孫晶

黨的十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。各級(jí)黨委和政府以及各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)強(qiáng)化制度意識(shí)。省委十二屆六次全會(huì)提出，強(qiáng)化制度意識(shí)，帶頭維護(hù)制度權(quán)威，做制度執(zhí)行的表率，推動(dòng)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為治理效能。強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部制度意識(shí)，推進(jìn)社會(huì)制度柔性?xún)?nèi)容的增長(zhǎng)，釋放體制機(jī)制的紅利，是提升治理效能，推進(jìn)龍江高質(zhì)量發(fā)展的一個(gè)緊迫而重要的問(wèn)題。

強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部制度意識(shí)，是提升治理效能的根本要求

意識(shí)上的變革是社會(huì)安排和體制革新的內(nèi)在動(dòng)力，科學(xué)合理的制度意識(shí)奠定了制度體系的精神，發(fā)揮著治理效能釋放的導(dǎo)向作用，是衡量一個(gè)地區(qū)治理水平的重要標(biāo)準(zhǔn)。省委十二屆六次全會(huì)上指出，健全區(qū)域發(fā)展新機(jī)制，讓群眾共享振興發(fā)展成果，其中就蘊(yùn)含了強(qiáng)烈的民主與法治意識(shí)。民主制度是保障民主的客觀手段與方式，是民主意識(shí)的體現(xiàn)，內(nèi)蘊(yùn)民主精神。著眼當(dāng)代中國(guó)，我國(guó)的民主體現(xiàn)為社會(huì)主義的民主意識(shí)通過(guò)社會(huì)主義民主制度的建構(gòu)呈現(xiàn)出來(lái)，是中國(guó)人民共同精神向往，也體現(xiàn)為一種民主化的生活方式與行為理念，是民主制度建設(shè)不可或缺的內(nèi)在動(dòng)力。而“法治”，不僅僅是“依法治國(guó)”的重要工具，還體現(xiàn)為一種精神理念和價(jià)值目標(biāo)。這種包括著人們的行為規(guī)范、價(jià)值目標(biāo)的內(nèi)在精神，其實(shí)就是社會(huì)意識(shí)的重要組成部分。有了制度意識(shí)，形成普遍的個(gè)人認(rèn)同，從而發(fā)揮理性監(jiān)督和文化糾偏的功能，營(yíng)造制度精神氛圍，規(guī)范治理政策的制定與執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)知行合一，才可提升治理效能，避免制度變成枯干的實(shí)體虛架。制度意識(shí)已成為我省創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)在精神動(dòng)力，體現(xiàn)了與中國(guó)特色社會(huì)主義制度相適應(yīng)的社會(huì)精神氣質(zhì)，是提升治理效能的根本要求。

制度意識(shí)引領(lǐng)執(zhí)政理念，是提升治理效能的必要條件

在制度意識(shí)的引領(lǐng)下，要堅(jiān)持以人民為中心的執(zhí)政理念，打破“人治”思維模式，有效地糾偏欲求膨脹、情感單一、認(rèn)知浮躁、評(píng)價(jià)失序、道德失范、信仰脫序等負(fù)面精神因素。教育引導(dǎo)廣大干部深刻認(rèn)識(shí)社會(huì)主義制度的“社會(huì)優(yōu)先”原則以及社會(huì)主義國(guó)家人民性的政治性質(zhì)；要堅(jiān)持執(zhí)政為民的人民主權(quán)理念，消除差等權(quán)利觀，尊重公民身份，維護(hù)公民的權(quán)利。明確認(rèn)識(shí)健全人民當(dāng)家作主制度體系，堅(jiān)持科學(xué)、民主、法治的執(zhí)政方式的重要意義，使執(zhí)政的制度理念與目標(biāo)追求保持內(nèi)在統(tǒng)一，從而健全與完善社會(huì)主義民主政治的社會(huì)結(jié)構(gòu)；要堅(jiān)持執(zhí)政在法的法治理念，超越形式公正觀。公平正義是社會(huì)制度的首要價(jià)值，推進(jìn)法治與執(zhí)政理念的有機(jī)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)超越形式的價(jià)值同構(gòu)，從而為實(shí)體公平正義提供根本保障。領(lǐng)導(dǎo)干部必須尊重和遵守法律，形成超越形式的公正觀，按程序嚴(yán)格依法辦事，注重政策的合理性以及自身行為的合法性；要堅(jiān)持權(quán)力制約的用權(quán)理念，培育科學(xué)用權(quán)自覺(jué)。權(quán)力是一種物質(zhì)力量，對(duì)權(quán)力的監(jiān)督和制約不能僅靠精神或道德力量，只有充分發(fā)揮“制度籠子”的功能，才能促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部用權(quán)自覺(jué)。采取以法制權(quán)、以民制權(quán)、以德制權(quán)和以權(quán)制權(quán)，保證權(quán)力在制度意識(shí)的引領(lǐng)下正確運(yùn)行。

著力強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部制度意識(shí)，提升治理效能

首先，要形成敬畏、遵守制度的科學(xué)意識(shí)，加強(qiáng)按規(guī)章制度辦事的自覺(jué)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)制度理論研究和宣傳教育，引導(dǎo)全黨全社會(huì)充分認(rèn)識(shí)中國(guó)特色社會(huì)主義制度的本質(zhì)特征和優(yōu)越性，堅(jiān)定制度自信。中國(guó)特色社會(huì)主義制度是一個(gè)嚴(yán)密完整的科學(xué)制度體系，具有鮮明中國(guó)特色、顯著制度優(yōu)勢(shì)。黨的十八大以來(lái)，黨和政府制定和實(shí)施了一系列惠民政策，它們以公共性、公益性、共享性為價(jià)值取向，在維護(hù)民生權(quán)利中堅(jiān)持推進(jìn)社會(huì)資源的合理分配與社會(huì)價(jià)值配置的起點(diǎn)、過(guò)程與結(jié)構(gòu)公正的有機(jī)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)了公平與效率的統(tǒng)一。教育引導(dǎo)廣大黨員干部深刻認(rèn)識(shí)中國(guó)制度的價(jià)值，深刻領(lǐng)會(huì)中國(guó)制度的精神，增強(qiáng)對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義制度的自信心與自豪感，提升內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力，是提升治理效能的根本保障。其次，要強(qiáng)化監(jiān)督，發(fā)揮制度意識(shí)整體合力。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要強(qiáng)化制度執(zhí)行力，加強(qiáng)制度執(zhí)行的監(jiān)督，切實(shí)把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。領(lǐng)導(dǎo)干部要懂監(jiān)督、善監(jiān)督、強(qiáng)化監(jiān)督。通過(guò)加大監(jiān)督問(wèn)責(zé)力度，將嚴(yán)格的制度執(zhí)行內(nèi)化為制度意識(shí)，增強(qiáng)制度認(rèn)同。同時(shí)，發(fā)揮黨的社會(huì)功能，利用黨聯(lián)系群眾、整合社會(huì)的有效機(jī)制，擴(kuò)大民主監(jiān)督，在黨的社會(huì)參與和社會(huì)的政治參與的有機(jī)結(jié)合下，引領(lǐng)帶動(dòng)全社會(huì)增強(qiáng)制度意識(shí)，形成制度意識(shí)社會(huì)整體合力。最后，要加強(qiáng)制度的執(zhí)行力度，在實(shí)踐中強(qiáng)化制度意識(shí)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要狠抓制度執(zhí)行，堅(jiān)持制度面前人人平等、執(zhí)行制度沒(méi)有例外。制度的生命力在于執(zhí)行，只有從嚴(yán)格制度執(zhí)行中才能培育出真正的制度意識(shí)。發(fā)揮治理效能的關(guān)鍵，是將制度意識(shí)貫穿到國(guó)家與社會(huì)治理、政策執(zhí)行的各個(gè)方面，保證大政方針的實(shí)施。例如，通過(guò)完善社會(huì)公共生活，構(gòu)建公共秩序，推進(jìn)社會(huì)主義各項(xiàng)事業(yè)的公共性，從而彰顯與凝聚領(lǐng)導(dǎo)干部的社會(huì)公共意識(shí)，加強(qiáng)公共責(zé)任與公共關(guān)懷。因此，必須用嚴(yán)格制度執(zhí)行來(lái)強(qiáng)化各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的制度意識(shí)，促使領(lǐng)導(dǎo)干部真正將制度理念內(nèi)化為價(jià)值準(zhǔn)則，外化為具體行動(dòng)。

黑龍江省正面臨全面振興全方位振興的重大戰(zhàn)略機(jī)遇。要深刻認(rèn)識(shí)和把握中國(guó)特色社會(huì)主義制度的先進(jìn)性和優(yōu)越性，堅(jiān)定制度自信，強(qiáng)化制度意識(shí)，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，釋放制度能量，推動(dòng)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為治理效能，推動(dòng)龍江新一輪振興發(fā)展。

（本文系國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“新時(shí)代美好生活的精神向度研究”階段性研究成果，項(xiàng)目號(hào)：19BKS137）

（作者系中共黑龍江省委黨校哲學(xué)教研部講師）