王國輝

[摘 要] 成品油消費(fèi)市場的發(fā)展導(dǎo)致環(huán)境問題越發(fā)嚴(yán)重，如何在經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及環(huán)境保護(hù)之間找到平衡點(diǎn)是目前成品油消費(fèi)優(yōu)化、深化所需要考慮的首要問題?；诖耍挛氖紫仍敿?xì)分析了我國成品油消費(fèi)市場以及成品油的定價機(jī)制，然后闡述了我國成品油市場的特征，最后論述了我國成品油改革以及政策進(jìn)展。

[關(guān)鍵詞] 成品油市場；市場分析；稅收調(diào)整

成品油消費(fèi)需求的上升以及消費(fèi)水平的上升和環(huán)境負(fù)效應(yīng)成正比，據(jù)統(tǒng)計，2017年，中國成品油消費(fèi)恢復(fù)增長，全年消費(fèi)量3.22億噸，同比增長2%，較 2016 年增加3個百分點(diǎn)，但增速呈現(xiàn)出少見的汽降、柴升。其中，汽油消費(fèi)量1.22億噸，同比增長2.03%，成品油消費(fèi)市場的復(fù)蘇，意味著成品油市場正逐步發(fā)展，然而，“石油”并不具備“再生性”，石油目前在社會發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的作用越重要，在未來對社會發(fā)展的影響也就越惡劣。

與此同時，因成品油帶來的大氣污染問題、溫室效應(yīng)問題也越發(fā)嚴(yán)重。根據(jù)“消費(fèi)學(xué)”的基本觀點(diǎn)，價格、政治因素、文化因素、經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、生活方式等會直接對消費(fèi)者的消費(fèi)行為造成影響，僅從成品油行業(yè)來看，從供需發(fā)展分析，成品油的價格越高，成品油的消費(fèi)量也就越少，因此在供給量不變的情況下，成品油的價格直接影響著成品油的消費(fèi)需求。因此，當(dāng)下針對成品油消費(fèi)的深化，不僅僅體現(xiàn)在成品油價格協(xié)調(diào)上，還體現(xiàn)在新能源利用、環(huán)境問題協(xié)調(diào)方面。

國家近幾年針對成品油消費(fèi)制定了諸多政策，旨在通過政策合理協(xié)調(diào)成品油市場，讓成品油消費(fèi)能夠在國家的宏觀協(xié)調(diào)下得以控制。但是總的來說，目前政策、稅收對于成品油的消費(fèi)作用機(jī)制仍舊較為模糊，影響消費(fèi)者消費(fèi)行為的因素體現(xiàn)出較強(qiáng)的復(fù)雜性、多樣性，所以稅收和消費(fèi)者消費(fèi)行為關(guān)系的研究目前仍舊處于“眾說紛紜”的狀態(tài)，業(yè)界尚無一致性定論，需要對成品油消費(fèi)進(jìn)行深入地、系統(tǒng)地探究以及分析。

一、消費(fèi)市場以及定價機(jī)制

1.汽柴油市場情況

汽油、煤油是我國成品油市場中的主要構(gòu)成部分，其他則由煤油以及其他油品構(gòu)成，下面著重從柴油、汽油兩個方面對成品油的消費(fèi)市場進(jìn)行分析。據(jù)統(tǒng)計，2017 年中國汽油表觀消費(fèi)量1.22億噸，同比上漲 2.03%；我國汽油產(chǎn)量1.33億噸，同比增長2.66%；出口量1051萬噸，同比增長8.47%，從消費(fèi)情況以及出口情況來看，我國汽油的產(chǎn)能相對過剩，但是汽油的需求呈現(xiàn)出逐步上升的發(fā)展趨勢。而受中國宏觀環(huán)境以及汽車整體市場形勢的影響，2018年中國柴油機(jī)市場產(chǎn)銷較2017年均有所下降。中國汽車工業(yè)協(xié)會數(shù)據(jù)顯示，2018年1-11月，中國車用柴油機(jī)累計完成產(chǎn)量265.21萬臺和銷量267.21萬臺，產(chǎn)量同比下降25.73%，銷量同比下降25.26%[1]。

汽油是石油化工生產(chǎn)最主要的產(chǎn)品之一，相較于石油原油，汽油的收率大約在24%左右，近年來我國建設(shè)的大型石油煉化項目較多，但是在供給側(cè)改革的推進(jìn)下，許多落后的產(chǎn)能相繼淘汰，所以總體產(chǎn)能受到了一定影響。然而，社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶動了“買車熱潮”，私家車的保有量持續(xù)升高，在“乘用車”領(lǐng)域，汽油的需求量呈逐年上升的發(fā)展趨勢，但同時汽油的消費(fèi)也在一定程度上受到了汽車行業(yè)發(fā)展的影響，新能源汽車的發(fā)展在一定程度上約束了成品油的消費(fèi)。柴油消費(fèi)直接受環(huán)境調(diào)控措施、汽車生產(chǎn)技術(shù)發(fā)展的影響，2018年，我國柴油機(jī)企業(yè)發(fā)展呈下行發(fā)展?fàn)顟B(tài)，柴油機(jī)銷量持續(xù)走低，同時綠色、無害化產(chǎn)品在政府部門的引導(dǎo)下，越來越受民眾青睞，諸多柴油機(jī)被淘汰[2]。

2.成品油市場定價機(jī)制

1949年以來，新中國成立，成品油市場就開始逐步調(diào)整，同時伴隨著我國計劃經(jīng)濟(jì)體制朝著市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型，成品油的價格也發(fā)生了較大變化。從成品油市場定價歷程來看，可將成品油的定價分為1949年-1994年、1994年-1998年、1998年-2007年三個大的發(fā)展階段。

1949年-1994年階段，我國成品油價格為完全計劃價格體制以及雙軌制價格體制，我國成品油市場處于初級發(fā)展階段，成品油價格為不含稅價格，市場發(fā)展機(jī)制不成熟；1994年-1998年為并軌發(fā)展階段，在政策的指導(dǎo)下，成品油市場進(jìn)行全面的深化改革，國家統(tǒng)一對成品油進(jìn)行定價，同時柴油、汽油開始征收消費(fèi)稅，柴油和汽油的稅率分別為0.7元/升、0.8元/升；1998年-2007年我國成品油市場和國際市場開始逐步接軌，成品油市場價格開始受世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢以及各個國家石油市場發(fā)展情況所影響，如新加坡、鹿特丹、紐約等重要的石油市場均會對我國的成品油價格造成一定影響。

值得一提的是在2007年，我國為進(jìn)一步深化市場經(jīng)濟(jì)國際化程度，成品油的市場價格調(diào)整方法為“原油+成本”定價方法，自此，原油價格便決定了我國成品油的價格，米納斯、布倫特、迪拜三個國家的成品油價格為我國成品油價格制定的基準(zhǔn)，而隨著國際原油價格波動，國家決定對成品油的價格進(jìn)行再次調(diào)整，并實(shí)現(xiàn)對國內(nèi)成品油價格的有效保護(hù)。而后2008年、2009年，成品油市場價格又先后經(jīng)過了兩次調(diào)整，2008年我國成品油市場堅持和國際市場實(shí)現(xiàn)有效對接，國內(nèi)的柴油、汽油價格以三大原油市場為基準(zhǔn)，同時參考加權(quán)平均“4：3：3”成品油價格中包含增值稅、煉油成本、利潤、消費(fèi)稅、關(guān)稅；2009年開始逐步推進(jìn)成品油市場的稅費(fèi)改革，燃油稅的增收以及養(yǎng)路費(fèi)的取消，導(dǎo)致成品油價格再次上升。

二、我國成品油市場的特征

1.外生性

從整體來看，我國成品油市場長期處于“供不應(yīng)求”的狀態(tài)，近兩年該情況有所改善，但是消費(fèi)量和國內(nèi)成品油生產(chǎn)仍舊有著一定的差異。從歷年來我國成品油的定價機(jī)制可以了解到，自1998年起，我國成品油價格就受到國際原油價格的影響，成品油價格的變動和國內(nèi)成品油的消費(fèi)需求并沒有直接關(guān)系，由此可以了解我國成品油市場的“外生性”。

2.傳導(dǎo)性

我國消費(fèi)稅是一種典型的“從量稅”，即“完全根據(jù)商品的數(shù)量、重量、長度等單位來計取稅費(fèi)”，這就揭示了消費(fèi)者每在市場上購買一個單位的商品，就會產(chǎn)生相應(yīng)的從量稅，而商品的單位稅額和不含稅價格并沒有直接關(guān)系。2019年，我國汽油消費(fèi)稅單位稅額由1.12元/升提高到1.4元/升。中國柴油消費(fèi)稅單位稅額由0.94元/升提高到1.1元/升。消費(fèi)稅直接傳導(dǎo)至成品油的市場價格上，從微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度分析，我國消費(fèi)稅存在一定的特殊性，不符合微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)中的“稅收轉(zhuǎn)嫁”理論，而我們就可將該種現(xiàn)象直接歸納為我國成品油市場的傳導(dǎo)性。

三、我國成品油改革及政策

2018年，我國為進(jìn)一步推動成品油消費(fèi)改革，促進(jìn)成品油市場的良性發(fā)展，增強(qiáng)成品油市場的安全保障能力，同時頒布了《關(guān)于成品油消費(fèi)稅征收管理有關(guān)問題的公告》、《2018年能源工作指導(dǎo)意見》等文件以及配套政策，成品油市場改革工作持續(xù)推進(jìn)，取得階段性成果，從改革整體情況上來說，成品油市場初步回暖，同時成品油市場和環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展也指日可待。

1.上游改革情況

產(chǎn)能提升和成品油市場發(fā)展有直接關(guān)系，2018年我國建成涪陵頁巖氣田，海油刷新我國乃至西太平洋地區(qū)最大鉆井水深記錄，中國石油在準(zhǔn)噶爾盆地瑪湖大油區(qū)喜獲高產(chǎn)工業(yè)油氣流，上游生產(chǎn)取得的成果為油氣行業(yè)改革提供了重要的保障。同時，成品油市場上游也在逐步推行“油氣礦業(yè)權(quán)競爭性出讓制度”，在多項政策的引導(dǎo)下，成品油市場進(jìn)一步開發(fā)，有更多的企業(yè)進(jìn)入到油氣開發(fā)領(lǐng)域?，F(xiàn)有的成品油市場資源充分組合、調(diào)整，市場構(gòu)成更加多元。

2.中游改革情況

為促進(jìn)能源行業(yè)的開放化發(fā)展，進(jìn)一步激活成品油市場發(fā)展活力，保證成品油的有效供應(yīng)，發(fā)改委頒布《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管辦法》，其中規(guī)范了成品油中游市場開放的基礎(chǔ)條件，并確定了行政管理流程、監(jiān)管措施。

3.下游改革情況

下游改革主要體現(xiàn)在供給側(cè)調(diào)整方面，成品油產(chǎn)業(yè)鏈得到全面的升級以及優(yōu)化，落后產(chǎn)能逐步淘汰，同時《關(guān)于成品油消費(fèi)稅征收管理有關(guān)問題的公告》進(jìn)一步規(guī)范并改善了我國成品油定價機(jī)制，為營造公平、公正的成品油市場環(huán)境奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)。

綜上所述，未來我國成品油市場發(fā)展必然會受到環(huán)境保護(hù)工作、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作的限制，那么必須“先入為主”，從“協(xié)調(diào)環(huán)境發(fā)展”方面來改變成品油市場的發(fā)展方向。

消費(fèi)稅的合理調(diào)整的確能夠在一定程度上減少成品油的消費(fèi)量，同時減小成品油燃燒對環(huán)境的影響。因此需要在考慮到環(huán)境問題的同時，合理調(diào)整稅率，推進(jìn)綠色能源應(yīng)用，保證經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]賈珍，方紅，胡東歐等.中國成品油消費(fèi)需求波動及影響因素分析[J].現(xiàn)代化工，2019，39（7）：6-10.

[2]秦曼曼，孫仁金，李喆等.基于改進(jìn)灰色馬爾科夫模型成品油消費(fèi)預(yù)測[J].數(shù)學(xué)的實(shí)踐與認(rèn)識，2019，49（12）：227-232.

[作者單位]

中國石油天然氣股份有限公司黑龍江大慶銷售分公司，黑龍江省大慶市 163711