楊希雨

《洛杉磯時報》近期刊發(fā)長篇調(diào)查報道，揭露1946年至1958年間美國在馬紹爾群島進(jìn)行的大量核試驗，帶給馬紹爾群島及其國民的巨大傷害一直延續(xù)至今。上世紀(jì)80年代，美國在馬紹爾群島建了一座圓頂巨型建筑，把早前多次核試驗遺留的致命放射性殘留物存放其中。然而，一方面，當(dāng)年修建該建筑的目的只是存放核試驗殘留物，其安全標(biāo)準(zhǔn)并非防止輻射泄漏；另一方面，該建筑迄今已40多年，日趨老化，且由于氣候變化帶來的海平面上升，核泄漏風(fēng)險也明顯上升。

這是一筆歷史舊賬，但它到現(xiàn)在都未能得到公正的解決，反映出美國在處理對外關(guān)系中的兩個鮮明特征。

第一個特征是，對待自己國民和對待別國國民的基本生存權(quán)，華盛頓的標(biāo)準(zhǔn)是不一樣的。試想，如果馬紹爾群島核安全風(fēng)險這件事，發(fā)生在美國國民身上，并被封塵和拖延了幾十年才被媒體披露出來，那一定在美國引起政治風(fēng)暴。但當(dāng)這件事發(fā)生在其他國家國民身上，雖然他們也是人，雖然美國憲法也開宗明義說“人人生而平等”，但是美國政府對這件事情的處理就是不一樣的。

當(dāng)年為解決美國核試驗及其殘留物給馬國環(huán)境和居民造成的傷害，經(jīng)過馬國政府多年爭取，美國政府在1988年終于同意由馬-美組成聯(lián)合法庭裁決此案，最后裁決由美國向馬賠償23億美元。即便這樣一個由美國參與的聯(lián)合裁決，最后也被美國國會和法院予以否決！美國會和法院的否決可以羅列各種理由，但更為根深蒂固的理由其實是：賠償對象和受保護(hù)的對象不是美國公民。

這個案例非常典型地反映出，美國在處理涉及到自己的國際爭端時，標(biāo)準(zhǔn)是不一樣的，我們很難用雙重標(biāo)準(zhǔn)來描述，因為在各種不同問題上，美國經(jīng)常表現(xiàn)出多種不同標(biāo)準(zhǔn)，而這些標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)，從來都是基于自身利益而非基于國際道義。從國際道義的角度看，美國的對外政策沒有“紅線”，只有“粉線”；而“粉”的深淺程度，則完全依據(jù)美國自身利益的權(quán)衡來確定。

第二個特征是，在處理國與國之間利益糾紛的時候，華盛頓不按照國際規(guī)則而是基于國內(nèi)規(guī)則行事。馬紹爾群島核試驗殘留物處理以及裁決案例的命運，非常典型地反映出美國作為超級大國的行事原則：美國國內(nèi)法高于國際法，國內(nèi)規(guī)則高于國際規(guī)則。客觀地看，在國際社會還沒有禁止大氣層核試驗的歷史條件下，美國在馬紹爾群島進(jìn)行的一系列核試驗，不應(yīng)受到譴責(zé)。但這些核試驗的殘留物如何處置，以及1988年馬-美聯(lián)合法庭的裁決如何執(zhí)行，就不僅僅是一個國際道義的問題，更是直接涉及到馬國國民生存權(quán)、發(fā)展權(quán)的問題，涉及到國際法與國際規(guī)則的權(quán)威性問題。

現(xiàn)在美國經(jīng)常講“以規(guī)則為基礎(chǔ)”，這一點我們應(yīng)該歡迎和鼓勵，并且也愿意善意地提醒美國政府和國會：在處理馬紹爾群島核安全風(fēng)險有關(guān)事宜時，是否也應(yīng)該有個“規(guī)則”，這一“規(guī)則”是否也應(yīng)該成為“基礎(chǔ)”？如果華盛頓真的按照規(guī)則行事，就不會有《洛杉磯時報》現(xiàn)在的報道。

有良知的人們都必須認(rèn)識到一個嚴(yán)峻的現(xiàn)實：馬紹爾群島國民已經(jīng)成為世界上兩種致命威脅的最直接受害者。一是核安全的威脅。自80年代以來，國際社會已經(jīng)逐漸在加強(qiáng)核安全、解決核安全領(lǐng)域潛在問題等方面有了越來越成熟的國際規(guī)則，甚至是技術(shù)安排。馬紹爾群島的核安全問題其實不難解決，只要美國把馬紹爾民眾和美國民眾的核安全問題同等對待，只要它遵循國際規(guī)則，按照國際安全標(biāo)準(zhǔn)行事，這個問題就完全可以得到公正解決。

另一種是氣候變化引起的海平面上升。美國退出《巴黎協(xié)定》，和它不按照國際規(guī)則來處理馬紹爾群島核問題，這是兩個不同的事件，但從中卻可以看出清晰的政策思維聯(lián)系。如果每個國家都用國家利益來壓倒國際道義、用國內(nèi)政治規(guī)則壓倒國際規(guī)則的話，那就會毫無國際秩序可言，就必然傷及國際社會所有成員，包括破壞國際規(guī)則者自身?！?/p>

（作者是中國國際問題研究院研究員）