校的教育成本、科研成本和設(shè)施維護(hù)成本等進(jìn)行正確的劃分、分配和歸集，以分析其各項(xiàng)開支的科學(xué)性和合理性。通過對高校各方面的成本開支進(jìn)行核算，為高校的成本分析提供數(shù)據(jù)支持，進(jìn)而提升高校的成本管理水平，為建設(shè)雙一流高校做貢獻(xiàn)。

2.3 對財務(wù)人員提出更高的要求

2.3.1 預(yù)算管理難度加大

與之前的高校會計核算系統(tǒng)相比，新會計制度的實(shí)施，要求在同一會計核算系統(tǒng)中注重預(yù)算會計要素與財務(wù)會計要素之間的聯(lián)系與協(xié)調(diào)性，并要求決算報告和財務(wù)報告之間互相補(bǔ)充以提高其完整性，這樣可以使高校的預(yù)算執(zhí)行情況和財務(wù)狀況同時得到真實(shí)的反映。新政府會計制度的實(shí)施，使得高校的預(yù)算管理難度進(jìn)一步加大。

2.3.2 財務(wù)核算要求提高

新政府會計制度實(shí)施后，高校財務(wù)部門要對各項(xiàng)開支進(jìn)行分類核算，相比之前僅僅核算財務(wù)資金流量，高校財務(wù)核算的范圍將擴(kuò)大，核算內(nèi)容也更加細(xì)致，再加上高校財務(wù)人員的成本核算能力和成本核算意識缺乏，使得高校財務(wù)核算的難度變大了。

2.3.3 會計信息披露增加

新政府會計制度實(shí)施后，高校將要提供雙報告，會計信息的使用者的范圍將擴(kuò)大，由原來的高校管理人員增加到社會大眾，高校的財務(wù)運(yùn)行情況和運(yùn)行效率等信息要得到進(jìn)一步公開，高校的財務(wù)信息將進(jìn)一步透明化。高校在提供雙報告時，所需要的財務(wù)附注和財務(wù)披露也將增加。高校財務(wù)人員專業(yè)能力的缺失，使得在編制報告時可能遇到一定的困難，工作的進(jìn)程將會減慢，對高校財務(wù)人員的工作提出了挑戰(zhàn)。

3 新政府會計制度下高校財務(wù)工作的建議

3.1 促進(jìn)協(xié)作，規(guī)范流程

新政府會計制度的順利實(shí)施，不只是財務(wù)部門的事，必須要高校內(nèi)部各部門的協(xié)作。高校各部門要認(rèn)識到新政府會計制度的實(shí)施將促進(jìn)高校的發(fā)展，積極配合財務(wù)部門的工作。高校要成立專項(xiàng)小組，對新政府會計制度進(jìn)行廣泛宣傳，使高校內(nèi)各部門認(rèn)識到新政府會計制度的實(shí)施不僅僅是財務(wù)部門的事，需要各部門的相互協(xié)作來完成，并制訂一定的規(guī)章制度來保障各部門能夠進(jìn)行有效的溝通協(xié)作。在規(guī)章制度中，各部門的工作范圍和職責(zé)要得到明確化，工作流程和節(jié)點(diǎn)要得到規(guī)范化，確保與財務(wù)相關(guān)的流程環(huán)節(jié)得到有效的銜接。例如，資產(chǎn)實(shí)際使用部門、資產(chǎn)管理部門、財務(wù)部門應(yīng)實(shí)時進(jìn)行數(shù)據(jù)的有效對接，保證數(shù)據(jù)的正確統(tǒng)一。高校財務(wù)處內(nèi)部各科室之間，也應(yīng)明確其相應(yīng)的工作職責(zé)，明確其應(yīng)核算的項(xiàng)目以及與其對應(yīng)的會計科目，共同協(xié)作以完成會計核算工作。

3.2 提高成本核算意識

雖然高校是非營利性的行政事業(yè)單位，其發(fā)展資金來源于財政撥款和社會資金的支持，但是高校仍要有成本核算的意識，節(jié)約資金開支，使國家和社會資金實(shí)現(xiàn)效用最大化。為做好成本管理工作，高校應(yīng)當(dāng)設(shè)立相應(yīng)的明細(xì)賬并設(shè)立配套的規(guī)章制度，尤其是在資產(chǎn)管理方面，要將資產(chǎn)的受益人落實(shí)到具體的部門單位和個人，以便財務(wù)部門在計提各項(xiàng)資產(chǎn)的折舊時能夠準(zhǔn)確記入各成本費(fèi)用科目，對各部門的成本進(jìn)行準(zhǔn)確的歸集和分配。此外，為了為財務(wù)部門提供成本核算的資料和數(shù)據(jù)支撐，高校人事部門要做好教職工人數(shù)的核算工作，科研處要做好科研成果的核算工作，以便財務(wù)處在此基礎(chǔ)上能夠合理的進(jìn)行成本的歸集與分配工作、從而可以降低成本費(fèi)用，促進(jìn)高校的發(fā)展。

3.3 推進(jìn)信息化建設(shè)，培養(yǎng)高素質(zhì)財會隊伍

為保障新政府會計制度的順利實(shí)施，高校應(yīng)重視財務(wù)人員專業(yè)能力和綜合能力的提升，培養(yǎng)高素質(zhì)的財會隊伍。財務(wù)部門應(yīng)通過內(nèi)外相結(jié)合的方式，為財務(wù)人員提供培訓(xùn)學(xué)習(xí)的機(jī)會。在財務(wù)處內(nèi)部，可通過會議等多種形式使大家能夠分享業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)的心得，對于業(yè)務(wù)中的一些難點(diǎn)和疑點(diǎn)，大家可積極進(jìn)行研討，以便問題能夠得到解決，并能夠形成統(tǒng)一的核算方法。同時，財務(wù)人員應(yīng)外出多參加一些關(guān)于新政府會計制度實(shí)施的培訓(xùn)，學(xué)習(xí)其他高校和單位的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)。此外，財務(wù)部門還可邀請專家來學(xué)校舉行相關(guān)的專題講座。財務(wù)部門在立足自身實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，積極吸取優(yōu)秀兄弟院校的經(jīng)驗(yàn)，不斷推進(jìn)新政府會計制度的順利實(shí)施。

此外，新政府會計制度的推行，使高校財務(wù)部門人員的工作量、工作難度加大，高校不僅應(yīng)在提高高校財務(wù)人員素質(zhì)上下功夫，還在加大財務(wù)信息系統(tǒng)的建設(shè)。高校財務(wù)部門應(yīng)配合軟件工程師，對高?，F(xiàn)有的財務(wù)軟件進(jìn)行全面的升級，以實(shí)現(xiàn)簡化操作步驟、平行記賬、成本核算等功能。同時，財務(wù)部門還應(yīng)培養(yǎng)兼有財務(wù)知識和財務(wù)軟件知識的人員，對財務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行安全維護(hù)。

4 結(jié)束語

新政府會計制度是在我國行政事業(yè)單位財務(wù)管理的現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，積極借鑒國際政府會計改革和國內(nèi)企業(yè)會計改革的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)下制定的。新政府會計制度構(gòu)建了統(tǒng)一、科學(xué)、規(guī)范的政府會計準(zhǔn)則體系，全面完善了政府會計報告體系，準(zhǔn)確定位了政府會計目標(biāo)，對于提升高校的財務(wù)管理具有重要意義。高校各相關(guān)部門應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)新政府會計制度，推進(jìn)新政府會計制度順利實(shí)施，促進(jìn)高校的進(jìn)一步發(fā)展。

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