摘 要：荊江濕地群是長(zhǎng)江流域的重要組成部分，也是長(zhǎng)江流域重要水源涵養(yǎng)地和國(guó)家重要生態(tài)屏障。針對(duì)目前荊江濕地群在保護(hù)過(guò)程中存在的濕地面積萎縮、濕地污染形勢(shì)嚴(yán)峻、野生動(dòng)植物多樣性減少、濕地生態(tài)保護(hù)與修復(fù)機(jī)制不完善等問(wèn)題，提出了必須堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先的基本原則，以保護(hù)濕地資源、完善管理體系、發(fā)揮生態(tài)效益為目標(biāo)，從政策、法律、體制機(jī)制、區(qū)域協(xié)同、科技支撐等方面，探討做好頂層設(shè)計(jì)、發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制、促進(jìn)區(qū)域協(xié)作、完善科技支撐、創(chuàng)新保護(hù)方法等的政策建議。

關(guān)鍵詞：荊江濕地;保護(hù);修復(fù);政策建議

中圖分類(lèi)號(hào)：F2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.20.008

0 前言

推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展，必須堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，習(xí)近平總書(shū)記先后兩次在推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)上指出，要把修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護(hù)，不搞大開(kāi)發(fā)，推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶科學(xué)、有序、高質(zhì)量發(fā)展。荊江濕地群是長(zhǎng)江流域的重要組成部分，也是長(zhǎng)江流域重要水源涵養(yǎng)地和國(guó)家重要生態(tài)屏障。加強(qiáng)荊江濕地群保護(hù)與修復(fù)，對(duì)保護(hù)南水北調(diào)中線工程水源區(qū)，推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 荊江濕地群生態(tài)保護(hù)與修復(fù)現(xiàn)狀

長(zhǎng)江荊江河段上起湖北枝城，下迄湖南岳陽(yáng)城陵磯，全長(zhǎng)約347km。流域流經(jīng)枝江市、松滋市、沙市區(qū)、荊州區(qū)、公安縣、江陵縣、石首市、監(jiān)利縣等8個(gè)縣市區(qū)，洪湖市因位于城陵磯下游，故不屬于荊江河段。因此，荊江濕地群范圍主要包括8個(gè)縣市區(qū)轄區(qū)內(nèi)的濕地資源，總面積約53.62萬(wàn)公頃。從濕地資源結(jié)構(gòu)來(lái)看，荊江濕地群以河流濕地和人工濕地為主，分別占濕地總面積的42%和40%;其次是湖泊濕地，占比17%;草本沼澤較少，只占濕地總面積的1%。從荊江濕地群各縣市區(qū)濕地面積來(lái)看，監(jiān)利縣的自然濕地、人工濕地和濕地總面積都處荊江濕地群之首，分別占荊江濕地群總面積的34%、37%和35%。

近年來(lái)，荊江濕地群轄區(qū)各級(jí)政府高度重視濕地資源的保護(hù)與修復(fù)，荊江濕地群生態(tài)保護(hù)與修復(fù)取得顯著成效。一是制定了長(zhǎng)湖濕地生態(tài)保護(hù)與修復(fù)規(guī)劃，依據(jù)實(shí)際情況劃定了保護(hù)區(qū)、核心區(qū)、緩沖區(qū)與實(shí)驗(yàn)區(qū);二是建設(shè)了一批國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)和地市級(jí)自然保護(hù)區(qū)，其中包括：長(zhǎng)江新螺段白暨豚國(guó)家自然保護(hù)區(qū)、石首天鵝洲麋鹿國(guó)家級(jí)保護(hù)區(qū)、長(zhǎng)江天鵝洲白暨豚國(guó)家自然保護(hù)區(qū)、荊州長(zhǎng)湖濕地自然保護(hù)區(qū)等;三是開(kāi)展了湖泊濕地修復(fù)項(xiàng)目建設(shè)，在荊江濕地群沿線設(shè)置了界樁、界碑和標(biāo)牌，積極建設(shè)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)和管理站點(diǎn)，大力種植護(hù)岸林和挺水植物;四是創(chuàng)建了國(guó)家、省級(jí)濕地公園。以荊州為例，近年來(lái)，成功創(chuàng)建松滋洈水國(guó)家濕地公園、公安崇湖國(guó)家濕地公園、環(huán)荊州古城國(guó)家濕地公園、石首三菱湖國(guó)家濕地公園、荊州區(qū)菱角湖國(guó)家濕地公園;成功創(chuàng)建了公安淤泥湖省級(jí)濕地公園、石首山底湖省級(jí)濕地公園、洪湖新灘省級(jí)濕地公園、監(jiān)利錦沙湖省級(jí)濕地公園、江陵龍淵湖省級(jí)濕地公園。

2 荊江濕地群生態(tài)保護(hù)與修復(fù)存在的主要問(wèn)題

荊江濕地群在生態(tài)保護(hù)方面盡管取得了一定成效，但實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，荊江濕地群生態(tài)保護(hù)與修復(fù)依然存在一些亟待解決的問(wèn)題有以下幾點(diǎn)。

2.1 濕地面積不斷萎縮

以荊州市為例，上世紀(jì)50年代初，荊州市湖泊數(shù)量624個(gè)，總面積達(dá)3323平方公里;經(jīng)過(guò)30年，荊州市內(nèi)湖泊數(shù)量急劇減少，僅存209個(gè)，湖泊面積降到899平方公里;2012年湖北省“一湖一勘”調(diào)查結(jié)果顯示，荊州湖泊數(shù)量仍在繼續(xù)下降，由209個(gè)減少到184個(gè)，總面積僅有705.9平方公里;到2014年，荊州市湖泊總數(shù)相比建國(guó)初期已經(jīng)減少了71%，總面積下降了79%。近年來(lái)，盡管荊江濕地群面積縮減趨勢(shì)得到一定的遏制，但濕地盲目開(kāi)墾和不合理改造仍然存在，主要體現(xiàn)在城鄉(xiāng)建設(shè)占用濕地和耕地占補(bǔ)平衡占用濕地等，許多洪泛平原濕地、沼澤濕地和灘涂都被開(kāi)墾和改造為耕地，導(dǎo)致天然濕地面積進(jìn)一步減少。

2.2 濕地污染形勢(shì)嚴(yán)峻

工業(yè)污染、農(nóng)業(yè)面源污染和生活污染是荊江濕地群的主要污染來(lái)源，加之長(zhǎng)江低水位時(shí)間長(zhǎng)，導(dǎo)致部分濕地水體污染嚴(yán)重。1998年由于荊江北岸天鵝洲故道水體循環(huán)受阻，導(dǎo)致夏秋季節(jié)與冬春季節(jié)水體水質(zhì)出現(xiàn)巨大差異，石首江北村鎮(zhèn)的生活污水和農(nóng)田漬水因夏秋暴雨而排入天鵝洲故道，淹沒(méi)洲灘草場(chǎng)，使得植被因長(zhǎng)時(shí)間的浸泡而腐爛，污染水體，濕地保護(hù)區(qū)每年的監(jiān)測(cè)顯示，夏秋季節(jié)水體水質(zhì)降為3-4級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。水源污染是誘發(fā)麋鹿疫病的重要原因，2010年3月三合垸的麋鹿因感染魏氏梭菌病和嗜水氣單胞菌死亡90余頭;5月又因麋鹿保護(hù)區(qū)內(nèi)致病性大腸桿菌病的爆發(fā)，導(dǎo)致麋鹿數(shù)量進(jìn)一步減少;2013年荊江濕地群范圍內(nèi)湖泊監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，90%以上的湖泊水質(zhì)為5類(lèi)和劣5類(lèi);荊州長(zhǎng)湖水質(zhì)變差，水體透明度下降，能見(jiàn)度不到0.5米。

2.3 野生動(dòng)植物多樣性不斷減少，部分珍貴動(dòng)植物滅絕

由于經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和居民對(duì)濕地產(chǎn)品的大量需求，許多野生的濕地動(dòng)植物被肆意的獵捕和無(wú)節(jié)制的采集，濕地資源被過(guò)度開(kāi)發(fā)，濕地生態(tài)遭到破壞;大量的污染排放嚴(yán)重影響了濕地生態(tài)系統(tǒng)的水體水質(zhì);大規(guī)模的圍湖造田、圍欄養(yǎng)殖、濫挖濕地的行為使得荊江濕地面積銳減，濕地植被破壞嚴(yán)重。蓮藕、蘆葦、菱角等水生植被數(shù)量銳減，水生動(dòng)植物群落瀕臨滅絕。以荊州長(zhǎng)湖濕地為例，其水禽種類(lèi)自1985年以來(lái)，在三十幾年間已經(jīng)從133種減少到56種;珍稀鳥(niǎo)類(lèi)的種類(lèi)和數(shù)量也大量減少。

2.4 長(zhǎng)江下泄流量減少對(duì)荊江濕地群產(chǎn)生影響

三峽工程是國(guó)家重大工程建設(shè)項(xiàng)目，在防洪、航運(yùn)、發(fā)電等方面發(fā)揮著重要的作用。但自三峽水庫(kù)下閘蓄水以來(lái)，長(zhǎng)江的下泄流量相比蓄水前有顯著減少，長(zhǎng)江中下游地區(qū)水位出現(xiàn)下降，出現(xiàn)了洲灘斷流和生物多樣性減少現(xiàn)象。據(jù)調(diào)查，荊江北岸天鵝洲故道水位下降3-4米，導(dǎo)致其濕地保護(hù)區(qū)地下水位隨之下降，處于較高地勢(shì)的濕地植被逐漸退化，并被旱生、中生植被所替代;石首天鵝洲濕地由于斷流，原來(lái)的回流變?yōu)殪o水，不僅誘發(fā)了白鰭豚的滅絕，也影響了江豚的生存環(huán)境。

2.5 濕地生態(tài)保護(hù)與修復(fù)體制機(jī)制有待進(jìn)一步完善

荊江濕地群生態(tài)保護(hù)涉及面廣、工作難度大，不同的地方和部門(mén)形成了相互隔離和沖突的職能管理結(jié)構(gòu)，缺乏有效的管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌行使政策法規(guī)、戰(zhàn)略規(guī)劃、資金安排、人員配置、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，科研監(jiān)測(cè)能力薄弱，濕地保護(hù)資金十分有限。

3 荊江濕地群生態(tài)保護(hù)與修復(fù)的對(duì)策與建議

當(dāng)前，全省上下正深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記考察長(zhǎng)江、視察湖北重要講話精神，抓好荊江濕地群生態(tài)保護(hù)對(duì)于保護(hù)修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境、推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展意義重大。

3.1 出臺(tái)荊江濕地群保護(hù)與修復(fù)規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)重要濕地的保護(hù)

組織專(zhuān)家對(duì)荊江濕地群濕地資源進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查，在此基礎(chǔ)上，由市委市政府統(tǒng)籌，與枝江市協(xié)調(diào)盡快出臺(tái)荊江濕地群保護(hù)與修復(fù)規(guī)劃，積極爭(zhēng)取將荊江濕地群納入國(guó)家長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)戰(zhàn)略，尤其加強(qiáng)對(duì)重要濕地的保護(hù)與修復(fù)。

3.2 加強(qiáng)荊江濕地群生態(tài)保護(hù)與修復(fù)法律法規(guī)建設(shè)

在《全國(guó)濕地保護(hù)工程規(guī)劃（2002-2030年）》和《湖北省濕地保護(hù)條例》框架下逐步建立完善重點(diǎn)濕地評(píng)審、濕地公園管理、濕地利用考核和濕地生態(tài)補(bǔ)償?shù)裙芾碇贫?。幫助省委省政府盡快制定出臺(tái)《荊江濕地群生態(tài)保護(hù)與修復(fù)補(bǔ)償法》，完善對(duì)荊江濕地群范圍內(nèi)重點(diǎn)濕地保護(hù)區(qū)居民的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償政策，對(duì)國(guó)家和省級(jí)重點(diǎn)濕地保護(hù)區(qū)采取“占一補(bǔ)一”的占補(bǔ)平衡機(jī)制;借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)探索建立濕地資源許可證制度和濕地補(bǔ)償銀行制度，鼓勵(lì)民間投資者與政府共建濕地銀行，用市場(chǎng)化手段尋求經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益的統(tǒng)一;幫助和鼓勵(lì)縣市級(jí)立法機(jī)構(gòu)建立和完善地方性濕地保護(hù)法規(guī)和規(guī)章，同時(shí)注重發(fā)揮當(dāng)?shù)孛耖g習(xí)俗和鄉(xiāng)規(guī)民約等的綜合作用;對(duì)濕地的保護(hù)與修復(fù)進(jìn)行分階段管理，首先，對(duì)濕地修復(fù)手段嚴(yán)格依法論證，審批管理程序;其次，對(duì)濕地修復(fù)過(guò)程實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)督，對(duì)不科學(xué)不合理的修復(fù)手段及時(shí)修正;最后，對(duì)濕地修復(fù)效果及影響進(jìn)行評(píng)估和反饋。

3.3 堅(jiān)持分級(jí)與分類(lèi)相結(jié)合，加強(qiáng)荊江濕地群保護(hù)與修復(fù)

對(duì)于國(guó)家級(jí)重要濕地，要采取重點(diǎn)保護(hù)和優(yōu)先保護(hù)，最大限度的保證濕地生態(tài)的完整性;對(duì)于省級(jí)重要濕地，要嚴(yán)格把控開(kāi)發(fā)利用行為，避免濕地生態(tài)系統(tǒng)破壞和自然景觀的毀損;對(duì)于市級(jí)重要濕地，要協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)與濕地生態(tài)保護(hù)間的關(guān)系，進(jìn)行保護(hù)性的利用，避免過(guò)度開(kāi)發(fā)。對(duì)于一般性濕地，要?jiǎng)澏竦乇Ｗo(hù)小區(qū)，對(duì)荊江濕地群范圍內(nèi)的小斑塊濕地進(jìn)行系統(tǒng)化保護(hù)。從濕地的分類(lèi)上來(lái)看，針對(duì)河流濕地的保護(hù)與修復(fù)應(yīng)從生態(tài)工程技術(shù)出發(fā)，系統(tǒng)推進(jìn)河流濕地污染防治、河流濕地生態(tài)保護(hù)和河流濕地生態(tài)監(jiān)測(cè);對(duì)湖泊濕地保護(hù)與修復(fù)，從流域整體性角度出發(fā)，明確功能定位，綜合利用修復(fù)技術(shù)，分類(lèi)型、分層次保護(hù)修復(fù);對(duì)沼澤濕地保護(hù)與修復(fù)，在總結(jié)沼澤濕地恢復(fù)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，制定沼澤濕地修復(fù)方案，運(yùn)用科學(xué)手段做好修復(fù)工作，對(duì)沼澤濕地做好保護(hù)性開(kāi)發(fā);人工濕地保護(hù)與修復(fù)，堅(jiān)持以科學(xué)、可持續(xù)發(fā)展的觀點(diǎn)做好人工濕地規(guī)劃，重視水土污染和病蟲(chóng)害的防治，協(xié)調(diào)人工濕地的利用和保護(hù)。

3.4 建立與完善荊江濕地群生態(tài)保護(hù)與修復(fù)體制機(jī)制

推動(dòng)建立荊江濕地群保護(hù)管理聯(lián)席會(huì)議制度，協(xié)調(diào)各相關(guān)部門(mén)之間的權(quán)益關(guān)系，明確工作職責(zé);堅(jiān)持多層次、多渠道的濕地保護(hù)資金投入原則，不斷完善資金投入機(jī)制;推動(dòng)建立公眾參與機(jī)制，拓寬參與渠道，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)公眾投身到保護(hù)荊江濕地群的行動(dòng)中來(lái);建立完善的縣市區(qū)合作機(jī)制，與枝江市及下屬縣市區(qū)在遷徙候鳥(niǎo)、洄游魚(yú)類(lèi)保護(hù)等方面形成良好的合作機(jī)制;建立完善的信息共享機(jī)制，在荊江濕地群范圍內(nèi)建立良好的濕地保護(hù)信息共享平臺(tái)，打通各職能部門(mén)之間的信息共享通道;建立完善的監(jiān)督和考核機(jī)制，充分發(fā)揮政府、社會(huì)和公眾的監(jiān)督作用，設(shè)立濕地保護(hù)與修復(fù)績(jī)效考核和責(zé)任追究、獎(jiǎng)懲制度。

3.5 完善荊江濕地群保護(hù)與修復(fù)的科技支撐體系

加快制定荊江濕地群保護(hù)與修復(fù)的技術(shù)規(guī)范和評(píng)價(jià)指標(biāo)。對(duì)濕地動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)技術(shù)、濕地保護(hù)與修復(fù)技術(shù)、濕地修復(fù)評(píng)價(jià)技術(shù)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)等進(jìn)行嚴(yán)格的技術(shù)規(guī)范，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和用語(yǔ)，逐步推進(jìn)荊江濕地群保護(hù)與修復(fù)工作的標(biāo)準(zhǔn)化和流程化;加強(qiáng)對(duì)濕地保護(hù)與修復(fù)技術(shù)的基礎(chǔ)研究，利用荊江地區(qū)的人、財(cái)、物等優(yōu)勢(shì)，打造具有荊江特色的濕地產(chǎn)業(yè)集成，完善濕地管理體系，積極開(kāi)展?jié)竦貏?dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與修復(fù)評(píng)估、水資源安全、濕地生態(tài)服務(wù)、生物多樣性等重點(diǎn)領(lǐng)域的共性科技研究。

加快技術(shù)成果推廣應(yīng)用，主要是荊江濕地群污染治理、荊江濕地群濕地產(chǎn)業(yè)保護(hù)與發(fā)展以及荊江濕地群植物配植方面;成立濕地專(zhuān)家技術(shù)咨詢委員會(huì)，定期開(kāi)展技術(shù)交流活動(dòng)，發(fā)揮智庫(kù)作用，為荊江濕地群保護(hù)與修復(fù)工作提供技術(shù)咨詢。

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