高靜

摘 要：社會(huì)資本對(duì)于推進(jìn)社區(qū)治理的良好高效運(yùn)行起著重要作用，而作為社會(huì)資本組成要素的信任要素則對(duì)于社會(huì)資本整體而言具有基礎(chǔ)性意義。在推進(jìn)城市社區(qū)治理中，信任要素從個(gè)人層面和組織層面發(fā)揮調(diào)節(jié)效用。一方面，對(duì)個(gè)人而言，通過(guò)構(gòu)建信任網(wǎng)絡(luò)集體行動(dòng)困境得以解決，個(gè)人的身份資格和人際互動(dòng)能力大幅提升。另一方面，對(duì)組織而言，信任推動(dòng)了社會(huì)組織的合作與交流，更帶來(lái)了整體社區(qū)治理效率的提升。

關(guān)鍵詞：社會(huì)資本;信任;社區(qū)治理

中圖分類號(hào)：C915 ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? 文章編號(hào)：1002-2589（2019）12-0075-02

社會(huì)資本涵蓋的基本要素是信任、互惠規(guī)范和網(wǎng)絡(luò)，而其中，信任作為社會(huì)資本的一項(xiàng)構(gòu)成要素又對(duì)其他兩個(gè)要素產(chǎn)生了重要影響。羅伯特·帕特南（Robert Putnam）指出“社會(huì)資本指的是社會(huì)組織的特征，例如，信任、規(guī)范和網(wǎng)絡(luò)，它們可以通過(guò)促進(jìn)合作行動(dòng)而提高社會(huì)效率”[1]。其實(shí)，社區(qū)治理與社會(huì)資本之間的緊密關(guān)系一向是研究社會(huì)資本的重要面向，而信任的調(diào)節(jié)作用則能幫助我們更好地掌握社會(huì)資本與社區(qū)治理的關(guān)系。

一、社會(huì)資本中的信任要素及其與信任網(wǎng)絡(luò)的關(guān)系

（一）信任要素在社會(huì)資本研究中的重要性

信任是社會(huì)資本的最關(guān)鍵和本質(zhì)性要素[1]。福山將宏觀層面的社會(huì)資本從文化角度進(jìn)行深層次研究。

以城市社區(qū)發(fā)展為例，隨著城市化推進(jìn)和城市生活的沖擊，社區(qū)治理中存在的問(wèn)題也越來(lái)越引起人們的重視，現(xiàn)代社會(huì)不少地區(qū)社區(qū)治理中普遍存在社區(qū)居民政治冷漠、缺乏社區(qū)參與意識(shí)、對(duì)于社區(qū)治理中的各項(xiàng)決策存在質(zhì)疑和不理解的現(xiàn)象，這些問(wèn)題消解了社區(qū)治理的意義，也間接阻礙了社會(huì)資本促進(jìn)當(dāng)代社會(huì)生活的有序高效率運(yùn)行的功能發(fā)揮，而我們不難發(fā)現(xiàn)，通過(guò)對(duì)社區(qū)治理弊病剖析，導(dǎo)致社會(huì)資本功能難以充分發(fā)揮的一個(gè)最為根源的問(wèn)題就在于不同群體尤其是個(gè)體對(duì)信任要素的忽視，甚至于在社區(qū)治理中信任要素幾乎處于缺位的狀態(tài)，這種狀況使社會(huì)資本推動(dòng)社區(qū)治理的運(yùn)行受到了阻滯。而事實(shí)上，社區(qū)作為基層社會(huì)的縮影，一個(gè)社區(qū)的良好運(yùn)行最終還是要落實(shí)到社區(qū)中的個(gè)體，而居民間的信任是建立合作互惠規(guī)范、居民參與網(wǎng)絡(luò)的前提。社區(qū)居民彼此信任能夠促進(jìn)社區(qū)認(rèn)同形成。同時(shí)，社區(qū)自治組織之間較高的信任水平也能夠促進(jìn)社區(qū)治理高效運(yùn)行。

（二）從信任到信任網(wǎng)絡(luò)

信任，可以被視為一種態(tài)度，一種當(dāng)事人與相關(guān)實(shí)踐活動(dòng)的關(guān)系。它聚焦于關(guān)系層面，為探尋何種態(tài)度可能激發(fā)或源于信任關(guān)系提供有益指導(dǎo)。從信任到信任網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)其實(shí)是基于信任所形成的信任關(guān)系，沒(méi)有經(jīng)過(guò)信任關(guān)系的構(gòu)建，信任網(wǎng)絡(luò)便無(wú)從談起，進(jìn)而導(dǎo)致信任要素的發(fā)揮受到很大的阻礙與限制。由此可見，信任網(wǎng)絡(luò)所發(fā)揮的功能是必不可少的。查爾斯·蒂利（Charles Tilly）認(rèn)為，“所謂信任網(wǎng)絡(luò)其本質(zhì)上就是由網(wǎng)狀的人際關(guān)系所構(gòu)成，由強(qiáng)大的關(guān)系紐帶所凝聚的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)”[2]。信任網(wǎng)絡(luò)提供個(gè)體與組織在別處得不到的價(jià)值與功能，既降低了交易成本，也增強(qiáng)了契約的安全性。同時(shí)，信任網(wǎng)絡(luò)控制其成員，如果被集體拒斥便得不償失。

二、城市社區(qū)治理中信任要素的調(diào)節(jié)效用

對(duì)信任的把握離不開對(duì)其效用分析，通過(guò)代表性城市社區(qū)治理的案例研究，可以進(jìn)一步認(rèn)識(shí)信任的作用。其實(shí)，信任本身作為社會(huì)資本的構(gòu)成要件，同樣也發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用，它對(duì)互惠規(guī)范和網(wǎng)絡(luò)的形成具有直接作用，缺乏信任的社會(huì)資本顯然無(wú)法發(fā)揮其全部功能。

從個(gè)體層面來(lái)看，信任尤其是人際信任，其在個(gè)體參與社區(qū)生活中得以體現(xiàn)。從組織層面來(lái)看，信任是不同的社會(huì)組織與外部環(huán)境進(jìn)行反饋與互動(dòng)的基礎(chǔ)，并隨著環(huán)境的改變而有相應(yīng)的調(diào)整。在城市社區(qū)治理中，信任要素通過(guò)滲入到個(gè)體與組織的方式進(jìn)一步將社區(qū)治理的有效性推入到更高的水平，通過(guò)構(gòu)筑信任網(wǎng)絡(luò)使得居民之間形成良性人際互動(dòng)，而社會(huì)組織之間也得以通過(guò)密切的聯(lián)系充分維護(hù)組織利益從而實(shí)現(xiàn)整體社區(qū)治理能力的提高。

（一）個(gè)體層面

其一，解決集體行動(dòng)的困境。在社會(huì)資本的三大構(gòu)成要件中，信任起著基礎(chǔ)性作用并兼具決定意義，信任的缺失容易導(dǎo)致人與人之間的信任危機(jī)。人們往往會(huì)由于個(gè)人利益的驅(qū)使和彼此之間的不信任而導(dǎo)致搭便車現(xiàn)象的出現(xiàn)，這一現(xiàn)象損害了社會(huì)成員長(zhǎng)期遵守的原則，也打破了市場(chǎng)交易原則，人們因利益改變相應(yīng)調(diào)整行動(dòng)，使得集體行動(dòng)困境形成。

其二，提升人際關(guān)系能力。對(duì)于每一個(gè)獨(dú)立的個(gè)體而言，個(gè)體在進(jìn)行政治參與和政治社會(huì)化的過(guò)程中，信任所發(fā)揮的作用給個(gè)體帶來(lái)的影響是不可忽略的，如果社區(qū)居民之間普遍存在不信任，那么前面所提到的由于某家某戶的反對(duì)而導(dǎo)致集體利益受損的情況就無(wú)法得以有效解決。當(dāng)居民之間在普遍意義上達(dá)成一致時(shí)，居民之間就會(huì)通過(guò)信息的溝通與交流，站在不同角度從全局出發(fā)考慮決策的科學(xué)性和合理性，甚至在居民之間針對(duì)社區(qū)中某項(xiàng)重大事項(xiàng)形成廣泛的交流和討論，通過(guò)信任充當(dāng)調(diào)節(jié)中介，居民的各方意見在溝通與交流的渠道中得以反饋給社區(qū)決策者，在經(jīng)過(guò)多方討論與廣泛征求居民意見的前提下，社區(qū)決策和社區(qū)治理水平得以提升。與此同時(shí)，居民人際關(guān)系能力也在不斷溝通協(xié)調(diào)中得以提升，進(jìn)而使得人們對(duì)社區(qū)事務(wù)的關(guān)心度也逐漸上升?？梢哉f(shuō)，良好的信任水平塑造了公民的人際能力，人際關(guān)系能力提升也培育了社會(huì)信任。

（二）組織層面

其一，推動(dòng)社區(qū)自治組織發(fā)展高度組織化。城市社區(qū)自治組織主要有兩類，一類是基于社區(qū)治理層面的居委會(huì)組織，另一類是基于社區(qū)居民自發(fā)創(chuàng)建的自治組織，如合唱團(tuán)、秧歌隊(duì)等。不同的社區(qū)組織形式其組織化程度是不同的，而組織化程度直接決定了組織的行動(dòng)力。

我國(guó)社區(qū)居委會(huì)的職能隨著城市的發(fā)展逐漸發(fā)揮越來(lái)越多的功能，居委會(huì)作為一種社會(huì)組織其行動(dòng)影響著居民參與，而社區(qū)自治組織之所以能夠發(fā)揮其功能作用，離不開組織凝聚力的效用發(fā)揮，而信任又是產(chǎn)生組織凝聚力的基礎(chǔ)。良好的信任網(wǎng)絡(luò)通過(guò)激發(fā)社區(qū)居民的政治參與意識(shí)，讓社區(qū)中的絕大部分居民都能理性且廣泛參與到社區(qū)治理中去時(shí)，社區(qū)自治組織發(fā)展將會(huì)得到進(jìn)一步提升，社區(qū)凝聚力也隨之不斷增強(qiáng)。同樣，通過(guò)信任的調(diào)節(jié)效用，該小區(qū)居民利用空余時(shí)間參加合唱團(tuán)、志愿服務(wù)隊(duì)等各種組織[3]，極大地推動(dòng)了這些民間組織的自我完善和組織化發(fā)展，并在居民之間形成一股持久的凝聚力，通過(guò)在社區(qū)舉辦一系列活動(dòng)，居民在參與活動(dòng)的過(guò)程中更加強(qiáng)了組織的緊密度，個(gè)體與個(gè)體之間、個(gè)體與組織之間形成了融洽的關(guān)系。

其二，促進(jìn)組織成員間的合作與交流，進(jìn)而推動(dòng)社區(qū)和諧發(fā)展。社區(qū)的和諧發(fā)展有賴于社區(qū)組織的維護(hù)，如果一個(gè)社區(qū)內(nèi)自治組織的功能無(wú)法得以有效發(fā)揮，那么當(dāng)社區(qū)治理中存在分歧與矛盾一時(shí)難以得到有效解決時(shí)，就容易出現(xiàn)社區(qū)治理亂象，如居民不配合、政策難以落實(shí)等。而信任則可以促進(jìn)組織間廣泛合作與交流，信任的缺失將大大阻礙社區(qū)組織的溝通，削弱社區(qū)自治組織的凝聚力。在一個(gè)社會(huì)內(nèi)部由于不同社會(huì)成員各自利益存在差異性，因而相應(yīng)地，社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中也存在著不同的自治社會(huì)組織，這些組織的發(fā)展與成熟反映了社會(huì)發(fā)育程度的快慢，由于信任在整個(gè)社會(huì)發(fā)展和公民精神的培育中起著重要作用，因此，任何自治組織的發(fā)展都是以社會(huì)資本高度發(fā)達(dá)尤其是信任形成密不可分的。由于組織內(nèi)部各成員之間在長(zhǎng)期相處中凝聚的共同態(tài)度與認(rèn)知，我們可以把其視同為成員之間的彼此信任，這樣由于信任要素在發(fā)揮作用，任何一個(gè)組織的發(fā)展過(guò)程中都充滿了協(xié)商的成分，當(dāng)個(gè)體利益訴求在社群中無(wú)法得到有效表達(dá)時(shí)，在全體成員尊重基本規(guī)則的基礎(chǔ)之上，受信任的主體將會(huì)對(duì)如何有效解決群體內(nèi)部沖突提供一個(gè)得到絕大多數(shù)成員認(rèn)可的方案，而之所以社會(huì)成員能夠?qū)Ψ桨府a(chǎn)生認(rèn)可在很大程度上有賴于信任要素在其中所起的凝聚作用。

三、有效發(fā)揮信任在城市社區(qū)治理中調(diào)節(jié)效用的路徑

構(gòu)建良好的信任關(guān)系是進(jìn)行社區(qū)治理的前提和基礎(chǔ)，也唯有確保社區(qū)成員包括組織之間穩(wěn)定的信任，一切社區(qū)治理的部署才有了實(shí)現(xiàn)的可能。具體而言，想要提升信任水平，可以從微觀和宏觀兩個(gè)層面著手。

（一）微觀上：促進(jìn)公民參與，推進(jìn)人際信任

具體而言，一方面，公民參與積極性提升，通過(guò)廣泛的參與社區(qū)治理活動(dòng)，強(qiáng)化了自己的民主參與意識(shí)，在社區(qū)進(jìn)行志愿者服務(wù)的過(guò)程中培養(yǎng)了人人為我、我為人人的奉獻(xiàn)精神，進(jìn)而有利于良好人際關(guān)系的互動(dòng)。另一方面，隨著公民參與能力的提高，社區(qū)成員通過(guò)廣泛參與決策的討論，充分運(yùn)用自己的民主權(quán)利，合理表達(dá)意見，能夠幫助社區(qū)決策更加科學(xué)化，減少拍腦袋決策等問(wèn)題的出現(xiàn)，從而進(jìn)一步提高了社區(qū)內(nèi)人際關(guān)系信任水平。

（二）宏觀上：完善配套機(jī)制，推動(dòng)制度信任

在社區(qū)治理中，制度信任的形成離不開配套機(jī)制建設(shè)，配套機(jī)制建設(shè)是推進(jìn)制度信任的基礎(chǔ)。其內(nèi)容包含事前監(jiān)督機(jī)制和事后懲戒機(jī)制。信任的前提和基礎(chǔ)是社區(qū)治理的公開透明，以及帶動(dòng)社會(huì)成員廣泛參與的利益表達(dá)機(jī)制，當(dāng)社區(qū)決策中出現(xiàn)有違背一般規(guī)律現(xiàn)象時(shí)，必要的監(jiān)督就顯得至關(guān)重要。

在社區(qū)治理中，除去事前監(jiān)督手段，事后監(jiān)督作為一項(xiàng)補(bǔ)充也發(fā)揮著重要功能。雖然不是配套機(jī)制中的主導(dǎo)要素，但在一些極端情況出現(xiàn)時(shí)，適當(dāng)?shù)膽徒鋾?huì)有警醒的功能，這是因?yàn)橥獠勘O(jiān)督機(jī)制不可避免地存在局限性，當(dāng)監(jiān)督不足以有效規(guī)避不利于社區(qū)建設(shè)的行為時(shí)，事后懲戒則能起到彌補(bǔ)作用。

四、小結(jié)

信任要素盡管作為一個(gè)主觀性較強(qiáng)的概念在研究中受到過(guò)一些質(zhì)疑和挑戰(zhàn)，但在歷時(shí)性社會(huì)資本研究中，我們不得不承認(rèn)它在凝聚社會(huì)成員以及完善社區(qū)互惠規(guī)范乃至形成穩(wěn)定的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中的基礎(chǔ)性作用。小到人與人之間的信任，大到社會(huì)組織之間的利益分割和博弈，這些過(guò)程的妥善處理均有賴于社區(qū)治理水平的提高，更離不開信任這一社會(huì)資本中的基礎(chǔ)性要素在其中發(fā)揮的作用。不管是在當(dāng)今的中國(guó)社區(qū)治理還是國(guó)外社區(qū)治理研究，對(duì)社會(huì)資本中信任要素的考量都將是一項(xiàng)必不可少的工作，唯有通過(guò)信任要素的穩(wěn)固，互惠規(guī)范的協(xié)調(diào)配合以及社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的形成才會(huì)得以實(shí)現(xiàn)，進(jìn)而共同推進(jìn)社會(huì)資本的良好運(yùn)行。

參考文獻(xiàn)：

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