王 會(huì) 芳

(揚(yáng)州工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院, 江蘇 揚(yáng)州 225127)

隨著老齡化人口的增加、二胎政策的放開(kāi)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及人們觀念的改變,無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)逐漸被人們了解和重視,如何使弱勢(shì)群體順利地走出家門(mén),融入社會(huì)成為了一個(gè)重要的問(wèn)題,目前已經(jīng)有一百多個(gè)國(guó)家對(duì)這方面進(jìn)行了研究。我國(guó)在這方面發(fā)展時(shí)間短而且涉及范圍比較大,所以使得無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)落后于發(fā)達(dá)國(guó)家,對(duì)于中國(guó)城市而言，如何在設(shè)計(jì)和規(guī)劃階段就考慮到無(wú)障礙環(huán)境設(shè)施建設(shè)是我們?cè)诔鞘薪ㄔO(shè)過(guò)程中必須考慮和解決的問(wèn)題。

國(guó)外最早對(duì)無(wú)障礙設(shè)施進(jìn)行研究的是美國(guó)，美國(guó)在1968年和1973年分別頒布了《建筑無(wú)障礙條例》和《康復(fù)法》,在高等院校專門(mén)設(shè)立關(guān)于無(wú)障礙設(shè)計(jì)課程。英國(guó)政府出臺(tái)了很多保障殘疾人權(quán)利的法律法規(guī)文件,采取眾多強(qiáng)制性措施來(lái)實(shí)行。日本不僅在硬件設(shè)施上比較注重,還比較關(guān)注軟件思想上的進(jìn)步,鼓勵(lì)殘疾人正常的工作生活,并為殘疾人提供一些便利,給殘疾人提供專門(mén)的停車位、電梯、廁所等設(shè)備[1]。在新加坡,城市交通無(wú)障礙設(shè)施主要體現(xiàn)在因地制宜的盲道、安全便捷的橫道設(shè)施、連續(xù)舒適的銜接設(shè)施上[2]。

我國(guó)在1989年編制并實(shí)施了第一部殘疾人無(wú)障礙設(shè)施設(shè)計(jì)規(guī)范之后,又相繼頒布了5個(gè)與無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)有關(guān)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。多年來(lái),我國(guó)在無(wú)障礙建設(shè)方面由點(diǎn)到面,從國(guó)情出發(fā),逐漸使之更加完善,比較突出的當(dāng)數(shù)北京、天津、上海、廣州等地[3]。馬力等人對(duì)寧波市的道路、廣場(chǎng)、停車場(chǎng)、社區(qū)等地方無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查[4]，發(fā)現(xiàn)道路無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)較好、但細(xì)節(jié)處理不到位。朱久兵對(duì)南京市無(wú)障礙設(shè)施進(jìn)行了調(diào)查研究[5],發(fā)現(xiàn)由于無(wú)障礙設(shè)施在規(guī)劃設(shè)計(jì)不合理、維護(hù)管理不到位、缺乏公共意識(shí)等各方面的原因,造成了無(wú)障礙設(shè)施的功能無(wú)法發(fā)揮。李珺等人對(duì)客車的無(wú)障礙設(shè)計(jì)進(jìn)行了研究[6],結(jié)果表明目前客車的無(wú)障礙設(shè)計(jì)方面還很薄弱,隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步,客車無(wú)障礙設(shè)計(jì)是一個(gè)發(fā)展方向。王斐等人對(duì)西寧市無(wú)障礙設(shè)施現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)研[7],發(fā)現(xiàn)西寧市在無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)存在數(shù)量不足和質(zhì)量不高,居民對(duì)于無(wú)障礙設(shè)施存在意識(shí)不足、設(shè)施利用率低等問(wèn)題。

1 揚(yáng)州市無(wú)障礙環(huán)境調(diào)研結(jié)果分析

采用實(shí)地調(diào)研、問(wèn)卷調(diào)查和專家訪談等幾種方法進(jìn)行調(diào)研,涉及的內(nèi)容有坡道、盲道、無(wú)障礙廁所、安全扶手、無(wú)障礙電梯、交通工具等。

(1)實(shí)地調(diào)研。城市道路調(diào)研了33條道路和一個(gè)地下通道、一個(gè)天橋;公園調(diào)研了明月湖、半島公園、荷花池公園、三灣濕地公園、社區(qū)公園、宋夾城等,廣場(chǎng)主要有市民廣場(chǎng);居住建筑調(diào)研了揚(yáng)州市32個(gè)小區(qū)的無(wú)障礙設(shè)施;教育及文化機(jī)構(gòu)調(diào)研了7所高校以及揚(yáng)州市圖書(shū)館和邗江區(qū)文化中心;醫(yī)療機(jī)構(gòu)調(diào)研了蘇北醫(yī)院、市人醫(yī)、婦幼保健院、東方醫(yī)院、揚(yáng)子?jì)D科醫(yī)院和華創(chuàng)醫(yī)院等。商業(yè)建筑的調(diào)研主要分為三類:第一類是金融服務(wù)機(jī)構(gòu),第二類是各大廣場(chǎng)和超市,第三類是酒店和賓館;客運(yùn)站作為人群相對(duì)密集的場(chǎng)所,需要更好的方便人們的出行,所以更應(yīng)該重視無(wú)障礙建設(shè),對(duì)于客運(yùn)此次調(diào)研了揚(yáng)州火車站和汽車西站。

(2)問(wèn)卷調(diào)查。內(nèi)容分為兩部分:第一部分主要是了解調(diào)查人的個(gè)人信息,涉及到性別、年齡、文化程度和職業(yè)等;第二部分主要了解被調(diào)查人對(duì)于揚(yáng)州無(wú)障礙環(huán)境設(shè)施了解程度和使用后的滿意度情況。問(wèn)卷調(diào)查以一共設(shè)計(jì)了15個(gè)問(wèn)題,每個(gè)問(wèn)題給出了四個(gè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),即“完全達(dá)標(biāo)”“基本達(dá)標(biāo)”“部分達(dá)標(biāo)” “完全不達(dá)標(biāo)”。

(3)專家訪談。涉及到了揚(yáng)州市公路管理處、住建局、城市管理局、施工圖審查中心及相關(guān)的殘疾人服務(wù)中心等部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)、專家。

1.1 實(shí)地調(diào)研結(jié)果分析

揚(yáng)州市的無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)不管是道路、還是公園、廣場(chǎng)、醫(yī)院、車站等基本上都建有無(wú)障礙坡道、盲道,雖然設(shè)施建設(shè)相對(duì)比較完善,但是也存在各種各樣的問(wèn)題,具體如下:

(1)無(wú)障礙設(shè)施在后續(xù)的維護(hù)管理方面存在一定的問(wèn)題,經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)坡道被車輛阻擋、盲道被車輛占用等情況,也經(jīng)常出現(xiàn)坡道和盲道被損壞沒(méi)有及時(shí)維修的情況,或者盲道建設(shè)過(guò)程中為了省事建設(shè)不合理的情況(例如盲道建設(shè)過(guò)程中沒(méi)有繞開(kāi)檢查井井蓋等),也出現(xiàn)了盲道上面的落葉等沒(méi)有被及時(shí)清理的情況。而且齊全的設(shè)施大部分集中在新建道路和新建小區(qū)、廣場(chǎng)等地,一些老的道路、小區(qū)等相關(guān)設(shè)施缺乏現(xiàn)象較多。

(2)無(wú)障礙建設(shè)的配套設(shè)施嚴(yán)重缺乏,無(wú)障礙廁所雖然在很多地方都有建設(shè),但是有些地方的無(wú)障礙廁所被鎖了起來(lái)或者壞了沒(méi)有及時(shí)維修。車站等的無(wú)障礙坡道、盲道、廁所等相關(guān)設(shè)施建設(shè)比較全面,但是公交車站這方面就比較欠缺,公交站臺(tái)僅有個(gè)別的道路(江陽(yáng)路)建有無(wú)障礙坡道,其他的均沒(méi)有無(wú)障礙坡道,公交車上雖然有輪椅、嬰兒車專用位置,但是輪椅、嬰兒車在上公交車時(shí)就比較困難,而國(guó)外的公交車可以自動(dòng)傾斜,輪椅、嬰兒車可以直接推到公交車上面,揚(yáng)州甚至整個(gè)中國(guó)在這個(gè)方面還有很長(zhǎng)的路要走。

(3)揚(yáng)州市關(guān)于無(wú)障礙信息交流較少,在調(diào)研過(guò)程中也了解了其他城市在這方面的發(fā)展情況,發(fā)現(xiàn)除了北京、上海大城市之外,其他城市在無(wú)障礙信息交流建設(shè)方面都比較薄弱。

(4)居民的無(wú)障礙意識(shí)比較薄弱,且認(rèn)識(shí)片面,大部分人提到無(wú)障礙設(shè)施,只知道無(wú)障礙坡道、殘疾人廁所、盲道等,對(duì)于無(wú)障礙其他方面不了解或了解甚少,甚至個(gè)別的一些人認(rèn)為沒(méi)有必要花費(fèi)大量的人力、物力和財(cái)力建設(shè)無(wú)障礙環(huán)境設(shè)施。

(5)缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)來(lái)對(duì)無(wú)障礙環(huán)境設(shè)施監(jiān)督和管理,出現(xiàn)破壞、長(zhǎng)期占用無(wú)障礙設(shè)施的情況,沒(méi)有相應(yīng)的處罰措施。無(wú)障礙設(shè)施的保障體系不是很健全。弱勢(shì)群體的相關(guān)利益得不到很好的保障,特別是生活條件較差的地區(qū)的人員。

(6)目前還缺乏對(duì)于無(wú)障礙設(shè)施的系統(tǒng)化、科學(xué)化和專業(yè)化的指導(dǎo),各個(gè)部門(mén)之間缺乏有效的聯(lián)系和合作,不能很好地進(jìn)行系統(tǒng)的管理和統(tǒng)籌安排,另外在調(diào)研的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)一些相關(guān)的機(jī)構(gòu)缺乏有效的資金支持。

1.2 問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果分析

本次問(wèn)卷調(diào)研涉及到的人員群有退休人員、孕婦、全職媽媽、中小學(xué)生、普通群眾等。共發(fā)放500 份,回收并且可供使用調(diào)查問(wèn)卷為478 份,回收率為 95.6%。在本次調(diào)查過(guò)程中涉及到的男性占38%、女性占62%,文化程度分布中小學(xué)生占11.92%、高中生占8.37%、大學(xué)學(xué)歷占58.79%、碩士及以上學(xué)歷占20.92%。具體調(diào)研結(jié)果分析見(jiàn)表1。

表1 揚(yáng)州市無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果

通過(guò)這次的調(diào)查發(fā)現(xiàn)大部分人對(duì)于無(wú)障礙設(shè)施都知道盲道、坡道、無(wú)障礙廁所、無(wú)障礙電梯,但對(duì)于無(wú)障礙標(biāo)識(shí)、專用觀眾席、無(wú)障礙信息等不了解;對(duì)于揚(yáng)州市道路、公園、超市等的無(wú)障礙設(shè)施設(shè)置情況也基本滿意,但無(wú)障礙交通和公共服務(wù)部門(mén)對(duì)于相關(guān)人員的幫助還有待進(jìn)一步提高;在調(diào)查過(guò)程中,大部分人群認(rèn)為不應(yīng)該占用坡道、盲道等無(wú)障礙設(shè)施,但在具體執(zhí)行的時(shí)候就考慮得較少了;此次調(diào)查較為清晰地反映了當(dāng)前揚(yáng)州市居民對(duì)于無(wú)障礙設(shè)施的認(rèn)知,為后續(xù)的建設(shè)過(guò)程中就如何提高公民對(duì)無(wú)障礙環(huán)境設(shè)施的認(rèn)識(shí)提供參考。

1.3 專家訪談結(jié)果分析

從訪談的結(jié)果來(lái)看,揚(yáng)州市在道路、小區(qū)、廣場(chǎng)等進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)均是按照無(wú)障礙設(shè)計(jì)規(guī)范來(lái)操作的,在各項(xiàng)設(shè)施的維護(hù)過(guò)程中也盡量做到及時(shí)、快速,目前出現(xiàn)的問(wèn)題可能是由于以下原因造成的:(1)個(gè)別小區(qū)沒(méi)有無(wú)障礙設(shè)施,可能是由于這些地方建設(shè)時(shí)間久,還沒(méi)來(lái)得及進(jìn)行改造;(2)新建道路沒(méi)有及時(shí)維護(hù),可能由于人手不足不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題,這種情況歡迎全市市民進(jìn)行電話舉報(bào),接到消息后會(huì)及時(shí)派人進(jìn)行維修;(3)坡道被車輛阻擋、盲道被車輛占據(jù)的情況,需要加大宣傳力度,提高居民的認(rèn)識(shí),后期針對(duì)這些方面開(kāi)展專題宣傳,提高居民對(duì)于無(wú)障礙設(shè)施的認(rèn)知度。

2 揚(yáng)州市無(wú)障礙環(huán)境設(shè)施建議

2.1 完善相關(guān)的法律法規(guī)

雖然國(guó)家從1986年開(kāi)始至今就編制了與多個(gè)無(wú)障礙建設(shè)有關(guān)的法律、法規(guī)及規(guī)范,但是這些法律法規(guī)是從國(guó)家的層面編制的,揚(yáng)州市的無(wú)障礙環(huán)境設(shè)施建設(shè)也一直沿用國(guó)家頒布的相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)范，用于管理和審核無(wú)障礙設(shè)施建設(shè),但這些都沒(méi)有結(jié)合自身地域的實(shí)際情況進(jìn)行修改。揚(yáng)州市結(jié)合國(guó)家相關(guān)的法律、法規(guī),各政府部門(mén)及殘聯(lián)一直為推進(jìn)無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)貢獻(xiàn)了不少的力量,目前已基本擬定好無(wú)障礙設(shè)施的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn),統(tǒng)一規(guī)范和管理?yè)P(yáng)州市無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)。

2.2 提高公民意識(shí),加強(qiáng)建設(shè)和管理

從調(diào)研的結(jié)果看出,很多公民對(duì)于無(wú)障礙環(huán)境設(shè)施不了解,無(wú)障礙坡道、盲道被阻擋、占用情況時(shí)有發(fā)生,針對(duì)這方面政府可以加強(qiáng)對(duì)于無(wú)障礙環(huán)境設(shè)施的宣傳教育力度,不定期的通過(guò)新媒體,宣傳普及無(wú)障礙設(shè)施的實(shí)際意義和常識(shí),加深人們對(duì)弱勢(shì)群體的關(guān)注,呼吁大家關(guān)心和幫助弱勢(shì)群體,形成一個(gè)良性的社會(huì)氛圍。

2.3 開(kāi)展相關(guān)的科研和教育,提供專門(mén)化指導(dǎo)

為更好地普及無(wú)障礙相關(guān)的各項(xiàng)知識(shí),目前國(guó)外很多國(guó)家設(shè)立了課程和專業(yè),培養(yǎng)專門(mén)人才,成立專業(yè)的研究小組,為國(guó)家相關(guān)的無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)提供技術(shù)支持。我們國(guó)家也可以參照一些在無(wú)障礙設(shè)施方面理念先進(jìn)國(guó)家的做法,在中小學(xué)開(kāi)展無(wú)障礙常識(shí)的學(xué)習(xí),在大學(xué)階段開(kāi)設(shè)相關(guān)的專業(yè)技術(shù)課程和相關(guān)的專業(yè),培養(yǎng)無(wú)障礙管理、設(shè)計(jì)、施工方面的專門(mén)技術(shù)人才。對(duì)于現(xiàn)有的部門(mén)、企業(yè),可以通過(guò)開(kāi)展培訓(xùn)的方式,樹(shù)立無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)的思想觀念,培養(yǎng)他們自覺(jué)按照無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范進(jìn)行設(shè)計(jì)、施工和管理等。

2.4 加強(qiáng)無(wú)障礙環(huán)境設(shè)施的資金投入

根據(jù)調(diào)研的結(jié)果發(fā)現(xiàn)已經(jīng)建有的無(wú)障礙環(huán)境設(shè)施出現(xiàn)很多損壞的現(xiàn)象,還有很多地方?jīng)]有建設(shè)相應(yīng)的無(wú)障礙設(shè)施(例如老小區(qū)和老的道路的無(wú)障礙坡道和盲道、無(wú)障礙標(biāo)識(shí)、警示信號(hào)等),這些都需要在后續(xù)的建設(shè)過(guò)程中加大資金投入來(lái)完善。

對(duì)于目前的公交車,通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)乘坐公交車的老年人群居多,這就更要加強(qiáng)對(duì)于公交車的無(wú)障礙建設(shè)投入力度,要求生產(chǎn)公交車的廠商生產(chǎn)可以伸縮傾斜的汽車,到公交站臺(tái)的時(shí)候公交車司機(jī)傾斜公交車,使腿腳不便者和使用輪椅、嬰兒車等群體出行更加便利,這也需要企業(yè)和政府加大對(duì)這方面的資金投入。

2.5 加強(qiáng)對(duì)無(wú)障礙設(shè)施的監(jiān)控力度

在調(diào)研過(guò)程中發(fā)現(xiàn)無(wú)障礙設(shè)施損壞時(shí)很少能得到及時(shí)的維修,主要是由于維修部門(mén)不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,針對(duì)這種情況,可以利用目前的大數(shù)據(jù)監(jiān)控平臺(tái),實(shí)時(shí)對(duì)無(wú)障礙設(shè)施進(jìn)行監(jiān)控,這樣如果哪些地方出現(xiàn)無(wú)障礙設(shè)施損壞時(shí)，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)及時(shí)進(jìn)行維修。也可以開(kāi)展消息服務(wù)平臺(tái),如果公民發(fā)現(xiàn)哪些地方有損壞,可以及時(shí)通過(guò)電話、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)發(fā)布消息,維護(hù)人員及時(shí)查看消息,及時(shí)維修。