耿學(xué)鵬

韓國首爾公共場所附近的吸煙區(qū)，近來發(fā)生了一個有趣的變化。

與一個月前吸煙區(qū)內(nèi)一大半煙民手里拿著形形色色的電子煙相比，傳統(tǒng)香煙如今奪回了它的主流地位。

今年10月，韓國保健福祉部就霧化電子煙發(fā)出強力建議，勸告民眾在相關(guān)危害檢測結(jié)果出爐前停止使用這一產(chǎn)品。同時，韓國政府提出一系列改進措施，力圖消除電子煙監(jiān)管“死角地帶”。

一度“走紅”

韓國2007年正式引進電子煙。在韓國政府作出強力建議前，電子煙在韓國正呈現(xiàn)流行趨勢。

韓國政府“2018年度國民健康營養(yǎng)調(diào)查”報告顯示，19歲以上韓國人吸煙率為22.4%，與20年前相比下降10多個百分點。但電子煙使用率呈上升趨勢，4.3%的電子煙使用率是2013年有此統(tǒng)計數(shù)據(jù)后的最高值。其中，19歲以上男性中有7.1%的人吸電子煙，女性中的這一比例為1.1%。

另外，韓國保健福祉部去年發(fā)布的一項調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，接受調(diào)查的1530名吸煙者中有394人使用霧化電子煙，占比超過四分之一。

電子煙“走紅”的另一表現(xiàn)是，近些年各類電子煙商品在韓國銷售量猛增。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，韓國一款本土品牌電子煙在第三季度的國內(nèi)銷售額同比增長11.8%，一款美國知名霧化電子煙品牌今年5月在韓上市后單月銷量達(dá)到610萬盒。

610萬 一款美國知名霧化電子煙品牌今年5月在韓上市后，單月銷售量達(dá)到610萬盒。

電子煙在韓國一度盛行有三方面原因。其一是心理暗示。商家不斷宣稱電子煙與傳統(tǒng)香煙相比對人體危害小，同時電子煙在外觀、煙霧和味道等方面的工藝越來越接近傳統(tǒng)香煙，這讓許多煙民動心。

其二是價格因素。盡管電子煙器具價格不菲，但每盒煙卷的價格一度低于普通香煙。

其三是流行文化。韓國社會有比較突出的流行文化特征，即容易形成對一種暢銷商品的全民追捧。比如兩年前一款知名進口加熱型電子煙產(chǎn)品在韓上市后，迅速在煙民中流行。商家還趁勢推出設(shè)計煙桿、皮套等周邊產(chǎn)品，儼然形成一種時尚。韓國政府去年年底的一項統(tǒng)計顯示，加熱型電子煙在全國香煙銷量中的比例由前一年的7.3%，增長至去年11月的11.3%。

“強力建議”停用

電子煙在韓暢銷也引起不少人的憂慮，包括電子煙對人體具體危害尚不明確，電子煙“流行文化特性的”營銷對青少年易產(chǎn)生不良影響。其他國家有關(guān)電子煙潛在危害的報告，以及政府監(jiān)管措施不斷出爐，進一步加重了不少人的疑慮。

美國疾病控制和預(yù)防中心（CDC）今年就電子煙連續(xù)發(fā)布通告，數(shù)據(jù)顯示，截至10月15日，全美共錄得與吸食電子煙相關(guān)的肺部流行病病例1479例，涉及除阿拉斯加州之外的美國全境。

隨后，韓國政府迅速跟進。韓國保健福祉部10月23日召開記者會，“強力建議”民眾在有關(guān)霧化型電子煙危害檢測結(jié)果出爐前，停止使用這類電子煙，并特別提醒青少年、孕婦、呼吸器官疾病患者和不吸煙者等特定人群，切勿吸霧化型電子煙。

保健福祉部官員在記者會上說，美國近來出現(xiàn)不少霧化型電子煙導(dǎo)致肺病案例，韓國國內(nèi)也出現(xiàn)疑似病例。因此，政府作出停止使用建議，同時將著手檢測電子煙危害。

據(jù)韓國媒體報道，韓國今年10月出現(xiàn)一例與霧化型電子煙相關(guān)聯(lián)的呼吸病患者案例，患者此前由吸普通香煙改為使用電子煙。

保健福祉部這次的建議措施并沒有強制力，只能由民眾自覺遵守。不過，在政府作出表態(tài)后，電子煙在韓國市場的銷售形勢出現(xiàn)明顯變化。韓國三大連鎖便利店響應(yīng)政府建議，大批下架霧化電子煙。連鎖便利店是韓國香煙主要銷售渠道之一，銷量占全國總銷量的7成左右。韓國電子煙聯(lián)合會稱，政府發(fā)出強力建議后，霧化電子煙在韓銷量暴跌70%。

同時，盡管政府這次的建議只涉及了電子煙中的霧化型一類，但其他類型電子煙的使用者普遍產(chǎn)生了疑慮，不少人停止吸食。這也就出現(xiàn)了文章開頭所述，公共場所吸煙區(qū)內(nèi)的變化。

“死角地帶”

電子煙之前在韓國興起，與韓國政府在這一領(lǐng)域監(jiān)管規(guī)定的模糊不無關(guān)系，尤其是電子煙目前無法歸入香煙相關(guān)監(jiān)管法規(guī)。

今年，與吸食電子煙相關(guān)的肺部流行病在美頻傳壞消息。韓國政府迅速跟進，就霧化電子煙發(fā)出“強力建議”。

提到監(jiān)管政策，需要首先明確電子煙的定義和分類。按照一般定義，電子煙為仿卷煙的電子產(chǎn)品，通過霧化等手段使尼古丁或其他成分轉(zhuǎn)化為蒸汽并供用戶吸食。目前在韓國市場上主要流通的電子煙產(chǎn)品大致可分為加熱不燃燒型和霧化型兩大類，霧化型電子煙又可以分為含尼古丁成分和不含尼古丁兩類。

韓國現(xiàn)行《香煙事業(yè)法》規(guī)定，以煙葉或煙葉一部分作為原料加工生產(chǎn)，可吮吸或吸入蒸汽、可咀嚼或聞味的產(chǎn)品，均被認(rèn)定為香煙產(chǎn)品。按照這一定義，只有含從煙葉中提取尼古丁成分的產(chǎn)品屬于香煙，而含有從煙草根莖部分提取或合成尼古丁成分的產(chǎn)品則不屬于香煙。因此，許多霧化型電子煙及加熱型電子煙通過規(guī)避以煙葉為原料，避免歸類入香煙。

可以說，電子煙目前在韓國尚處于法律監(jiān)管“死角地帶”。能否歸入香煙產(chǎn)品的重要影響在于，電子煙是否適用韓國政府旨在敦促民眾戒煙的一系列政策，包括提高煙草稅率和香煙價格，以及限制相關(guān)廣告宣傳等。

韓國目前對普通香煙每盒（20支）征稅2914.4韓元（約合人民幣17.5元），其中包括香煙消費稅1700韓元、國民健康增進負(fù)擔(dān)金841韓元、個別消費稅594韓元等。

電子煙目前在韓國暫列入工業(yè)品，不按煙草稅繳納。

具體而言，霧化型電子煙的征稅率以尼古丁含量計，每毫升尼古丁溶液征收1799韓元（約合10.8元人民幣）稅款，其中包括香煙消費稅628韓元、國民健康增進負(fù)擔(dān)金525韓元、個別消費稅370韓元。一些霧化型電子煙的尼古丁含量較少，因此每盒納稅金額可降低至約1200韓元。

加熱型電子煙每盒（20支）征稅2595.4韓元（約合15.6元人民幣），其中包括香煙消費稅897韓元，只有普通香煙消費稅的一半左右。另外，國民健康增進負(fù)擔(dān)金和個別消費稅分別為750和529韓元。

實際上，韓國政府2017年10月對加熱型電子煙已經(jīng)有過一次提稅，把這類電子煙的稅率由52%提升到了90%。時任韓國企劃財政部長官金東兗表示，提高征稅與商品價格之間沒有聯(lián)系。但加熱型電子煙廠商隨后不久便宣布，把煙彈價格從每盒4300韓元（約25.8元）提價為4500韓元（約27.1元），即與普通香煙相同的水平。

監(jiān)管何去何從

隨著電子煙的潛在危害越來越受到社會關(guān)注，韓國保健福祉部今年10月也提出了一系列相關(guān)監(jiān)管立法改進措施。

其一，把香煙界定范圍從以往的煙草葉原料產(chǎn)品，擴大到涉及煙梗、煙草根部等原料的產(chǎn)品，強制要求包括電子煙在內(nèi)的煙草生產(chǎn)商和進口商提供香煙和煙霧中所含成分和添加物清單。同時，分階段禁止在產(chǎn)品中添加香劑等可能誘使青少年和女性吸煙的生產(chǎn)行為。

其二，修改《國民健康增進法》，在電子煙對公共健康造成負(fù)面影響時，相關(guān)部門可以及時采取沒收和禁售等措施。

其三，盡快完成電子煙危害性調(diào)查研究，尤其是確認(rèn)電子煙是否會引發(fā)肺部疾病。

同時，韓國企劃財政部等部門將根據(jù)產(chǎn)品《安全基本法》《消費者基本法》，嚴(yán)格電子煙生產(chǎn)商和進口商審批手續(xù)，包括：要求電子煙生產(chǎn)商和進口商提交主要成分信息。在尼古丁含量超過1%時，進口商必須提交有毒物質(zhì)進口申報材料。進口以煙梗等為尼古丁提取源的產(chǎn)品時，必須提交出口國制造許可等文件。

保健福祉部還計劃通過各級政府教育部門和學(xué)校等機構(gòu)，向青少年宣傳電子煙的危害，同時對向青少年銷售電子煙的行為加大打擊力度。

不過，有韓國媒體分析認(rèn)為，這些改進措施的推進仍面臨不少難度。比如，香煙定義的修改涉及《香煙事業(yè)法》修訂，繼而涉及“香煙消費稅”“地方教育稅”“個別消費稅”與“國民健康增進負(fù)擔(dān)金”等一系列稅收政策大范圍修改，屬于“大工程”。

另外，一些韓國民眾敦促政府以民眾健康為根本出發(fā)點出臺改進措施，而不是只盯著增加稅收的經(jīng)濟利益。