任素梅 山西省晉中市太谷縣規(guī)劃局

1 引言

城鄉(xiāng)規(guī)劃編制，在獲得必要的法定程序審批后能夠成為規(guī)劃管理的核心依據(jù)，也只有這樣才能充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃自身具備的綜合調控作用與監(jiān)督制約機制的實際效用。因此，若想實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的改進，應將科學發(fā)展關于現(xiàn)行的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系相結合并做進一步完善。

2 城鄉(xiāng)規(guī)劃工作改革的重要性分析

第一，經濟體制。當下，我國正處在社會主義市場經濟體制進一步完善的過程中，對于市場經濟本質而言，其主動市場對于各種資源的配置，重點強調市場機制、價值規(guī)律在城鄉(xiāng)發(fā)展建設過程中的影響，使得城鄉(xiāng)規(guī)劃機制有別于計劃經濟體制之下，著對城鄉(xiāng)規(guī)劃的管理與編制工作均十分重要。與此同時，基于不斷提速的社會主義市場化進程，無論是土地使用制度還是戶籍管理等有關改革領域均在不斷深化，所以要科學分析認真研究和城鄉(xiāng)規(guī)劃工作存在密切關系領域的未來改革方向及舉措，這樣才能滿足發(fā)展社會主義市場經濟的需求，也只有這樣才可以使得城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機制體制，能夠符合社經濟體制要求、和有關領域改革完美銜接。

第二，科學技術?，F(xiàn)階段，我國不斷提高的科技水平在很大程度上推動著社會的發(fā)展，尤其是大數(shù)據(jù)、遙感等技術的出現(xiàn)與發(fā)展，不僅影響著人們的生產生活方式而且對其帶去十分深刻的影響，使得社會發(fā)展更具信息化網絡化的特征。對此，呈現(xiàn)規(guī)劃編制方式、內容等方面，也應該符合現(xiàn)今科學技術變化與進步，在此基礎上進行科學調整。對于規(guī)劃管理方式而言，應積極實現(xiàn)先的現(xiàn)代化進技術成果，以此提高規(guī)劃管理水平。例如加大電子政務的推行力度、做好規(guī)劃信息網絡搭建，由此為人們提供最新最全的城鄉(xiāng)規(guī)劃信息數(shù)據(jù)；借助網絡技術，實現(xiàn)網上申請與受理項目的審批；有效應用各種高科技技術，對城鄉(xiāng)規(guī)劃工作進行有效監(jiān)督等。

第三，政府職能轉變。從市場經濟條件這一視角出發(fā)，經濟調節(jié)、社會管理、市場監(jiān)管等為政府主要職能。在計劃經濟階段，城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的實施主要依賴于政府，而在當下則需要依托于市場所發(fā)揮的力量，至于政府其核心任務就是對城鄉(xiāng)規(guī)劃進行編制并嚴格監(jiān)管工作的實施。若想做好城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，一定要對市場和政府之間的關系，如果涉及到市場作用的發(fā)揮應確保其發(fā)揮的充分性，需政府提高管理水平那么政府應監(jiān)管到位。從某種角度來講，城鄉(xiāng)規(guī)劃是對城鄉(xiāng)發(fā)展建設進行指導與調控的重點手段，也是政府自身職責的核心依據(jù)，那么有關編制及管理工作也需確保與其相符合。

3 城鄉(xiāng)規(guī)劃編制改進部分重點分析

第一，城市整體規(guī)劃及近期建設規(guī)劃應做到認真編制。對于城市整體規(guī)劃而言屬于城市發(fā)展的重要戰(zhàn)略，一方面要對空間形態(tài)引起重視，另一方面還應做到合理應用并有效保護資源，確保社會公平與公共利益。一般情況下，二十年是城市整體規(guī)劃期，至于具體編制則需要考慮更久時段，難以把遠期戰(zhàn)略安排成近階段的工作目標。針對城市近期建設規(guī)劃工作來講。應以城市整體規(guī)劃為依據(jù)，實現(xiàn)社會與國民經濟發(fā)展計劃能夠在期限方面有效銜接，內容方面做到有效協(xié)調，讓其變成實行城市整體規(guī)劃的階段性目標。從實際情況來看，有些地區(qū)的城鄉(xiāng)建設過程中存在著“貪大求快、形象工程”等現(xiàn)象，而到這上述問題的主要原因是，地方政府把長遠發(fā)展目標當成了近期目標。因此，將黨中央、國務院的有關要求認真貫徹并落實，針對城鄉(xiāng)近期建設規(guī)劃認真編制并實施，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃體系進一步完善的關鍵所在。除此之外，控制性詳細規(guī)劃還能與投資體制改革相適應，并能處理好生態(tài)環(huán)境保護和資源利用之間的關系，最大限度滿足人居環(huán)境的高層次需要，是科學調控我國房地產市場的關鍵路徑、是合理引導和直接控制土地開發(fā)的重點舉措。對此，我國各級地方政府一定要組織好編制好控制性詳細規(guī)劃，確保其法律地位將其自身強大的控制作用發(fā)揮出來。

第二，對新時期城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的作用與地位形成明確認知。無論是城市還是鄉(xiāng)村都是人們聚居的主要形態(tài)，雖然關系密切但是卻有著各自的特點，而且城市之間，不僅是相互依存的也存在著競爭關系。若想以科學發(fā)展觀為指導依據(jù)實現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展，就應該做到統(tǒng)籌規(guī)劃，將城市與農村經濟視為社會發(fā)展的一個整體做到統(tǒng)籌協(xié)調，這樣才能實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展，盡快實現(xiàn)全面建設小康社會的偉大目標?，F(xiàn)階段，我國各區(qū)域之間依然存在很多差別，應積極通過城鎮(zhèn)體系規(guī)劃協(xié)調一定范圍中的布局，從而推動區(qū)域經濟的持續(xù)性發(fā)展。若想達到這一目標，應對部分強制性內容加以規(guī)定，例如城市布局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局；一些需要受到重點保護的開發(fā)區(qū)與保護區(qū)；有關城鎮(zhèn)發(fā)展所需要的大型區(qū)域性基礎設施的布局。除此之外，還有必要學科編制跨行政區(qū)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。

4 結語

因為我國區(qū)域存在著客觀的發(fā)展差異問題，因此改進城鄉(xiāng)規(guī)劃工作十分重要，應確保其實施路徑的多形式與多元化。本文對此作了簡要分析，旨在為改進工作提供一定參考。