付首文 郭虔
【摘要】土地是人類發(fā)展的基石,是文明的發(fā)祥地。我國(guó)地大物博,土地資源豐富,但是我國(guó)社會(huì)發(fā)展中所衍生出的土地資源問題卻容不得忽視。隨著我國(guó)人口的飛速增長(zhǎng),土地與人口之間的矛盾已經(jīng)逐漸難以調(diào)和,成為制約社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)主要因素,也成為我國(guó)走可持續(xù)發(fā)展道路的一塊攔路石。因此,本文主要探索土地資源管理中節(jié)約與集約用地的相關(guān)策略,希望土地資源管理問題能引發(fā)社會(huì)的廣泛關(guān)注。
【關(guān)鍵詞】土地資源管理;節(jié)約用地;集約用地;開展策略
客觀來說,人口與土地的矛盾已經(jīng)成為我國(guó)社會(huì)發(fā)展不得不正視的一項(xiàng)主要問題。一方面,土地資源管理與人口增長(zhǎng)的不協(xié)調(diào),直接成為誘發(fā)社會(huì)矛盾的導(dǎo)火索;另一方面,倘若不能將土地資源高效利用,社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將會(huì)受到不同程度的制約。因此,在土地資源管理中,實(shí)現(xiàn)節(jié)約用地和集約用地迫在眉睫。
1、土地資源管理現(xiàn)狀概述
1.1耕地面積驟減
整體來說,我國(guó)的土地資源相對(duì)來說較為豐富,在世界范圍內(nèi)能位列前茅。但是,我國(guó)的人均耕地?cái)?shù)量卻遠(yuǎn)低于世界平均水平。而且,隨著時(shí)代的發(fā)展與進(jìn)步,越來越多從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的農(nóng)民逐漸選擇進(jìn)城務(wù)工或自主創(chuàng)業(yè),這是很大部分耕地荒廢或者另做他用,直接導(dǎo)致我國(guó)近幾年的耕地面積驟減,糧食供應(yīng)的數(shù)量逐漸成為誘發(fā)人口與土地矛盾的一個(gè)導(dǎo)火索。
1.2土地利用率不高
盡管我國(guó)針對(duì)土地資源利用制定多項(xiàng)政策規(guī)定,但是,土地利用率不高的社會(huì)問題依舊在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有所體現(xiàn),成為阻礙社會(huì)發(fā)展的重大問題。比如說,很多地區(qū)以提升土地資源的利用率為目標(biāo)進(jìn)行開發(fā),大范圍圈地征地,不僅未能達(dá)到提高土地資源利用率的初衷,而且還過猶不及,土地資源的低效利用而產(chǎn)生的資源浪費(fèi)已經(jīng)成為社會(huì)發(fā)展的不穩(wěn)定因素。還有一些地區(qū)的可利用土地被長(zhǎng)期荒廢,雜草叢生,導(dǎo)致土地的真正價(jià)值沒有被真正發(fā)掘,形成資源的浪費(fèi)。
1.3城市化建設(shè)征地頻繁
隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的推進(jìn),部分房地產(chǎn)業(yè)開發(fā)商對(duì)農(nóng)業(yè)耕地虎視眈眈,部分農(nóng)業(yè)耕地被征用做城市化建設(shè)用地。整體來說,我國(guó)的土地資源利用率已經(jīng)與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)相違背,尤其是城鎮(zhèn)人口的平均土地資源利用率更是遠(yuǎn)超國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)。雖然在這種模式下,我國(guó)城市化建設(shè),新農(nóng)村建設(shè)工作均取得顯著進(jìn)展,但通過對(duì)土地的不合理規(guī)劃發(fā)展社會(huì)建設(shè)畢竟不是長(zhǎng)久之計(jì)。
2、土地資源利用問題
2.1生態(tài)環(huán)境
客觀來說,我國(guó)現(xiàn)階段的土地資源利用情況并不樂觀。土地資源的低效利用致使生態(tài)環(huán)境隨之惡化,過渡開墾、過度采伐,導(dǎo)致很大一部分土地資源受到了不可恢復(fù)的傷害。一部分原本肥沃的土地有效沙漠化、鹽堿化發(fā)展的趨勢(shì),水土流失、氣候惡劣等一系列衍生問題令現(xiàn)代人類困擾不堪,威脅社會(huì)穩(wěn)定。
2.2城市建設(shè)
加速城市化建設(shè)進(jìn)程縱然無可厚非,但是其衍生的土地結(jié)構(gòu)失衡問題卻值得現(xiàn)代人考量。隨著城市化建設(shè)步伐的加速,工業(yè)建設(shè)、城市基礎(chǔ)建設(shè)征地的頻率愈加頻繁,征地規(guī)模愈加龐大,對(duì)于土地資源的不科學(xué)合理規(guī)劃,本身就是對(duì)于土地資源的浪費(fèi)。
3、土地資源利用策略
3.1實(shí)現(xiàn)資源合理規(guī)劃
就目前而言,土地資源的合理規(guī)劃已經(jīng)不僅僅會(huì)影響地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,甚至?xí)绊懙饺藗兊纳钚腋8幸约吧鷳B(tài)環(huán)境建設(shè)。因此,相關(guān)部門必須立足于我國(guó)基本國(guó)情,對(duì)土地資源實(shí)現(xiàn)合理規(guī)劃。首先,各區(qū)域的政府部門必須認(rèn)清當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)和土地結(jié)構(gòu),以此為基礎(chǔ)對(duì)土地資源進(jìn)行統(tǒng)籌管理。其次,相關(guān)部門在進(jìn)行土地資源規(guī)劃時(shí),要考慮綜合性和整體性原則,使土地資源發(fā)揮最大化效應(yīng)。再次,地方政府要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際發(fā)展?fàn)顩r引入相關(guān)項(xiàng)目,實(shí)現(xiàn)對(duì)土地的合理開發(fā)利用。最后,在進(jìn)行區(qū)域土地規(guī)劃時(shí),相關(guān)部門有務(wù)必要考慮到人口規(guī)模、工業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)水平等影響土地規(guī)劃策略的多方因素,實(shí)現(xiàn)科學(xué)合理規(guī)劃,以土地資源的高效利用去彌補(bǔ)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足。
3.2重視耕地保護(hù)
我國(guó)農(nóng)村農(nóng)業(yè)用地受到的損害無異于來自于兩個(gè)方面。一方面,越來越多的農(nóng)村人口拒絕從事農(nóng)業(yè)體力勞動(dòng),而選擇進(jìn)城務(wù)工等經(jīng)濟(jì)收入更多的勞動(dòng)方式,使土地荒廢。另一方面,城市建設(shè)對(duì)于耕地的征用愈加頻繁,土地資源浪費(fèi)現(xiàn)象明顯。所以,政府部門必須高度重視耕地保護(hù)工作,頒布農(nóng)田保護(hù)條紋來減少土地資源的浪費(fèi)現(xiàn)象。同時(shí),政府部門要對(duì)現(xiàn)階段愈加囂張的土地違規(guī)占用現(xiàn)象進(jìn)行嚴(yán)格打擊,提高土地資源利用率,提高糧食產(chǎn)量,從根源上解決人口與土地的矛盾問題。
3.3落實(shí)節(jié)約集約用地
在對(duì)土地資源進(jìn)行科學(xué)合理規(guī)劃的過程中,政府部門必須參考土地集約節(jié)約管理的理念。一方面,相關(guān)部門要采取定額管理、提升土地整體容積率等措施來優(yōu)化土地資源的整體結(jié)構(gòu),提高對(duì)土地資源的利用集約度。另一方面,政府部門應(yīng)該在優(yōu)質(zhì)土地資源的總量上對(duì)土地資源進(jìn)行統(tǒng)籌控制,優(yōu)化土地資源的結(jié)構(gòu),加速土地資源規(guī)劃的整體進(jìn)程。與此同時(shí),當(dāng)?shù)卣块T在對(duì)耕地征用項(xiàng)目進(jìn)行審批時(shí),必須考量存量土地 并對(duì)土地的后期利用狀況進(jìn)行全方位追蹤,實(shí)現(xiàn)土地資源利用的合理化和高效化。
結(jié)語:
綜上所述,我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及生態(tài)文明建設(shè)不可能脫離土地資源而存在。因此,相關(guān)部門務(wù)必要全面考慮現(xiàn)階段影響土地利用率的各方面要素,實(shí)施科學(xué)合理的土地資源規(guī)劃,制定耕地保護(hù)策略,落實(shí)節(jié)約集約用地原則,實(shí)現(xiàn)土地的節(jié)約化、集約化管理,加速社會(huì)化建設(shè)。
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