白永秀　何昊

內(nèi)容提要 新時代西部大開發(fā)處于大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，被賦予新的歷史使命和新的發(fā)展活力。為持續(xù)推進西部大開發(fā)戰(zhàn)略深入實施，基于西部自身發(fā)展、西部各個省市發(fā)展和東西部地區(qū)差距三個視角，對西部大開發(fā)20年的實施成效進行回顧總結(jié)。分析結(jié)果顯示，西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施以來，西部地區(qū)綜合實力顯著增強，主要經(jīng)濟社會指標提升明顯;東西部地區(qū)在人均GDP方面的相對差距有所減小，但其他多項指標的絕對差距仍在不斷增大。對此，通過對外開放、結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鄉(xiāng)發(fā)展、扶貧開發(fā)、生態(tài)環(huán)境保護等多個方面對深入推進新時代西部大開發(fā)提出相關(guān)發(fā)展對策。

關(guān)鍵詞 西部大開發(fā) 實施成效 東西部差距 發(fā)展對策 絕對差距 相對差距

[中圖分類號]F061.5 [文獻標識碼]A [文章編號]0447—662X（2019）11—0052—11

一、引言

西部大開發(fā)是一項關(guān)系我國發(fā)展大局、邊疆穩(wěn)定和民族團結(jié)的重大戰(zhàn)略部署，它將西部欠發(fā)達地區(qū)的發(fā)展上升到國家戰(zhàn)略層面，無論在理論上還是實踐上都是區(qū)域發(fā)展領(lǐng)域的偉大創(chuàng)新。當前，在經(jīng)濟新常態(tài)背景下，面對復雜多變的國際形勢，我國經(jīng)濟增長下行壓力不斷加大，亟需加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，培育新的增長動能，因而西部地區(qū)必然成為新時代國內(nèi)改革發(fā)展的重要回旋余地和提升整體發(fā)展水平的巨大潛力所在。同時，新時代西部大開發(fā)也處于大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，并被賦予新的歷史使命和新的發(fā)展活力。因此，“十三五”期間，黨中央、國務(wù)院對持續(xù)推進西部大開發(fā)作出了一系列新的批示。2018年政府工作報告中明確提出，應(yīng)“制定持續(xù)推進西部大開發(fā)戰(zhàn)略新的指導意見”。2019年3月19日中央全面深化改革委員會第七次會議通過的《關(guān)于新時代推進西部大開發(fā)形成新格局的指導意見》。這些足見中國政府對西部發(fā)展的重視，但實際上，盡管西部大開發(fā)戰(zhàn)略已經(jīng)實施多年，其核心使命始終沒有改變，即不斷促進西部地區(qū)自身發(fā)展的同時，盡可能地縮小東西部地區(qū)差距，促進我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。對此，本文首先對西部地區(qū)在經(jīng)濟增長、結(jié)構(gòu)調(diào)整、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)保護、民生社會等方面的綜合情況進行了全面回顧，目的在于了解西部地區(qū)自身發(fā)展變化;其次，本文基于東西部差異視角，對東西部地區(qū)絕對差距與相對差異進行比較分析，目的在于客觀地認識東西部地區(qū)差距的變化情況。綜合以上兩個方面，本文回顧總結(jié)了西部大開發(fā)20年的實施成效;最后，通過對外開放、結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鄉(xiāng)發(fā)展、扶貧開發(fā)、生態(tài)保護等多個方面對西部大開發(fā)未來發(fā)展提出相應(yīng)對策建議，旨在為持續(xù)推進西部大開發(fā)戰(zhàn)略深入實施提供理論支撐。

二、西部大開發(fā)戰(zhàn)略的歷史回顧與相關(guān)研究綜述

1.西部大開發(fā)戰(zhàn)略的提出背景及其演進

早在1956年，毛澤東在政治局擴大會議上所作的《論十大關(guān)系》報告中就提出了沿海和內(nèi)地協(xié)調(diào)發(fā)展的思想，指出應(yīng)在內(nèi)地增建新的工業(yè)基地，并鼓勵沿海大力支持內(nèi)地發(fā)展。改革開放后的1988年，鄧小平提出“兩個大局”的戰(zhàn)略思想，強調(diào)允許沿海地區(qū)首先快速發(fā)展起來，待時機成熟時反哺內(nèi)地，給予內(nèi)地發(fā)展更多的幫助。1995年，江澤民在十四屆五中全會上發(fā)表的《正確處理社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中的若干重大關(guān)系》講話中提出，中央政府應(yīng)給予西部地區(qū)在財政轉(zhuǎn)移、項目安排、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面大力支持，并激勵東部企業(yè)到西部地區(qū)投資。直到1999年6月，以江澤民同志為核心的第三代中央領(lǐng)導集體按照鄧小平同志提出的“兩個大局”的戰(zhàn)略思想，認為我國已具備加快西部地區(qū)發(fā)展的條件，實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的時機已經(jīng)成熟。1999年9月，中共十五屆四中全會正式提出“我國要實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略”。同年11月，中央經(jīng)濟工作會議從我國經(jīng)濟發(fā)展的實際出發(fā)，審時度勢，部署著手實施西部地區(qū)大開發(fā)戰(zhàn)略，標志著西部大開發(fā)戰(zhàn)略正式開始實施。可以說，西部大開發(fā)戰(zhàn)略的順利實施是幾代領(lǐng)導集體共同關(guān)注的結(jié)果，它是一項具有深遠影響意義的發(fā)展戰(zhàn)略。

進入新世紀后，隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的穩(wěn)步推進，多項相關(guān)政策規(guī)劃相繼出臺，各項發(fā)展任務(wù)和重點工作得到部署實施，西部地區(qū)經(jīng)濟取得快速發(fā)展。2000年1月，國務(wù)院西部地區(qū)開發(fā)領(lǐng)導小組首次召開西部地區(qū)開發(fā)會議，研究提出加快西部地區(qū)發(fā)展的基本思路、戰(zhàn)略任務(wù)和工作重點，標志著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的初步實施邁出了實質(zhì)性步伐。同年10月，《國務(wù)院關(guān)于實施西部大開發(fā)若干政策措施的通知》針對西部大開發(fā)的政策制定作出了指導，指出應(yīng)在擴大對外對內(nèi)開放、改善投資環(huán)境、增加資金投入、發(fā)展科技教育和吸引人才等方面制定相關(guān)政策。2002年，國家計委、國務(wù)院西部開發(fā)辦聯(lián)合發(fā)布了《“十五”西部開發(fā)總體規(guī)劃》，提出實施西部大開發(fā)的指導方針和戰(zhàn)略目標，以及“十五”期間西部大開發(fā)的主要任務(wù)、重點區(qū)域和政策措施，這標志著西部大開發(fā)第一個五年規(guī)劃正式形成。2004年，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于進一步推進西部大開發(fā)的若干意見》，強調(diào)持續(xù)推進西部大開發(fā)仍面臨諸多現(xiàn)實矛盾和問題，并針對進一步推進西部的開發(fā)建設(shè)部署了多項工作。2007年正式出臺《西部大開發(fā)“十一五”規(guī)劃》，重點圍繞九個方面進行規(guī)劃批示，具體包括“扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)、繼續(xù)加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、引導重點區(qū)域加快發(fā)展、堅持抓好生態(tài)保護和建設(shè)、著力改善基本公共服務(wù)、積極擴大對內(nèi)對外開放以及建立健全西部大開發(fā)保障機制”等多個方面內(nèi)容。2010年6月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的若干意見》，指出西部大開發(fā)第一個10年取得了良好開局、打下了堅實基礎(chǔ)，并針對新一輪西部大開發(fā)，提出應(yīng)加快西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、強化科技創(chuàng)新以及統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等多方面的措施建議。同年7月，國務(wù)院西部地區(qū)開發(fā)領(lǐng)導小組再次召開西部大開發(fā)工作會議，提出新一輪西部大開發(fā)的總體目標、工作重點和主要任務(wù)，標志著西部大開發(fā)進入了新的發(fā)展階段。

2010年以后，新一輪西部大開發(fā)進入了承前啟后、深入推進的關(guān)鍵時期。2012年，國家發(fā)展改革委再次召開西部大開發(fā)工作會議，全面總結(jié)了西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施以來的成就與問題，深入分析了西部大開發(fā)面臨的新形勢，并研究部署了《西部大開發(fā)“十二五”規(guī)劃》的落實工作。同年2月，《西部大開發(fā)“十二五”規(guī)劃》正式出臺，主要圍繞重點區(qū)域、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、科教與人才以及民生事業(yè)等多個方面對新一輪西部大開發(fā)作出了規(guī)劃部署。自2013年起，國家發(fā)展改革委連續(xù)多年發(fā)布西部大開發(fā)新開工的重點工程，并對上一年的工程進展進行公布。2017年，國家發(fā)展改革委發(fā)布了《西部大開發(fā)“十三五”規(guī)劃》，圍繞多個重點方面對深入推進西部大開發(fā)作出了新指示，主要包括“構(gòu)建區(qū)域發(fā)展新格局、堅持開放引領(lǐng)發(fā)展、筑牢國家生態(tài)安全屏障、培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、完善基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、增加公共服務(wù)供給以及推進新型城鎮(zhèn)化”等多個方面的規(guī)劃措施。2019年3月19日在中央全面深化改革委員會第七次會議通過的《關(guān)于新時代推進西部大開發(fā)形成新格局的指導意見》中指出：“要更加注重推動高質(zhì)量發(fā)展，貫徹落實新發(fā)展理念，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進西部地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)?！?/p>

與此同時，自2000年我國正式實施西部大開發(fā)重大戰(zhàn)略決策以來，國務(wù)院先后發(fā)布了西部大開發(fā)“十五”“十一五”“十二五”“十三五”四個五年規(guī)劃，重點圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、民生社會以及對外開放等方面進行了頂層設(shè)計，這些都對西部大開發(fā)戰(zhàn)略的持續(xù)推進起到了關(guān)鍵作用。

2.關(guān)于西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施成效評價的研究綜述

在以西部自身發(fā)展情況作為評價視角方面。白永秀從經(jīng)濟總量、工業(yè)化進程、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人民生活水平、生態(tài)環(huán)境五個方面回顧了西部大開發(fā)實施五年的發(fā)展效果，并對進一步推進西部大開發(fā)進行了前瞻性研究。朱承亮等基于1992—2007年省級面板數(shù)據(jù)，運用Malmquist生產(chǎn)率指數(shù)，評價了西部大開發(fā)實施10年的成效，結(jié)果發(fā)現(xiàn)從全要素生產(chǎn)率（TFP）視角看，西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施績效顯著。肖金成等評估了近20年西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施效應(yīng)，指出西部地區(qū)在特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鎮(zhèn)化推進、增長極培育以及生態(tài)環(huán)境保護等方面取得了輝煌成就，整體發(fā)展環(huán)境和條件逐步得到改善。

在以東西部地區(qū)差異作為評價視角方面。岳麗萍、白永秀從東西部地區(qū)差距出發(fā)，運用主成分分析法，對西部大開發(fā)近10年的實施效果進行了綜合評價，并指出市場的體制差異、容量差異和政策差異是造成當前東西部地區(qū)發(fā)展差距逐漸擴大的主要因素。楊錦英等基于對我國東西部發(fā)展差異的理論分析，從絕對差距和相對差距兩個角度出發(fā)，對西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施10年的情況進行了驗證和總結(jié)，指出盡管西部地區(qū)得到了長足發(fā)展，但東西部地區(qū)的差異并未縮小。

在以西部整體發(fā)展和西部各省市發(fā)展共同作為評價視角方面。彭暉、張麗淑運用單指標歷史標準方法和多指標綜合的主成分分析法，分別從西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施前后西部地區(qū)的縱向變化和西部地區(qū)十二省份的橫向比較兩個視角，分析總結(jié)了西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施7年的效果。王新紅等運用主成分分析法，通過構(gòu)建西部各省市經(jīng)濟發(fā)展的綜合指標體系，綜合評價了西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施前后西部各省份的發(fā)展情況，研究發(fā)現(xiàn)西部大開發(fā)戰(zhàn)略促進了各省市的全面發(fā)展，不過地域差異對省市經(jīng)濟的影響仍然較為明顯。

在以西部整體發(fā)展和東西部地區(qū)差異共同作為評價視角方面。林建華、任保平基于經(jīng)濟發(fā)展和地區(qū)差異兩個視角，對西部大開發(fā)戰(zhàn)略10年的實施績效進行了評價，結(jié)果顯示西部大開發(fā)戰(zhàn)略促進了西部自身的經(jīng)濟發(fā)展，但東西地區(qū)的差距卻在不斷擴大。陸張維運用重心法，從社會經(jīng)濟投入、社會經(jīng)濟產(chǎn)出、人民生活水平和生態(tài)環(huán)境四個方面選取指標評價了西部大開發(fā)的實施效果。研究發(fā)現(xiàn)盡管西部地區(qū)的社會經(jīng)濟發(fā)展成效顯著，區(qū)域發(fā)展不均衡的格局有所改善，但在人民生活水平和環(huán)境保護方面東西部差距卻進一步拉大。彭曦、陳仲常從西部各個省份的綜合發(fā)展和東西部差異兩個角度出發(fā)，通過綜合評價、系統(tǒng)GMM、DID等實證研究方法對西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施15年的效果進行綜合考察，結(jié)果顯示西部地區(qū)的發(fā)展成就巨大，在一定程度上扭轉(zhuǎn)了東西部地區(qū)差距逐步擴大的局面。

通過上述文獻分析可以發(fā)現(xiàn)，西部大開發(fā)戰(zhàn)略對西部地區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展產(chǎn)生了較為明顯的促進作用，西部各個省市均得到了長足的發(fā)展。不過，由于選取指標的不同，基于東西部地區(qū)差異視角的評價結(jié)果不盡相同，但整體來看西部大開發(fā)戰(zhàn)略并未顯著縮小東西部地區(qū)的差異。鑒于此，在西部大開發(fā)實施20年之際，基于西部整體發(fā)展、西部各省市發(fā)展和東西部地區(qū)差異三個視角全面考察西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施效果有著較強的理論與現(xiàn)實意義。

三、西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施成效分析

實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，西部地區(qū)經(jīng)濟社會得到長足發(fā)展，綜合實力穩(wěn)步提升，西部各個省市也取得較全面發(fā)展。經(jīng)過20年的發(fā)展，西部及各個省市在經(jīng)濟總量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生社會、生態(tài)環(huán)境五個方面均取得了顯著的成效，主要經(jīng)濟社會指標變化明顯。與此同時，由于歷史文化、自然條件和政策體制等多方面原因，西部地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展相比東部地區(qū)仍存在一定差距。因此，客觀對比分析東西部地區(qū)的差距，能更準確了解西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施成效。

1.基于主要經(jīng)濟社會指標比較的西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施成效分析

（1）經(jīng)濟總量方面

西部大開發(fā)實施以來，西部地區(qū)國民生產(chǎn)總值逐年增長，2000-2018年GDP總量由16654.62億元增長到184302.11億元，GDP占全國的比重由18.63%增長到20.47%，GDP增速變化范圍介于8%～15%之間。這期間，盡管受到全球金融危機和我國經(jīng)濟新常態(tài)的影響，GDP增速出現(xiàn)大幅波動且逐漸放緩，但西部地區(qū)的經(jīng)濟總量仍呈現(xiàn)出快速增長的趨勢（如圖1所示）。

圖1 2000-2018年西部地區(qū)GDP總量的變化（單位：億元）

總體來看，實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，西部地區(qū)的經(jīng)濟不僅在總量方面得到持續(xù)增長，而且在質(zhì)量與效益方面的成效同樣明顯。其中，“十五”期間，西部地區(qū)的GDP總量由16654.62億元增長到34085.72億元，年均增長11.3%。這五年，隨著國際政治經(jīng)濟形勢發(fā)生新變化，以及我國經(jīng)濟社會發(fā)展進入新階段，西部地區(qū)持續(xù)推進經(jīng)濟體制改革與經(jīng)濟增長方式的根本性轉(zhuǎn)變，并不斷探索加快開發(fā)建設(shè)和改革開放的新思路，經(jīng)濟總量得到持續(xù)增長;“十一五”期間，西部地區(qū)的GDP總量由34085.72億元增長到81408.49億元，年均增長率為13.6%，均高于“十五”和“十二五”期問的增長速度。這期問，由于全球經(jīng)濟危機的影響，西部地區(qū)的GDP增速在2008年前后產(chǎn)生了大幅波動，但這五年GDP總量仍表現(xiàn)出高速增長，增速最高達到14.84%;“十二五”期間，西部地區(qū)的CDP總量持續(xù)擴大，在2015年達到145018.92億元。經(jīng)濟新常態(tài)背景下，雖然西部地區(qū)的GDP增速明顯放緩，2015年增速下降到8.58%，但這一增速仍高于全國水平的6.9%。

從西部各省市經(jīng)濟發(fā)展來看，在GDP總量方面，2018年四川省地區(qū)生產(chǎn)總值高達40678億元，在西部各省市中排名第一，且大幅領(lǐng)先其他省市，陜西、重慶、廣西的GDP總量均超過20000億元;在GDP增幅方面，2000—2018年四川和陜西GDP分別凈增36667.85億元和22777.38億元，增幅明顯高于西部其他省市;在GDP增速方面，從2000年開始，陜西省以GDP年均增長16.3%位列西部12省市之首?？梢?，自西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施以來，陜西和四川在經(jīng)濟總量方面相較于西部其他省市提升顯著，為西部地區(qū)經(jīng)濟總體的較快速增長起到了關(guān)鍵作用。

（2）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題一直是制約西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要因素，為此不斷調(diào)整與優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是西部大開發(fā)戰(zhàn)略的長期任務(wù)。西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施以來，西部地區(qū)充分發(fā)掘和利用自身的資源優(yōu)勢，有效依靠科技進步，通過不斷調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和進行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，穩(wěn)步實現(xiàn)了部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，大力發(fā)展了一大批具有市場前景的特色產(chǎn)業(yè)，初步構(gòu)建出資源優(yōu)勢突出、產(chǎn)業(yè)鏈條完整、自主創(chuàng)新能力較強、生態(tài)承載合理的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，從而促進了資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢的不斷轉(zhuǎn)化，徹底改善了西部地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件較差、工業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展水平較低的落后面貌。

實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，西部地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力顯著增強，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得了實質(zhì)性進展。2000—2018年西部地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)增加值由3706.78億元增長到20351.12億元，凈增16644.34億元。其中，“十一五”期間第一產(chǎn)業(yè)增加值從6396.1億元增加到10701.3億元，凈增4305.2億元?！笆濉逼陂g，第一產(chǎn)業(yè)增加值從12771.2增加到18842.85億元，凈增6071.65億元。西部地區(qū)第二產(chǎn)業(yè)的競爭力明顯增強，工業(yè)化和信息化深度融合，先進制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭迅猛。2000—2018年西部地區(qū)第二產(chǎn)業(yè)增加值由6913.24億元增長到70652.56億元，凈增63739.32億元。其中，“十一五”期間第二產(chǎn)業(yè)增加值由17879.6億元增加到40693.9億元，凈增22814.3億元，增長超過2倍?！笆濉逼陂g，第二產(chǎn)業(yè)增加值由51039.3億元增加到74357.88億元，凈增23318.58億元。西部地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展持續(xù)壯大，服務(wù)業(yè)占比進一步提升，產(chǎn)業(yè)升級步伐明顯加快。2000—2018年西部地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)增加值由6034.6億元增長到89298.43億元，占GDP總量的比重由36.23%增長至48.45%。其中，“十一五”期間第三產(chǎn)業(yè)增加值從15251.4億元增加到30013.3億元，凈增14761.9億元，增幅達96.79%。“十二五”期間，第三產(chǎn)業(yè)增加值從36424.5億元增加到61113.17億元，凈增24688.67億元，增幅達67.78%（如表1所示）。

表1 2000-2018年西部地區(qū)三次產(chǎn)業(yè)增加值

從西部各個省市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，在第一產(chǎn)業(yè)占比方面，2000—2018年西藏地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)占比降幅達到21.56%，明顯高于西部其他省市，說明西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施以來，西藏地區(qū)第二、三產(chǎn)業(yè)占比顯著提升;在第二產(chǎn)業(yè)占比方面，2000—2018年西藏地區(qū)第二產(chǎn)業(yè)占比增幅達到16.01%，同樣顯著高于西部其他省市;在第三產(chǎn)業(yè)占比方面，2000—2018年甘肅省第三產(chǎn)業(yè)占比凈增18.53%，增幅高于西部其他省市。由此可見，相比西部其他省份，西部大開發(fā)戰(zhàn)略對西藏和甘肅省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的促進作用較為明顯。

（3）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是西部大開發(fā)的重要基礎(chǔ)和重大任務(wù)，重點關(guān)注西部地區(qū)的交通、水利、能源、通信等領(lǐng)域。西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施以來，中央政府累計向西部地區(qū)投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金達2萬多億元，西部地區(qū)基本建設(shè)投資總規(guī)模約3萬億元。20年來，通過持續(xù)不斷優(yōu)化民航布局、強化鐵路建設(shè)、完善公路網(wǎng)絡(luò)、加快水運發(fā)展、加強水利建設(shè)、暢通能源通道以及完善信息基礎(chǔ)設(shè)施，西部地區(qū)的鐵路路網(wǎng)密度、干線等級和公路網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通、通達水平得到明顯提高，河流航道和沿岸港口建設(shè)得到不斷改造，能源布局得到持續(xù)優(yōu)化，信息化水平得到大幅提升。

在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，西部地區(qū)鐵路營業(yè)里程數(shù)由2000年的22000公路增加到2017年的51899.62公里，公路里程數(shù)由2000年的553874公路增加到2017年的1944223.76公里，鐵路營業(yè)里程增長超過2倍，公路里程增長約3.5倍。自西部大開發(fā)實施以來，全國新增的鐵路和公路建設(shè)里程多來自西部地區(qū)，鐵路營業(yè)里程和公路里程占全國的比重分別從2000年的36.4%和40.6%增長到2017年的40.7%和40.9%，這期間西部地區(qū)以鐵路和公路為代表的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐明顯加快。

（4）民生社會方面

西部大開發(fā)戰(zhàn)略不僅使西部經(jīng)濟實力穩(wěn)步增強，而且使西部地區(qū)基本公共服務(wù)體系逐步完善，城鎮(zhèn)化水平不斷提高，醫(yī)療衛(wèi)生、教育文化、社會保障等覆蓋面持續(xù)擴大，貧困地區(qū)的面貌得到顯著改善，貧困人口數(shù)量明顯減少。同時，隨著基礎(chǔ)設(shè)施日益完善和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，西部城市吸引了大批農(nóng)村人口，農(nóng)民市民化的步伐不斷加快，城鎮(zhèn)化水平在2017年達到51.4%，相比2000年的28.96%提高了22.44個百分點，年均提高1.25個百分點，高于全國的增長幅度。西部大開發(fā)戰(zhàn)略有效緩解了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)對西部經(jīng)濟社會發(fā)展的抑制作用。此外，西部大開發(fā)戰(zhàn)略極大程度地發(fā)揮了開發(fā)式扶貧的涓滴效應(yīng)，西部集中連片特困地區(qū)的貧困問題得到明顯改善。2000—2010年，西部地區(qū)農(nóng)村貧困人口累計減少6734萬人，貧困發(fā)生率從10.2%降低到2.8%，下降了7.4個百分點。2012—2017年，以現(xiàn)行的貧困標準測算，西部地區(qū)農(nóng)村貧困人口從5086萬人下降到1634萬人，累計減少3452萬人，貧困發(fā)生率由17.6%下降為5.6%，降低了12個百分點?？梢?，以西部大開發(fā)戰(zhàn)略帶動的扶貧開發(fā)為我國減貧作出了突出貢獻。

（5）生態(tài)環(huán)境方面

生態(tài)環(huán)境問題一直是西部大開發(fā)戰(zhàn)略關(guān)注的重要領(lǐng)域和重點方面。西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施以來，西部地區(qū)在生態(tài)保護與建設(shè)、環(huán)境保護、節(jié)能減排以及防災(zāi)減災(zāi)等方面的成效顯著，有效地促進了我國生態(tài)文明建設(shè)與國家生態(tài)安全屏障的日益完善。

西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施近20年，西部地區(qū)在生態(tài)保護與建設(shè)方面取得顯著成果。西部地區(qū)以退耕還林還草、退牧還草、天然林保護、石漠化地區(qū)綜合治理、水土保持、濕地保護與恢復以及自然保護區(qū)生態(tài)保護與建設(shè)等為代表的一系列生態(tài)重點工程持續(xù)推進，耕地、水流、濕地、荒漠、草原、森林等領(lǐng)域的生態(tài)補償機制逐步完善;在環(huán)境保護方面，經(jīng)過多年的重點流域和區(qū)域水污染防治、飲用水水源地保護、土壤治理與修復、工業(yè)污染防控體系建立健全以及農(nóng)村環(huán)境綜合整治等主要措施穩(wěn)步實施，西部地區(qū)的各類環(huán)境污染明顯減少，整體環(huán)境質(zhì)量顯著改善;在節(jié)能減排方面，西部地區(qū)的能源、水、土地、礦產(chǎn)等資源節(jié)約集約利用與管理得到不斷加強，工業(yè)、建筑、交通運輸、公共機構(gòu)等領(lǐng)域節(jié)能減排重點工程持續(xù)落地生效，循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展勢頭迅猛。其中“十二五”期間，西部地區(qū)的化學含氧量排放和二氧化硫排放分別從3131.77萬噸和3026.89萬噸減少到2803.5萬噸和2549.11萬噸，降幅均達到10%以上。

西部大開發(fā)實施20年，西部各省份在重點生態(tài)區(qū)的綜合治理方面亦是成效顯著。西部大開發(fā)通過草原恢復、防風固沙、防治水土流失、提高水源涵養(yǎng)能力、恢復林草植被、保護生物多樣性等一系列生態(tài)保護措施，穩(wěn)步實現(xiàn)了以黑河流域、內(nèi)蒙古草原、疏勒河流域及天山北麓等為主的西北草原荒漠化防治，以陜西北部及中部、寧夏南部、甘肅東中部及青海東部為主的黃土高原綜合治理，以青海三江源、西藏東北部、祁連山及四川西部等為主的三江水源涵養(yǎng)區(qū)綜合治理，以四川南部、貴州、重慶東部、云南東中部等為主的西南石漠化防治區(qū)綜合治理，以武陵山、秦巴山、四川西南部、云南西北部等為主的森林生態(tài)功能區(qū)綜合治理。

2.基于東西部地區(qū)差距比較的西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施成效分析

比較分析以GDP總量、全社會固定資產(chǎn)投資、財政收入、企業(yè)經(jīng)營績效、對外貿(mào)易以及居民收入為主要指標的東西部絕對差距，可以對東西部地區(qū)在經(jīng)濟總量、投資、財政、貿(mào)易等方面的差異有一個直觀的認識，從而更好地考察西部大開發(fā)的實施成效。

（1）經(jīng)濟總量方面的差距

①GDP總量方面的絕對差距

通過分析比較2000、2009、2017三年東西部地區(qū)的GDP總量比較可知，2000年西部地區(qū)的GDP總量為16654.62億元，同期東部地區(qū)為49610.95億元，東西差額為32956.33億元。2009年西部地區(qū)的GDP總量達到66973.48億元，同期東部地區(qū)達到209735.2億元，東西差額擴大到142761.72億元。這10年間，西部地區(qū)GDP總量凈增50318.86億元，東西部地區(qū)的差額總體擴大了109805.39億元;2017年西部地區(qū)的GDP總量增長到168561.57億元，同期東部地區(qū)達到474622.8億元，東西差額進一步拉大到306061.23億元。近10年來，西部地區(qū)GDP總量凈增101588.09億元，東西部地區(qū)的差額卻擴大了163299.51億元。不難發(fā)現(xiàn)，自實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，盡管西部地區(qū)的經(jīng)濟規(guī)模不斷擴大，但東西部GDP差額卻逐年增大。

②人均GDP方面的相對差距

衡量區(qū)域間相對差距的常用指標主要包括：變差系數(shù)、加權(quán)變差系數(shù)、加權(quán)離均差系數(shù)和錫爾系數(shù)等，這些方法的基本原理類似，其結(jié)論也大同小異。這里使用變差系數(shù)和加權(quán)變差系數(shù)兩個相對差距指標來測度東西部差異情況，從而進一步考察西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施成效。

a.變差系數(shù)（V_uw）的具體計算公式如下：

公式中，V_uw表示某一年份總體區(qū)域的變差系數(shù)，Y_i表示當年各區(qū)域的人均GDP，Y表示當年總體區(qū)域的人均GDP，N表示區(qū)域的數(shù)量。

圖2 2000-2017年我國西部地區(qū)變差系數(shù)（V_uw）和加權(quán)變差系數(shù)（V_w）的變化

圖2繪出了2000—2017年我國東西部地區(qū)變差系數(shù)的趨勢圖，該圖反映出西部大開發(fā)實施以來我國區(qū)域絕對差距的變化情況。整體來看，變差系數(shù)的曲線大致呈倒“V”型變動，2000年到2004年呈現(xiàn)出上升趨勢，V_uw數(shù)值維持在0.65以上，并在2004年達到峰值;2004年到2017年整體呈現(xiàn)出快速下降趨勢，2007年以后V_uw數(shù)值數(shù)值均低于0.6，并在2015年達到最低值0.39?？梢姡瑢嵤┪鞑看箝_發(fā)以來，東西部地區(qū)絕對差距在2004年后大體上呈逐年縮小的趨勢。

b.加權(quán)變差系數(shù)（V_w）的具體計算公式如下：

公式中，V_w表示某一年總體區(qū)域的加權(quán)變差系數(shù)，Y_i表示當年各區(qū)域的人均GDP，Y表示當年總體區(qū)域的人均GDP，P_i表示各區(qū)域的人口數(shù)量，P表示總體區(qū)域的人口數(shù)量。

通過分析加權(quán)變差系數(shù)曲線可知，其走勢與變差系數(shù)曲線大致相同，同樣呈現(xiàn)倒“V”型變動，其中2000年到2004年呈上升趨勢，V_w數(shù)值維持在0.5以上，在2004年達到最大值;2004年到2017年整體呈迅速下降趨勢，2007年以后V_w數(shù)值均低于0.5，在2015年達到最小值0.34。

綜上可見，2000—2017年我國東西部地區(qū)的變差系數(shù)和加權(quán)變差系數(shù)的測度結(jié)果均表明，我國東西部地區(qū)絕對差距在2004年以后逐漸縮小。針對這一結(jié)果合理的解釋是，西部大開發(fā)戰(zhàn)略對西部地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生的成效在2004年之后更為明顯。經(jīng)過近20年的發(fā)展，盡管主要經(jīng)濟社會指標的對比說明東西部地區(qū)之間仍存在較大的絕對差距，但變差系數(shù)與加權(quán)變差系數(shù)的變化情況表明東西部地區(qū)的絕對差距有所減小，這說明西部大開發(fā)戰(zhàn)略對我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展起到了促進作用。

圖3 2000、2009、2017年東西部地區(qū)全社會固定資產(chǎn)投資及其差額比較（單位：億元）

（2）全社會固定資產(chǎn)投資方面的差距

由圖3中2000、2009、2017三年東西部地區(qū)的全社會固定資產(chǎn)投資比較來看，2000年西部地區(qū)全社會固定資產(chǎn)投資為5421.3億元，同期東部地區(qū)為17330.3億元，東西差額為11909億元。2009年西部地區(qū)全社會固定資產(chǎn)投資達到49686.34億元，同期東部地區(qū)達到95548.03億元，東西差額擴大到45861.69億元。這10年間，西部地區(qū)全社會固定資產(chǎn)投資擴大了近9倍，東西差額擴大了近4倍;2017年西部地區(qū)全社會固定資產(chǎn)投資增長到169715.03億元，同期東部地區(qū)達到268910.97億元，東西差額進一步擴大到99195.94億元。近10年來，西部地區(qū)全社會固定資產(chǎn)投資擴大了近3.5倍，東西差額擴大了近2倍多。整體來看，西部大開發(fā)實施以來，西部地區(qū)整體投資水平得到顯著提升，但相對于東部地區(qū)的差距在不斷加大，不過這種擴大的幅度明顯降低。

（3）財政收入方面的差距

從圖4中2000、2009、2017三年東西部地區(qū)的財政收入比較可以看到，2000年西部地區(qū)地方財政收入為1029.68億元，同期東部地區(qū)為3322.46億元，東西差額為2292.78億元。2009年西部地區(qū)地方財政收入達到6056.39億元，同期東部地區(qū)為18786.63億元，東西差額增大到12730.24億元。這10年間，東西部地區(qū)的差額增大了近6倍，增幅達到了10437.46億元。2017年西部地區(qū)地方財政收入增加到17787.27億元，同期東部地區(qū)達到52495.28億元，東西差額進一步增大到34708.01億元。近10年來，東西部地區(qū)的差額增大了近3倍，增幅達到了21977.77億元。總體來看，西部大開發(fā)實施20年來，西部地區(qū)財政能力相較于東部地區(qū)仍存在不小差距，東西部地方財政收入差額仍不斷拉大，但差額擴大的幅度有所降低。

圖4 2000、2009、2017年東西部地區(qū)財政收入及其差額比較（單位：億元）

（4）企業(yè)經(jīng)營績效方面的差距

從表2中2000、2009、2017三年東西部地區(qū)的企業(yè)經(jīng)營績效綜合比較來看，自2000年以來，西部地區(qū)國有及規(guī)模以上非國有工業(yè)企業(yè)的資產(chǎn)和利潤整體是上升的，但東西部差額仍逐漸拉大。在資產(chǎn)方面，西部地區(qū)的資產(chǎn)由2000年的15577.43億元上升到2009年的85513.8億元，再到2017年的227300.43億元。東西差額則由2000年的31118.22億元上升到2009年的196265.85億元，再到2017年的375547.16億元;在利潤方面，西部地區(qū)的利潤由2000年的91.31億元上升到2009年的5044.69億元，再到2017年的12553.8億元。而東西差額由2000年的1080.41億元上升到2009年的15545.16億元，再到2017年的27890.73億元。近20年來，東西部地區(qū)資產(chǎn)差額擴大了約12倍，利潤差額擴大了近26倍，不過整體差距的增幅明顯下降。

表2 2000、2009、2017年東西部國有及規(guī)模以上非國有工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)利潤及其差額比較（單位：億元）

（5）對外貿(mào)易方面的差距

通過表3中2000、2009、2017三年東西部地區(qū)的對外貿(mào)易綜合比較來看，2000年西部地區(qū)的進出口額分別為59.8億美元和77.2億美元，東西差額分別為1465.4億美元和1694.3億美元;2009年西部地區(qū)的進出口額分別達到395.8億美元和518.9億美元，東西差額分別擴大到10402.2億美元和10399億美元;2017年西部地區(qū)的進出口額分別增長到7894.9億美元和10051億美元，東西差額分別高達101214.6億美元和116660.4億美元。由此可見，西部地區(qū)的進出口額提升幅度較大，近20年間翻了近百倍，對外貿(mào)易整體水平得到了顯著的提升。不過相較于東部，西部地區(qū)對外貿(mào)易差距仍十分明顯，東西差額巨大，且這種差距增幅呈逐年擴大的趨勢。

表3 2000、2009、2017年東西部地區(qū)對外貿(mào)易及其差額比較（單位：億美元）

（6）居民收入水平方面的差距

通過表4中2000、2009、2017三年東西部地區(qū)居民收入水平的綜合比較來看，西部地區(qū)城鎮(zhèn)居民可支配收入和農(nóng)村居民純收入分別從2000年的5284.02元和1438.15元增加到2009年的14004.85元和3810.4元，再到2017年的30759.67元和10618.43元，近20年間分別凈增25475.65元和9180.28元。東西差額則分別由2000年的2004.35元和1907.11元增長到2009年的6482.6元和4708.05元，再到2017年的12266.29元和7990.24元?？梢?，實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，東西部居民收入差距逐年增長，但整體漲幅卻不明顯。

表4 2000、2009、2017年東西部地區(qū)居民收入及其差額比較（單位：元）

注：表中“城鎮(zhèn)”代表城鎮(zhèn)居民可支配收入;“農(nóng)村”代表農(nóng)村居民純收入。

四、關(guān)于持續(xù)推進西部大開發(fā)戰(zhàn)略深入實施的發(fā)展對策

西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施以來，盡管西部地區(qū)綜合實力顯著增強，主要經(jīng)濟社會指標提升明顯，但相較東部地區(qū)仍有較大差距。不可否認，在當前我國面臨經(jīng)濟下行壓力增大的情況下，亟需采取轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力等措施促使經(jīng)濟由高速度增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，而西部地區(qū)依然是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的“短板”。因此，在看到西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施成效的同時，還應(yīng)清醒地認識到目前西部地區(qū)發(fā)展仍然面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、內(nèi)生增長動力不足、市場化水平偏低、縣域經(jīng)濟發(fā)展滯后、農(nóng)村與小城鎮(zhèn)空心化現(xiàn)象嚴重、生態(tài)環(huán)境脆弱、發(fā)展觀念封閉落后以及深度貧困地區(qū)扶貧開發(fā)任務(wù)仍然艱巨等一系列深層次的現(xiàn)實問題。鑒于此，在新時代背景下，為持續(xù)推進西部大開發(fā)戰(zhàn)略深入實施，有必要對其未來發(fā)展提出相應(yīng)的對策建議，從而為進一步加快西部地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展、縮小東西部差距提供理論依據(jù)。

1.對接“一帶一路”建設(shè)，實現(xiàn)西部大開發(fā)優(yōu)化升級

在中國特色社會主義新時代背景下，西部大開發(fā)應(yīng)把握全新的開放理念，摒棄落后、保守、封閉的發(fā)展思想，逐步形成我國區(qū)域開發(fā)的新格局。如今，作為我國新時代對外開放、實現(xiàn)全球經(jīng)濟一體化的重要措施，“一帶一路”倡議賦予西部地區(qū)新的發(fā)展機遇。因此，西部大開發(fā)戰(zhàn)略與“一帶一路”建設(shè)的深度對接，不僅可以為西部地區(qū)的發(fā)展注入新動力，而且能夠促進新時代西部大開發(fā)不斷優(yōu)化升級。

一方面，新時代西部大開發(fā)應(yīng)借助“一帶一路”倡議這一世界經(jīng)濟一體化平臺，促進西部大開發(fā)戰(zhàn)略由內(nèi)部的、區(qū)域性的傳統(tǒng)理念逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)外兼顧的、國際性的開發(fā)新理念，促使西部地區(qū)形成持續(xù)向西開放、深度融入世界經(jīng)濟體系的新格局;另一方面，新時代西部大開發(fā)應(yīng)將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和對外貿(mào)易方面的重點任務(wù)與“一帶一路”設(shè)施聯(lián)通和暢通貿(mào)易建設(shè)深度對接，尤其應(yīng)借助絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)平臺加快推進跨境基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、內(nèi)陸無水港體系等方面的開發(fā)建設(shè)，持續(xù)改善西部地區(qū)長期基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、對外貿(mào)易水平低下的面貌，進而促使西部地區(qū)能夠更多地參與全球經(jīng)濟治理和公共產(chǎn)品供給，構(gòu)建廣泛的利益共同體。

2.重視西部聯(lián)動發(fā)展，促進區(qū)域分工合作

西部大開發(fā)戰(zhàn)略的全面實施對西部地區(qū)經(jīng)濟社會的全面發(fā)展起到了前所未有的促進作用。然而，西部地區(qū)地域廣闊、資源分散，西部大開發(fā)初期全面粗放的開放模式導致工程項目重復建設(shè)、地方保護和不正當競爭等現(xiàn)象頻發(fā)，從而降低了西部經(jīng)濟空間集聚程度，影響了資源轉(zhuǎn)化利用的效率。因此，為持續(xù)推進西部大開發(fā)戰(zhàn)略深入實施，必須重視西部地區(qū)各省區(qū)（市）之間的聯(lián)動發(fā)展，設(shè)立更為合理的經(jīng)濟帶和經(jīng)濟區(qū)，充分發(fā)揮各區(qū)域的比較優(yōu)勢，促進區(qū)域間的分工與合作，實現(xiàn)西部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級。

3.關(guān)注縣域經(jīng)濟發(fā)展，加快新型城鎮(zhèn)化進程

歷經(jīng)多年西部大開發(fā)，西部地區(qū)的城市群發(fā)展健康有序、成效顯著。不過，由于地理條件、自然資源、人口等多方面因素，一些西部縣域的發(fā)展受增長極的輻射帶動作用明顯不夠，甚至部分城市群對其周邊縣域發(fā)展產(chǎn)生“擠出效應(yīng)”，進而導致這些中小城鎮(zhèn)發(fā)展長期處于較低水平。對此，新時代西部大開發(fā)要更關(guān)注西部縣域經(jīng)濟社會發(fā)展，加快中小城鎮(zhèn)人口有序集聚，提高縣域經(jīng)濟發(fā)展活力和綜合承載能力，重點解決公共服務(wù)均等化水平不高、人口稀少、人才流失及小城鎮(zhèn)空心化等現(xiàn)實問題，從而不斷加快西部新型城鎮(zhèn)化進程，穩(wěn)步實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

4.聚焦西部深度貧困地區(qū)，持續(xù)發(fā)揮扶貧開發(fā)的涓滴效應(yīng)

西部地區(qū)既是我國經(jīng)濟調(diào)結(jié)構(gòu)促增長的重要潛力所在，也是我國扶貧攻堅的“主戰(zhàn)場”。2017年西部地區(qū)農(nóng)村貧困人口為1634萬人，占全國農(nóng)村貧困人口的53.7%，全國一半以上的貧困人口仍集中在西部地區(qū)，加之“三區(qū)三州”及大部分深度貧困縣均處于西部地區(qū)，因而在全面建成小康社會背景下，西部深度貧困地區(qū)仍是我國持續(xù)脫貧攻堅的難點和重點。目前，盡管我國精準扶貧戰(zhàn)略已經(jīng)全面落地生效，但針對西部深度貧困地區(qū)的開發(fā)式扶貧模式依然可以產(chǎn)生明顯的涓滴效益。鑒于此，新時代西部大開發(fā)仍需聚焦深度貧困地區(qū)的扶貧開發(fā)工作，應(yīng)持續(xù)發(fā)揮開發(fā)式扶貧的涓滴效應(yīng)，并在精準扶貧方略共同作用下，從根本上改善西部深度貧困地區(qū)落后發(fā)展面貌，讓貧困人口實現(xiàn)有效的脫貧致富，有效改善其生活水平。

5.有序推動環(huán)保市場發(fā)展，有效降低生態(tài)脆弱程度

多年以來，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護始終是西部大開發(fā)戰(zhàn)略的主要任務(wù)和重點工作，然而西部環(huán)保市場的發(fā)展一直不溫不火，整體市場化程度偏低，這是導致西部地區(qū)環(huán)境風險隱患不斷、生態(tài)脆弱程度較高的重要原因之一。這也是2019年3月19日中央全面深化改革委員會第七次會議通過的《關(guān)于新時代推進西部大開發(fā)形成新格局的指導意見》中強調(diào)的“把生態(tài)環(huán)境保護放到重要位置，堅持走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路子”的原因。對此，新時代西部大開發(fā)戰(zhàn)略要更加注重綠色發(fā)展、低碳發(fā)展和循環(huán)發(fā)展，應(yīng)通過不斷建立健全相關(guān)發(fā)展機制，有效促進社會資本進入生態(tài)環(huán)境保護市場，持續(xù)擴大水權(quán)、用能權(quán)、排污權(quán)等交易試點，穩(wěn)步實行資源有償使用制度，以及逐步建立健全第三方評估環(huán)境影響、審核清潔生產(chǎn)制度等一系列措施，促使西部環(huán)保市場得到不斷發(fā)展與開放，提升市場規(guī)避風險能力，從而有效降低我國生態(tài)環(huán)境脆弱程度。