■ 陳秋明/黃發(fā)明/林燕鴻/覃 玄

（1.自然資源部第三海洋研究所，福建 廈門 361005；2.天津市城市規(guī)劃設(shè)計研究院廈門分院，福建 廈門 361005）

0 引言

2017年圍填海專項督察[1]結(jié)果顯示，我國沿海各?。▍^(qū)、市）均存在圍填海填而未用、大量閑置的現(xiàn)象，其中以遼寧、河北、天津、山東、江蘇、浙江、廣東、廣西尤為突出(表1)。

造成我國圍填海大量閑置的原因，從政策層面考慮，一是海域使用監(jiān)管可分為事前、事中、事后三個階段[2]，海域管理長期存在“重審批、輕監(jiān)管”“重事前、輕事中事后”的局面，海岸帶管理權(quán)責(zé)模糊是圍填海工程泛濫的重要因素[3]；二是相關(guān)法律法規(guī)對圍填海處罰力度過輕，違法成本在高額的圍填海經(jīng)濟利益的對比下，顯得無足輕重[4]；三是國家產(chǎn)業(yè)政策或者規(guī)劃調(diào)整可能導(dǎo)致已達(dá)成投資意向的項目無法落地[5]。從經(jīng)濟層面考慮，是由于土地經(jīng)濟給圍填海帶來巨大利潤，地方政府盲目追求GDP而違規(guī)違法批復(fù)圍填海項目甚至主導(dǎo)圍填海建設(shè)，然而由于管理不力或者招商困難，造成圍填海大量閑置。

多數(shù)圍填海工程，尤其是大規(guī)模圍填海（區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃）在建設(shè)過程中已經(jīng)引發(fā)了一系列海洋生態(tài)環(huán)境問題。根據(jù)《海洋環(huán)境保護法》要求，違規(guī)違法圍填海工程應(yīng)“恢復(fù)海域原狀”，但事實上對于已經(jīng)形成陸域的圍填海工程，很難完全恢復(fù)原狀。如若一刀切強行要求恢復(fù)原狀，非但無助于海域生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)，反而容易引發(fā)二次污染，且成本比圍填海要高得多。與其如此，莫若強化圍填海工程生態(tài)保護修復(fù)，引導(dǎo)符合產(chǎn)業(yè)政策的項目消化存量圍填海資源[6]。

鑒于上述問題，國務(wù)院和自然資源部等政府管理部門相繼出臺“國務(wù)院關(guān)于加強濱海濕地保護嚴(yán)格管控圍填海的通知”(國發(fā)〔2018〕24號)等一系列文件[7-8]，明確要求“加快處理圍填海歷史遺留問題”“對圍填海工程開展生態(tài)評估，提出合理可行的生態(tài)修復(fù)措施，最大程度降低對海洋水動力和生物多樣性等影響?！薄搬槍唧w圍填海工程的實際情況，因地制宜，分類處置。”同時出臺了《圍填海項目生態(tài)保護修復(fù)方案編制技術(shù)指南（試行）》等技術(shù)規(guī)范[9]，對圍填海生態(tài)保護修復(fù)方案的制定提出了具體要求。

本文以廣東省江門市香港惰性拆建物臺山處置區(qū)圍填海區(qū)域為例，分析總結(jié)處置區(qū)存在的圍填海大規(guī)模占用濱海濕地影響廣海灣海洋資源與生態(tài)環(huán)境，圍填海平面設(shè)計生硬，圍填海護岸形式單一、硬質(zhì)化，生態(tài)服務(wù)功能和景觀效果較差等主要生態(tài)問題；提出“陸海聯(lián)動、河海共治”等方案設(shè)計原則，方案設(shè)計以重建生態(tài)岸線及濱海濕地功能與景觀為出發(fā)點，構(gòu)建北以紅樹林濱海濕地典型生態(tài)系統(tǒng)、南以人工沙灘修復(fù)為重點的生態(tài)修復(fù)空間格局；以期為制定其它區(qū)域歷史遺留圍填海項目的生態(tài)保護修復(fù)方案提供借鑒和參考。

表1 圍填海專項督察反饋部分省份圍填海及閑置情況

1 廣東省江門市香港惰性拆建物臺山處置區(qū)圍填?，F(xiàn)狀

廣東省江門市香港惰性拆建物料臺山處置區(qū)工程位于廣海灣內(nèi)赤溪鎮(zhèn)西側(cè)海域。填海物料為香港的建筑廢棄物和棄土，主要成分為礫石、砂石、泥土以及混凝土、瓦礫、磚等。2006年1月27日，國家海洋局批準(zhǔn)廣東臺山廣海灣工業(yè)園區(qū)作為香港惰性拆建物料在內(nèi)地海域處置試點區(qū)，面積674.44公頃；2010年7月5日，國家海洋局批準(zhǔn)臺山處置區(qū)范圍擴大至1040.95公頃，從北往南分為A區(qū)、B 區(qū)、C區(qū)、D 區(qū)和E區(qū)。截至2018年10月，C區(qū)、D 區(qū)和E區(qū)已基本完成圍填海，圍填海總面積約655公頃，護岸為拋石斜坡堤結(jié)構(gòu)，河堤護岸為推填混合料結(jié)構(gòu)。（參見圖1）

圖1 圍填海工程地理位置及實施現(xiàn)狀示意圖

2 圍填海主要生態(tài)問題

2.1 處置區(qū)大規(guī)模圍填海造成濕地資源減少和生物資源喪失

處置區(qū)圍填海約有6.6km2均位于0 m 線以內(nèi)（圖2），廣義上來說，占用的都是水深6m以內(nèi)的濱海濕地。處置區(qū)圍填海工程采用向海平推延伸、截彎取直、簡單型的開發(fā)利用方式，造成自然岸線縮短、濕地資源喪失、海洋生物多樣性減少等一系列問題[18-19]。

圖2 工程建設(shè)占用濱海濕地示意圖

占用濕地使得原來的海域變成陸地，改變了原自然海岸、潮間帶、海域的自然屬性和生態(tài)環(huán)境，破壞了濕地的生態(tài)服務(wù)功能，使得濕地生物失去生存與繁殖空間，海域生物資源及其產(chǎn)出的減少與破壞導(dǎo)致濕地生物棲息地喪失，對底棲動物和鳥類的種群組成和時空分布具有負(fù)面影響[20]。該處置區(qū)填海建設(shè)過程中拋石、爆破擠淤、陸域形成推填溢流等施工行為及填海永久占用海床底土造成海洋資源損失。根據(jù)中國海洋大學(xué)海洋監(jiān)測與檢測中心2017年7月在廣海灣海域的生物生態(tài)和漁業(yè)資源調(diào)查結(jié)果進行測算，該處置區(qū)共造成浮游生物損失近10t、游泳生物損失約17t、魚卵損失1.2×108粒、仔稚魚損失9.0×107尾、底棲生物損失約320t、潮間帶生物損失約800t、魚類損失5.4t、甲殼類損失1.8t。

2.2 處置區(qū)土壤裸露引發(fā)水土流失，加劇近岸污染，降低海域環(huán)境容量

處置區(qū)的圍填海加劇了廣海灣的近岸環(huán)境污染，填海造地對海洋生態(tài)系統(tǒng)自然屬性的永久性改變，使得此部分海洋的環(huán)境容量消失。根據(jù)中國海洋大學(xué)海洋監(jiān)測與檢測中心2017年7月在廣海灣海域海洋化境質(zhì)量調(diào)查結(jié)果進行測算，處置區(qū)填海造地造成的COD環(huán)境容量損失為2.77t/a，占用海域造成TN、TP等容量損失為7.99t/a。

惰性物料土質(zhì)含量較高，形成圍填區(qū)已達(dá)十年以上，目前土壤仍為直接裸露狀態(tài)或僅生長零星先鋒植物，多以草本、藤本植物為主。處置區(qū)土質(zhì)松軟，且沒有大型成片植被覆蓋，在水力、重力及風(fēng)力侵蝕，尤其是高強度暴雨條件下易發(fā)生水土流失[21]。水土流失造成土地資源的破壞，由于匯入河道的泥沙量增大易導(dǎo)致周邊的大馬河、小馬河等河道淤積從而引發(fā)洪澇災(zāi)害，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境質(zhì)量降低，污染周邊水體[22]。（參見圖3）

2.3 處置區(qū)圍填海平面設(shè)計生硬，護岸形式單一硬質(zhì)化，公眾服務(wù)功能和景觀效果較差

已實施的處置區(qū)圍填海平面布置生硬，尤其是D區(qū)平面設(shè)計幾何化，形成多個近90°護岸拐角，潮流對此類護岸的侵蝕比蜿蜒性護岸更加劇烈，影響護岸的穩(wěn)定。處置區(qū)之間的大馬河、小馬河等河道設(shè)計平直化，將導(dǎo)致上游來水夾帶污染物長驅(qū)直入，原本汛期可在河灣的緩流處避難的生物將無法生存；順直的河道使得水體流速加快，涵養(yǎng)水源、保持水土能力下降[23]。（參見圖3）

處置區(qū)的護岸由硬質(zhì)石塊堆砌而成，單一硬質(zhì)化的護岸形式隔斷了水體與土地的生物交換；護岸前方除種植少量紅樹，濱海植物稀少；護岸未進行合理美觀的親水設(shè)計，僅對惰性材料進行簡單堆放和處理，形成大片裸露的土體，景觀效果差；濱水地帶資源優(yōu)勢未能得到有效體現(xiàn)，缺乏空間共享性和公眾親水區(qū)，缺少公眾服務(wù)功能[24-25]。（參見圖3）

3 圍填海生態(tài)保護修復(fù)方案設(shè)計

3.1 修復(fù)重點及方案設(shè)計原則

根據(jù)處置區(qū)圍填?，F(xiàn)狀和廣海灣海域特點，方案設(shè)計主要遵循以下原則。①陸海聯(lián)動、河海共治：處置區(qū)規(guī)劃三條河流，生態(tài)修復(fù)充分考慮流域—河口—海灣的整體性，系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理，提高海洋生態(tài)系統(tǒng)功能，改善海域生態(tài)環(huán)境。②問題導(dǎo)向、因地制宜：充分考慮圍填海項目造成的生態(tài)損害和資源占用等問題，科學(xué)確定保護修復(fù)重點與目標(biāo)，制定有針對性的保護修復(fù)措施。③切合實際、注重實效：充分考慮生態(tài)保護修復(fù)工程的成本與效益，增強生態(tài)保護修復(fù)方案的可操作性，確保生態(tài)保護修復(fù)取得實效[26]。

鑒于惰性拆建物料已經(jīng)大部分堆填于處置區(qū)，目前存在較大的生態(tài)問題，因此生態(tài)修復(fù)側(cè)重從以下兩個方面考慮。①圍填海區(qū)總體設(shè)計：充分考慮陸海統(tǒng)籌，參考“城市雙修”中生態(tài)修復(fù)的措施，運用“三生融合、城市雙修”的理念，統(tǒng)籌“生態(tài)、生產(chǎn)、生活”三大布局。具體措施包括尊重自然生態(tài)環(huán)境規(guī)律，落實海綿城市建設(shè)理念，系統(tǒng)開展河流、濕地等水體生態(tài)修復(fù)。構(gòu)建圍填海完整連貫的綠地系統(tǒng)，推行生態(tài)綠化方式。②生態(tài)岸線及濱海濕地構(gòu)建：構(gòu)建生態(tài)護岸、重構(gòu)灘涂和濱水植被群落等濱海濕地景觀。具體措施包括微地形塑造、人工沙灘、濕地斑塊內(nèi)部修復(fù)及濕地斑塊之間網(wǎng)絡(luò)修復(fù)。

圖4 香港惰性拆建物臺山處置區(qū)生態(tài)保護修復(fù)方案總體設(shè)計圖

3.2 生態(tài)修復(fù)方案設(shè)計內(nèi)容

3.2.1 生態(tài)修復(fù)總體方案

生態(tài)修復(fù)總體布置從“生產(chǎn)—生活—生態(tài)”出發(fā)，綜合考慮利用濱海、綠色廊道等景觀資源，塑造“兩帶兩軸四區(qū)”的空間格局（圖4）?！皟蓭А敝肝鱾?cè)外灘沿岸形成的藍(lán)色濱海景觀帶和東側(cè)南北向的綠色景觀軸；“兩軸”指大馬河和小馬河兩側(cè)綠帶形成的橫向綠化通廊軸線；“四區(qū)”指北部服務(wù)配套區(qū)、中部科教研發(fā)區(qū)、東部海洋工程裝備制造產(chǎn)業(yè)區(qū)（北、中、南三塊區(qū)域）、西側(cè)生態(tài)景觀區(qū)。

3.2.2 濱海濕地構(gòu)建

(1)紅樹林濕地區(qū)：該區(qū)域為淡水入海口，適宜建設(shè)紅樹林保育區(qū)。在原有土堤護岸線的基礎(chǔ)上向外曲線延伸海岸，建設(shè)多個人工紅樹林斑塊，強化生態(tài)岸線生態(tài)保護功能，將原來水流入海的方式改變?yōu)橐霛竦?，增加水體在濕地中的凈化時間。設(shè)計穿插濕地的濱水棧道，營造優(yōu)美的步行環(huán)境，棧道采用架空式構(gòu)造設(shè)計，盡量減少對海水潮汐的阻礙同時又能適宜兩棲類生物的棲息和自由遷移，恢復(fù)沿海鳥類等生物棲息地和主要遷徙廊道的功能[27]。

(2)海灘生態(tài)灘涂區(qū)：以斜坡式石堤護岸為主，外側(cè)恢復(fù)性建設(shè)人工生態(tài)灘涂，種植濱海水生植物如南方堿蓬、海馬齒，恢復(fù)沿線海鳥覓食及海灘生物棲息地，同時在防護林外側(cè)建設(shè)濱海棧道，方便公眾深入濱海濕地與自然接觸。設(shè)計穿插濕地的濱水棧道，選用透水結(jié)構(gòu)，減少對水生動植物的影響。防風(fēng)林內(nèi)建設(shè)濱海彩色自行車道、生態(tài)停車場，增加公共交通的可直達(dá)性，為公眾提供休閑生活空間。

(3)沙灘休閑區(qū)：在處置區(qū)D區(qū)南側(cè)和E區(qū)外海側(cè)營造人工沙灘，可以保護并增強沿海城區(qū)與濱?？臻g的聯(lián)系，提供公眾活動空間；靠海側(cè)的設(shè)施采用低矮橫向造型，避免阻礙觀海視線。

(4)內(nèi)河沿岸綠帶：從多角度開展綠廊、綠環(huán)、綠心等綠地建設(shè)，包括濱海河道兩側(cè)均設(shè)計防護林帶，處置區(qū)陸上道路兩側(cè)均預(yù)留防護綠帶，構(gòu)建完整連貫的綠地系統(tǒng)。廣種鄉(xiāng)土植物，推行生態(tài)綠化方式，提升存量綠地品質(zhì)和功能。

3.2.3 生態(tài)護岸修復(fù)

生態(tài)護岸修復(fù)根據(jù)現(xiàn)狀不同的護岸類型制定不同的修復(fù)方案。（參見圖5、圖6）

(1)土堤：針對惰性拆建物料處置后形成的裸露地面，采用人工干預(yù)的方法，改善島陸土壤的營養(yǎng)結(jié)構(gòu)及植物的生長條件，篩選種植抗逆性較強的喬木、灌木、草本植物，構(gòu)建海岸植被防護帶。

(2)斜坡式石堤：砌石護岸上方種植藤本植物，讓藤本植物蔓生覆蓋護岸表面；在砌石護面的縫隙中填充具有高效吸水和營養(yǎng)功能的填料，其中種植草本或藤本植物，形成覆蓋砌石護面的植物護面。

(3)直立式石堤：直立護岸鄰水面為混凝土堤岸，親水面不再做綠化補充，綠化中心在堤內(nèi)側(cè)與道路圍合的空間內(nèi)，形成以美化為主，兼具防浪、防風(fēng)和景觀效果，生態(tài)穩(wěn)定性好，生態(tài)服務(wù)功能高的海岸復(fù)合生態(tài)防護系統(tǒng)。

(4)斜坡式河堤：在已經(jīng)建成的砌石護岸上方構(gòu)建緩坡綠化區(qū)，種植藤本植物，如小刀豆、海刀豆、馬鞍藤、金銀花等，讓藤本植物蔓生覆蓋護岸表面，改善生態(tài)環(huán)境。

圖5 生態(tài)岸線類型（濱海區(qū)）

圖6 生態(tài)岸線類型（內(nèi)河區(qū)）

4 結(jié)語

(1)生態(tài)保護修復(fù)是一個系統(tǒng)工程。應(yīng)根據(jù)生態(tài)修復(fù)的不同對象、不同受損程度和不同階段，在一定尺度空間內(nèi)將各要素修復(fù)工程串聯(lián)成一個相互獨立、彼此聯(lián)系、互為依托的整體，對生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)進行重建或修復(fù)，結(jié)合社會、經(jīng)濟、環(huán)境等因素和點、線、面修復(fù)的疊加效應(yīng)，實現(xiàn)多維度、立體式推進。

(2)因地制宜，突出特色。宜根據(jù)不同圍填海主要生態(tài)問題、區(qū)域自然地理條件和經(jīng)濟社會發(fā)展水平等，制定差異化的保護修復(fù)方案和實施路線圖。在生態(tài)保護修復(fù)方案設(shè)計和實施的同時，因地制宜設(shè)計生態(tài)旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展方案，提高綠色發(fā)展水平。

(3)強化效果監(jiān)測評估。生態(tài)修復(fù)方案的落實及其效果，均需要事中事后的監(jiān)督和評估，方能體現(xiàn)其科學(xué)性和有效性。宜在工程實施和推進過程中，制定配套的監(jiān)測措施，建立穩(wěn)定持續(xù)的資金機制，建立工程臺賬，強化績效評估和考核，形成生態(tài)保護修復(fù)長效制度[15]。