湯守宏

(無(wú)錫商業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院 資產(chǎn)與設(shè)備管理處， 江蘇 無(wú)錫 214153)

一般意義上的合同，是指平等主體的自然人、法人、其他組織之間設(shè)立、變更、終止民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立和高等教育改革不斷向縱深推進(jìn)，承擔(dān)著人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、文化傳承和社會(huì)服務(wù)功能的高校，以其特有的文化、科技、服務(wù)等角色，多樣性地參與各類(lèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。合法、依規(guī)、公平、公正的高校經(jīng)濟(jì)合同，是高校參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、防范經(jīng)濟(jì)活動(dòng)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)自身合法權(quán)益的重要保障。因此，加強(qiáng)高校經(jīng)濟(jì)合同管理，是新時(shí)期高校在踐行內(nèi)涵式發(fā)展、推進(jìn)精細(xì)化管理工作中的重要一環(huán)。

一、高校加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合同管理的現(xiàn)實(shí)意義

(一)加強(qiáng)高校經(jīng)濟(jì)合同管理是貫徹落實(shí)依法治校的要求

按照《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020)》以及《教育部關(guān)于加強(qiáng)依法治校工作的若干意見(jiàn)》(教政法〔2003〕3號(hào))等文件要求，高等學(xué)校努力推進(jìn)依法治教、依法治校、依法辦學(xué)。《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃的通知》(國(guó)發(fā)〔2017〕4號(hào))指出，高校應(yīng)大力推進(jìn)依法治校，推動(dòng)學(xué)校建立章程配套制度及落實(shí)機(jī)制，健全各種辦事程序、內(nèi)部機(jī)構(gòu)組織規(guī)則、議事規(guī)則，強(qiáng)化學(xué)校依法辦學(xué)意識(shí)。各個(gè)高?；径几鶕?jù)文件精神相應(yīng)地制訂了本校的經(jīng)濟(jì)合同管理辦法，目的就是貫徹落實(shí)依法治校的要求。

(二)加強(qiáng)高校經(jīng)濟(jì)合同管理是大力推進(jìn)內(nèi)部控制的要求

財(cái)政部《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范(試行)》(財(cái)會(huì)〔2012〕21號(hào))等有關(guān)內(nèi)部控制文件，對(duì)單位的合同管理控制提出了具體要求。因此，從內(nèi)部控制的角度來(lái)講，高等院校應(yīng)建立健全合同內(nèi)部管理制度，確定歸口管理部門(mén)，明確簽訂合同的業(yè)務(wù)和事項(xiàng)范圍以及合同授權(quán)簽署權(quán)限，加強(qiáng)對(duì)合同履行情況的監(jiān)控，加強(qiáng)合同信息安全保密等工作，切實(shí)維護(hù)高校的合法權(quán)益。

(三)加強(qiáng)高校經(jīng)濟(jì)合同管理是嚴(yán)格規(guī)范財(cái)務(wù)管理的要求

新時(shí)期高校財(cái)務(wù)管理工作，除了日常的財(cái)務(wù)核算工作外，更多的是強(qiáng)調(diào)管理會(huì)計(jì)職能。按照“努力辦好人民滿(mǎn)意的教育”有關(guān)要求，高校的管理會(huì)計(jì)工作應(yīng)做好學(xué)校當(dāng)前發(fā)展和長(zhǎng)期規(guī)劃的經(jīng)濟(jì)前景預(yù)測(cè)；建立經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系，落實(shí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，控制經(jīng)營(yíng)全程；做好資金籌集工作，加強(qiáng)現(xiàn)金流量管理；建立嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目?jī)效考核與評(píng)價(jià)體系；參與學(xué)校相關(guān)經(jīng)濟(jì)決策等。上述過(guò)程的實(shí)施，無(wú)不涉及相關(guān)經(jīng)濟(jì)合同的簽署。因此，合法、依規(guī)、公平、公正的高校經(jīng)濟(jì)合同，是規(guī)范財(cái)務(wù)管理、防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的重要保障。

二、當(dāng)前高校經(jīng)濟(jì)合同管理存在的問(wèn)題

(一)合同簽訂不規(guī)范

在對(duì)外開(kāi)展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)時(shí)，部分高校相關(guān)院系各自為政，簽訂的合同格式不統(tǒng)一，合同的附件五花八門(mén)，甚至合同印章有的直接用部門(mén)印章代替，如此簽訂的經(jīng)濟(jì)合同風(fēng)險(xiǎn)重重、隱患多多。

(二)立項(xiàng)資料不完善

支撐經(jīng)濟(jì)合同有據(jù)、合法的相關(guān)材料，應(yīng)保證其事項(xiàng)論證充分、金額真實(shí)準(zhǔn)確、條款嚴(yán)密充分。當(dāng)前一些高校在經(jīng)濟(jì)合同審簽前，合同反映的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)論證過(guò)程匆忙、草率，甚至一些經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的確立未經(jīng)考察調(diào)研和立項(xiàng)論證，造成不必要的資金浪費(fèi)和資源流失。

(三)預(yù)算控制不嚴(yán)謹(jǐn)

一是資金的來(lái)源渠道控制不嚴(yán)謹(jǐn)，尤其是物資采購(gòu)等經(jīng)濟(jì)合同，經(jīng)費(fèi)的使用容易在各專(zhuān)項(xiàng)資金中串用，擠占其他專(zhuān)項(xiàng)資金指標(biāo)；二是預(yù)算剛性不能得以體現(xiàn)，預(yù)算調(diào)整隨意性大。其根本原因在于合同事項(xiàng)的資金立項(xiàng)論證不嚴(yán)密，造成財(cái)務(wù)預(yù)算控制的難度加大。

(四)合同履行不嚴(yán)格

高校的經(jīng)濟(jì)合同種類(lèi)繁多，收付款的時(shí)間不一，業(yè)務(wù)經(jīng)辦部門(mén)一旦合同簽好后，習(xí)慣性地將收付款工作交給財(cái)務(wù)部門(mén)，而未對(duì)經(jīng)濟(jì)合同的履約過(guò)程進(jìn)行跟蹤，及時(shí)提醒，協(xié)同辦理；或是經(jīng)濟(jì)合同未通過(guò)相關(guān)信息化手段對(duì)合同執(zhí)行時(shí)間進(jìn)行提示式控制，從而造成合同資金應(yīng)收未收、應(yīng)付未付的后果，進(jìn)而導(dǎo)致違約等經(jīng)濟(jì)責(zé)任的產(chǎn)生，給單位帶來(lái)經(jīng)濟(jì)利益上的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

(五)合同歸檔不及時(shí)

經(jīng)濟(jì)合同事項(xiàng)的立項(xiàng)材料、招投標(biāo)材料以及其他相關(guān)合同文本等是單位開(kāi)展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要檔案資料，部分合同檔案屬于密級(jí)資料，必須及時(shí)歸檔保管。而一些業(yè)務(wù)經(jīng)辦部門(mén)檔案管理意識(shí)不強(qiáng)，立項(xiàng)論證材料、合同文本等隨意放置，致使高校在開(kāi)展財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)清查時(shí)資料不全，校領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門(mén)難以掌握學(xué)校的對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)情況，給高校帶來(lái)潛在的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)[1]。

三、加強(qiáng)高校經(jīng)濟(jì)合同管理的對(duì)策

(一)完善制度建設(shè)

高校應(yīng)制訂或完善經(jīng)濟(jì)合同管理辦法，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)合同的立項(xiàng)、審核、報(bào)批、結(jié)算、備案、履約檢查、合同歸檔等各個(gè)環(huán)節(jié)的管理，明確經(jīng)濟(jì)合同審簽各環(huán)節(jié)的責(zé)任，嚴(yán)格制度，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分工負(fù)責(zé)；制訂或完善招標(biāo)采購(gòu)等管理辦法，加強(qiáng)招標(biāo)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)范招標(biāo)采購(gòu)行為，完善監(jiān)督制衡機(jī)制，提高資金使用效益；制訂或完善經(jīng)濟(jì)合同授權(quán)審批等相關(guān)管理辦法，明確經(jīng)濟(jì)責(zé)任，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；建立使用合同專(zhuān)用章制度，學(xué)校對(duì)外簽訂合同所加蓋的印章，一律使用合同專(zhuān)用章。

(二)嚴(yán)格預(yù)算控制

高校的財(cái)務(wù)預(yù)算是根據(jù)學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展計(jì)劃和任務(wù)編制的年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃，是學(xué)校事業(yè)發(fā)展和各項(xiàng)工作目標(biāo)的反映。經(jīng)濟(jì)合同在其執(zhí)行過(guò)程中，與高校的財(cái)務(wù)預(yù)算控制密切相關(guān)。《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范(試行)》(財(cái)會(huì)〔2012〕21號(hào))規(guī)定:“單位應(yīng)當(dāng)對(duì)合同實(shí)施歸口管理，建立財(cái)會(huì)部門(mén)與合同歸口管理部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)合同管理與預(yù)算管理、收支管理相結(jié)合?！币环矫妫咝Ｘ?cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)嚴(yán)格按照有關(guān)收入類(lèi)經(jīng)濟(jì)合同的約定，及時(shí)提醒并協(xié)助業(yè)務(wù)經(jīng)辦部門(mén)做好各類(lèi)應(yīng)收款項(xiàng)的收繳工作，做到應(yīng)收盡收。另一方面，對(duì)于支出類(lèi)經(jīng)濟(jì)合同的應(yīng)付款項(xiàng)，應(yīng)嚴(yán)格按照合同的付款時(shí)間、付款比例或金額等約定，在財(cái)務(wù)審批手續(xù)齊全的情況下，由原合同立項(xiàng)預(yù)算經(jīng)費(fèi)予以列支，杜絕無(wú)預(yù)算、超預(yù)算列支合同經(jīng)費(fèi)。

(三)確定主管部門(mén)

為做好經(jīng)濟(jì)合同管理工作，高校應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，確定法務(wù)部門(mén)或?qū)徲?jì)部門(mén)等作為經(jīng)濟(jì)合同的歸口管理部門(mén)，明確合同擬定、審批、執(zhí)行等環(huán)節(jié)的程序和要求，對(duì)經(jīng)濟(jì)合同進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范管理。歸口管理部門(mén)具體負(fù)責(zé)制訂經(jīng)濟(jì)合同管理制度，審核經(jīng)濟(jì)合同條款中權(quán)利和義務(wù)的對(duì)等性，制訂經(jīng)濟(jì)合同的規(guī)范文本，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)合同的審簽進(jìn)程，跟蹤經(jīng)濟(jì)合同的履行過(guò)程，協(xié)助做好經(jīng)濟(jì)合同的歸檔工作，定期檢查和評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)合同管理中的薄弱環(huán)節(jié)，采取相應(yīng)的控制措施，促進(jìn)合同的有效履行[2]。

(四)規(guī)范審批流程

經(jīng)濟(jì)合同的審簽涉及業(yè)務(wù)經(jīng)辦部門(mén)、合同歸口管理部門(mén)及法人或其授權(quán)人的審核與批準(zhǔn)等流轉(zhuǎn)過(guò)程。因此，高校對(duì)外簽訂的經(jīng)濟(jì)合同，首先應(yīng)由業(yè)務(wù)經(jīng)辦部門(mén)初審，再由歸口管理部門(mén)審核，最后提交法人或其授權(quán)人審批，以保證經(jīng)濟(jì)合同的合法、依規(guī)、公平、公正。同時(shí)，按照高等院校有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)內(nèi)部控制要求，正式對(duì)外訂立的經(jīng)濟(jì)合同，應(yīng)當(dāng)由學(xué)校法定代表人或其授權(quán)人簽名蓋章。授權(quán)簽署合同的，應(yīng)當(dāng)簽署授權(quán)委托書(shū)，未經(jīng)授權(quán)不得簽署合同。同時(shí)，高校還應(yīng)制訂或完善授權(quán)委托等管理辦法，明確經(jīng)濟(jì)合同授權(quán)委托的事項(xiàng)范圍和審簽金額，明確經(jīng)濟(jì)責(zé)任，規(guī)范經(jīng)濟(jì)合同管理。

(五)實(shí)行跟蹤控制

為保證經(jīng)濟(jì)合同的規(guī)范簽訂及有效執(zhí)行，高效、有序的流程跟蹤控制是防范經(jīng)濟(jì)合同風(fēng)險(xiǎn)的重要保障。經(jīng)濟(jì)合同經(jīng)業(yè)務(wù)部門(mén)初審并提交后，合同管理部門(mén)應(yīng)嚴(yán)格審核合同事項(xiàng)的立項(xiàng)審批材料以及財(cái)務(wù)部門(mén)的經(jīng)費(fèi)落實(shí)情況，確保合同經(jīng)費(fèi)的落實(shí)和合同事項(xiàng)的真實(shí)準(zhǔn)確；審核經(jīng)濟(jì)合同所涉及的招投標(biāo)等材料，應(yīng)保證合同金額的精確合理；審核經(jīng)濟(jì)合同條款訂立的合理性，保證經(jīng)濟(jì)合同的公平公正。經(jīng)濟(jì)合同經(jīng)歸口管理部門(mén)審核后，應(yīng)按授權(quán)審批有關(guān)規(guī)定，提交相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審批，以保證經(jīng)濟(jì)合同簽訂過(guò)程的合法合規(guī)。經(jīng)濟(jì)合同簽訂后，歸口管理部門(mén)應(yīng)協(xié)同業(yè)務(wù)部門(mén)對(duì)合同的執(zhí)行過(guò)程進(jìn)行跟蹤管理，督促合同款項(xiàng)的及時(shí)收付、合同資料的及時(shí)歸檔，以及當(dāng)發(fā)生不可預(yù)見(jiàn)事項(xiàng)時(shí)，協(xié)助簽訂補(bǔ)充合同或提醒終止合同等。

(六)加強(qiáng)人員培訓(xùn)

管理工作需要人來(lái)完成，尤其是經(jīng)濟(jì)合同的管理工作，需要管理人員具備相關(guān)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)、法律知識(shí)、財(cái)經(jīng)法規(guī)、檔案管理等知識(shí)，這就對(duì)相關(guān)管理人員提出了更高的要求。因此，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)合同管理人員的培訓(xùn)教育，對(duì)提高經(jīng)濟(jì)合同管理水平具有重要意義。一方面，高校應(yīng)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合同管理人員的法律知識(shí)、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)相關(guān)法規(guī)制度的培訓(xùn)，重點(diǎn)學(xué)習(xí)合同法、招投標(biāo)管理辦法及系列財(cái)經(jīng)法規(guī)及學(xué)校相關(guān)財(cái)務(wù)制度，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)合同管理人員的法律意識(shí)、廉潔意識(shí)和依法辦事觀念，提高依法、依規(guī)辦事能力；另一方面，應(yīng)鼓勵(lì)和支持經(jīng)濟(jì)合同管理人員的相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)，了解市場(chǎng)行情及業(yè)務(wù)發(fā)展動(dòng)態(tài)，明確管理崗位職責(zé)，提升業(yè)務(wù)管理水平，提高合同風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，努力防范經(jīng)濟(jì)合同風(fēng)險(xiǎn)[2]。

(七)加強(qiáng)檔案管理

經(jīng)濟(jì)合同管理涉及合同文本、相關(guān)招投標(biāo)資料以及合同事項(xiàng)的論證等諸多材料。合同履約后，相關(guān)材料需按學(xué)校檔案管理部門(mén)的有關(guān)要求及時(shí)歸檔。業(yè)務(wù)經(jīng)辦部門(mén)應(yīng)將合同事項(xiàng)的立項(xiàng)論證材料、立項(xiàng)審批材料以及學(xué)校留存的合同正式文本，按一定順序整理歸檔；招投標(biāo)管理部門(mén)應(yīng)將發(fā)標(biāo)材料、評(píng)標(biāo)材料、中標(biāo)材料等，按招標(biāo)項(xiàng)目整理后定期歸檔；經(jīng)濟(jì)合同管理部門(mén)應(yīng)協(xié)助相關(guān)部門(mén)做好合同材料的檢查及歸檔工作，保證經(jīng)濟(jì)合同所涉及材料的完整性。