■ 孫 威/王曉楠

（1.中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所，北京 100101；2.中國科學(xué)院大學(xué)資源與環(huán)境學(xué)院，北京 100049）

0 引言

1981年中央書記處第九十七次會議做出“搞好我國的國土整治”的決定，這是國家首次明確提出國土整治和國土規(guī)劃問題。1982—1984年在京津唐、湖北宜昌、吉林松花湖等地區(qū)開展了20多個(gè)區(qū)域性國土規(guī)劃試點(diǎn)。1987年頒布的《國土規(guī)劃編制辦法》指出：國土規(guī)劃是根據(jù)國家社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展總的戰(zhàn)略方向和目標(biāo)以及規(guī)劃區(qū)的自然、經(jīng)濟(jì)、社會、科學(xué)技術(shù)等條件，按規(guī)定程序制定的全國或一定地區(qū)范圍內(nèi)的國土開發(fā)整治方案[1]。在國土規(guī)劃工作早期，缺乏相關(guān)理論方法的指導(dǎo)，通過開展國土規(guī)劃試點(diǎn)，積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，國土規(guī)劃的特點(diǎn)[2]、性質(zhì)[3]、理論方法[3]、與其他規(guī)劃的關(guān)系[4]等一系列總結(jié)性的文章相繼出現(xiàn)。進(jìn)入20世紀(jì)90年代，隨著經(jīng)濟(jì)體制逐步由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，國家和各級計(jì)劃委員會的職能也發(fā)生了變化，國土規(guī)劃的職能由原國家計(jì)劃委員會轉(zhuǎn)給新成立的國土資源部，在這段時(shí)期規(guī)劃編制工作處于停滯或半停滯狀態(tài)，國土規(guī)劃工作開始走向低谷。21世紀(jì)初，國家先后在天津、遼寧、廣東、福建開展省級國土規(guī)劃試點(diǎn)，新一輪國土規(guī)劃正式拉開序幕。針對新一輪國土規(guī)劃的編制思路[5]、問題與對策[6]、理論體系[7]等，學(xué)者們積極提出構(gòu)想與建議。2010年發(fā)布《全國主體功能區(qū)規(guī)劃（2011—2020年）》，通過主體功能區(qū)戰(zhàn)略和制度實(shí)現(xiàn)優(yōu)化國土空間開發(fā)格局的效果[8-9]，為國土規(guī)劃提供了新的研究方向。2014年在全國28個(gè)市縣開展“多規(guī)合一”試點(diǎn)，同時(shí)探索完善市縣空間規(guī)劃體系、建立相關(guān)規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)機(jī)制。作為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵，“多規(guī)合一”和空間規(guī)劃體系成為目前學(xué)術(shù)界研究的重點(diǎn)，如“多規(guī)合一”的實(shí)踐探索與技術(shù)方法[10-11]、空間規(guī)劃體系的構(gòu)建思路[12-13]等。2019年印發(fā)的《關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》指出，將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃融合為統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”，強(qiáng)化國土空間規(guī)劃對各項(xiàng)規(guī)劃的指導(dǎo)約束作用[14]，國土規(guī)劃被賦予新的含義，將發(fā)揮更大的作用。

雖然已有學(xué)者對中國國土規(guī)劃研究進(jìn)行了總結(jié)與討論，但主要集中在某一地區(qū)的國土規(guī)劃研究、國土規(guī)劃的理論方法、國土規(guī)劃中存在的問題與對策等，沒有對國土規(guī)劃在不同時(shí)期的研究熱點(diǎn)進(jìn)行總結(jié)與比較，特別是缺乏定量化的方法對研究熱點(diǎn)進(jìn)行科學(xué)識別并進(jìn)行系統(tǒng)研究。本文利用文獻(xiàn)計(jì)量方法，首先確定數(shù)據(jù)來源和文獻(xiàn)檢索條件，獲取發(fā)文量和研究起始時(shí)間。其次，根據(jù)發(fā)文量和自然斷裂點(diǎn)分級法，劃分研究階段。最后，利用Citespace工具研究文獻(xiàn)來源期刊和研究機(jī)構(gòu)的特征、不同階段的研究熱點(diǎn)。希望通過對既有國土規(guī)劃研究熱點(diǎn)的總結(jié)和演化過程的分析，能為我國正在開展的國土空間規(guī)劃工作提供思路和借鑒。

1 研究方法和數(shù)據(jù)來源

知識圖譜是以知識域?yàn)閷ο螅@示科學(xué)知識發(fā)展進(jìn)程與結(jié)構(gòu)關(guān)系的一種圖像，用可視化的圖譜揭示知識之間的聯(lián)系和知識的進(jìn)化規(guī)律。基于Citespace工具對特定領(lǐng)域的文獻(xiàn)進(jìn)行計(jì)量分析，可以探尋該領(lǐng)域演化進(jìn)程中的熱點(diǎn)與前沿。本文利用可視化工具Citespace中的CNKI板塊對文獻(xiàn)進(jìn)行知識圖譜分析，分別用到機(jī)構(gòu)合作網(wǎng)絡(luò)分析（network of co-authors' institutions）、關(guān)鍵詞共現(xiàn)分析（cooccurring author keywords）等功能。另外，高頻詞（high-frequency keywords），即出現(xiàn)頻次較高的關(guān)鍵詞可用于分析研究的熱點(diǎn)。本文結(jié)合國土規(guī)劃研究在不同階段的高頻詞變化，探討國土規(guī)劃研究的熱點(diǎn)及其演化。

本文數(shù)據(jù)來源于中國知網(wǎng)數(shù)據(jù)庫（CNKI）。中國知網(wǎng)是世界上最大的連續(xù)動態(tài)更新的學(xué)術(shù)期刊全文數(shù)據(jù)庫，目前收錄了國內(nèi)學(xué)術(shù)期刊8456種，全文文獻(xiàn)總量5000萬篇?？紤]到不同時(shí)期、不同部門對國土規(guī)劃的稱呼不同，在中國知網(wǎng)期刊檢索中設(shè)置了不同的檢索條件，共檢索到：關(guān)鍵詞或篇名中含“國土綜合整治規(guī)劃”的文獻(xiàn)3篇；關(guān)鍵詞或篇名中含“國土總體規(guī)劃”的文獻(xiàn)28篇；關(guān)鍵詞或篇名中含“國土空間規(guī)劃”的文獻(xiàn)166篇；關(guān)鍵詞或篇名中含“國土規(guī)劃”的文獻(xiàn)951篇；關(guān)鍵詞或篇名中含“多規(guī)合一”的文獻(xiàn)1020篇。剔除新聞報(bào)道、工作會議、政府文件等相關(guān)文獻(xiàn)，再經(jīng)去重，最終確定的文獻(xiàn)總數(shù)量為1756篇，其中最早的文獻(xiàn)出現(xiàn)在1981年。

2 研究熱點(diǎn)與演化

2.1 總體特征

2.1.1 期刊特征

根據(jù)統(tǒng)計(jì)，關(guān)于國土規(guī)劃研究的1756篇文獻(xiàn)分別來源于534個(gè)期刊。1981年至今發(fā)文量最大的前6個(gè)期刊分別是《中國土地》《地理學(xué)與國土研究》《規(guī)劃師》《國土資源》《城市規(guī)劃學(xué)刊》《經(jīng)濟(jì)地理》，發(fā)文量分別為52篇、50篇、47篇、40篇、30篇、30篇（圖1）。排名前五的期刊發(fā)文量約占樣本文獻(xiàn)總量的14.18%，一方面說明來源期刊比較分散，沒有形成圍繞這一主題研究的權(quán)威性學(xué)術(shù)期刊；另一方面也說明涉足這一研究領(lǐng)域的學(xué)科較多，如建筑學(xué)、管理學(xué)、地理學(xué)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)等。

2.1.2 機(jī)構(gòu)特征

圖1 國土規(guī)劃研究文獻(xiàn)來源期刊分布

圖2 國土規(guī)劃研究機(jī)構(gòu)合作網(wǎng)絡(luò)圖譜

對國土規(guī)劃研究的文獻(xiàn)進(jìn)行機(jī)構(gòu)合作網(wǎng)絡(luò)分析。參數(shù)設(shè)置為：時(shí)間切片（Time Slicing）=“1981-2019”、“Years Per Slice = 2”，節(jié)點(diǎn)類型（Node Types）=“Institutions”、“TopN = 50”，勾選尋徑網(wǎng)絡(luò)算法（Pathfinder） 和修剪切片網(wǎng) （Pruning Sliced Networks）。從國土規(guī)劃研究機(jī)構(gòu)合作網(wǎng)絡(luò)圖譜看，中國國土資源經(jīng)濟(jì)研究院、中國土地勘測規(guī)劃院、國土資源部信息中心、中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所、廣州市城市規(guī)劃勘測設(shè)計(jì)研究院、廈門市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院等機(jī)構(gòu)的發(fā)文量較高，在圖譜中的字體和節(jié)點(diǎn)半徑都較大，是國土規(guī)劃研究的代表性機(jī)構(gòu)（圖2）。從研究機(jī)構(gòu)的屬性看，研究院（所）或規(guī)劃院在該領(lǐng)域中占據(jù)了重要地位，而高校的貢獻(xiàn)相對較小。其中，中國土地勘測規(guī)劃院、中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院、國土資源部信息中心等機(jī)構(gòu)具有較高的中心度，在機(jī)構(gòu)合作網(wǎng)絡(luò)中具有重要的連接作用。在研究機(jī)構(gòu)合作網(wǎng)絡(luò)圖譜中有165個(gè)節(jié)點(diǎn)、60條連線，研究機(jī)構(gòu)共現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)的密度為0.0044，表明研究機(jī)構(gòu)之間初步形成合作網(wǎng)絡(luò)。

2.2 階段劃分

國土規(guī)劃研究的文獻(xiàn)數(shù)量及變化趨勢反映了該領(lǐng)域的重要性和受關(guān)注程度。從總體趨勢看，1981—2019年國土規(guī)劃研究的文獻(xiàn)數(shù)量一直波動上升（圖3）?；诟髂攴輫烈?guī)劃研究的文獻(xiàn)量，利用自然斷裂點(diǎn)分級法將國土規(guī)劃研究劃分為4個(gè)階段，分別是起步階段（1981—1992年）、停滯階段 （1993—2002年）、緩慢發(fā)展階段（2003—2012年）、快速發(fā)展階段（2013—2019年）。

自然斷裂點(diǎn)分級法得到的階段劃分結(jié)果與國土規(guī)劃重大事件具有高度的重疊性。1981年中央書記處第九十七次會議首次就國土規(guī)劃工作做出明確指示，國土規(guī)劃隨之在全國迅速開展。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，至1993年底全國已有223個(gè)地市、640個(gè)縣編制了國土規(guī)劃[15]，分別占地市總數(shù)的67%，縣及縣級市總數(shù)的30%。學(xué)術(shù)界對國土規(guī)劃的研究也格外關(guān)注，因此在起步階段，國土規(guī)劃研究的文獻(xiàn)數(shù)量增加較快。1992年“十四大”指出要建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，再加上國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，國土規(guī)劃職能調(diào)整，全國國土規(guī)劃一直未正式頒布實(shí)施，影響了理論研究與實(shí)踐，相關(guān)文獻(xiàn)數(shù)量基本維持不變。直到21世紀(jì)初，在深圳、天津等地開展省域國土規(guī)劃試點(diǎn)，才正式拉開新一輪國土規(guī)劃的序幕，學(xué)術(shù)界對新時(shí)期國土規(guī)劃問題展開了積極探索，相關(guān)研究也逐漸增加。2012年生態(tài)文明建設(shè)的提出，給國土規(guī)劃賦予了新的使命，國土規(guī)劃研究方向更加多元化，文獻(xiàn)數(shù)量激增。2013—2019年的文獻(xiàn)量高達(dá)1212篇，占樣本文獻(xiàn)量的61.65%，國土規(guī)劃研究進(jìn)入了新階段。

圖3 國土規(guī)劃研究的發(fā)文量（1981—2019年）

2.3 研究熱點(diǎn)的演化

2.3.1 起步階段（1981—1992年）

利用Citespace工具對國土規(guī)劃研究文獻(xiàn)進(jìn)行關(guān)鍵詞共現(xiàn)分析。選擇節(jié)點(diǎn)類型（Node Types）=“Keyword”、時(shí)間切片（Time Slicing）=“1981—1992”，“Years Per Slice = 2”，“Selection Criteria”賦值為“TopN = 50”，通過尋徑網(wǎng)絡(luò)算法（Pathfinder）和修剪切片網(wǎng)（Pruning Sliced Networks）對本階段文獻(xiàn)進(jìn)行熱點(diǎn)分析，得到國土規(guī)劃研究的熱點(diǎn)演進(jìn)圖譜（圖4）。其中，高頻詞（出現(xiàn)頻率大于20次）有：國土規(guī)劃（220）、環(huán)境規(guī)劃（203）、國土開發(fā)整治（36）、編制（24）、資源（23）、綜合經(jīng)濟(jì)（21）、國民經(jīng)濟(jì)（21）等。

由圖5可知：在不同典型負(fù)荷分布狀況中，隨著中壓線路上掛接負(fù)荷量的增加，LGJ-240線型中壓線路的最大供電半徑迅速降低。同時(shí)，在相同負(fù)荷量下，4種典型負(fù)荷分布情況下的最大允許供電半徑由小到大依次為第④種、第③種、第②種、第①種；相同的負(fù)荷量下，負(fù)荷分布狀況為“負(fù)荷集中于線路末端”情況時(shí)，最大允許供電半徑將最小。

從1981年中央提出要“搞好我國的國土整治”，學(xué)術(shù)界就國土規(guī)劃研究開展了一系列討論。首先被探討的是國土整治、國土規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)區(qū)劃及生產(chǎn)力布局等之間的關(guān)系[16-18]，為國土規(guī)劃的編制奠定了基礎(chǔ)。1982—1984年，隨著全國各地國土規(guī)劃試點(diǎn)工作的開展，積累了許多實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)[19-20]，一系列總結(jié)國土規(guī)劃理論方法的文章相繼出現(xiàn)，如地域結(jié)構(gòu)[21]、國土開發(fā)和建設(shè)布局的理論模式[3]、指標(biāo)體系的構(gòu)建[22]等。結(jié)合時(shí)區(qū)知識圖譜可將國土規(guī)劃起步階段的研究熱點(diǎn)概括為以下三個(gè)方面：國土規(guī)劃與其他規(guī)劃的關(guān)系、區(qū)域國土規(guī)劃探索、國土規(guī)劃相關(guān)理論。

2.3.2 停滯階段（1993—2002年）

選擇節(jié)點(diǎn)類型（Node Types）=“Keyword”、時(shí)間切片（Time Slicing）=“1993—2002”，“Years Per Slice = 2”，“Selection Criteria”賦值為“TopN = 50”，通過尋徑網(wǎng)絡(luò)算法（Pathfinder）和修剪切片網(wǎng)（Pruning Sliced Networks）進(jìn)行熱點(diǎn)分析，得到國土規(guī)劃研究停滯階段的知識圖譜（圖5）。其中，高頻詞（出現(xiàn)頻率大于10次）有：國土規(guī)劃（99）、環(huán)境規(guī)劃（64）、區(qū)域規(guī)劃（15）、國土開發(fā)整治（12）、土地規(guī)劃（11）等。該階段的高頻詞與上一階段基本一致，但是關(guān)鍵詞的頻次明顯減少。另外，該階段出現(xiàn)了一些新的關(guān)鍵詞，如：數(shù)字地球、數(shù)字省市、防災(zāi)減災(zāi)等。

圖4 國土規(guī)劃研究的關(guān)鍵詞共現(xiàn)圖譜（1981—1992年）

到了20世紀(jì)90年代，由于國家經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變、國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，全國國土規(guī)劃一直未正式頒布實(shí)施，規(guī)劃編制工作幾乎處于停滯或半停滯狀態(tài)，國土規(guī)劃研究也陷入低潮。通過分析高頻詞所對應(yīng)的高被引文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)，一方面，學(xué)術(shù)界的研究主要集中在國外國土規(guī)劃的實(shí)踐與借鑒方面[23-26]，試圖由此為我國的國土規(guī)劃尋找突破；另一方面，學(xué)術(shù)界對新一輪國土規(guī)劃展開了激烈討論，如新一輪國土規(guī)劃編制的構(gòu)想[5]、新時(shí)期國土規(guī)劃的理論基礎(chǔ)[27]等，為新一輪國土規(guī)劃的開展建言獻(xiàn)策。而研究國土規(guī)劃性質(zhì)及其與其他規(guī)劃的關(guān)系等內(nèi)容與上一階段基本一致。從圖5可以發(fā)現(xiàn)，防災(zāi)減災(zāi)、數(shù)字省市是該階段新出現(xiàn)的研究內(nèi)容。綜上所述，可將停滯階段的研究熱點(diǎn)概括為：國土規(guī)劃與其他規(guī)劃的關(guān)系、國外國土規(guī)劃實(shí)踐與借鑒、新一輪國土規(guī)劃探討、防災(zāi)減災(zāi)和數(shù)字省市。

2.3.3 緩慢發(fā)展階段（2003—2012年）

圖5 國土規(guī)劃研究的關(guān)鍵詞共現(xiàn)圖譜（1993—2002年）

2.3.4 快速發(fā)展階段（2013—2019年）

圖6 國土規(guī)劃研究的關(guān)鍵詞共現(xiàn)圖譜（2003—2012年）

圖7 國土規(guī)劃研究的關(guān)鍵詞共現(xiàn)圖譜（2013—2019年）

選擇節(jié)點(diǎn)類型（Node Types）=“Keyword”、時(shí)間切片（Time Slicing）=“2013—2019”，“Years Per Slice = 2”，術(shù)語類型（Term type）=“Noun Phrases”，“Selection Criteria”賦值為“TopN = 50”， 通過尋徑網(wǎng)絡(luò)算法（Pathfinder）和修剪切片網(wǎng)（Pruning Sliced Networks）進(jìn)行熱點(diǎn)分析，得到國土規(guī)劃研究快速發(fā)展階段的熱點(diǎn)演進(jìn)圖譜（圖7）。其中，高頻詞（出現(xiàn)頻率大于25次）有：多規(guī)合一（735）、空間規(guī)劃（129）、國土規(guī)劃（1 15）、空間規(guī)劃體系（86）、規(guī)劃（70）、國土空間規(guī)劃（66）、國土空間（60）、長遠(yuǎn)計(jì)劃（50）、環(huán)境規(guī)劃（49）、城鄉(xiāng)規(guī)劃（38）、土地利用總體規(guī)劃（36）、規(guī)劃體系（29）、生態(tài)保護(hù)紅線（27）、城市規(guī)劃（27）等。

在國土規(guī)劃研究的快速發(fā)展階段，研究內(nèi)容愈發(fā)多元化。首先，主體功能區(qū)規(guī)劃和資源環(huán)境承載力的研究在該階段備受關(guān)注。其次，2013年《中共中央關(guān)于深化改革若干重大問題的決定》中提出，要“建立空間規(guī)劃體系，劃定生產(chǎn)、生活、生態(tài)開發(fā)管制邊界，落實(shí)用途管制”。因此，空間規(guī)劃體系[31-32]、城市開發(fā)邊界與生態(tài)保護(hù)紅線[33-34]、用途管制[35]等研究內(nèi)容成為學(xué)術(shù)界的研究熱點(diǎn)。而“多規(guī)合一”作為建立統(tǒng)一銜接、互相協(xié)調(diào)的空間規(guī)劃體系的重要基礎(chǔ)，在快速發(fā)展階段最受關(guān)注，由“多規(guī)合一”延伸出的“規(guī)劃實(shí)施”“信息平臺”“一張藍(lán)圖”等技術(shù)與管理支撐方面的內(nèi)容也被廣泛討論[36]。海洋功能區(qū)劃和海洋空間規(guī)劃是新出現(xiàn)的研究熱點(diǎn)，也是未來國土規(guī)劃研究的新領(lǐng)域。綜上所述，可將快速發(fā)展階段的研究熱點(diǎn)概括為：多規(guī)合一、空間規(guī)劃體系、海洋空間規(guī)劃。

3 結(jié)論

(1)從來源期刊和研究機(jī)構(gòu)看，當(dāng)前國土規(guī)劃研究的來源期刊比較分散，且期刊的影響因子普遍較小，沒有形成圍繞這一主題研究的權(quán)威性學(xué)術(shù)期刊。研究機(jī)構(gòu)主要集中在研究院（所）或規(guī)劃院，高校的貢獻(xiàn)相對較小。研究機(jī)構(gòu)之間初步形成了合作網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，但聯(lián)系與合作程度依然較低。

(2)隨著時(shí)間的推移，國土規(guī)劃研究的發(fā)文量在起步階段（1981—1992年）、停滯階段 （1993—2002年）、緩慢發(fā)展階段（2003—2012年）、快速發(fā)展階段（2013—2019年）呈現(xiàn)波動上升的趨勢。其中，快速發(fā)展階段的發(fā)文量最多，達(dá)到1212篇，占樣本文獻(xiàn)總量的61.65%，說明2013年以來國土規(guī)劃研究受到越來越多的學(xué)者關(guān)注。

(3)通過Citespace研究熱點(diǎn)演進(jìn)圖譜的分析，起步階段的研究熱點(diǎn)集中在國土規(guī)劃與其他規(guī)劃的關(guān)系、區(qū)域國土規(guī)劃探索、國土規(guī)劃相關(guān)理論等領(lǐng)域；停滯階段的研究熱點(diǎn)集中在國外國土規(guī)劃實(shí)踐與借鑒、新一輪國土規(guī)劃探討、防災(zāi)減災(zāi)和數(shù)字省市等領(lǐng)域；緩慢發(fā)展階段的研究熱點(diǎn)開始轉(zhuǎn)向主體功能區(qū)規(guī)劃、城市群國土規(guī)劃、資源環(huán)境承載力等領(lǐng)域；快速發(fā)展階段的研究熱點(diǎn)集中在多規(guī)合一、空間規(guī)劃體系、海洋空間規(guī)劃等領(lǐng)域。

通過以上分析，我們認(rèn)為，未來中國國土規(guī)劃研究要加強(qiáng)研究機(jī)構(gòu)之間的合作，提高來源期刊的影響力，重點(diǎn)開展以下系統(tǒng)性研究：一是，結(jié)合當(dāng)前正在開展的不同層級的國土空間規(guī)劃實(shí)踐，盡快研究形成統(tǒng)一的國土規(guī)劃編制辦法，重構(gòu)我國空間規(guī)劃體系，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；二是，加強(qiáng)國土規(guī)劃的監(jiān)測評估與優(yōu)化調(diào)控研究，盡快確立國土規(guī)劃的法律地位，提高“違規(guī)”的處罰力度，切實(shí)保證“一張藍(lán)圖繪到底”；三是，在多學(xué)科交叉研究的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)國土規(guī)劃基礎(chǔ)理論和技術(shù)方法的總結(jié)研究，提高國土規(guī)劃編制的科學(xué)性和前瞻性；四是，隨著空間規(guī)劃體系被納入生態(tài)文明體制改革方案，未來需要更加關(guān)注提升國土空間品質(zhì)的研究。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)海洋空間規(guī)劃研究，逐步實(shí)現(xiàn)陸海統(tǒng)籌規(guī)劃和一體化發(fā)展。