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        中外兒童權(quán)利保護法之比較

        2019-12-27 04:04:49周漢平
        學(xué)理論·下 2019年12期

        周漢平

        摘 要:《兒童權(quán)利公約》是國際社會兒童權(quán)利保護“憲章”。我國一貫重視兒童權(quán)利保護立法,具有里程碑意義的是《中華人民共和國未成年人保護法》。但比較而言,《兒童權(quán)利公約》與《未成年人保護法》,二者不僅在“立法宗旨”“基本原則”“兒童角色地位”“可操作性”等基本范式方面存在著“國際”與“國別”的區(qū)分,在“成長環(huán)境”“享權(quán)者”“家庭保護”等具體范疇方面也有著質(zhì)性上的差異。因此,作為《兒童權(quán)利公約》締約國之一的我國,務(wù)要進(jìn)一步加強和完善兒童權(quán)利的保護立法。

        關(guān)鍵詞:兒童權(quán)利保護;兒童權(quán)利公約;未成年人保護法;基本范式;具體范疇

        中圖分類號:D923 ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A ? 文章編號:1002-2589(2019)12-0095-03

        1989年11月20日第44屆聯(lián)合國大會通過的《兒童權(quán)利公約》是兒童權(quán)利保護的國際性法律規(guī)范,為各簽約國兒童權(quán)利保護之“憲章”。我國一向重視兒童(未成年人)權(quán)利的保護立法,制定了一系列兒童發(fā)展保護的法律法規(guī),以及大量的過渡性政策規(guī)章。其中標(biāo)志性的是1992年1月1日生效施行且于2013年1月1日第二次修訂的《中華人民共和國未成年人保護法》(以下均簡稱《未成年人保護法》),某種程度上,它是締約國之一的我國踐履《兒童權(quán)利公約》的“手冊”。然而,二者不僅在“立法宗旨”“基本原則”“兒童角色地位”“可操作性”等基本范式上存在著“國際”與“國別”上的區(qū)分,在“成長環(huán)境”“享權(quán)者”“家庭保護”等具體范疇上也有著質(zhì)性上的差異。因此,比較二者,不僅有助于我國兒童權(quán)利保護立法水平的提升與法律完善,而且也有助于我國兒童權(quán)利保護的依法推進(jìn),以及我國兒童權(quán)利保護的加強。

        一、基本范式方面

        (一)立法宗旨

        立法宗旨,簡約的表述即立法目的。就《兒童權(quán)利公約》來說,就是通過對“兒童生長和幸福的自然環(huán)境”給予“應(yīng)獲得的必要保護與幫助”,充分和諧地發(fā)展兒童的個性與自由,達(dá)成兒童“在幸福、愛撫和理解的氣氛中成長”(兒童權(quán)利公約·序言),實現(xiàn)其基本人權(quán)、人格尊嚴(yán)與價值的特殊保護,張揚了“人是目的”的個體主義的價值觀。

        《未成年人保護法》在第1條就明確了自己的宗旨,即“為了保護未成年人的身心健康,保障未成年人的合法權(quán)益,促進(jìn)未成年人在品德、智力、體質(zhì)等方面全面發(fā)展,培養(yǎng)有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的社會主義建設(shè)者和接班人,根據(jù)憲法,制定本法”??梢?,《未成年人保護法》以“保護未成年人的身心健康,保障未成年人的合法權(quán)益,促進(jìn)未成年人在品德、智力、體質(zhì)等方面全面發(fā)展”為前提條件,以“培養(yǎng)有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的社會主義建設(shè)者和接班人”為根本目的的立法宗旨,雖然沒有特別強調(diào)未成年人“生長和幸?!杯h(huán)境的必要保護與營造,以及未成年人個性與自由“充分和諧發(fā)展”的保護與保障,但卻達(dá)到了立法宗旨與社會主義核心價值觀的高度一致。

        (二)基本原則

        “最大利益”原則是國際兒童權(quán)利保護的“一種首要考慮”,為《兒童權(quán)利公約》的基本底色。如《兒童權(quán)利公約》第3條第1款規(guī)定,“涉及兒童的一切行為,不論是由公立或 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?私立社會福利機構(gòu)、法院、行政當(dāng)局或立法機構(gòu)執(zhí)行,均應(yīng)以兒童的最大利益為一種首要考慮”,昭示了兒童權(quán)利保護“最大利益”的第一原則。又第9條第3款規(guī)定,“締約國應(yīng)尊重與父母一方或雙方分離的兒童同父母經(jīng)常保持個人關(guān)系及直接聯(lián)系的權(quán)利,但違反兒童最大利益者除外”,強調(diào)的是兒童利益的最大。由此可見,兒童“最大利益”原則僅僅“體現(xiàn)的是兒童個體權(quán)利的最大化,是兒童作為權(quán)利個體所享有的‘最大利益的權(quán)利”[1] ,而非懸浮于個體之上的“一般性”原則。換言之,《兒童權(quán)利公約》雖然“寬容”“尊重”各國經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡,但絕不允許任何締約國以強調(diào)“國情”而使其原則要求落空,即兒童最大利益必須落實為一個個個體的權(quán)利最大和享有“最大利益”的權(quán)利。立法與實踐上,作為普適性的“最大利益”原則,各締約國不論是兒童權(quán)利保護立法,還是兒童權(quán)利保護實踐也都必須貫徹遵守。

        對于兒童“最大利益”原則,《未成年人保護法》則以未成年人“利益優(yōu)先”原則而加以適用[2],但在《中國兒童發(fā)展綱要(2011—2020年)》中,“最大利益”原則與“利益優(yōu)先”原則卻作為我國兒童發(fā)展保護工作兩個并列的基本原則[3]。不過,二者基本精神雖然一致,但在內(nèi)涵、法律理念和適用等方面卻不能相互“通假”。如,內(nèi)涵上,利益優(yōu)先原則強調(diào)的是誰先誰后的次序問題,而最大利益原則強調(diào)的是誰大誰小的量值問題。又如,法律理念上,最大利益原則體現(xiàn)了兒童權(quán)利本位和權(quán)利保護的主體性,并“直接呼吁并允許各自文化中的每個作為個體的兒童在這個文化的發(fā)展中去尋找他自己的實現(xiàn)模式”[4]。而利益優(yōu)先原則是相對于成年人的原則,局限于成年人的利益規(guī)制,是在成年人的權(quán)利框架內(nèi)考慮未成年人權(quán)利保護的優(yōu)先,未成年人并非是“權(quán)利本位”。再如,在適用范圍上,兒童最大利益原則獲得了190多個國家的認(rèn)同,為普適性的法律原則,而利益優(yōu)先原則只是中國特定背景下的未成年人權(quán)利保護原則,體現(xiàn)了中國轉(zhuǎn)型性的國情??梢?,利益優(yōu)先原則的最大特點實際上就是未成年人僅僅是成年人“權(quán)利本位”下的權(quán)利保護的受體,且被不斷固化。或者說,未成年人的“利益優(yōu)先”完全決定于成年人的權(quán)益考量。

        (三)兒童角色地位

        從《兒童權(quán)利宣言》(1959年11月20日聯(lián)合國大會通過)到《兒童權(quán)利公約》,國際社會關(guān)于兒童權(quán)利保護立法與實踐從受保護權(quán)轉(zhuǎn)移到了參與權(quán)和自主權(quán)等兒童權(quán)利保護的主體性上了[5],因為權(quán)利保護的目的是主體的權(quán)利行使,自主自治正是權(quán)利行使的主體性前提。在《兒童權(quán)利公約》中,兒童主體角色地位的強調(diào)貫穿通篇,如第12條規(guī)定,“締約國應(yīng)確保能夠形成自己看法的兒童有權(quán)對影響兒童的一切事項自由發(fā)表自己的意見,對兒童的意見應(yīng)按照其年齡和成熟程度給以適當(dāng)?shù)闹匾暋?,賦予了兒童作為權(quán)利主體對影響自身的“一切事項”“特別享有”“自由發(fā)表自己的意見”,以及“直接或通過代表或適當(dāng)機構(gòu)陳述意見”與主張的機會和權(quán)利,政府和社會必須根據(jù)兒童的“年齡和成熟程度”而予以足夠的尊重與重視。兒童自主自由地發(fā)表自己的意見,主張自己的權(quán)利保護,體現(xiàn)了自由、尊嚴(yán)、平等的法律精神。

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