近期，全國公安機關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)推進會在江蘇南京召開，會議就深入推進民警執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)進行了研究部署。

文明執(zhí)法、理性執(zhí)法，這是我國實施依法治國大政方針的題中之義，也是公安行使司法、行政兩大任務(wù)過程中，廣大民警必須恪守的職責(zé)，它表示著司法的文明性和行政的規(guī)范化。在總體肯定我國公安民警文明執(zhí)法、理性執(zhí)法的同時，毋庸諱言，某些地區(qū)的個別民警在執(zhí)法過程中存在不夠文明、不夠理性，甚或施暴的情形。通過紙媒的報道和網(wǎng)絡(luò)的視頻，這些事件無一例外地引發(fā)了輿論熱議，它也倒逼公安執(zhí)法走向規(guī)范化。

民警規(guī)范化執(zhí)法是基于其社會地位和社會功能。就社會地位而言，警察是國家機器的一個重要組成部分，它具有無可置疑的威權(quán)性，執(zhí)法名正言順，正大光明。在某種意義上說，它和軍隊一樣，代表著一個國家的形象。尤其在和平建設(shè)時期，警察對內(nèi)擔(dān)當(dāng)著為經(jīng)濟建設(shè)、民主建設(shè)、文化建設(shè)等社會進步事業(yè)保駕護航的重任，其社會地位舉足輕重。警察的社會功能呢，一是司法，二是行政管理。前者按傳統(tǒng)的說法就是履行人民民主專政的職能，偵破大案，打黑掃黃，懲處犯罪，等等，蕩滌污泥濁水，掃除害群之馬。后者指涉道路交通、社會治安、社區(qū)管理等等，貼近社會，貼近民眾，各警種的警察與社會、與民眾無間隔，處于“零距離”的態(tài)勢，其規(guī)范化執(zhí)法理所固然，勢所必然，因為它涉及到既維護社會的公共秩序，又保障公民的合法權(quán)益。

民警在執(zhí)法過程中，會遇到各種具體、復(fù)雜、多變的場景，在不同的場景中能否始終堅持文明執(zhí)法、理性執(zhí)法，考量著民警的執(zhí)法水平和應(yīng)變能力。值得一提的是，在處理突發(fā)事件時，鑒于某些權(quán)力邊界不清、處罰或調(diào)解兩可的特殊情形，有些民警在執(zhí)法過程中往往是只顧及了威權(quán)而忽略了變通、只重視了處罰而輕忽了人性，使得一些特殊場合的特殊矛盾如醫(yī)患沖突、群體騷動、老幼（弱女）糾纏等，執(zhí)法受阻，進而出現(xiàn)本不該出現(xiàn)的警民對峙，甚至演化成粗暴的執(zhí)法事件。上述推進會提出：要總結(jié)推廣一批“教科書式”的執(zhí)法案件，旨在把執(zhí)法活動放到具體的場景中，以規(guī)范的語言、規(guī)范的動作、規(guī)范的處置，實現(xiàn)執(zhí)法活動的規(guī)范化。

“教科書式”執(zhí)法案例蘊含著“文明執(zhí)法、理性執(zhí)法”的科學(xué)理念，它既要求民警敢于執(zhí)法，更要求民警善于執(zhí)法。譬如在執(zhí)法過程中遇到當(dāng)事人不配合的情況，需要采取強制措施，而采取強制措施之前必須警告。反復(fù)多次警告無效而不采取行動會顯得警方軟弱可欺，那么，警告幾次以后可以采取強制行動呢？不少民警可能在這個問題上猶豫不決，進而導(dǎo)致執(zhí)法不力。“教科書式”執(zhí)法案例具有可學(xué)、可用、可操作的指導(dǎo)作用，它為民警文明執(zhí)法、理性執(zhí)法提供了觀摩、效仿、總結(jié)的樣本。

社會倫理學(xué)常識告訴人們，行政執(zhí)法的過程是一種執(zhí)法者和被執(zhí)法者的互動，即：執(zhí)法者依法執(zhí)行公務(wù)，而被執(zhí)法者在接受教育（罰款也是一種物化性的教育）、糾正錯誤后，自覺規(guī)范行為。其中起主導(dǎo)作用的應(yīng)該是執(zhí)法者。民警規(guī)范化執(zhí)法，諸如主動亮出身份，向被執(zhí)法者明確告之相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章制度，對被執(zhí)法者提出的質(zhì)問進行釋疑解惑，致使其心服口服，起到一種宣傳法律、教育民眾的積極作用。這里不妨列舉一則我朋友講述的他在澳大利亞遇到的一段經(jīng)歷——

前年，我朋友赴澳大利亞，與在那里講學(xué)的妻子相聚。夫婦倆為改善居住條件，重新租了新房，房東提供的電視機、洗衣機都舊了，答應(yīng)房客選自己滿意的先買了，錢日后再算。一天，我朋友夫婦買了新的電視機、洗衣機，將舊的搬下樓扔在路邊，因為他們常見路邊有人家扔棄的舊物。恰巧被兩名巡邏的警察發(fā)現(xiàn)，予以阻止后，取出罰款單。我朋友邊解釋邊質(zhì)問，警察才知道他們作為外國人甫來澳洲不了解當(dāng)?shù)氐闹贫?，舊物可以扔棄但必須是政府部門指定的地點。一番宣傳、教育、解釋，執(zhí)法者循循善誘，被執(zhí)法者豁然開朗。更為人性化的是，這兩名警察不僅沒開罰款單，還幫助我朋友將舊物送到了指定地點——如此規(guī)范化執(zhí)法，警察在百姓心目中的形象還會矮化么？