林 杰

（中國(guó)人民公安大學(xué) 治安學(xué)院，北京 100038）

“互聯(lián)網(wǎng)+交通”模式的出現(xiàn)使傳統(tǒng)出租車的運(yùn)營(yíng)性質(zhì)發(fā)生改變，由此出現(xiàn)了新型的出租車服務(wù)體系——網(wǎng)約車?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+交通”模式引領(lǐng)的是共享經(jīng)濟(jì)理念，提高了資源利用效率、充分利用了閑散資源，緩解了運(yùn)輸服務(wù)供需時(shí)空匹配的沖突。不可否認(rèn)的是，網(wǎng)約車滿足了人們對(duì)于個(gè)性化出行需求和高質(zhì)量乘車服務(wù)的追求，但是由于網(wǎng)約車管理相關(guān)制度的不完善，導(dǎo)致了網(wǎng)約車運(yùn)營(yíng)中的安全問(wèn)題頻發(fā)，嚴(yán)重威脅著乘客的生命財(cái)產(chǎn)安全，影響了社會(huì)治安秩序的穩(wěn)定。近期因網(wǎng)約車引發(fā)的惡性犯罪案件讓我們不得不重新思考網(wǎng)約車的安全風(fēng)險(xiǎn)防控問(wèn)題。實(shí)際上，網(wǎng)約車運(yùn)營(yíng)過(guò)程中出現(xiàn)的大大小小的違法犯罪的案件時(shí)有發(fā)生，鑒于此，基于對(duì)網(wǎng)約車所引起的安全風(fēng)險(xiǎn)的考量，筆者認(rèn)為網(wǎng)約車的安全監(jiān)管應(yīng)當(dāng)引起重視，相關(guān)的監(jiān)管措施和監(jiān)管責(zé)任應(yīng)當(dāng)落到實(shí)處。

一、網(wǎng)約車發(fā)展的現(xiàn)狀

網(wǎng)約車，是網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車的簡(jiǎn)稱。網(wǎng)約車是在“互聯(lián)網(wǎng)+”和“共享經(jīng)濟(jì)”的旗號(hào)下發(fā)展起來(lái)的新興產(chǎn)業(yè)。經(jīng)過(guò)三到五年的發(fā)展，它已進(jìn)入激烈競(jìng)爭(zhēng)的階段，除了業(yè)內(nèi)比較知名的滴滴外，優(yōu)步、神舟專車、易到用車等網(wǎng)約車平臺(tái)相繼出現(xiàn)。網(wǎng)約車的發(fā)展如此迅速，并且可以受到普通大眾的青睞，一個(gè)重要原因是人們的生活節(jié)奏不斷加快，這也可以歸因于社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。在數(shù)字時(shí)代的社會(huì)中，人們更傾向于方便快捷、節(jié)約時(shí)間的出行方式。網(wǎng)約車的服務(wù)模式基本上解決了人們出行不方便、等車難等問(wèn)題。而另一個(gè)原因則是因?yàn)榫W(wǎng)約車發(fā)展初期，平臺(tái)對(duì)車輛、司機(jī)的要求門檻低，大多數(shù)人都能很容易地進(jìn)入這個(gè)行業(yè)。而且網(wǎng)約車平臺(tái)給于的補(bǔ)貼也是相當(dāng)高，乘客的出行成本降低了不少，相比于傳統(tǒng)出租車，網(wǎng)約車變得更加吸引人。網(wǎng)約車給于乘客和司機(jī)的吸引力使得網(wǎng)約車行業(yè)發(fā)展極為迅速，據(jù)報(bào)道，2017年網(wǎng)約車日均客運(yùn)量已達(dá)54萬(wàn)乘次，占出租車（包括巡游出租車和網(wǎng)約車）行業(yè)總體的19%[1]。一個(gè)新生事物發(fā)展過(guò)于迅速并不是一種常態(tài)，網(wǎng)約車服務(wù)同樣沒(méi)有逃過(guò)新生事物在發(fā)展過(guò)程中必經(jīng)的困境。人們?cè)谙硎芫W(wǎng)約車服務(wù)帶來(lái)的便利的同時(shí)，也遇到諸多問(wèn)題，比如乘客的安全問(wèn)題、司機(jī)搶單、乘車環(huán)境、司機(jī)違法違規(guī)等等。近期發(fā)生的網(wǎng)約車惡性犯罪案件更是引起廣泛關(guān)注，我們不得不重新思考網(wǎng)約車行業(yè)的安全管理和乘客出行安全這些關(guān)乎乘客生命財(cái)產(chǎn)安全的重要問(wèn)題。

二、網(wǎng)約車的安全風(fēng)險(xiǎn)分析

（一）乘客人身財(cái)產(chǎn)安全易受侵害

乘客出行的安全保障是網(wǎng)約車運(yùn)營(yíng)中最為根本的問(wèn)題，近期報(bào)道的網(wǎng)約車乘客遇害的事件，尤其是以女性乘客居多。一方面，因存在部分網(wǎng)約車司機(jī)身份背景漏審、誤審的現(xiàn)象，司機(jī)的道德和行為規(guī)范無(wú)法得到保證，加之沒(méi)有相應(yīng)配套的軟件設(shè)施來(lái)規(guī)范，從而引申出車輛信息和相應(yīng)的注冊(cè)司機(jī)不一致，很多“黑車”被其他合法注冊(cè)的司機(jī)駕駛上路，這些“黑車”很多本身就存在安全隱患，此外，有嚴(yán)重違法犯罪前科記錄的司機(jī)駕駛合法注冊(cè)的車輛提供出行運(yùn)輸服務(wù)。在大量私家車接入網(wǎng)約車行業(yè)的背景下，短期內(nèi)待審車輛和人員的基數(shù)過(guò)大，審查注冊(cè)工作或有疏忽、錯(cuò)誤，車輛的安全性、司機(jī)的可靠性無(wú)法得到保障，乘客會(huì)遭受違法侵害。如2016年3月29日下午，深圳市多部門聯(lián)合約談滴滴、優(yōu)步、神州、易到、星星5家網(wǎng)約車平臺(tái)，并通報(bào)了對(duì)深圳地區(qū)網(wǎng)約車駕駛員群體排查情況，該群體中，吸毒前科人員1425名、肇事肇禍精神病人1名、重大刑事前科人員1661名，引發(fā)社會(huì)的廣泛關(guān)注。[2]另一方面，司機(jī)的違規(guī)駕駛也是威脅乘客安全的重要因素，每年媒體都會(huì)報(bào)道很多關(guān)于網(wǎng)約車引起的交通傷亡事故。司機(jī)在網(wǎng)約車運(yùn)輸服務(wù)中占主導(dǎo)地位，網(wǎng)約車司機(jī)由于準(zhǔn)入門檻低，素質(zhì)良莠不齊，常出現(xiàn)司機(jī)邊駕駛汽車邊打電話、抽煙、使用手機(jī)接單或者導(dǎo)航等違反交通管理法規(guī)的行為，難以保障駕駛的安全，容易發(fā)生交通事故。

（二）黑車現(xiàn)象嚴(yán)重

網(wǎng)約車服務(wù)中，黑車現(xiàn)象嚴(yán)重，此部分車輛游離于公安機(jī)關(guān)的管理之外，加之司機(jī)和車輛的信息不透明，車輛的安全配置、司機(jī)的安全駕駛無(wú)法保障，直接影響乘客的人身和財(cái)產(chǎn)安全。多數(shù)黑車曾被使用進(jìn)行違法犯罪，更換車牌或是重新噴漆換個(gè)外觀，即可進(jìn)行非法客運(yùn)。黑車的出現(xiàn)，對(duì)城市穩(wěn)定的交通狀態(tài)造成沖擊，大量黑車混雜于出租車市場(chǎng)，加重城市交通的負(fù)擔(dān)，同時(shí)，因其游離在公安機(jī)關(guān)的管理之外，司機(jī)的駕駛更加不規(guī)范，闖紅燈及搶道現(xiàn)象嚴(yán)重，影響了城市的交通秩序。

（三）不法分子利用網(wǎng)約車實(shí)施違法犯罪活動(dòng)

由于網(wǎng)約車是以互聯(lián)網(wǎng)為依托構(gòu)建的服務(wù)平臺(tái)，互聯(lián)網(wǎng)的虛擬性給不法分子利用網(wǎng)約車實(shí)施違法犯罪提供了空間，網(wǎng)約車成為了他們的犯罪工具，他們披著合法的外衣進(jìn)行賣淫，運(yùn)毒、販毒，販賣槍支、彈藥的違法犯罪活動(dòng)。2015年12月，深圳市公安機(jī)關(guān)就曾破獲了某平臺(tái)2名網(wǎng)約車駕駛員非法買賣槍支案件。[3]此外，不法分子利用網(wǎng)約車支付環(huán)節(jié)的技術(shù)漏洞來(lái)實(shí)施詐騙，給乘客帶來(lái)極大的財(cái)產(chǎn)損失。

（四）駕乘矛盾增多，糾紛層出不窮

網(wǎng)約車服務(wù)需要在客戶端上進(jìn)行，由于司機(jī)不能按時(shí)到達(dá)或者不能到達(dá)指定目的地，或者由于駕駛路線的不一致，或者由于價(jià)錢糾紛，容易引起駕乘之間的沖突，小則發(fā)生口角，大則可能動(dòng)手。例如2016年4月1日，據(jù)媒體報(bào)道，北京市民孫先生和他的女友通過(guò)優(yōu)步叫車回家，由于時(shí)間和路線上的一些爭(zhēng)議，孫先生和優(yōu)步司機(jī)發(fā)生了爭(zhēng)執(zhí)，優(yōu)步司機(jī)將兩人拋在路邊，然后自己離開(kāi)了。[2]

（五）乘客信息泄露，易遭受惡意騷擾

相比于傳統(tǒng)出租車，司機(jī)和乘客在網(wǎng)約車交易過(guò)程中通過(guò)網(wǎng)絡(luò)或者電話聯(lián)系，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)會(huì)自動(dòng)出現(xiàn)電話號(hào)碼等信息，司機(jī)很容易就可以收集到乘客的信息，難免會(huì)出現(xiàn)惡意騷擾。除此之外，網(wǎng)約車服務(wù)平臺(tái)擁有用戶的大量個(gè)人信息，很容易成為不法分子攻擊的對(duì)象，從而使得用戶的個(gè)人信息失竊，被用于違法犯罪。

三、網(wǎng)約車的安全風(fēng)險(xiǎn)成因

（一）網(wǎng)約車監(jiān)管的法律法規(guī)不完善

網(wǎng)約車為新興業(yè)態(tài)，在最初階段沒(méi)有具體的法律準(zhǔn)則、法律規(guī)范。政府逐漸出臺(tái)一些網(wǎng)約車運(yùn)營(yíng)規(guī)定，但僅是提供政策導(dǎo)向，在法律層面缺乏具體可操作的明確規(guī)范。順應(yīng)現(xiàn)階段網(wǎng)約車發(fā)展而制定的規(guī)則，無(wú)法解決其在互聯(lián)網(wǎng)作用下引發(fā)的新情況。對(duì)于運(yùn)營(yíng)性質(zhì)區(qū)別于傳統(tǒng)出租車的網(wǎng)約車，以及其新型服務(wù)形式的出現(xiàn)和發(fā)展，缺少相應(yīng)的法律依據(jù)或法律滯后，公安機(jī)關(guān)管理網(wǎng)約車沒(méi)有具體的法律依據(jù)和規(guī)范，使管理范圍和具體操作中出現(xiàn)很多空白、漏洞，很多不規(guī)范甚至違法的網(wǎng)約車行為游離在公安機(jī)關(guān)的管理之外。2016年7月28日，隨著《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》對(duì)外公布，“網(wǎng)約車”在我國(guó)法律層面上的合法地位終于確立，該《暫行辦法》在網(wǎng)約車平臺(tái)性質(zhì)、駕駛員準(zhǔn)入、車輛準(zhǔn)入以及信息安全保護(hù)等方面已經(jīng)提出相關(guān)要求，需要在未來(lái)實(shí)施過(guò)程中進(jìn)一步加以跟蹤檢驗(yàn)并完善。[2]

（二）網(wǎng)約車平臺(tái)監(jiān)管中存在疏漏

網(wǎng)約車平臺(tái)的投訴機(jī)制并不完善，平臺(tái)處理也不及時(shí)，使得許多乘客在自身權(quán)益受到侵害時(shí)，無(wú)法維護(hù)自己的合法權(quán)益。網(wǎng)約車平臺(tái)對(duì)于乘客的投訴存在著處理不及時(shí)、處理后無(wú)懲罰、被投訴后照樣能接單等問(wèn)題，這就造成了許多司機(jī)被投訴后本性不改甚至變本加厲。近期媒體報(bào)道的網(wǎng)約車惡性犯罪案件中，平臺(tái)監(jiān)管的疏漏是其中的一方面原因。

（三）網(wǎng)約車準(zhǔn)入門檻低

網(wǎng)約車服務(wù)平臺(tái)對(duì)網(wǎng)約車準(zhǔn)入限制不嚴(yán)，多數(shù)司機(jī)和車輛均可接入網(wǎng)約車行業(yè)，門檻低。例如，私家車主進(jìn)入順風(fēng)車服務(wù)較為容易，只要駕駛?cè)嗽谄脚_(tái)上上傳身份證、駕駛證和車輛行駛證的相關(guān)信息且都符合條件，一般情況下即可注冊(cè)為順風(fēng)車司機(jī)。出于“省油費(fèi)”等營(yíng)利性目的，很多私家車主都會(huì)選擇加入順風(fēng)車服務(wù)。大量接入網(wǎng)約車行列的私家車，同等享受網(wǎng)約車平臺(tái)的補(bǔ)貼政策，受補(bǔ)貼利益的驅(qū)使，更多的私家車主紛紛加入到網(wǎng)約車行業(yè)。網(wǎng)約車服務(wù)平臺(tái)沒(méi)有把好網(wǎng)約車準(zhǔn)入這一關(guān)，司機(jī)和車輛良莠不齊，也未對(duì)司機(jī)進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的監(jiān)督管理，司機(jī)的駕駛水平和車輛的安全配置無(wú)法保障，存在較大的安全隱患。

（四）乘客自我保護(hù)意識(shí)薄弱

網(wǎng)約車因其自身的便利性得到了眾多乘客的青睞，在網(wǎng)約車與傳統(tǒng)出租車的選擇中，更多人會(huì)選擇網(wǎng)約車的出行方式，但是網(wǎng)約車車輛和司機(jī)來(lái)源的不確定性增加了乘客自身的安全風(fēng)險(xiǎn)。由于網(wǎng)約車逐漸成為人們熟悉的出行選擇，人們?cè)跐撘庾R(shí)中會(huì)認(rèn)為網(wǎng)約車是安全的，往往忽視了對(duì)自身安全風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)注，而盲目地選擇乘坐網(wǎng)約車，缺乏自我保護(hù)的意識(shí)。在現(xiàn)實(shí)中，女性乘客往往成為受侵害的主要對(duì)象，包括獨(dú)自乘車、夜間乘車、酒后乘車后受到司機(jī)的不法侵害。

四、網(wǎng)約車安全風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避之探索

（一）完善網(wǎng)約車監(jiān)管的相關(guān)法律法規(guī)

網(wǎng)約車中現(xiàn)有的相關(guān)法律依據(jù)是于2016年7月14日經(jīng)交通運(yùn)輸部第15次部務(wù)會(huì)議通過(guò)的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》，確立了網(wǎng)約車的合法地位。全國(guó)統(tǒng)一立法，是網(wǎng)約車規(guī)制的重要手段，需完善管理網(wǎng)約車的相關(guān)法規(guī)，對(duì)網(wǎng)約車的數(shù)量、運(yùn)輸服務(wù)中質(zhì)量和安全的管理細(xì)化并以成文形式寫入法規(guī)，做到有法可依。

1、對(duì)網(wǎng)約車的數(shù)量的管理

網(wǎng)約車區(qū)別于傳統(tǒng)出租車巡游式的服務(wù)模式，且服務(wù)車輛多為私家車。開(kāi)放的市場(chǎng)環(huán)境，充分整合共享社會(huì)資源，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自然表現(xiàn)，但是私家車大量涌入網(wǎng)約車服務(wù)市場(chǎng)已經(jīng)對(duì)網(wǎng)約車服務(wù)和社會(huì)治安造成了負(fù)面的影響。公安機(jī)關(guān)交通部門應(yīng)聯(lián)合城市規(guī)劃等部門，參考本地出租車市場(chǎng)需求、公交系統(tǒng)發(fā)展?fàn)顩r、居民消費(fèi)水平和個(gè)性化出行需求、道路承載能力以及網(wǎng)約車和傳統(tǒng)出租車的差異化發(fā)展，合理科學(xué)的進(jìn)行數(shù)量規(guī)制，制成法規(guī)。

2、對(duì)網(wǎng)約車運(yùn)輸服務(wù)中質(zhì)量和安全的管理

網(wǎng)約車行業(yè)中質(zhì)量與安全問(wèn)題是監(jiān)管的重點(diǎn)，直接關(guān)系民眾的利益和社會(huì)治安秩序，需加強(qiáng)對(duì)質(zhì)量與安全的規(guī)制。政府制定標(biāo)準(zhǔn)，明確網(wǎng)約車的車型類別和安全防護(hù)設(shè)施，明確網(wǎng)約車準(zhǔn)入限制，提高網(wǎng)約車的準(zhǔn)入門檻。立法應(yīng)明確網(wǎng)約車企業(yè)、司機(jī)以及乘客三者之間的關(guān)系與職責(zé)，建立責(zé)任倒查機(jī)制。

（二）強(qiáng)化政府部門對(duì)網(wǎng)約車平臺(tái)的監(jiān)管

政府部門作為網(wǎng)約車平臺(tái)監(jiān)管的外在力量，要發(fā)揮好監(jiān)督者的作用，形成有效的他律機(jī)制。第一，政府可與網(wǎng)約車服務(wù)平臺(tái)合作起草企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)約車服務(wù)違法違規(guī)的查處力度，建立相配套的網(wǎng)約車服務(wù)企業(yè)信用制度、失信懲戒制度、黑名單制度。第二，政府部門要在技術(shù)上與網(wǎng)約車服務(wù)平臺(tái)合作，共同建立網(wǎng)約車駕駛員的信息庫(kù)，排查已經(jīng)入行的駕駛員信息，嚴(yán)格把關(guān)新入行的駕駛員信息審核，禁止有前科劣跡的人員從事網(wǎng)約車服務(wù)；同時(shí)，要單獨(dú)建立針對(duì)全國(guó)網(wǎng)約車駕駛員的黑名單制度，對(duì)于在網(wǎng)約車服務(wù)過(guò)程中出現(xiàn)違法違規(guī)的駕駛員應(yīng)當(dāng)及時(shí)列入黑名單并自動(dòng)暫停其接單。第三，無(wú)懲罰就無(wú)強(qiáng)制力，政府部門要制定針對(duì)網(wǎng)約車服務(wù)平臺(tái)違法違規(guī)行為的懲罰制度，通過(guò)實(shí)實(shí)在在的具體懲罰措施對(duì)網(wǎng)約車平臺(tái)形成外在約束。

（三）網(wǎng)約車平臺(tái)自身應(yīng)自律

第一，網(wǎng)約車平臺(tái)要把確保乘客的出行安全放在首要位置，網(wǎng)約車平臺(tái)應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》中對(duì)于司機(jī)、車輛的準(zhǔn)入要求，加強(qiáng)對(duì)司機(jī)駕駛經(jīng)歷、違法犯罪記錄、交通事故等背景的審查，嚴(yán)格把控司機(jī)進(jìn)入網(wǎng)約車服務(wù)行業(yè)的第一關(guān)。[1]第二，平臺(tái)要建立通暢的乘客投訴機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)失信行為、投訴舉報(bào)、服務(wù)評(píng)價(jià)等信息的記錄和公示，建立機(jī)制還不夠，平臺(tái)要切實(shí)改進(jìn)乘客投訴的處理速度，在第一時(shí)間進(jìn)行反饋和公示。第三，網(wǎng)約車平臺(tái)應(yīng)完善個(gè)人信息保護(hù)機(jī)制，加強(qiáng)乘客的隱私保護(hù)，削弱平臺(tái)的社交功能；同時(shí)，平臺(tái)應(yīng)有應(yīng)對(duì)黑客攻擊、病毒攻擊等網(wǎng)絡(luò)攻擊的專業(yè)技術(shù)人員，確保平臺(tái)信息不外泄。

（四）先進(jìn)技術(shù)助力網(wǎng)約車監(jiān)管

一是網(wǎng)約車平臺(tái)應(yīng)建立健全報(bào)警系統(tǒng)，設(shè)置一鍵報(bào)警的按鈕。一鍵報(bào)警按鈕被觸發(fā)之后，乘客的位置信息能立即傳遞給平臺(tái)并實(shí)現(xiàn)對(duì)乘客位置的實(shí)時(shí)追蹤，平臺(tái)在接到乘客報(bào)警之后應(yīng)迅速將報(bào)警信息轉(zhuǎn)交公安機(jī)關(guān)處理。在這個(gè)過(guò)程中，每個(gè)環(huán)節(jié)的處理速度很重要，平臺(tái)應(yīng)專設(shè)報(bào)警服務(wù)中心，平臺(tái)與公安機(jī)關(guān)之間要實(shí)現(xiàn)信息暢通。二是公安機(jī)關(guān)應(yīng)建立健全搭（乘）車自主備案系統(tǒng)。如福建省公安廳治安總隊(duì)微信公眾號(hào)“福建治安便民”中就提供了乘客自主備案的服務(wù)，備案信息中包括了車輛以及乘客的信息，并實(shí)現(xiàn)了實(shí)時(shí)聯(lián)網(wǎng)，備案人還可以將自己的備案信息分享給他人，能夠讓親人、朋友及時(shí)了解備案人的去向，這有助于女性乘客外出時(shí)自我保護(hù)。

（五）提高公眾的安全出行意識(shí)

如果乘客自身的安全意識(shí)不高，那么再?gòu)?qiáng)大的安全防控措施也難以保駕護(hù)航。一方面，網(wǎng)約車平臺(tái)應(yīng)把安全宣傳教育作為一項(xiàng)重要工作，在乘客乘車前應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全提醒。除了基礎(chǔ)的安全事項(xiàng)告知外，對(duì)于路途中可能遇到的偏僻路段應(yīng)提早告知乘客，如果出現(xiàn)司機(jī)繞路、行為異常的情況，平臺(tái)應(yīng)當(dāng)立即提醒乘客。另一方面，公安機(jī)關(guān)在日常的安全宣傳中，把網(wǎng)約車乘車安全作為一項(xiàng)宣傳內(nèi)容，可以通過(guò)受眾較廣的微信公眾號(hào)、微博官方賬號(hào)等途徑發(fā)布宣傳信息，提高公眾的安全防范意識(shí)，使得公眾能夠具備一定的警惕意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力。