胡妍

作為廣東省鄉(xiāng)村振興改革試點(diǎn)里唯一的縣級(jí)試點(diǎn)，佛山市三水區(qū)探索出黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的五大路徑：以制度、人才、組織路徑加強(qiáng)黨組織自身建設(shè)，并通過(guò)以“民生微實(shí)事”立辦制為工作機(jī)制的惠民路徑，以“黨建引領(lǐng)、三治結(jié)合、四會(huì)聯(lián)動(dòng)”為導(dǎo)向的善治路徑加強(qiáng)基層治理，最終目的就是在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)之下，各類組織按照自己職能，分別發(fā)揮作用。

三水是廣東省鄉(xiāng)村振興改革試點(diǎn)里唯一的縣級(jí)試點(diǎn)，去年以來(lái)，三水區(qū)緊抓廣東省鄉(xiāng)村振興綜合改革試點(diǎn)的契機(jī)，按照佛山市委的工作部署，深化提升基層黨建經(jīng)驗(yàn)做法，制定了三水區(qū)委關(guān)于黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的實(shí)施意見(jiàn)，以制度、人才、組織、惠民、善治“五大路徑”引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興，成立三大片區(qū)黨委，開(kāi)展“三片聯(lián)動(dòng)、百村共建”的連片建設(shè)，堅(jiān)持區(qū)、鎮(zhèn)、村、組四級(jí)書(shū)記聯(lián)動(dòng)齊抓，全力以赴抓落實(shí)求突破，取得階段性成效。

探索制度路徑：以重要事權(quán)清單管理為抓手

制度路徑對(duì)象主要是農(nóng)村黨組織，中共中央頒布《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》，十九大也提出黨領(lǐng)導(dǎo)一切，要強(qiáng)化黨組織在農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)地位。那么怎樣將這些精神落地落實(shí)呢？為此，三水在行政村和村民小組實(shí)施村組兩級(jí)重要事權(quán)清單管理。通過(guò)梳理農(nóng)村黨組織過(guò)百事項(xiàng)，選出其中最重要的十項(xiàng)事權(quán)，包含人、財(cái)、物（如自治組織的人選、重要集體資產(chǎn)的分配、征地投標(biāo)）等，讓黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。黨組織在十項(xiàng)事權(quán)每一項(xiàng)當(dāng)中發(fā)揮什么作用，在什么環(huán)節(jié)發(fā)揮作用，都有明晰的規(guī)定。

實(shí)施重要事權(quán)清單管理一年多來(lái)，取得明顯成效。首先，黨組織找到了發(fā)揮作用的途徑。其次，基層自治組織因?yàn)辄h組織的介入之后，多了一層把關(guān)，更加放心。再者對(duì)村民來(lái)說(shuō)，多了黨組織審核把關(guān)之后，相關(guān)的工作更加規(guī)范。三水區(qū)委組織部組織一科科長(zhǎng)朱振良說(shuō)：“在實(shí)施過(guò)程當(dāng)中，我們開(kāi)始是在行政村（社區(qū)）一級(jí)推廣，后來(lái)試點(diǎn)了之后全面在857個(gè)村民小組推進(jìn)?？紤]到會(huì)不會(huì)因?yàn)辄h組織介入影響了流程（進(jìn)度），我們對(duì)此進(jìn)行了優(yōu)化，結(jié)合流程來(lái)開(kāi)展工作，比如議事會(huì)議事，黨組織會(huì)提前介入，因?yàn)槭虑暗墓餐瑴贤?，所以基本整個(gè)流程走得很快。在實(shí)施重要事權(quán)清單管理之后，我們整個(gè)黨組織的地位，包括整個(gè)農(nóng)村的政治生態(tài)也得到改變。”黨組織在這個(gè)過(guò)程當(dāng)中深入實(shí)施黨組織及黨員重要精神先知、重要事項(xiàng)先議、實(shí)事好事先做的“三先”機(jī)制，樹(shù)立黨組織和黨員威信。農(nóng)村很多黨員，以前日常工作主要是開(kāi)會(huì)或者學(xué)習(xí)，現(xiàn)在更多體現(xiàn)在為群眾辦實(shí)事，讓民眾更加認(rèn)同，解決了黨組織和群眾之間“兩張皮”的現(xiàn)象。

中社村的“四姓公祠” 圖/ 三水區(qū)委宣傳部

探索強(qiáng)村人才路徑：以“頭雁”工程為重點(diǎn)

“頭雁”工程主要在農(nóng)村兩級(jí)黨組織——行政村和村民小組推行?；鶎狱h組織書(shū)記要通過(guò)法定程序兼任村委會(huì)主任（自治組織負(fù)責(zé)人）和經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人，三水區(qū)是佛山市唯一100%實(shí)現(xiàn)村黨組織書(shū)記、村主任和經(jīng)濟(jì)合作社負(fù)責(zé)人“一肩挑”的區(qū)。同時(shí)，將頭雁隊(duì)伍建設(shè)延伸到村民小組一級(jí)，包括日常的培訓(xùn)和考核獎(jiǎng)勵(lì)等方面，通過(guò)管理，將村民小組一級(jí)的黨支部書(shū)記和村民小組長(zhǎng)作為兩委干部的后備隊(duì)伍人才重點(diǎn)進(jìn)行培養(yǎng)，形成了村組兩級(jí)的人才隊(duì)伍建設(shè)。

除了頭雁隊(duì)伍之外，三水區(qū)還在普通黨員當(dāng)中，實(shí)施無(wú)職黨員設(shè)崗定責(zé)。過(guò)去農(nóng)村黨員中年輕力壯、先進(jìn)優(yōu)秀的黨員，主要由黨組織統(tǒng)籌，開(kāi)展各類志愿活動(dòng)，經(jīng)常被村民稱作是“作秀”，事實(shí)上這些黨員確實(shí)有服務(wù)群眾的意愿，但缺少服務(wù)的平臺(tái)。針對(duì)這種現(xiàn)象，三水在農(nóng)村普通黨員中推行設(shè)崗定責(zé)。主要是根據(jù)農(nóng)村工作中，如維穩(wěn)治安、掃黑除惡、鄉(xiāng)村振興等方面工作設(shè)定了十類崗位，黨員自愿認(rèn)領(lǐng)崗位，同時(shí)將崗位向村民公示。通過(guò)認(rèn)領(lǐng)流動(dòng)黨員聯(lián)絡(luò)崗、宣傳崗、衛(wèi)生監(jiān)督崗等工作，讓黨員在村日常工作中服務(wù)群眾，有問(wèn)題可以直接向黨組織書(shū)記反映。由于越來(lái)越多的黨員在其中發(fā)揮了作用，開(kāi)始由找黨員領(lǐng)崗發(fā)展到黨員主動(dòng)來(lái)認(rèn)領(lǐng)崗位，結(jié)合自己實(shí)際為群眾服務(wù)。全區(qū)領(lǐng)崗黨員占比從2017的11%，提升至現(xiàn)在的28%。無(wú)職黨員設(shè)崗定責(zé)也是三水區(qū)黨建工作一個(gè)亮點(diǎn)做法。黨員既服務(wù)了群眾，也對(duì)自己黨員的身份認(rèn)同感更強(qiáng)。村民也從剛開(kāi)始的不理解，逐漸對(duì)領(lǐng)崗黨員的義務(wù)服務(wù)表示認(rèn)同。很多群眾說(shuō)“黨員又回到我們的身邊?！?h3>探索組織路徑：以“三級(jí)陣地”建設(shè)為突破

三級(jí)陣地，指的是在鎮(zhèn)一級(jí)、村一級(jí)和村民小組一級(jí)的陣地。在鎮(zhèn)村一級(jí)全面建成黨群服務(wù)中心，主要功能是公共服務(wù)。在省市部署的基礎(chǔ)上，三水區(qū)也根據(jù)自己實(shí)際，在村民小組一級(jí)，建立了700多個(gè)黨支部，覆蓋率達(dá)90%。兩三年前，由于沒(méi)有陣地，黨支部開(kāi)會(huì)往往在村支書(shū)家里或者祠堂進(jìn)行。針對(duì)這個(gè)問(wèn)題，三水從2016年開(kāi)始，在村民小組一級(jí)進(jìn)行黨群服務(wù)站的建設(shè)。讓黨員有議事、決策的陣地場(chǎng)所。目前，三水區(qū)黨群服務(wù)站已建設(shè)有530個(gè)，在農(nóng)村700多個(gè)黨支部當(dāng)中覆蓋率達(dá)74%，把陣地建在黨員群眾“家門口”，打通了聯(lián)系服務(wù)基層群眾的“毛細(xì)血管”。

探索多元共治的善治路徑：“四會(huì)聯(lián)動(dòng)”

經(jīng)過(guò)合村并組、“村改居”等農(nóng)村基層改革，三水的農(nóng)村規(guī)模已經(jīng)超過(guò)村民自治有效開(kāi)展的適宜度。村的規(guī)模大，村民代表多，開(kāi)會(huì)難、決策難，農(nóng)村缺乏村民代表參政議政的有效平臺(tái)，“村民自治”變成“村干部代治”、“村長(zhǎng)一言堂”等情況，導(dǎo)致農(nóng)村議事決策欠民主、欠科學(xué)等問(wèn)題。近年來(lái)，三水以“村民議事會(huì)決策，村委會(huì)執(zhí)行，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)監(jiān)督落實(shí)”的三權(quán)分設(shè)機(jī)制為基礎(chǔ)，進(jìn)一步發(fā)展成為村民議事會(huì)、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、鄉(xiāng)賢慈善會(huì)、家鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)“四會(huì)聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，為三水基層治理帶來(lái)了新氣象。

白坭鎮(zhèn)富景社區(qū)轄內(nèi)的中社村，村民主要以鄧、何、李、林四姓為主。村中有大大小小三個(gè)公祠，都是鄧氏公祠。2017年，在村民小組長(zhǎng)何文勝和鄉(xiāng)賢鄧柱光的牽頭下，決定對(duì)最大的鄧氏公祠改造修繕，于是成立了家鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)，設(shè)計(jì)、施工、管理、監(jiān)管一肩挑，短短半年時(shí)間就完成了公祠的修整。由于公祠由村民集資共修，亦是村里共有財(cái)產(chǎn)，自此改名為中社公祠。這也改變了嶺南一姓一祠的習(xí)俗，成為三水獨(dú)有的“四姓祠堂”。在工作初見(jiàn)成效之后，村里保留了家鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)班底，并陸續(xù)成立了村民議事會(huì)、鄉(xiāng)賢慈善會(huì)和村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，通過(guò)四會(huì)聯(lián)動(dòng)，開(kāi)展道路修整、基礎(chǔ)設(shè)施改造等工作。這也是“四會(huì)聯(lián)動(dòng)”的來(lái)源。用何文勝的話說(shuō)，“‘四會(huì)聯(lián)動(dòng)是我們一步步走出來(lái)的工作機(jī)制。”

2017年以來(lái)，三水區(qū)民政局先后出臺(tái)了《佛山市三水區(qū)村民自治工作指引》、《三水區(qū)農(nóng)村基層“四會(huì)聯(lián)動(dòng)”工作規(guī)范》等文件，以村民議事會(huì)作為基層民主協(xié)商的主要模式，深化村民議事會(huì)、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、家鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)、鄉(xiāng)賢慈善會(huì)“四會(huì)聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制，構(gòu)建自治、法治、德治“三治融合”的基層治理格局。“黨建引領(lǐng)、三治結(jié)合、四會(huì)聯(lián)動(dòng)”是全面推進(jìn)現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理，探索多元共治的善治路徑的重要導(dǎo)向。

那么，“四會(huì)”如何實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)？村民議事會(huì)首先進(jìn)行議事，議事之前會(huì)結(jié)合政府當(dāng)前的一些工作方向，以及村民的訴求，形成各種各樣的議題，經(jīng)過(guò)村黨支部的批準(zhǔn)，將議題提交到村民議事會(huì)，進(jìn)行表決。在每年的村民議事會(huì)上通過(guò)后，議題就會(huì)提交給村委會(huì)執(zhí)行，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)對(duì)會(huì)議的決議情況進(jìn)行落實(shí)進(jìn)度的監(jiān)督。鄉(xiāng)賢慈善會(huì)主要是配合村民議事會(huì)議決的一些公益慈善方面的事業(yè)進(jìn)行落實(shí)，配合村開(kāi)展活動(dòng)，它有一定的自主性，對(duì)于非村民議事會(huì)表決的，一些急需的事項(xiàng)，也會(huì)自行發(fā)動(dòng)募捐。家鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)則負(fù)責(zé)安排開(kāi)展相關(guān)工程，資金由村委會(huì)或鄉(xiāng)賢慈善會(huì)提供。村務(wù)監(jiān)督會(huì)亦會(huì)對(duì)工程進(jìn)行監(jiān)督?！八臅?huì)聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制，有效提高了民主決策的效率和科學(xué)性，破解了村治困局，促進(jìn)干群和諧、社會(huì)穩(wěn)定，深受基層干部群眾好評(píng)。

“四會(huì)聯(lián)動(dòng)”的深入開(kāi)展，為“三治融合”奠定了良好的基礎(chǔ)。改革帶來(lái)了一些成效，首先激發(fā)了“自治”活力：推動(dòng)2017年村（居）換屆選舉圓滿完成，助力三水鄉(xiāng)村振興綜合改革，拓寬外來(lái)人口參與社區(qū)治理渠道，促進(jìn)“共建、共治、共享”社會(huì)治理格局初步形成，社會(huì)治理社會(huì)化逐漸擴(kuò)大。其次完善了“法治”體系，進(jìn)一步推進(jìn)基層治理法治化。同時(shí)倡導(dǎo)“德治”新風(fēng)。通過(guò)深化“四會(huì)聯(lián)動(dòng)”，深入挖掘鄉(xiāng)村道德規(guī)范，探索建立基層道德的評(píng)價(jià)體系。

目前，三水區(qū)共有72個(gè)村（居）委會(huì)、72個(gè)村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，133個(gè)鄉(xiāng)賢慈善會(huì)、134個(gè)家鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)和800多個(gè)村民小組村民議事會(huì)，推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)等各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，也加快了三水區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)了基層共治善治的良好局面。

探索惠民路徑：“民生微實(shí)事”立辦制

三水在佛山市首推“民生微實(shí)事”立辦制改革，為資金效率高、社會(huì)效益好、群眾關(guān)注度高、實(shí)施行動(dòng)快、所需資金在30萬(wàn)元以內(nèi)的“微”民生事項(xiàng)提供審批綠色通道，并在確定項(xiàng)目后10日內(nèi)“馬上就辦”，破解“民生問(wèn)題動(dòng)態(tài)需求”與“政府工作程序和財(cái)政預(yù)算固化”之間的矛盾，徹底打通服務(wù)群眾“最后一公里”。

蘆苞鎮(zhèn)四合村委會(huì)借力“民生微實(shí)事”立辦制，回收眾籌模式，通過(guò)村民、村小組、社會(huì)資金配合協(xié)力，慢慢探索出一條提振基層黨組織威望的路徑，形成村居委會(huì)開(kāi)展事情的抓手。四合村委會(huì)在民生微實(shí)事立辦制的實(shí)施進(jìn)程中，每一個(gè)項(xiàng)目從申報(bào)到建設(shè)再到落成有一整套完善的制度類型，各類資料、報(bào)表都隨時(shí)向村民公開(kāi)。村民對(duì)村委會(huì)、黨組織的公信度提升了，對(duì)出資參加農(nóng)村民眾事務(wù)的意愿度亦相對(duì)提高。比如，四合把崗村委會(huì)為在原把崗小學(xué)動(dòng)工建筑燈光籃球場(chǎng)、羽毛球場(chǎng)、足球場(chǎng)等娛樂(lè)健身場(chǎng)合，甘愿舍棄每年2萬(wàn)元的把崗小學(xué)園地租金。在前四批項(xiàng)目中，四合村委會(huì)申報(bào)的民生微實(shí)事項(xiàng)目已經(jīng)囊括了河涌整治、階梯建樹(shù)等基本工程，也包羅了文化、體育類等配套，滿足群眾各類需求，有效解決了周邊農(nóng)田水浸問(wèn)題。

“民生微實(shí)事”立辦制在三水區(qū)2014年開(kāi)始實(shí)施時(shí)投入1000萬(wàn)財(cái)政資金，到目前投入已達(dá)到2400萬(wàn)。三水區(qū)人大常委會(huì)選聯(lián)工委主任吳偉添介紹，五年時(shí)間里投入財(cái)政資金超過(guò)2億元，實(shí)施項(xiàng)目1300多個(gè)。各個(gè)鎮(zhèn)街此前每個(gè)季度進(jìn)行一次評(píng)審，今年開(kāi)始評(píng)審項(xiàng)目由4次變?yōu)?次。目的是希望有更多的時(shí)間讓各個(gè)鎮(zhèn)街來(lái)推進(jìn)這項(xiàng)工作。三水區(qū)專項(xiàng)資金審批小組每季度組織基層黨代表、人大代表、政協(xié)委員、紀(jì)委委員、媒體記者等組成評(píng)審團(tuán)，對(duì)各鎮(zhèn)街申報(bào)的“民生微實(shí)事立辦制”項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審，群眾呼聲高、資金效率高、社會(huì)效益好、群眾自籌和社會(huì)資金投入比例大、實(shí)施行動(dòng)快的項(xiàng)目將優(yōu)先獲得區(qū)專項(xiàng)資金激勵(lì)扶持。評(píng)審未入圍的項(xiàng)目將繼續(xù)由各鎮(zhèn)街執(zhí)行。這些項(xiàng)目包含修橋補(bǔ)路、用水用電、就醫(yī)養(yǎng)老、教育文化、外來(lái)人口服務(wù)、基層黨建等方方面面的民生實(shí)事，覆蓋全區(qū)所有72個(gè)村（居）委，使三水?dāng)?shù)十萬(wàn)百姓直接受益，讓群眾感受“惠從黨來(lái)”。

編輯/余弘陽(yáng)