陳家模

摘 要：新時代，高?；鶎狱h組織具有四項典型功能：政治功能、組織功能、教育功能、服務(wù)功能。其政治功能是首要功能，組織功能是核心功能，教育功能是基礎(chǔ)功能，組織功能是根本功能。充分發(fā)揮高校基層黨組織的功能，要強化整體功能，突出政治功能，提升組織功能，深化教育功能，落實服務(wù)功能。

關(guān)鍵詞：高校基層黨組織;整體功能;政治功能;組織功能;教育功能;服務(wù)功能

中圖分類號：D26 ? 文獻標(biāo)志碼：A ? 文章編號：1002-2589（2019）12-0105-03

黨的十九大報告做出了“中國特色社會主義進入新時代”的重大判斷，具有劃時代的里程碑意義。2018年，習(xí)近平總書記在全國教育大會上指出：“新時代新形勢，改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)、促進人的全面發(fā)展和社會全面進步對教育和學(xué)習(xí)提出了新的更高的要求?！盵1]當(dāng)前，我國高等教育駛?cè)搿半p一流”建設(shè)和“內(nèi)涵式”發(fā)展的快車道，在全面從嚴(yán)治黨新常態(tài)下，圍繞立德樹人根本任務(wù)和全面加強高校黨的領(lǐng)導(dǎo)，高校黨建工作的內(nèi)、外部環(huán)境均發(fā)生了顯著的變化，這構(gòu)成了高?；鶎狱h組織功能新時代內(nèi)涵的現(xiàn)實依據(jù)。新時代高?；鶎狱h組織具有四項典型功能：政治功能、組織功能、教育功能、服務(wù)功能。四項典型功能更加聚焦黨建的根本性和方向性問題，具有典型的高校特點。

一、確保辦學(xué)正確政治方向，強化政治引領(lǐng)，突出政治功能

政治功能是高校基層黨組織的首要功能，其由黨的政治屬性決定的。黨的十九大報告強調(diào)要“把黨的政治建設(shè)擺在首位”[2]。就高等教育而言，加強黨的政治建設(shè)的本質(zhì)是加強黨對高校的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo);根本目的是更好發(fā)揮高校基層黨組織政治功能，注重政治引領(lǐng);核心內(nèi)涵就是“政治建?！?。在新時代，高校基層黨組織政治功能內(nèi)涵不斷豐富，外延不斷拓展，聚焦政治建設(shè)，強調(diào)政治引領(lǐng)，政治作用發(fā)揮進一步凸顯。這不僅將高?；鶎狱h組織的政治功能提升到了一個全新的高度，而且對高?；鶎狱h組織政治功能的發(fā)揮提出了新的、更高的要求。

1.確保社會主義大學(xué)辦學(xué)正確政治方向。一方面，是新時代高等教育“四個服務(wù)”的政治要求。習(xí)近平總書記指出，我國高等教育要“為人民服務(wù)，為中國共產(chǎn)黨治國理政服務(wù)，為鞏固和發(fā)展中國特色社會主義制度服務(wù)，為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)”[3]。那么高校首先要解決“為誰培養(yǎng)人”的問題，這關(guān)乎政治立場、政治方向、政治道路和政治原則。如果“一所高校一旦在辦學(xué)方向上走錯了，在培養(yǎng)人的問題上走偏了，就像一株歪脖子樹，無論如何都長不成參天大樹”[4]。同時，政治立場、政治方向、政治道路和政治原則也是黨的政治建設(shè)的核心內(nèi)容。黨的十九大報告中明確指出要“把黨的政治建設(shè)擺在首位”，這也進一步豐富了新時代高?；鶎狱h組織政治功能的學(xué)理依據(jù)。另一方面，是中國特色社會主義事業(yè)后繼有人的戰(zhàn)略要求。習(xí)近平總書記在全國高校思想政治工作會議上強調(diào)：“我國高等教育肩負著培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義事業(yè)建設(shè)者和接班人的重大任務(wù)，必須堅持正確政治方向?！盵3]高校的本質(zhì)是辦學(xué)，根本任務(wù)是育人。由于辦學(xué)和育人二者互為表里、不可分割[5]，辦什么樣的學(xué)，育什么樣的人;反之，育什么樣的人，就要求辦什么樣的學(xué)。我國高等教育歸根到底是要解決“建設(shè)者”和“接班人”的重大戰(zhàn)略問題，這就從戰(zhàn)略層面決定了我國高等教育的辦學(xué)政治方向。

2.加強黨對高校的全面領(lǐng)導(dǎo)。邁入新時代，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國高等教育的最本質(zhì)特征，是高?；鶎狱h組織政治功能的最根本體現(xiàn)。首先，必須堅持黨對高等教育的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平總書記強調(diào)：“辦好我國高等教育，必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，牢牢掌握黨對高校工作的主動權(quán)，使高校成為堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅強陣地。”[3]堅持黨對高等教育的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是由中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政黨地位決定的，是由中國特色社會主義獨特國情決定的，更是改革開放四十多年來的實踐證明的。“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。”高?；鶎狱h組織要按照“四個堅持不懈”的要求，全面貫徹黨的教育方針，辦好我國的高校。其次，高?；鶎狱h組織要對學(xué)校工作實行全面領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平總書記指出：“高校黨委對學(xué)校實行全面領(lǐng)導(dǎo)，承擔(dān)管黨治黨、辦學(xué)治校主體責(zé)任，把方向、管大局、做決策、保落實?！盵3]這是黨中央和新時代賦予高?；鶎狱h組織的歷史使命和政治責(zé)任。

3.強化政治引領(lǐng)。切實發(fā)揮高?；鶎狱h組織政治功能的落腳點是黨組織的政治引領(lǐng)作用。根據(jù)中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加強和改進新形勢下高校思想政治工作的意見》文件要求，高校要堅決貫徹黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制，高校黨委要提高政治站位和政治覺悟，強化政治引領(lǐng)，切實發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用;要強化院（系）黨的領(lǐng)導(dǎo)，履行政治責(zé)任，進一步發(fā)揮政治核心作用;基層黨支部要切實加強黨建工作，健全組織，聚焦研究生黨支部建設(shè)，充分發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用[6]。

二、落實立德樹人根本任務(wù)，圍繞中心工作，提升組織功能

組織功能是高?；鶎狱h組織的核心功能，其由黨的性質(zhì)決定的。黨的十九大報告中指出：“要以提升組織力為重點，突出政治功能，把企業(yè)、農(nóng)村、機關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會組織等基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘?！盵2]同時，黨在革命斗爭和和平建設(shè)時期的經(jīng)驗告訴我們，事業(yè)的發(fā)展，必須依靠和發(fā)動群眾，必須有強大的組織力和組織保證。習(xí)近平總書記指出“高校的立身之本在于立德樹人”[3]。當(dāng)前，高?；鶎狱h組織的組織功能不斷提升，落實立德樹人根本任務(wù)，要繼續(xù)團結(jié)動員廣大師生為黨的教育事業(yè)共同奮斗，更要抓牢領(lǐng)導(dǎo)高校治理辦學(xué)、推動高校改革發(fā)展的時代內(nèi)涵。在突出黨組織政治功能的前提下，不斷提升黨組織的組織力，充分發(fā)揮黨組織的組織功能。

1.領(lǐng)導(dǎo)高校治理辦學(xué)，落實立德樹人根本任務(wù)。一方面，高?；鶎狱h組織承擔(dān)辦學(xué)治校主體責(zé)任。這是加強黨對高校領(lǐng)導(dǎo)的必然要求，也是發(fā)揮高校黨委領(lǐng)導(dǎo)核心作用的必然要求。高?；鶎狱h組織不僅要抓好黨建工作和思想政治工作，更要抓好教學(xué)、科研和管理等全面工作，主動承擔(dān)并扎實落實好辦學(xué)治校的主體責(zé)任。另一方面，落實立德樹人根本任務(wù)的核心訴求要求必須是黨組織領(lǐng)導(dǎo)高校治理辦學(xué)。落實立德樹人根本任務(wù)的過程就是“培養(yǎng)什么樣的人”的過程，其核心訴求是如何保證能夠培養(yǎng)出又紅又專、德才兼?zhèn)?、全面發(fā)展的中國特色社會主義合格建設(shè)者和可靠接班人。這一訴求無法由其他政黨或組織代勞，也不可能交其代勞，必須是由黨治理和辦學(xué)的高校來完成。

2.深化高校綜合改革，推動高等教育發(fā)展。一方面，是建設(shè)教育強國的時代要求。習(xí)近平總書記在全國教育大會上強調(diào)要“優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)、加快教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強國”[1]。黨的十九大報告中明確指出：“要加快一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，實現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展?！盵2]這是黨的莊嚴(yán)承諾，也是回應(yīng)人民對高等教育的期盼。但當(dāng)前我國的高等教育仍存在發(fā)展重心偏低、同質(zhì)同構(gòu)以及優(yōu)質(zhì)高等教育發(fā)展不充分等問題[7]。這要求高?；鶎狱h組織必須主動承擔(dān)起深化高校綜合改革的時代重任，加快推進高等教育“內(nèi)涵式”發(fā)展;聚焦“圍繞中心、服務(wù)大局”，充分發(fā)揮組織功能，切實提高高校治理能力;圍繞人才培養(yǎng)核心任務(wù)，堅持以本為本，推進“四個回歸”，打造一流本科;以師德師風(fēng)建設(shè)為基礎(chǔ)，深化高校人事制度改革，堅決克服“五唯”，徹底扭轉(zhuǎn)不科學(xué)的評價導(dǎo)向;建立健全學(xué)科專業(yè)動態(tài)調(diào)整機制，推進產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新。另一方面，是深化教育體制改革的必然要求。習(xí)近平總書記強調(diào)“要深化教育體制改革”[1]。改革和發(fā)展是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，推動高等教育發(fā)展，必須深化高校綜合改革;只有深化高校綜合改革，才能推動高等教育發(fā)展。而改革又是普遍聯(lián)系的，深化教育體制改革要求必須深化高校綜合改革;只有將高等教育改革置于“四個全面”戰(zhàn)略布局之中，置于深化教育體制改革背景之下，高校的改革才有的放矢。

三、聚焦高校思想政治工作，筑牢“生命線”，深化教育功能

教育功能是高校基層黨組織的基礎(chǔ)功能，是由黨的指導(dǎo)思想決定的。《黨章》明確指出，基層黨組織要宣傳黨的路線、方針、政策，組織政治和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，教育、管理、監(jiān)督黨員，宣傳群眾、聯(lián)系群眾等。習(xí)近平總書記在全國教育大會上指出：“思想政治工作是學(xué)校各項工作的生命線?！盵1]新時期，高?；鶎狱h組織的教育功能不斷深化，要做好黨內(nèi)、外的常規(guī)宣傳和教育工作，更要緊緊圍繞立德樹人的根本任務(wù)，聚焦思想政治工作，牢牢守住高校“生命線”。

1.堅持學(xué)生思政工作與教師思政工作“兩手抓”。習(xí)近平總書記在全國高校思想政治工作會議上指出：“思想政治工作從根本上說是做人的工作?！辈娬{(diào)，要“引導(dǎo)廣大師生做社會主義核心價值觀的堅定信仰者、積極傳播者、模范踐行者”[3]。一方面，是培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的建設(shè)者和接班人的使命要求。習(xí)近平總書記在全國教育大會上指出：“培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人?！盵1]這是習(xí)近平總書記關(guān)于教育工作新的重要論述，閃耀著馬克思主義與中國實際相結(jié)合的思想光輝;更加具體地回答了“培養(yǎng)什么樣的人”和“如何培養(yǎng)人”的問題。高校基層黨組織應(yīng)不斷加強這一重要論述的學(xué)習(xí)，從黨組織功能定位的角度，深化黨組織教育功能，將該項工作納入黨組織日常工作，教育引導(dǎo)廣大學(xué)生做到“四個正確認(rèn)識”，讓學(xué)生成為德才兼?zhèn)洹⑷姘l(fā)展的人才。另一方面，是全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的戰(zhàn)略要求。中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的意見》中指出，要“造就黨和人民滿意的高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊伍”[8]。習(xí)近平總書記指出：“高校教師要堅持教育者先受教育?！盵3]高?；鶎狱h組織要落實黨的知識分子政策，政治上充分信任，思想上主動引導(dǎo)，工作上創(chuàng)造條件，生活上關(guān)心照顧，使思想政治工作接地氣、入人心[8]。要按照“四有好老師”的要求，加強師德師風(fēng)建設(shè)，教育引導(dǎo)廣大教師做到“四個相統(tǒng)一”，增強他們對中國特色社會主義的思想認(rèn)同、理論認(rèn)同、情感認(rèn)同，引導(dǎo)黨外人士對黨的理論和路線方針政策的內(nèi)心認(rèn)同，使他們成為先進思想文化的傳播者、黨執(zhí)政的堅定支持者，學(xué)生健康成長指導(dǎo)者和引路人。

2.加快構(gòu)建“三全育人”格局。中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加強和改進新形勢下高校思想政治工作的意見》指出要“堅持全員全程全方位育人”[6]。構(gòu)建“三全育人”格局，就是教育主體上從“單”轉(zhuǎn)向“全”，育人過程上從“分”轉(zhuǎn)向“合”，育人空間上從“點”轉(zhuǎn)向“體”[9]。首先，這是新形勢下加強和改進高校思想政治工作的原則要求。新形勢下，高校的思想政治工作不僅僅局限于課堂、實驗室，不僅僅局限于思政課教師和輔導(dǎo)員，不僅僅局限于黨委學(xué)生工作部、團委，而是要把思想價值引領(lǐng)貫穿教育教學(xué)全過程和各環(huán)節(jié)，形成教書育人、科研育人、實踐育人、管理育人、服務(wù)育人、文化育人、組織育人長效機制[6]。需要調(diào)動高校各級黨組織的積極性，特別是基層黨支部的積極性，深化并提升高?；鶎狱h組織的教育功能，聚焦思想政治工作，育人者先受教育而后育人。其次，這是基于黨對新時期育人客觀規(guī)律的深刻認(rèn)識。育人是一個系統(tǒng)工程，是一個整體;參與育人的各個環(huán)節(jié)則是局部;要最終達到育人目標(biāo)，必須要處理好整體與局部、局部與局部的有機關(guān)系;為了整體的育人目標(biāo)利益，參與育人的各個環(huán)節(jié)必須協(xié)同運作，目的一致，任何一個局部都不可或缺，才能保證育人目標(biāo)達成最大化。這就需要高校基層黨組織就必須加強對黨組織教育功能的研究，必須加強黨組織教育功能發(fā)揮的頂層設(shè)計。學(xué)校黨委要牽頭抓總，統(tǒng)籌規(guī)劃，抓好載體，找準(zhǔn)發(fā)力點，充分調(diào)動辦學(xué)的各個環(huán)節(jié)，做到橫向到邊;院（系）等二級黨組織要分工合作，結(jié)合學(xué)科特點、專業(yè)特點和部門職能，做到相互配合;基層黨支部要聚焦思政工作，強化落實，保證支撐，做到縱向到底。這其中，高校機關(guān)基層黨組織教育功能的發(fā)揮，對于管理育人、服務(wù)育人和文化育人的目標(biāo)達成至關(guān)重要。

四、服務(wù)黨的教育事業(yè)，踐行宗旨意識，落實服務(wù)功能

服務(wù)功能是高?；鶎狱h組織的根本功能，是由黨的宗旨決定的。在高校，廣大師生是人民的主體;為廣大師生服務(wù)，就是為人民服務(wù)的具體體現(xiàn)。隨著時代的發(fā)展，高校基層黨組織的服務(wù)功能不斷增強，要服務(wù)廣大師生，也要服務(wù)全體黨員;更要以服務(wù)型黨組織建設(shè)為指引，服務(wù)黨的教育事業(yè)，為高等教育改革發(fā)展服務(wù)，為關(guān)乎高等教育的民生服務(wù)。

1.為高等教育改革發(fā)展服務(wù)。首先，是黨和國家事業(yè)發(fā)展對高等教育的迫切需要。習(xí)近平總書記在北京大學(xué)師生座談會上指出，“今天，黨和國家的事業(yè)發(fā)展對高等教育的需要，對科學(xué)知識和優(yōu)秀人才的需要，比以往任何時候都更為迫切?！辈娬{(diào)，“當(dāng)前，我國高等教育辦學(xué)規(guī)模和年畢業(yè)人數(shù)已居世界首位，但規(guī)模擴張并不意味著質(zhì)量和效益增長，走內(nèi)涵式發(fā)展道路是我國高等教育發(fā)展的必由之路?！盵10]高等教育內(nèi)涵式發(fā)展和改革已是箭在弦上，高?；鶎狱h組織責(zé)無旁貸。其次，是建設(shè)服務(wù)型黨組織的要求。新時期，黨的建設(shè)也已經(jīng)從實現(xiàn)戰(zhàn)斗堡壘的“動員型”方式轉(zhuǎn)向“服務(wù)型”方式[11]。中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的意見》指出：“建設(shè)基層服務(wù)型黨組織，要堅持服務(wù)改革、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)群眾、服務(wù)黨員?！盵12]高校服務(wù)型黨組織的建設(shè)要求高?；鶎狱h組織必須立足高等教育，服務(wù)高等教育改革、服務(wù)高等教育發(fā)展、服務(wù)關(guān)乎高等教育的民生。

2.為關(guān)乎高等教育的民生服務(wù)。一方面，是踐行宗旨意識的時代體現(xiàn)。高等教育本身就是民生。高校基層黨組織辦好高校、做好育人、保一方平安就是服務(wù)民生。同時，為關(guān)乎高等教育的民生服務(wù)就是回應(yīng)人民群眾對高等教育的期盼，是更高層次的為人民服務(wù)，是以間接方式為全體人民服務(wù)，是新時代高?；鶎狱h組織踐行宗旨意識，發(fā)揮服務(wù)功能的時代體現(xiàn)。另一方面，是我國社會主要矛盾轉(zhuǎn)化的本質(zhì)需求。當(dāng)前，我國社會的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。人民對高等教育的需求呈現(xiàn)出多樣性、層次性和遞增性，高等教育已經(jīng)成為全社會的關(guān)注焦點和民生熱點。高?；鶎狱h組織有義務(wù)肩負起新的歷史使命，立足高等教育，滿足人民日益增長的美好生活需求。

五、立足新時代加強高校黨建工作必須強化整體功能

黨的十八屆五中全會明確提出：“加強黨的各級組織建設(shè)，強化基層黨組織整體功能。”增強黨組織的整體功能是以習(xí)近平同志為核心的黨中央處在新的歷史方位、面向新的戰(zhàn)略愿景，全面從嚴(yán)治黨、精準(zhǔn)治國理政的重要戰(zhàn)略舉措[13]。這是對新時期基層黨組織功能定位的深化，進一步為基層黨組織建設(shè)指明了方向[14]。

1.從系統(tǒng)學(xué)角度，強化整體功能更利于黨組織作用發(fā)揮。整體功能是各項功能的統(tǒng)一，這決定了整體功能與各項功能之間是有機統(tǒng)一的關(guān)系。新時代，高?；鶎狱h組織功能是由政治功能、組織功能、教育功能和服務(wù)功能構(gòu)成的整體系統(tǒng);其各功能之間存在獨立性、關(guān)聯(lián)性和共性要素，相互作用、相互影響，即存在耦合關(guān)系[15]。多功能的統(tǒng)一（即有機統(tǒng)一）使事物系統(tǒng)的整體功能大于各部分之和的水平，即形成“功能良性耦合網(wǎng)絡(luò)”。強化整體功能一方面會直接獲得額外收益;另一方面會促進各功能耦合，使之相互支持、相互促進并在一定條件下相互轉(zhuǎn)化，從而達到最優(yōu)效果。立足新時代，高校基層黨組織通過強化整體功能，既能夠促進黨組織各項功能的發(fā)揮，又能夠獲得額外的整體效益，進而進一步堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的建設(shè)，更好地發(fā)揮黨組織作用。

2.從現(xiàn)實意義角度，強化整體功能就是強化黨組織核心地位。強化整體功能的現(xiàn)實意義是通過強調(diào)抓總，協(xié)同落實各項功能，統(tǒng)籌推進各項工作。當(dāng)前，高?；鶎狱h組織的功能涵蓋了高校辦學(xué)、育人的幾乎全部內(nèi)涵。強化整體功能一方面是強化黨組織對高校工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo);另一方面是強化高?；鶎狱h組織要牢牢把握高校全面工作，統(tǒng)籌推進，不能有所欠缺。所以，強化整體功能就是強化高?；鶎狱h組織對高校工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和全面領(lǐng)導(dǎo)，就是強化黨組織的事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)核心作用，強化黨組織核心地位。

3.從基層黨建角度，強化整體功能更有利于加強各級黨組織的建設(shè)。強化高?；鶎狱h組織整體功能，不僅要推進不同功能之間的協(xié)同，更要推進各級黨組織黨建工作目標(biāo)的協(xié)同和基層黨建工作責(zé)任主體之間的協(xié)同[14]。一方面，任何一級黨組織的功能都不是單一的，均包含了政治功能、組織功能、教育功能和服務(wù)功能。強化各自的整體功能就能夠更好地發(fā)揮各級黨組織作用，實現(xiàn)加強組織建設(shè)的目標(biāo)。另一方面，高?；鶎狱h建工作主體不僅包含各級黨組織，還包含黨務(wù)工作系統(tǒng)、宣傳工作系統(tǒng)、學(xué)生工作系統(tǒng)等。基于高校黨委的統(tǒng)籌謀劃之下，各責(zé)任主體之間功能定位雖然不盡相同，但應(yīng)該相互配合、相互補充。強化整體功能就是落實主體責(zé)任，便會形成良好的競爭和相互促進的局面，進而有效提升黨建工作質(zhì)量。

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