代雯雯

【摘要】消防安全是國(guó)家公共安全的重要組成部分，消防行業(yè)的發(fā)展水平是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)達(dá)程度的重要標(biāo)志。近年來，在黨中央、國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)黨委政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，消防救援事業(yè)取得了歷史性發(fā)展進(jìn)步。但對(duì)照習(xí)近平總書記重要訓(xùn)詞提出的新期待新要求，對(duì)照國(guó)家綜合性應(yīng)急救援主力軍、國(guó)家隊(duì)的發(fā)展定位，對(duì)照“全災(zāi)種”“大應(yīng)急”的形勢(shì)任務(wù)，力量不適應(yīng)、素質(zhì)不適應(yīng)、機(jī)制不適應(yīng)、裝備不適應(yīng)等問題還比較突出。本文基于南京市江北新區(qū)直管區(qū)為例，對(duì)消防系統(tǒng)進(jìn)行規(guī)劃研究，在系統(tǒng)構(gòu)建、智慧搭建和用地控制層面進(jìn)行探討，提出相關(guān)建議。以期對(duì)未來的消防規(guī)劃工作起到一定的借鑒意義。

【關(guān)鍵詞】預(yù)防系統(tǒng);撲救系統(tǒng);智慧消防系統(tǒng)

本次消防安全系統(tǒng)規(guī)劃研究和探討結(jié)合江北新區(qū)直管區(qū)發(fā)展進(jìn)程及特點(diǎn)，全面分析消防安全面臨的現(xiàn)狀和存在的問題，以期構(gòu)建先進(jìn)的城市消防安全綜合體系，形成消防站點(diǎn)布局合理、消防基礎(chǔ)設(shè)施完善、消防技術(shù)裝備精良、消防信息網(wǎng)絡(luò)先進(jìn)、消防人文環(huán)境和諧、滅火救援組織健全的消防安全保障格局等。

1、研究背景

1.1消防現(xiàn)狀

江北新區(qū)直管區(qū)位于南京市長(zhǎng)江以北，是中國(guó)國(guó)家級(jí)新區(qū)，由部分浦口區(qū)、六合區(qū)街道構(gòu)成，總面積386.25平方公里。

1.1.1消防安全布局現(xiàn)狀

消防安全布局現(xiàn)狀分析可以分為工業(yè)區(qū)、物流倉(cāng)儲(chǔ)、易燃易爆化學(xué)物品場(chǎng)所和設(shè)施、居住區(qū)、公共管理與公共服務(wù)設(shè)施、商業(yè)服務(wù)設(shè)施、高層建筑、森林、對(duì)外交通運(yùn)輸設(shè)施和地下空間十類?，F(xiàn)狀存在易燃易爆企業(yè)與居住等人口密集片區(qū)混雜;老舊小區(qū)存在的安全隱患;消防通道不暢;消防設(shè)施不完備等問題。

1.1.2消防站現(xiàn)狀

截至2018 年底，江北新區(qū)直管區(qū)現(xiàn)有消防站共20座，其中包括城市消防站12座，企業(yè)消防站8座。存在轄區(qū)范圍過大，轄區(qū)未能達(dá)到規(guī)劃范圍全覆蓋;部分消防站存在用地面積，建筑面積，消防車數(shù)量和訓(xùn)練場(chǎng)地上不滿足相關(guān)規(guī)范要求等問題。

1.1.3消防市政公用設(shè)施現(xiàn)狀

消防市政公用設(shè)施現(xiàn)狀存在多處地區(qū)消防供水能力不足;現(xiàn)狀消火栓欠缺，且部分消火栓有不同程度的損壞;天然水源利用率低，取水碼頭較少;變電站與周邊建筑沒有足夠的安全距離，高壓走廊內(nèi)存在工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)類建筑等問題。

2、系統(tǒng)規(guī)劃研究

2.1火災(zāi)預(yù)防系統(tǒng)

火災(zāi)預(yù)防系統(tǒng)分為消防安全布局和消防人文環(huán)境規(guī)劃兩大方面。

2.1.1消防安全布局

通過火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)定性評(píng)估將江北新區(qū)直管區(qū)規(guī)劃建成區(qū)分為城市重點(diǎn)消防地區(qū)（A類、B類、C類）、防火隔離帶及避難疏散場(chǎng)地和城市一般消防地區(qū)。從而可以形成城市消防安全總體布局結(jié)構(gòu)。

江北新區(qū)直管區(qū)規(guī)劃形成“一心、兩區(qū)、四廊、兩帶”的消防安全總體布局結(jié)構(gòu)?！耙恍摹保唇毙聟^(qū)中心區(qū)，是高端商務(wù)文化中心的公眾聚集場(chǎng)所，高層建筑聚集，人員密集，且有大型地下商業(yè)。本次規(guī)劃將城市中心確定為消防安全核心地段。根據(jù)中心區(qū)超高層、小街區(qū)密路網(wǎng)、大體量地下空間等方面提出針對(duì)性的消防建設(shè)指引要求。“兩區(qū)”，即化工園區(qū)和江北中心城。根據(jù)城市發(fā)展方向和空間布局，重點(diǎn)推進(jìn)和實(shí)施消防規(guī)劃重點(diǎn)，體現(xiàn)突出重點(diǎn)、抓住源頭、整體推進(jìn)的原則。結(jié)合城市土地利用規(guī)劃和城市發(fā)展特色，將消防安全布局規(guī)劃分為十大類進(jìn)行規(guī)劃布局管控。

2.1.2消防人文環(huán)境

通過消防人文環(huán)境的倡導(dǎo)與傳播，提高社會(huì)消防意識(shí)的同時(shí)改變民眾的生活觀念。主要包括消防宣傳教育和消防管理與監(jiān)督。消防宣傳教育環(huán)境可從消防普教育基地和社區(qū)消防兩個(gè)層面進(jìn)行搭建;消防管理與監(jiān)督環(huán)境通過建立健全消防宣傳教育制度、消防安全檢查制度、火災(zāi)隱患整改制度、消防工作例會(huì)制度，滅火和應(yīng)急疏散進(jìn)生演練制度、消防設(shè)施、器材維護(hù)保養(yǎng)制度和安全用火、用電、用氣、用油制度等。

2.2火災(zāi)撲救系統(tǒng)

火災(zāi)撲救系統(tǒng)可包括消防站規(guī)劃系統(tǒng)、市政公用消防設(shè)施、消防與綜合防災(zāi)規(guī)劃三個(gè)層面。

2.2.1消防站規(guī)劃

通過火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與GIS模型模擬，對(duì)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)消防站進(jìn)行總體布局層面優(yōu)化;GIS模型布局優(yōu)化;選址可行性分析;建設(shè)落地性分析。最終確定江北新區(qū)直管區(qū)規(guī)劃各類城市消防站47個(gè)。

2.2.2市政公用消防設(shè)施規(guī)劃

市政公用消防設(shè)施規(guī)劃包括消防給水規(guī)劃、消防通信規(guī)劃、消防供電規(guī)劃、消防通道規(guī)劃等四個(gè)分項(xiàng)規(guī)劃系統(tǒng)。規(guī)劃過程中從公用設(shè)施規(guī)劃規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、系統(tǒng)搭建、實(shí)施建議等方面提出規(guī)劃指引。

2.2.3消防與綜合防災(zāi)規(guī)劃

消防與綜合防災(zāi)規(guī)劃從完善搶險(xiǎn)救援裝備和應(yīng)急救援隊(duì)伍，加強(qiáng)消防隊(duì)伍的多功能建設(shè);建立現(xiàn)代消防救援體系，提升各部門協(xié)同作戰(zhàn)的能力，發(fā)揮社會(huì)聯(lián)動(dòng)作用;加強(qiáng)區(qū)域搶險(xiǎn)救援的聯(lián)系，構(gòu)筑長(zhǎng)三角地區(qū)一體化災(zāi)害防御應(yīng)急體系。

2.3智慧消防系統(tǒng)

充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、地理信息等技術(shù)，依托消防信息網(wǎng)及指揮調(diào)網(wǎng)、邊界接入平臺(tái)和消防PGIS 地圖。實(shí)現(xiàn)江北新區(qū)直管區(qū)城鄉(xiāng)覆蓋、區(qū)域協(xié)同，陸、水、空、地下全方位消防系統(tǒng)。建立安全可靠、體系完備、平戰(zhàn)結(jié)合的人防工程系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)人防建設(shè)與城市建設(shè)融合發(fā)展。形成人機(jī)結(jié)合的智能研判決策和響應(yīng)能力，做到響應(yīng)過程無縫隙切換、指揮決策零延遲、事態(tài)進(jìn)展實(shí)時(shí)可查可評(píng)估。

3、理論與實(shí)踐的創(chuàng)新方向

3.1多維度消防系統(tǒng)構(gòu)建

為保障城市消防安全，城市消防系統(tǒng)應(yīng)從未發(fā)生火災(zāi)時(shí)的消防預(yù)防系統(tǒng)和已發(fā)生火災(zāi)時(shí)的消防撲救系統(tǒng)兩個(gè)維度進(jìn)行構(gòu)建。

未發(fā)生火災(zāi)時(shí)重點(diǎn)規(guī)劃布局城市消防安全布局和消防人文環(huán)境。防患已未然。

已發(fā)生火災(zāi)時(shí)以撲救和疏散作為重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)引導(dǎo)方向。需要落實(shí)消防站布局、市政公用消防設(shè)置和消防與綜合防災(zāi)。

3.2消防站用地控制研究

為保證消防站用地有效控制，對(duì)每個(gè)消防站從用地面積、容積率、建筑密度、綠地率、消防車數(shù)量、消防人員配備、建筑后退道路紅線及用地四周邊界和與周邊鄰避設(shè)施控制距離引導(dǎo)等方面進(jìn)行圖則控制。

結(jié)語(yǔ)：

城市發(fā)展需逐步構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的社會(huì)火災(zāi)防控體系，形成“參與主體多元化、責(zé)任實(shí)體化、治理法治化、管理精細(xì)化、手段信息化”的消防安全系統(tǒng)。各城市急需自上而下的為編制消防安全系統(tǒng)規(guī)劃，為推進(jìn)消防安全事業(yè)提供了強(qiáng)有力的政策引導(dǎo)和制度保障。