劉光慧

黨的十九屆四中全會是我們黨站在兩個一百年奮斗目標(biāo)歷史交匯點上，是在新中國成立70周年之際，我國處于中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時期，召開的一次具有開創(chuàng)性、里程碑意義的重要會議。全會審議通過了《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）。用一次中央全會專門研究國家制度和國家治理問題并作出決定，這在我們黨的歷史上還是第一次，體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央高瞻遠矚的戰(zhàn)略眼光和強烈的歷史擔(dān)當(dāng)，彰顯了黨的十九屆四中全會的重要歷史地位和重大戰(zhàn)略意義。

一、黨的十九屆四中全會具有重大政治意義

——四中全會《決定》從國家制度層面深刻回答了新時代我們黨和國家舉什么旗，走什么路，朝著什么目標(biāo)前進的根本問題。習(xí)近平總書記在《決定》的說明中指出，堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的重大任務(wù)，是把新時代改革開放推向前進的根本要求，是應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)、贏得主動的有力保證。黨的十九屆四中全會立足百年未有之大變局，聚焦全面深化改革的總目標(biāo)，牢牢把握各方面風(fēng)險挑戰(zhàn)與任務(wù)要求，從建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略高度出發(fā)，緊緊圍繞堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這個主軸，提出與時俱進完善和發(fā)展的前進方向和工作要求。《決定》從制度形態(tài)上科學(xué)回答了新時代堅持和發(fā)展什么樣的中國特色社會主義、怎樣堅持和發(fā)展中國特色社會主義的根本問題，系統(tǒng)回答了在國家制度層面，我們要“堅持和鞏固什么，為什么堅持和鞏固；要完善和發(fā)展什么，怎樣完善發(fā)展”這個重大政治問題，為推進新時代我國國家制度和國家治理體系建設(shè)指明了政治方向。

——四中全會《決定》是一篇堅持和發(fā)展中國特色社會主義的政治宣言書?！稕Q定》莊嚴宣告：中國特色社會主義制度和國家治理體系是以馬克思主義為指導(dǎo)、植根中國大地、具有深厚中華文化根基、深得人民擁護的制度和治理體系，是具有強大生命力和巨大優(yōu)越性的制度和治理體系，是能夠持續(xù)推動擁有近十四億人口大國進步和發(fā)展、確保擁有五千多年文明史的中華民族實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)進而實現(xiàn)偉大復(fù)興的制度和治理體系。這一政治宣言，旗幟鮮明地昭示出中國特色社會主義制度具有堅實的理論基礎(chǔ)、深厚的文化基礎(chǔ)、廣泛的群眾基礎(chǔ)和豐厚的實踐基礎(chǔ)，是黨和人民在長期實踐探索中形成的科學(xué)制度體系，是人民主體性與歷史必然性的集中體現(xiàn)。《決定》光榮宣告我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造了世所罕見的經(jīng)濟快速發(fā)展奇跡和社會長期穩(wěn)定奇跡，深刻揭示出“中國之治”的制度根源，雄辯地證明了中國特色社會主義制度的科學(xué)性、優(yōu)越性和感召力、吸引力，不僅使全黨全國各族人民“四個自信”更加堅定，而且從制度層面為世界上那些既希望加快發(fā)展又希望保持自身獨立性的國家和民族提供了“中國智慧”和“中國方案”。

——四中全會《決定》是破解“中國之治”制度密碼的經(jīng)典教科書。我國國家制度和國家治理體系具有多方面的顯著優(yōu)勢，全會《決定》將其概括為十三個顯著優(yōu)勢。這些顯著優(yōu)勢，是我們堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信的基本依據(jù)?！稕Q定》牢牢把握共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律，著眼于堅持和鞏固中國特色社會主義制度、確保黨長期執(zhí)政和國家長治久安，著眼于完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，著眼于充分發(fā)揮中國特色社會主義制度優(yōu)越性、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，對堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體要求、總體目標(biāo)和重點任務(wù)作出頂層設(shè)計和戰(zhàn)略擘畫，為推動中國特色社會主義制度更加成熟、更加定型，充分發(fā)揮制度的根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性作用提供了堅強政治保證，為在新的歷史條件下進行偉大斗爭、建設(shè)偉大工程、推進偉大事業(yè)、實現(xiàn)偉大夢想，不斷推進“中國之治”邁向更高境界奠定了穩(wěn)固制度基石。

二、黨的十九屆四中全會具有重大理論意義

——四中全會《決定》是一篇馬克思主義的綱領(lǐng)性文獻?！稕Q定》準確把握我國歷史進程和時代發(fā)展潮流，全面總結(jié)黨領(lǐng)導(dǎo)人民在我國國家制度建設(shè)和國家治理方面取得的成就、積累的經(jīng)驗、形成的原則，系統(tǒng)闡述堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大意義、總體要求、科學(xué)內(nèi)涵、實踐途徑，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想最新理論成果，標(biāo)志著馬克思主義國家學(xué)說在當(dāng)代中國政治實踐中實現(xiàn)了新發(fā)展、上升到新高度。這就從理論上，為在中國特色社會主義新時代不斷完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，持續(xù)推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，主動適應(yīng)我國社會主要矛盾變化，科學(xué)有序調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系，不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力提供了制度壓艙石，找準了改革突破口，為全面加強國家制度建設(shè)和治理體系、治理能力建設(shè)提供了理論指導(dǎo)和科學(xué)指南。

——四中全會首次闡明中國特色社會主義制度與國家治理體系和治理能力之間的關(guān)系?！稕Q定》明確提出，我國國家治理一切工作和活動都依照中國特色社會主義制度展開，我國國家治理體系和治理能力是中國特色社會主義制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。這段話第一次闡明了中國特色社會主義制度與國家治理體系和治理能力之間相輔相成、辯證統(tǒng)一的內(nèi)在邏輯，具有重大理論意義。首先，國家制度是國家治理的根本依據(jù)。我國的國家制度是黨領(lǐng)導(dǎo)下治理國家的科學(xué)制度體系，全面規(guī)定了國家各方面事業(yè)發(fā)展的性質(zhì)定位、相互關(guān)系、運行規(guī)則，國家治理必須嚴格依照國家制度展開，才能確保正確的前進方向，實現(xiàn)有條不紊運行，取得應(yīng)有的治理效果。其次，國家治理體系和治理能力是國家制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)，是把國家制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能的基本依托。國家治理體系是國家制度落實到國家治理中的具體化、實體化，國家治理能力是運用國家制度管理國家各方面事務(wù)的能力，只有構(gòu)建起完備的國家治理體系、形成高效的國家治理能力，國家制度才能切實落實到國家治理過程中，真正轉(zhuǎn)化為國家治理效能。因此，堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化必須作為有機統(tǒng)一的系統(tǒng)工程整體推進。

——四中全會首次對中國特色社會主義制度的“圖譜”作出系統(tǒng)概括。《決定》從十三個方面系統(tǒng)概括了中國特色社會主義制度和國家治理體系的基本組成部分，把中國特色社會主義制度中起四梁八柱作用的制度明確劃分為根本制度、基本制度、重要制度。這就從“方面”和“層面”兩個維度，系統(tǒng)描繪出中國特色社會主義制度的“圖譜”?！稕Q定》將那些反映中國特色社會主義制度本質(zhì)內(nèi)容和根本性特征、體現(xiàn)中國特色社會主義質(zhì)的規(guī)定性的制度明確為根本制度，如黨的領(lǐng)導(dǎo)制度、人民代表大會制度、馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位的根本制度、黨對人民軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)制度等；將那些體現(xiàn)我國社會主義性質(zhì)，框定國家基本形態(tài)、規(guī)范國家政治關(guān)系和經(jīng)濟關(guān)系的制度明確為基本制度，如中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度、社會主義基本經(jīng)濟制度等；將那些由根本制度、基本制度派生的國家治理各領(lǐng)域各方面的主體性制度明確為重要制度，如經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明、“一國兩制”、外事、黨和國家監(jiān)督等領(lǐng)域的主體性制度。制度“圖譜”的提出，標(biāo)志著我國國家制度和國家治理體系更加系統(tǒng)化、整體化、規(guī)范化，是中國特色社會主義制度建設(shè)的里程碑。

三、黨的十九屆四中全會具有重大實踐意義

——四中全會吹響了系統(tǒng)推進國家制度和國家治理體系建設(shè)、全面提升國家治理效能的進軍號。全會立足黨和國家事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略需要和實踐需求，為構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提出了施政綱領(lǐng)和行動指南。習(xí)近平總書記在主持召開中央全面深化改革委員會第十一次會議時強調(diào)：“黨的十九屆四中全會和黨的十八屆三中全會歷史邏輯一脈相承、理論邏輯相互支撐、實踐邏輯環(huán)環(huán)相扣，目標(biāo)指向一以貫之，重大部署接續(xù)遞進。”全會準確把握我國國家制度和國家治理體系的演進方向和規(guī)律，突出堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，抓住了國家治理的關(guān)鍵和根本；突出守正創(chuàng)新、開拓進取，系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，體現(xiàn)了強烈的問題導(dǎo)向和鮮明的實踐特色。《決定》對推進制度建設(shè)的重大任務(wù)和舉措作出系統(tǒng)部署，堅持根本制度、基本制度、重要制度相銜接，統(tǒng)籌頂層設(shè)計和分層對接，統(tǒng)籌制度改革和制度運行，體現(xiàn)了總結(jié)歷史和面向未來的統(tǒng)一、保持定力和改革創(chuàng)新的統(tǒng)一、問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向的統(tǒng)一，必將對推動各方面制度更加成熟更加定型、把我國制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能產(chǎn)生重大而深遠的影響。

——四中全會為推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)黑龍江全面振興全方位振興提供了實踐路徑和根本遵循。黨的十九屆四中全會制定了國家制度建設(shè)與國家治理體系和治理能力建設(shè)的時間表和路線圖，為各地各部門加強自身制度建設(shè)與制度創(chuàng)新，主動同中國特色社會主義根本制度、基本制度、重要制度對標(biāo)對表，一體推動、一體落實全會部署的各項改革任務(wù)提供了根本遵循。全會《決定》對社會主義基本經(jīng)濟制度內(nèi)涵作出了重要發(fā)展和深化，并就各領(lǐng)域制度建設(shè)作出重要部署，為我省加強制度建設(shè)、補足發(fā)展短板、提升治理效能，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，推進經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革提供了重要實踐路徑。中共黑龍江省委深入貫徹落實黨的十九屆四中全會精神和習(xí)近平總書記重要講話重要指示精神，召開省委十二屆六次全會，圍繞深化改革創(chuàng)新推動高質(zhì)量發(fā)展進行深入研究，作出系統(tǒng)安排部署。著力在推動各項改革向制度更加成熟更加定型上下功夫，在各項改革相互支撐、相得益彰上求創(chuàng)新，在改革實現(xiàn)目標(biāo)集成、政策集成、效果集成上求突破。必將有力推動我省制度建設(shè)與治理體系和治理能力建設(shè)邁上新臺階，為實現(xiàn)龍江全面振興全方位振興提供堅強制度保障和強大內(nèi)生動力。

（作者系中共黑龍江省委宣傳部副部長、黑龍江省中國特色社會主義理論體系研究中心主任）