王連君 廣饒縣行政審批服務(wù)局

1 引言

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展和進(jìn)步，我國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)的發(fā)展也在持續(xù)的推進(jìn)，關(guān)于城市規(guī)劃建設(shè)管控中我國(guó)相關(guān)部門先后推出了“一書兩證”即《建設(shè)項(xiàng)目選址意見書》、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》的相關(guān)規(guī)定，并且對(duì)于城市建設(shè)的發(fā)展和壯大起到了重要的推動(dòng)作用，但其中城市在建設(shè)規(guī)劃中和規(guī)劃管理之間的矛盾和現(xiàn)狀問題還在持續(xù)的存在著。所以在現(xiàn)代的城市發(fā)展中加強(qiáng)城市規(guī)劃管理體制，全面運(yùn)用規(guī)劃管理職能，城市建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可審批工作的效率才能得到更明顯的提升。對(duì)于城市人們的居住生活環(huán)境才能得到更大程度的改善，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面的協(xié)調(diào)和發(fā)展。

2 城市規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目管理之間的沖突分析

2.1 開發(fā)單位利益的局限性和城市規(guī)劃利益的整體性之間的沖突

就現(xiàn)代城市發(fā)展情況來看，許多房地產(chǎn)開發(fā)單位針對(duì)于土地的開發(fā)和利用往往都是帶有自身利益局限性的角度出發(fā)，但對(duì)于城市中能利用的土地資源越來越少，加上開發(fā)項(xiàng)目是工期比較長(zhǎng)的工程，對(duì)于開放商想要短期內(nèi)得到效益的影響也存在著，所以開發(fā)商需要量的土地資源進(jìn)行開發(fā)為了綜合自身的利益效果，這種高強(qiáng)度的土地開發(fā)和需求，對(duì)周邊的環(huán)境必定造成很大的影響。城市規(guī)劃和發(fā)展和擴(kuò)大都需要遵循，可持續(xù)化發(fā)展，保護(hù)生態(tài)環(huán)境的發(fā)展理念，這就產(chǎn)生了開發(fā)單位利益和城市規(guī)劃利益之間的沖突問題，但是無論項(xiàng)目怎么開發(fā)和利用都必須本著可持續(xù)化生態(tài)發(fā)展的理念，這就要求來發(fā)單位以及施工單位提升技術(shù)手段，去應(yīng)對(duì)矛盾體產(chǎn)生的源頭，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，提升自己的綠色施工理念，即使這些問題都在解決中，但對(duì)于這一矛盾仍然是開發(fā)單位和城市規(guī)劃管理部門中的重點(diǎn)不容忽視的課題。

2.2 土地資源的有限性和城市開發(fā)的擴(kuò)張性之間的沖突

前些年城市化為了迅速的擴(kuò)大和發(fā)展，盲目的擴(kuò)建周邊用地來促進(jìn)城市的擴(kuò)大建設(shè)，隨著國(guó)務(wù)院下發(fā)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》推出后，嚴(yán)禁農(nóng)用地轉(zhuǎn)建設(shè)用地，推行集中轉(zhuǎn)移，退耕還林的戰(zhàn)略目標(biāo)，迫使城市的發(fā)展從寬度發(fā)展逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)楦叨劝l(fā)展，所以近年來城市中的樓房越來越高，越來越有特色。近年來城市的發(fā)展和建設(shè)還在不斷的快速的發(fā)展這，對(duì)于土地的繼續(xù)建設(shè)和土地資源的嚴(yán)重缺乏之間就產(chǎn)生了極大的突出和矛盾，這些也就直接的為城市規(guī)劃管理體制的建立帶來了很大的問題及其矛盾。

2.3 規(guī)劃管理的封閉性和城市規(guī)劃工作的開放性之間的沖突

在城市規(guī)劃管理中，政府需要編制城市總體規(guī)劃以及單項(xiàng)區(qū)域規(guī)劃的時(shí)候，需要和各部門以及各地方群體進(jìn)行溝通和協(xié)調(diào)，這就促使規(guī)劃和利益之間發(fā)生很多的矛盾。尤其是在國(guó)家推崇構(gòu)建和諧社會(huì)主義理念后，各階層利益群體代表的每個(gè)階層的利益之間都會(huì)在參與和監(jiān)督情況下，對(duì)于城市規(guī)劃管理進(jìn)行沖突和矛盾，這就導(dǎo)致城市規(guī)劃管理的封閉性決策和社會(huì)各階層群里代表的群體利益之間發(fā)生嚴(yán)重的矛盾和沖突，如果規(guī)劃部門單一的執(zhí)行就會(huì)出現(xiàn)不能滿足各方群體的知情權(quán)和參與權(quán)的要求，多以對(duì)于規(guī)劃管理的封閉性和規(guī)劃工作中各方群體各項(xiàng)權(quán)利之間的沖突。

3 目前建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可審批的現(xiàn)狀問題

3.1 城市建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃體系不完善

在城市的總體規(guī)劃和控制的編制中，對(duì)于城市建設(shè)項(xiàng)目許可審批的管理方面都具有指導(dǎo)作用，在建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃審批中也比較完善，在合理利用城市空間及土地資源的結(jié)構(gòu)組件和運(yùn)用中都起到了積極的促進(jìn)作用。但是在現(xiàn)在飛速發(fā)展的城市化建設(shè)中，隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，城市的面貌變化和工業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的問題，再加上土地開發(fā)建設(shè)利用一些方面之間的矛盾就越發(fā)的明顯。城市總體的規(guī)劃一直都存在著這些問題，發(fā)展的速度和人們理念的轉(zhuǎn)變總是出現(xiàn)不協(xié)調(diào)性，迫使在城市建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃在規(guī)劃管理體制中也會(huì)出現(xiàn)矛盾問題，這主要原因就是因?yàn)槌鞘幸?guī)劃體系的不完善性，因?yàn)橐?guī)劃建設(shè)的實(shí)施，人們理念的改變和城市發(fā)展的速度不在一個(gè)頻率上，規(guī)劃體系的改變跟不上發(fā)展的速度，所以城市設(shè)計(jì)和景觀以及整體規(guī)劃方面達(dá)不到完善的地步，就會(huì)導(dǎo)致了審批項(xiàng)目困難重重，規(guī)劃建設(shè)的實(shí)施也步履艱辛。

3.2 建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可審批工作不夠公開透明

隨著現(xiàn)代社會(huì)的思想不斷進(jìn)步，國(guó)家對(duì)于構(gòu)建和諧文明社會(huì)加大推行了政府辦公公開透明化的理念，人大會(huì)議的召開，多少農(nóng)民代表、少數(shù)民族代表進(jìn)入了人民大會(huì)堂，這些都能證明著各階層都有對(duì)公眾事業(yè)發(fā)表自己意見和建議的權(quán)利。對(duì)于城市規(guī)劃中建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃的審批涉及到城市的發(fā)展和建設(shè)也涉及到了各階層的利益問題，所以對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃審批屬于公眾性的工作，在審批過程中就需要重視審批的公開透明度，但實(shí)際上建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃和審核工作中并沒有做到公開透明化的工作。

3.3 建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可審批中政府干預(yù)現(xiàn)象嚴(yán)重

對(duì)于城市規(guī)劃管理體系中建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可審批作為重要的工作，對(duì)于城市化的正常發(fā)展起到直接相關(guān)性的作用，但很多相關(guān)部門會(huì)考慮到自身的利益問題，不完全考慮項(xiàng)目的公共利益問題，對(duì)于社會(huì)價(jià)值的判斷也不會(huì)深思熟慮。政府領(lǐng)導(dǎo)以及相關(guān)部門對(duì)于這項(xiàng)工作也會(huì)有干預(yù)現(xiàn)象，這樣就會(huì)對(duì)審批工作造成直接的影響，因?yàn)橄嚓P(guān)部門直接負(fù)責(zé)人的干涉和引導(dǎo)就會(huì)導(dǎo)致審批人員跟隨想法，缺少自己的思想意識(shí)，導(dǎo)致項(xiàng)目規(guī)劃的審批工作缺乏了科學(xué)合理的依據(jù)，缺少了公共效益性的考慮，出于形式化過于嚴(yán)重。

4 規(guī)劃管理體制中建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可審批的思考研究

4.1 尊重各方面管理，提高規(guī)劃審批的價(jià)值

城市規(guī)劃建設(shè)屬于城市發(fā)展中的重要程序之一，也是一項(xiàng)公眾項(xiàng)目，項(xiàng)目審批管理部門需要結(jié)合社會(huì)發(fā)展過程中的利害關(guān)系進(jìn)行評(píng)估，結(jié)合城市發(fā)展和人民利益為起點(diǎn)，依據(jù)相關(guān)的體系提出相關(guān)的建議，在規(guī)劃相關(guān)部門審批之前一定要結(jié)合各方面的管理，提高規(guī)劃審批的價(jià)值和存在的意義，保證決策具有公正公平的存在著，言之有理，存之有據(jù)。

4.2 增加規(guī)劃管理的透明性，推行以人為本的理念融入

在建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可審批前需要多方聽取各方建議，接受公共的監(jiān)督和建議對(duì)規(guī)劃管理的最終審批提供最高依據(jù)。尊重公眾建議，推行以人為本的理念融入，一定要增強(qiáng)規(guī)劃管理的透明性，確保規(guī)劃管理的公開性和參與性，保證規(guī)劃管理體制的完善以及建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可審批能得到大眾認(rèn)可，避免項(xiàng)目中出現(xiàn)矛盾問題。

4.3 運(yùn)用政府規(guī)劃的全新理念，體現(xiàn)管理的創(chuàng)新制度

積極采用政府規(guī)劃的全新理念，嚴(yán)格執(zhí)行、監(jiān)管并且全面掌握建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃方面的詳細(xì)內(nèi)容，監(jiān)督新項(xiàng)目的進(jìn)度，嚴(yán)格處理違法違章問題，要做到許可審批后續(xù)的監(jiān)管工作，保證項(xiàng)目規(guī)劃審批的合理性和科學(xué)性，為整個(gè)城市規(guī)劃管理體系完善發(fā)揮巨大的作用也需要為建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可審批得到重要的肯定，后續(xù)的政府理念引導(dǎo)，實(shí)施監(jiān)督，更大程度的提升項(xiàng)目規(guī)劃許可審批工作的科學(xué)性。

5 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，在規(guī)劃管理體制中建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可審批工作雖然存在著一些需要解決和完善的問題，在各個(gè)利益之間還存在著矛盾和沖突，但建設(shè)規(guī)劃許可審批對(duì)于城市的發(fā)展存在著深遠(yuǎn)的意義和社會(huì)價(jià)值，所以科學(xué)合理的把建設(shè)規(guī)劃許可審批工作發(fā)揮到最大的作用，在實(shí)踐中不斷的總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷的完善規(guī)劃管理體系，為城市化建設(shè)的持續(xù)發(fā)展和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。