劉偉

黑龍江省糧食總產(chǎn)量已連續(xù)8年全國(guó)第一，與之相應(yīng)的農(nóng)作物秸稈產(chǎn)量也十分巨大。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的提高，大部分農(nóng)作物秸稈被焚燒，使“大資源”變成“污染源”，造成巨大資源浪費(fèi)和環(huán)境污染，產(chǎn)生諸多不安全因素。秸稈禁燒及促進(jìn)利用已經(jīng)成為普遍關(guān)注的重大社會(huì)課題，作為主管這項(xiàng)工作的部門工作人員，一個(gè)階段以來(lái)，結(jié)合工作實(shí)際，我就這個(gè)問(wèn)題做了一些調(diào)查和思考。

一、我省秸稈禁燒促進(jìn)利用情況

2018年全省農(nóng)作物總播種面積21321萬(wàn)畝，糧食總產(chǎn)量7507萬(wàn)噸，由此產(chǎn)生的廢棄物（秸稈）總量13000萬(wàn)噸以上，秸稈可收集量10000萬(wàn)噸以上，2018年全省秸稈綜合利用量7514萬(wàn)噸。將巨量焚燒、廢棄的農(nóng)田秸稈作為資源開(kāi)發(fā)利用，變廢為寶、化害為利，是利國(guó)利民的戰(zhàn)略之舉，應(yīng)引起各級(jí)黨委和政府的高度重視。兩年來(lái)，秸稈禁燒倒逼秸稈“五化”利用實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的飛躍。

促進(jìn)了秸稈飼料化利用。秸稈禁燒以來(lái)，龍江縣等地從提高飼料化利用比重、緩解禁燒壓力入手，加大了養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模化發(fā)展力度，養(yǎng)殖業(yè)呈現(xiàn)出如火如荼的迅猛發(fā)展態(tài)勢(shì)。2018年，采用秸稈飼料化利用量達(dá)1001萬(wàn)噸。促進(jìn)了秸稈肥料化利用。秸稈禁燒以來(lái)，佳木斯市等地通過(guò)出臺(tái)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、漚肥補(bǔ)貼等政策引導(dǎo)農(nóng)民大力實(shí)施秸稈粉碎還田和利用秸稈漚肥，2018年，采用秸稈肥料化利用量達(dá)4750萬(wàn)噸。促進(jìn)了秸稈燃料化利用。秸稈禁燒以來(lái)，富裕縣等地以政策扶持為先導(dǎo)，加大秸稈壓塊企業(yè)上馬力度，加快生物質(zhì)鍋爐改造。2018年，采用秸稈燃料化利用量達(dá)1677萬(wàn)噸。促進(jìn)了秸稈基料化利用。秸稈禁燒以來(lái)，拜泉縣等地加大示范引導(dǎo)力度，新開(kāi)發(fā)了多家秸稈食用菌生產(chǎn)基地。2018年，采用秸稈基料化利用量達(dá)26萬(wàn)噸。促進(jìn)了秸稈原料化利用。秸稈禁燒以來(lái)，慶安縣等地積極組織農(nóng)民發(fā)展編織業(yè)，秸稈原料化利用步伐大大加快。2018年，采用造型秸稈原料化利用量達(dá)60萬(wàn)噸。

二、秸稈禁燒及促進(jìn)利用存在的問(wèn)題

一是法律法規(guī)不完善。一些基層干部反映，對(duì)隨意焚燒秸稈者的處罰往往找不到相關(guān)法律依據(jù)，致使不能及時(shí)做出處理。實(shí)踐證明，由于缺少相關(guān)法律法規(guī)，政府職能部門缺乏執(zhí)法依據(jù)，解決不了實(shí)際問(wèn)題。對(duì)焚燒秸稈的行為缺少有力的強(qiáng)制性措施和手段，削減了禁燒監(jiān)管的力度。

二是企業(yè)帶動(dòng)力不強(qiáng)。秸稈利用項(xiàng)目正蓬勃興起，初步具備了產(chǎn)業(yè)化條件，但還缺少牽動(dòng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)。秸稈綜合利用本大利小，導(dǎo)致秸稈綜合利用企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小，龍頭型、骨干型企業(yè)少。除秸稈發(fā)電外，大多數(shù)秸稈開(kāi)發(fā)利用企業(yè)處于小規(guī)模、低層次水平，投入產(chǎn)出效率較低。

三是服務(wù)體系不健全。隨著全省農(nóng)作物機(jī)收程度迅猛增長(zhǎng)，而相應(yīng)配套的收集機(jī)械沒(méi)有隨之普及，加之秸稈具有生產(chǎn)時(shí)間的季節(jié)性和生產(chǎn)區(qū)域的分散性，導(dǎo)致運(yùn)輸成本高，儲(chǔ)存難度大，秸稈收儲(chǔ)運(yùn)問(wèn)題始終是制約秸稈產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的瓶頸之一。

四是利用技術(shù)尚需提高。生產(chǎn)生物質(zhì)固體成型設(shè)備的企業(yè)多為中小企業(yè)，存在設(shè)備落后、企業(yè)技術(shù)研發(fā)能力不足等問(wèn)題，致使企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品成本過(guò)高。秸稈氣化集中供氣技術(shù)尚存在焦油含量高、投資造價(jià)高、機(jī)組氣化效率偏低、采暖爐具不過(guò)關(guān)等問(wèn)題。

三、對(duì)秸稈禁燒及促進(jìn)利用的建議

一要完善法律法規(guī)。禁止秸稈焚燒必須依靠完善的法律法規(guī)制度。建議根據(jù)《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》《中華人民共和國(guó)耕地保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》等有關(guān)法律，專門制定配套的具有可操作性的秸稈禁燒法規(guī)，形成有針對(duì)性的禁止焚燒秸稈和促進(jìn)秸稈利用的地方法規(guī)體系。

二要加強(qiáng)政策扶持。應(yīng)制定秸稈還田補(bǔ)貼政策，凡是與秸稈還田有關(guān)的農(nóng)機(jī)具都應(yīng)納入政策補(bǔ)貼范圍，除了補(bǔ)貼農(nóng)民專業(yè)合作社外，還應(yīng)補(bǔ)貼相關(guān)企業(yè)?？蓪?duì)青貯窖和黃貯、微貯發(fā)酵池給予適當(dāng)補(bǔ)貼。凡農(nóng)村糧食烘干塔進(jìn)行生物質(zhì)鍋爐改造的應(yīng)給予不低于總費(fèi)用50%的補(bǔ)貼。此外，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門加大秸稈綜合利用力度，發(fā)改部門加大項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)化力度，生態(tài)環(huán)境部門要加快環(huán)評(píng)，土地部門要從速落實(shí)用地。

三要加快科技研發(fā)。要實(shí)現(xiàn)把各類農(nóng)作物秸稈“吃干榨盡”和轉(zhuǎn)化增值，必須加大科技研發(fā)力度，提升技術(shù)創(chuàng)新的實(shí)用化水平。應(yīng)組織科研人員積極研發(fā)秸稈加工利用的新技術(shù)、新方法，努力突破固體燃料、秸稈墻體、秸稈板材以及生物質(zhì)發(fā)電等項(xiàng)目的高成本“瓶頸”。大力推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，加大秸稈綜合利用新技術(shù)、新方法的推廣力度，加快適用技術(shù)的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

四要助力企業(yè)做強(qiáng)。大力扶持秸稈加工企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造、裝備升級(jí)和產(chǎn)品研發(fā)，支持企業(yè)降低生產(chǎn)成本、提高產(chǎn)品質(zhì)量、擴(kuò)大生產(chǎn)能力、提升營(yíng)銷水平。努力為企業(yè)融資創(chuàng)造寬松環(huán)境，鼓勵(lì)銀行設(shè)立可再生資源企業(yè)貸款專營(yíng)機(jī)構(gòu)，推廣庫(kù)存抵押貸款等多種信貸模式，加大對(duì)秸稈開(kāi)發(fā)企業(yè)的信貸支持。鼓勵(lì)社會(huì)資本通過(guò)控股、參股等形式，投資秸稈產(chǎn)業(yè)。構(gòu)建市場(chǎng)化服務(wù)體系，為秸稈產(chǎn)業(yè)提供勞務(wù)、物流、信息、技術(shù)等高效便捷的社會(huì)化服務(wù)，加速秸稈綜合利用的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，力促秸稈產(chǎn)業(yè)成為我省新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

四、我省秸稈禁燒及促進(jìn)利用帶來(lái)的變化

帶來(lái)了思想觀念的大轉(zhuǎn)變。強(qiáng)有力的宣傳引導(dǎo)，使絕大多數(shù)農(nóng)民群眾對(duì)秸稈理解的傳統(tǒng)觀念發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變，秸稈是“寶”不是“害”、焚燒秸稈浪費(fèi)資源污染環(huán)境等理念日益深入人心。一些農(nóng)民談起秸稈利用價(jià)值頭頭是道，“秸稈是一種木質(zhì)草本植物，富含礦物質(zhì)和有機(jī)質(zhì)，是一種多用途、可再生的生物資源，具有非常大的開(kāi)發(fā)價(jià)值。”這樣專業(yè)性很強(qiáng)的話就出自我省一位農(nóng)民之口，足以見(jiàn)證廣大農(nóng)民群眾對(duì)秸稈從“厭”到“愛(ài)”的心路歷程。

帶來(lái)了生態(tài)環(huán)境的大改善?；仨沂v史上多次秸稈大面積焚燒造成的嚴(yán)重環(huán)境污染，用生態(tài)災(zāi)難形容毫不過(guò)分。秸稈禁燒找回了天藍(lán)水碧，讓農(nóng)民兄弟切身感受到了秸稈禁燒的好處，而樸實(shí)的農(nóng)民兄弟們最講實(shí)際，良好的大氣環(huán)境會(huì)促使他們積極投身藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。

帶來(lái)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的大調(diào)整。2019年初，一些農(nóng)戶考慮到秸稈利用還難以一蹴而就，玉米、高粱等高棵作物的秸稈一時(shí)還難以找到出口，開(kāi)始種植大豆、草藥等矮棵作物，客觀上促進(jìn)了種植業(yè)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)調(diào)整。秸稈作為加工業(yè)資源的顯著特點(diǎn)是可再生性，可以持續(xù)開(kāi)發(fā)利用，這為秸稈產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)大發(fā)展提供了原料支撐。可以預(yù)見(jiàn)，隨著秸稈開(kāi)發(fā)的深入和產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，吸納農(nóng)民就業(yè)的崗位越來(lái)越多，很多農(nóng)民將在本鄉(xiāng)本土完成“農(nóng)民”到“工人”角色的轉(zhuǎn)換，更多的第二產(chǎn)業(yè)元素將被注入到我省大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)格局中。秸稈加工業(yè)的長(zhǎng)足發(fā)展勢(shì)必帶動(dòng)物流、包裝、餐飲服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)面貌將煥然一新。

帶來(lái)了耕作方式的大變革。2018年，很多農(nóng)民在被引導(dǎo)采用深松翻地促進(jìn)秸稈還田過(guò)程中，感到深松翻地能改善土壤板結(jié)、保墑、增加產(chǎn)量，準(zhǔn)備在2019年秋季主動(dòng)深松翻地。2018年全省玉米秸稈全量翻埋還田達(dá)到1092萬(wàn)畝，是上一年的3.5倍。在秸稈粉碎還田作業(yè)方面，泰來(lái)縣幾位農(nóng)民發(fā)明了適于小塊田地的小型粉碎機(jī)，正在申請(qǐng)發(fā)明專利。適應(yīng)秸稈禁燒形勢(shì)需要，一些地方擴(kuò)大了保護(hù)性耕作面積。秸稈禁燒還在一定程度上刺激了休耕輪作的積極性。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的變革開(kāi)辟了多元發(fā)展的新境界，為農(nóng)業(yè)持續(xù)增產(chǎn)增收提供了可能。

（作者系黑龍江省生態(tài)環(huán)境廳黨組成員、副廳長(zhǎng)）