文/董毅敏 劉建華 盧劍鋒

縣級(jí)融媒體中心是一種新型新聞機(jī)構(gòu)，是在整合原有媒體資源的基礎(chǔ)上，通過組織機(jī)構(gòu)再造與生產(chǎn)流程再造，借助新媒體技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)一體策劃、一次采集、多種生成、多元發(fā)布，以政務(wù)與服務(wù)緊緊黏附受眾，提供新聞信息服務(wù)，實(shí)現(xiàn)有效傳播，達(dá)到傳播主流價(jià)值觀和塑造意識(shí)形態(tài)的目標(biāo)，為本縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展助力。

2019年10月31日，黨的十九屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》指出，“要構(gòu)建網(wǎng)上網(wǎng)下一體、內(nèi)宣外宣聯(lián)動(dòng)的主流輿論格局，建立以內(nèi)容建設(shè)為根本、先進(jìn)技術(shù)為支撐、創(chuàng)新管理為保障的全媒體傳播體系?！比襟w與融媒體中心指的是同一種事物，名字不一樣，但本質(zhì)一樣，即擁有多種媒介形態(tài)的組織機(jī)構(gòu)。2019年1月25日，在中共中央政治局第十二次集體學(xué)習(xí)講話中，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“推動(dòng)媒體融合發(fā)展、建設(shè)全媒體成為我們面臨的一項(xiàng)緊迫課題。要運(yùn)用信息革命成果，推動(dòng)媒體融合向縱深發(fā)展，鞏固全黨全國(guó)人民共同思想基礎(chǔ)?！?018年8月21日，在全國(guó)宣傳思想工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記提出要抓好縣級(jí)融媒體中心建設(shè)，打通媒體融合“最后一公里”。

黨的十九大決定開展“不忘初心、牢記使命”的主題教育活動(dòng)，黨的初心是為中國(guó)人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興。我們黨自成立以來就非常重視新聞宣傳工作，毛澤東等黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人都曾經(jīng)參與新聞實(shí)踐，創(chuàng)辦報(bào)刊，撰寫新聞，為革命鼓與呼。新聞媒體是黨和人民的喉舌，列寧指出，“報(bào)紙是集體的宣傳員、鼓動(dòng)員和組織者”，要“成為真正的人民的政治報(bào)紙”。新聞媒體創(chuàng)辦的初心就是為中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的新民主主義革命與社會(huì)主義建設(shè)服務(wù)，最終是為人民服務(wù)。新聞媒體要發(fā)揮信息傳播、輿論引導(dǎo)與社會(huì)監(jiān)督作用，反映中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的革命實(shí)踐與建設(shè)實(shí)踐，反映人們的生產(chǎn)生活實(shí)踐，反映世界發(fā)展大勢(shì)，使中國(guó)革命與經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)沿著正確的方向邁進(jìn)，最終實(shí)現(xiàn)黨為人民謀幸福、為民族謀復(fù)興的初心使命。

縣級(jí)融媒體中心是一種新型新聞機(jī)構(gòu)，是在整合原有媒體資源的基礎(chǔ)上，通過組織機(jī)構(gòu)再造與生產(chǎn)流程再造，借助新媒體技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)一體策劃、一次采集、多種生成、多元發(fā)布，以政務(wù)與服務(wù)緊緊黏附受眾，提供新聞信息服務(wù)，實(shí)現(xiàn)有效傳播，達(dá)到傳播主流價(jià)值觀和塑造意識(shí)形態(tài)的目標(biāo)，為本縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展助力，真正做到“不忘初心 牢記使命”，切實(shí)為人民謀幸福、為民族謀復(fù)興。

縣級(jí)融媒體中心發(fā)展現(xiàn)狀

在中央大力鼓勵(lì)和支持縣級(jí)融媒體中心建設(shè)的政策大背景下，各省都在快速推進(jìn)縣級(jí)融媒體中心建設(shè)，2018年建成600個(gè)縣級(jí)融媒體中心，2020年年底基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。北京市、福建省、甘肅省等地已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了縣（區(qū)）級(jí)融媒體中心建設(shè)全覆蓋，浙江、河南等地預(yù)計(jì)在2019年年底實(shí)現(xiàn)全覆蓋，值得一提的是西部地區(qū)的寧夏，已完成全區(qū)所有縣級(jí)融媒體中心的建設(shè)。縣級(jí)融媒體中心建設(shè)已形成包括合作共建、獨(dú)立自建和平臺(tái)共享在內(nèi)的三種主要模式，如中央廣播電視總臺(tái)上線全國(guó)縣級(jí)融媒體智慧平臺(tái)，北京、吉林等各地區(qū)也探索出屬于自身的發(fā)展模式，長(zhǎng)興傳媒集團(tuán)進(jìn)行了市場(chǎng)化創(chuàng)新發(fā)展，等等。艾媒咨詢監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)，2019年縣級(jí)融媒體言值指數(shù)達(dá)64.8，網(wǎng)民看好其發(fā)展建設(shè)，湖南、浙江地區(qū)最關(guān)注縣級(jí)融媒體的發(fā)展情況。目前，全國(guó)縣級(jí)融媒體中心發(fā)展現(xiàn)狀主要體現(xiàn)在以下幾方面。

體制機(jī)制改革深化。在縣委縣政府主導(dǎo)下，融媒體中心實(shí)現(xiàn)了組織機(jī)構(gòu)上的大融合，原有的報(bào)紙、廣播電視臺(tái)、信息中心、門戶網(wǎng)站等傳統(tǒng)媒體全部合并，同時(shí)創(chuàng)辦縣級(jí)主要新媒體手機(jī)APP，開設(shè)多種類型的微信公眾號(hào)、微博等新媒介形態(tài)，建設(shè)中央廚房，實(shí)現(xiàn)“一體策劃、一次采集、多種生成、多端發(fā)布”的全媒體新聞信息服務(wù)。在人的問題上，目前在政策難以突破的情況下，融媒體中心打破身份限制，在薪酬上積極改革，通過“同崗?fù)?zé)、同工同酬、優(yōu)勞優(yōu)酬”等措施，最大限度調(diào)動(dòng)員工工作的積極性和主動(dòng)性。

實(shí)現(xiàn)全媒體調(diào)度。一是進(jìn)行全媒發(fā)布，融媒體中心順應(yīng)媒體發(fā)展要求和受眾資訊獲取需求，成立融媒體采編中心，實(shí)施采編制播全媒體調(diào)度，實(shí)現(xiàn)新聞資訊全媒體發(fā)布。二是融合經(jīng)營(yíng)，融媒體中心每年承辦政府、部門、商家以及跨區(qū)域活動(dòng)幾百甚至上千場(chǎng)，全程開展全媒體直播。三是媒資共享，建立融媒體大數(shù)據(jù)中心和“媒資庫(kù)”，整合報(bào)紙、電視、電臺(tái)和新媒體平臺(tái)媒資，收集儲(chǔ)存各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、市直部門和各行各業(yè)的數(shù)據(jù)信息，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。

推進(jìn)移動(dòng)端融合。堅(jiān)持“移動(dòng)優(yōu)先”策略，把手機(jī)APP作為融媒建設(shè)的“龍頭工程”和主力平臺(tái)。一是數(shù)據(jù)分析運(yùn)營(yíng)，融媒體大數(shù)據(jù)中心與本市縣數(shù)據(jù)資源管理服務(wù)中心實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)對(duì)接、資源共享。二是“智慧城市”建設(shè)，提供“掌上政務(wù)”“智慧黨建”“智慧教育”“智慧旅游”等政務(wù)與生活服務(wù)。三是新聞資訊發(fā)布。及時(shí)發(fā)布圖文、視頻新聞資訊，群眾一鍵選擇即可讀報(bào)紙、看電視、聽廣播。

延伸“媒體+”鏈條。一是開發(fā)“媒體+項(xiàng)目”，有效提升了網(wǎng)絡(luò)覆蓋通達(dá)率、滲透率和使用率。二是打造“媒體+教育”，助推教育信息化、均衡化發(fā)展。三是撬動(dòng)“媒體+商貿(mào)”，在電視端開發(fā)應(yīng)用商店、在線游戲、電商平臺(tái)等增值業(yè)務(wù)，開發(fā)“智能家居”項(xiàng)目，為用戶量身打造智能家居產(chǎn)品。

縣級(jí)融媒體中心的建設(shè)看似千篇一律，無(wú)非是整合縣內(nèi)廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)站、公眾號(hào)等媒體資源，建立中央廚房，統(tǒng)一部署調(diào)配，形成各媒體優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，資源共享。但實(shí)際上，融媒體中心的成立只是第一步，融媒體中心的建設(shè)可以照搬，但如何提升傳播力、影響力、公信力、占領(lǐng)輿論宣傳主陣地卻需要結(jié)合自身?xiàng)l件及當(dāng)?shù)靥厣?，探索出適合自己的生存和發(fā)展之道。

通過調(diào)研，發(fā)現(xiàn)各融媒中心的成功之處有幾個(gè)共同特點(diǎn)：一是在內(nèi)容上立足本土，深挖特色?？h級(jí)融媒體中心在覆蓋面和傳播力上不能與上級(jí)媒體相比，只能牢牢把握本地新聞，發(fā)布當(dāng)?shù)馗鞣N政策，達(dá)到解疑釋惑、凝聚共識(shí)的目的。二是切實(shí)做到扎根基層，為民服務(wù)。開設(shè)民生欄目，傾聽百姓的聲音，實(shí)實(shí)在在地為老百姓辦事是縣級(jí)融媒體中心連接群眾的橋梁。三是堅(jiān)持有效輿論引導(dǎo)，堅(jiān)實(shí)履行職責(zé)使命。作為縣級(jí)融媒體，就是要堅(jiān)持正面宣傳為主，大力弘揚(yáng)正能量，把本縣人民的思想統(tǒng)一起來，精神提振起來，力量凝聚起來。

縣級(jí)融媒體中心輿論引導(dǎo)能力建設(shè)實(shí)證研究

本節(jié)重點(diǎn)對(duì)浙江長(zhǎng)興、湖南瀏陽(yáng)、內(nèi)蒙古滿州里、江西分宜、福建尤溪、四川合江等6個(gè)典型縣級(jí)融媒體中心的基層輿論引導(dǎo)能力建設(shè)情況進(jìn)行實(shí)證研究，分述如下。

浙江省長(zhǎng)興傳媒集團(tuán)。2011年4月，在長(zhǎng)興縣委主要領(lǐng)導(dǎo)的要求下，由長(zhǎng)興廣播電視臺(tái)、長(zhǎng)興縣宣傳信息中心（即原長(zhǎng)興報(bào)社）、縣委報(bào)道組以及中國(guó)長(zhǎng)興政府門戶網(wǎng)站（新聞板塊）四部分，共同組建長(zhǎng)興傳媒集團(tuán)，是一家集廣播、電視、報(bào)刊、新媒體各媒體平臺(tái)于一體的全媒體集團(tuán)。2017年4月，集團(tuán)組建了融媒體中心。2018年，整體營(yíng)收為2.26億元。長(zhǎng)興傳媒集團(tuán)在推動(dòng)縣級(jí)融媒體轉(zhuǎn)型升級(jí)的同時(shí)，不斷加強(qiáng)基層輿論引導(dǎo)力建設(shè)。

一是加強(qiáng)時(shí)政類主題報(bào)道策劃，力爭(zhēng)主題主線出彩出新。每年推出切合縣委縣政府中心工作的重大主題報(bào)道近40個(gè)，小型報(bào)道欄目60多個(gè)。2019年年初，成功對(duì)新當(dāng)選的縣長(zhǎng)進(jìn)行了專訪，僅以掌心視頻閱讀量為例，專訪推出之后，單篇閱讀量達(dá)到8萬(wàn)多。不僅實(shí)現(xiàn)了大主題的宣傳效果，更做出了媒體圈的業(yè)務(wù)口碑。

二是開設(shè)輿論監(jiān)督欄目，堅(jiān)持履行媒體職責(zé)，做好輿論監(jiān)督。2017年以來，每個(gè)季度推出大型融媒體輿論監(jiān)督節(jié)目《直擊問政》，直面群眾關(guān)切和社會(huì)熱點(diǎn)難點(diǎn)，通過電視問政、移動(dòng)端同步直播，節(jié)目收視率屢創(chuàng)新高，推動(dòng)解決了大量社會(huì)問題，起到了很好的輿論引導(dǎo)和疏解作用。在“掌心”APP上開設(shè)爆料端口，并建立審核及跟進(jìn)報(bào)道流程，做到事事有落實(shí)，形成了緊密聯(lián)系市民團(tuán)開展輿論監(jiān)督的機(jī)制，引導(dǎo)市民正確發(fā)揮監(jiān)督作用。

三是在重大突發(fā)危機(jī)事件中，集團(tuán)以服務(wù)于縣委縣政府中心工作，服務(wù)于本土民生為宗旨，第一時(shí)間權(quán)威發(fā)聲，充分運(yùn)用各種媒體協(xié)同聯(lián)動(dòng)，承擔(dān)起主流媒體輿論引導(dǎo)的職責(zé)。2019年3月31日長(zhǎng)興縣平峰山工業(yè)園區(qū)的長(zhǎng)興盛奧化纖有限公司廠區(qū)內(nèi)發(fā)生火災(zāi)。在信息傳播渠道多元化的時(shí)代，包括論壇在內(nèi)的社交媒體賬號(hào)紛紛傳播各種火災(zāi)信息，形成了一定的負(fù)面輿論。長(zhǎng)興傳媒集團(tuán)按照縣委宣傳部的指示，第一時(shí)間成立應(yīng)急報(bào)道組跟進(jìn)。新媒體推出《直擊盛奧化纖救援現(xiàn)場(chǎng)》，媒體的“第一時(shí)間”成就了群眾眼中救援的“第一時(shí)間”，更成就了當(dāng)?shù)卣谌罕娦闹械摹暗谝粫r(shí)間”，減少了許多無(wú)端猜測(cè)和流言蜚語(yǔ)。

湖南省瀏陽(yáng)市融媒體中心。瀏陽(yáng)市融媒體中心發(fā)展可以分為四個(gè)階段。一是初步融合階段。從2002年開始，瀏陽(yáng)市委宣傳部就對(duì)報(bào)臺(tái)時(shí)政新聞、重大報(bào)道、年度策劃等進(jìn)行統(tǒng)籌安排和實(shí)時(shí)調(diào)度，把握輿論導(dǎo)向。二是探索融合階段。2015年，掌上瀏陽(yáng)APP、瀏陽(yáng)日?qǐng)?bào)APP相繼上線，與《瀏陽(yáng)日?qǐng)?bào)》形成了“一報(bào)一網(wǎng)兩微一端”全媒體格局，瀏陽(yáng)廣播電視臺(tái)按照“全媒體·價(jià)值鏈”思路，對(duì)電視臺(tái)、電臺(tái)、手機(jī)臺(tái)等“三臺(tái)”采編隊(duì)伍統(tǒng)一調(diào)度。三是實(shí)質(zhì)融合階段。2018年，重新構(gòu)建采編播發(fā)流程，設(shè)立“指揮調(diào)度室”，對(duì)8個(gè)市屬傳播平臺(tái)和4個(gè)上級(jí)新媒體瀏陽(yáng)頻道進(jìn)行調(diào)度，打造了“一體策劃、一次采集、多種產(chǎn)品、多媒傳播”的運(yùn)行機(jī)制。四是全面融合階段。2019年3月15日，瀏陽(yáng)市融媒體中心正式組建成立，深度整合原瀏陽(yáng)日?qǐng)?bào)社、瀏陽(yáng)廣播電視臺(tái)兩個(gè)正科級(jí)單位。瀏陽(yáng)融媒體中心在“不忘初心、牢記使命”主題教育中發(fā)掘推出全國(guó)典型人民功臣甘厚美宣傳報(bào)道，在中央、省級(jí)媒體發(fā)稿1000余篇，主流輿論陣地得到鞏固提升。

一是設(shè)置議題，履行職責(zé)。2019年6月份，瀏陽(yáng)市融媒體中心啟動(dòng)“‘壯麗70年·涵養(yǎng)一河碧水到湘江’——我們這樣治理瀏陽(yáng)河”大型融媒體直播活動(dòng)。直播活動(dòng)啟動(dòng)儀式在瀏陽(yáng)網(wǎng)、“掌上瀏陽(yáng)”、瀏陽(yáng)數(shù)字電視機(jī)頂盒直播窗、瀏陽(yáng)995交通廣播等平臺(tái)進(jìn)行全程直播，引發(fā)了市民的廣泛關(guān)注和熱議。

二是深耕本土，內(nèi)容為王。瀏陽(yáng)是世界聞名的“煙花之鄉(xiāng)”，是中國(guó)花炮的主產(chǎn)區(qū)，在中美貿(mào)易戰(zhàn)中，瀏陽(yáng)市融媒體中心以瀏陽(yáng)人關(guān)注的視角去解讀“中美貿(mào)易戰(zhàn)”，推出《美國(guó)加征關(guān)稅影響瀏陽(yáng)花炮產(chǎn)業(yè)》《給中國(guó)煙花加征關(guān)稅的后果，美國(guó)民眾“無(wú)法想象”》等文章，及時(shí)回應(yīng)了群眾所關(guān)心的問題。

三是凝聚力量，為民服務(wù)。2019年3月，針對(duì)愛心救生圈公益眾籌行動(dòng)，瀏陽(yáng)融媒體中心持續(xù)跟進(jìn)報(bào)道愛心捐款數(shù)額、救生圈購(gòu)買安裝情況，發(fā)表《愛系瀏陽(yáng)河》等多篇報(bào)道，引發(fā)全城愛心涌動(dòng)?！皭坌脑绮汀币彩浅晒Φ牡湫桶咐?，針對(duì)環(huán)衛(wèi)工人的早餐問題，《瀏陽(yáng)日?qǐng)?bào)》發(fā)出了“愛心早餐”征集令，截至2019年2月28日，共募集愛心善款約125萬(wàn)元，送出愛心早餐15萬(wàn)多份。中央、省級(jí)等多家媒體對(duì)“愛心早餐”進(jìn)行了報(bào)道，營(yíng)造了良好的輿論氛圍。

內(nèi)蒙古滿洲里市融媒體中心。滿洲里市融媒體中心于2019年8月30日正式掛牌，整合了滿洲里日?qǐng)?bào)社、滿洲市廣播電視臺(tái)、“草原新絲路”融媒體工作室及市俄語(yǔ)新聞中心、微波站。融媒體中心組建后，堅(jiān)持以人民為中心，從滿洲里市口岸城市實(shí)際出發(fā)，切實(shí)加強(qiáng)機(jī)制創(chuàng)新、強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)、創(chuàng)新管理模式、提供政策保障、整合資源平臺(tái)、完善服務(wù)功能、拓寬服務(wù)領(lǐng)域，構(gòu)建統(tǒng)籌新聞資源和政務(wù)資源、內(nèi)宣和外宣、中俄雙語(yǔ)新聞和服務(wù)一體化的傳播體系和“一次采集、多元生成、多端傳播”的內(nèi)容生產(chǎn)流程，培養(yǎng)造就一支“一專多能”的全媒體人才隊(duì)伍。

一是不斷提高政治站位，堅(jiān)守意識(shí)形態(tài)主陣地。近幾年，累計(jì)推出專欄170余個(gè)，刊發(fā)重點(diǎn)報(bào)道70余組。重點(diǎn)圍繞對(duì)外開放、全域旅游、重點(diǎn)工程、自治區(qū)成立70周年、黨的十九大、全國(guó)兩會(huì)等主題，做好正面宣傳報(bào)道，傳播最強(qiáng)音，把握時(shí)度效，忠實(shí)履行黨報(bào)的職責(zé)使命。為實(shí)現(xiàn)宣傳效果最大化，成立了新聞策劃?rùn)C(jī)構(gòu)，靈活多樣地圍繞中心工作和重大主題進(jìn)行立體式宣傳，提振全市人民干事創(chuàng)業(yè)的精氣神。

二是創(chuàng)新宣傳模式，有效提高新聞宣傳質(zhì)量。近幾年，逐步上線了《滿洲里日?qǐng)?bào)數(shù)字報(bào)pc版》，開辦了“滿洲里日?qǐng)?bào)頭條號(hào)”，微博、微信等新媒體平臺(tái)。目前，官方微博粉絲人數(shù)已超22.6萬(wàn)，微信關(guān)注人數(shù)已躍升至10000余人。僅2019年上半年，新媒體平臺(tái)推送各類新聞4000余條，開設(shè)《安全生產(chǎn)人人抓》《掃黑除惡進(jìn)行時(shí)》《壯麗70年 奮斗新時(shí)代》《打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)》等重大主題專欄10余個(gè)，推出有影響力的報(bào)道300余篇；堅(jiān)持“三貼近”，關(guān)注民生，推出《美翻了！我市上空出現(xiàn)日暈奇觀 太陽(yáng)似戴七彩花環(huán)》等精品策劃8個(gè)；推出《“我愛你中國(guó)”滿洲里市大型文化主題活動(dòng)震撼來襲》等直播報(bào)道3場(chǎng)，充分利用了新媒體特點(diǎn)，增強(qiáng)了主流意識(shí)的凝聚力影響力和引導(dǎo)力。

三是加大走出去步伐，營(yíng)造良好國(guó)際輿論氛圍。滿洲里報(bào)社積極推進(jìn)新聞落地和“陣地前移”，每?jī)蓚€(gè)月在赤塔百年歷史的《工人報(bào)》、烏蘭烏德《論據(jù)與事實(shí)報(bào)》、伊爾庫(kù)茨克《論據(jù)與事實(shí)報(bào)》分別開設(shè)“魅力滿洲里”專版。實(shí)施好“引進(jìn)來”戰(zhàn)略，利用大型國(guó)際節(jié)慶活動(dòng)等契機(jī)，增進(jìn)媒體間合作，擴(kuò)大自治區(qū)、滿洲里市在俄蒙兩國(guó)的知名度，提升國(guó)際形象，增強(qiáng)國(guó)際傳播力。

江西省分宜縣融媒體中心。分宜縣融媒體中心的改革經(jīng)驗(yàn)做法被新華社《國(guó)內(nèi)動(dòng)態(tài)清樣》報(bào)道，得到中央領(lǐng)導(dǎo)批示，獲得“2017年度江西省移動(dòng)新媒體綜合傳播力”十強(qiáng)縣區(qū)的稱號(hào)。于2016年7月率全省之先開展媒體融合改革試點(diǎn)工作，通過以人員融合、機(jī)構(gòu)融合倒逼媒體融合，重構(gòu)縣級(jí)媒體建設(shè)與運(yùn)行機(jī)制。通過整合資源、升級(jí)改造，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，全面部署基層媒體輿論引導(dǎo)能力建設(shè)。

一是打通傳播渠道，優(yōu)化欄目設(shè)置和報(bào)道策劃，做好“上傳下達(dá)”工作。分宜融媒體一方面積極向上打通傳播渠道，通過“中央廚房”與省、市媒體互聯(lián)互通互動(dòng)，形成連接省、市、縣的新聞素材庫(kù)和新聞生產(chǎn)鏈，主動(dòng)向上級(jí)媒體“喂料”，讓分宜新聞走出去；另一方面，向內(nèi)與縣、鄉(xiāng)、村微信公眾號(hào)等宣傳平臺(tái)融合，構(gòu)建微信矩陣，實(shí)現(xiàn)同頻共振、二次傳播，放大傳播效應(yīng)。2019年端午期間，分宜融媒體與中央、省、市媒體合作，“龍舟競(jìng)渡”和“端午民俗”的新聞連續(xù)在中央電視臺(tái)多個(gè)欄目進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)直播和滾動(dòng)播出，客戶端直播點(diǎn)擊觀看人數(shù)達(dá)到235萬(wàn)人次，是分宜人口總數(shù)的7倍。同時(shí)，優(yōu)化欄目設(shè)置，開設(shè)民生欄目《問政》，成為政府和百姓直接溝通的橋梁，媒體影響力、公信力大幅提升。

二是堅(jiān)持移動(dòng)優(yōu)先導(dǎo)向，推行“新聞+政務(wù)+服務(wù)”，遵循傳播規(guī)律來提升輿論引導(dǎo)力。著力打造獨(dú)立客戶端“畫屏分宜”，建立微信微博矩陣，充分凸顯移動(dòng)優(yōu)先導(dǎo)向，激勵(lì)更多人員、產(chǎn)品向新媒體、移動(dòng)端聚集。通過信息服務(wù)和民生服務(wù)來擴(kuò)增其服務(wù)基層、服務(wù)群眾的功能和范圍，增強(qiáng)用戶黏性，強(qiáng)化與用戶的連接，從而使新聞宣傳和輿論引導(dǎo)更加落地、更加深入人心。分宜融媒體中心的品牌節(jié)目《百姓春晚》，如今已是一票難求，不僅為分宜百姓提供了文化大餐的服務(wù)，而且也在潛移默化中完成了文化宣傳和輿論引導(dǎo)。

三是關(guān)注老百姓生產(chǎn)生活，向下打通鄉(xiāng)鎮(zhèn)村傳播通道，將媒體記者下派到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，擔(dān)任鄉(xiāng)村宣傳員，推動(dòng)基層宣傳工作上臺(tái)階。2018年，分宜縣融媒體中心工作重心下移，派出記者擔(dān)任鄉(xiāng)村宣傳員，布滿全縣57個(gè)鄉(xiāng)村社區(qū)，宣傳黨的方針政策和創(chuàng)新理論。如有貧困戶反映種植的冬瓜滯銷，大家立即行動(dòng)，通過現(xiàn)場(chǎng)采訪、拍攝，在電視、微信、微博、客戶端等各大平臺(tái)發(fā)布，并通過粉絲轉(zhuǎn)發(fā)，引起了巨大反響，市民紛紛伸出援手，只用3天時(shí)間，全部銷售一空。

福建省尤溪縣融媒體中心。福建省尤溪縣通過“四融四創(chuàng)”建設(shè)和運(yùn)營(yíng)縣級(jí)融媒體中心，有力地提高了輿論引導(dǎo)力。尤溪縣融媒體中心下設(shè)新聞中心、節(jié)目中心、運(yùn)營(yíng)中心三大中心、8個(gè)部室；匯集1個(gè)指揮中心平臺(tái)、2個(gè)高標(biāo)清電視頻道（新聞綜合頻道、城市生活頻道）、廣播電臺(tái)（FM106.6）、尤溪新聞網(wǎng)、尤溪政府網(wǎng)及多個(gè)新媒體平臺(tái)（“福建微尤溪”微信公眾號(hào)、“尤溪頭條”微信公眾號(hào)、智慧尤溪APP以及頭條號(hào)、企鵝號(hào)、微博、抖音等）。尤溪融媒體中心堅(jiān)持“人才第一、內(nèi)容為王、技術(shù)支撐”的理念，多方位多層次發(fā)揮主流輿論的引導(dǎo)作用，不斷提升輿論引導(dǎo)力。

一是通過提高人才素質(zhì)提升輿論引導(dǎo)力。首先，創(chuàng)新引才方式，與中國(guó)傳媒大學(xué)和浙江、山西、吉林等傳媒院?；ピO(shè)產(chǎn)學(xué)研實(shí)踐基地。其次，創(chuàng)新培訓(xùn)工作。近5年來，外出培訓(xùn)100多人次；加強(qiáng)與上級(jí)媒體的業(yè)務(wù)交流，邀請(qǐng)相關(guān)專家、教授，在新聞寫作、攝影攝像、無(wú)人機(jī)飛行、舞臺(tái)燈光、播音主持等各方面對(duì)員工進(jìn)行培訓(xùn)，不斷提升員工的業(yè)務(wù)能力和專業(yè)水平。最后，創(chuàng)新管理制度。實(shí)行“同崗?fù)?zé)、同工同酬、優(yōu)勞優(yōu)酬、靈活輪崗”制度，形成“有進(jìn)有出，能上能下”的良性循環(huán)。

二是堅(jiān)持內(nèi)容為王提升輿論引導(dǎo)力。首先，設(shè)置議題，傳播黨的理論，反映人民的實(shí)踐。近年來，尤溪融媒體中心在黨的代表大會(huì)和各次全會(huì)后的一段時(shí)間內(nèi)都開設(shè)學(xué)習(xí)專欄，例如，“學(xué)習(xí)黨的十九大精神”“在習(xí)近平中國(guó)特色社會(huì)主義思想的指引下”，每天針對(duì)一個(gè)理論問題，摘錄或引用主流媒體上刊播的專家學(xué)者的學(xué)習(xí)指導(dǎo)，讓黨的理論飛入尋常百姓家。其次，創(chuàng)作精品，拓展影視制作業(yè)務(wù)，向受眾展現(xiàn)尤溪的綠水青山和人民群眾的生動(dòng)實(shí)踐。尤溪融媒體中心注重融媒產(chǎn)品創(chuàng)意研發(fā)，組織創(chuàng)作各類宣傳片、專題片、微電影、音樂電視、電視散文、微紀(jì)錄片等作品，力求每一個(gè)作品都能成為優(yōu)秀作品，如電視欄目《玩轉(zhuǎn)尤溪》《天南地北尤溪人》。作品《稻夢(mèng)》等7部作品榮獲2018中國(guó)農(nóng)民藝術(shù)節(jié)年度“優(yōu)秀對(duì)農(nóng)電視作品”一等獎(jiǎng)等獎(jiǎng)項(xiàng)。

三是堅(jiān)持技術(shù)支撐提高輿論引導(dǎo)力。技術(shù)上的支撐使輿論引導(dǎo)力顯著增強(qiáng)，例如，為了更好地宣傳《鄉(xiāng)村大舞臺(tái)》，尤溪電視臺(tái)主頻道、微信公眾號(hào)“福建微尤溪”實(shí)施全程直播?；顒?dòng)播出后，節(jié)目投放到網(wǎng)站及微信上，觀眾可實(shí)現(xiàn)隨時(shí)隨地收看，微信現(xiàn)場(chǎng)直播每場(chǎng)演出現(xiàn)場(chǎng)觀眾平均1.5萬(wàn)人，手機(jī)觀看直播8萬(wàn)多人，電視播出受眾超過30萬(wàn)人，倍受群眾百姓熱議和好評(píng)，取得了良好的收視效果，樹立了良好口碑。

四川合江縣融媒體中心。合江縣融媒體中心成立于2014年12月，目前擁有12個(gè)媒體平臺(tái)：包括高、標(biāo)清同步播出的“合江新聞綜合”頻道、FM97.8頻率，《合江通訊報(bào)》、《合江手機(jī)報(bào)》、合江新聞網(wǎng)、四川文明網(wǎng)合江頻道、 “智慧合江·荔枝紅”APP、合江新聞微信、合江發(fā)布微信、合江發(fā)布新浪微博、合江發(fā)布騰訊微博等。近年來，合江縣把融媒體中心建設(shè)作為落實(shí)意識(shí)形態(tài)責(zé)任制、強(qiáng)化基層主流思想輿論建設(shè)的首要政治任務(wù)抓實(shí)、抓好、抓出成效，取得了一定階段性成果。

一是扎實(shí)抓好“媒體+政務(wù)”，解讀中央精神?？h級(jí)融媒體中心是充分考慮社會(huì)綜合治理的中心環(huán)節(jié)，設(shè)置食藥安合江、法治合江、民聲連線、網(wǎng)絡(luò)問政等板塊。在法治合江欄目中，法治動(dòng)態(tài)、法律大全、以案釋法、法律援助等，構(gòu)建起移動(dòng)端的法治合江建設(shè)；在食藥安合江板塊中，開設(shè)了工作動(dòng)態(tài)、典型案例、投訴舉報(bào)等欄目，一方面可以宣傳警示，另一方面還可以收集民意。民聲連線板塊是群眾最喜歡的，有什么事情不能解決的都通過這個(gè)板塊來體現(xiàn)，后臺(tái)工作人員最快當(dāng)天給予回復(fù)，最遲一周內(nèi)要給予回復(fù)。做好群眾的回音壁，有效的減少了群眾上訪。

二是扎實(shí)抓好“媒體+服務(wù)”，講好百姓故事。2019年，合江縣融媒體中心結(jié)合合江縣最美鄉(xiāng)村建設(shè)、最美醫(yī)生評(píng)選、最美校園評(píng)選等20余個(gè)網(wǎng)絡(luò)投票活動(dòng)，對(duì)宣傳合江取得很好的效果。為了更好地實(shí)現(xiàn)引導(dǎo)群眾、服務(wù)群眾這一目標(biāo)，合江縣融媒體中心在瀘州市紀(jì)委、監(jiān)委指導(dǎo)下，聯(lián)合合江縣紀(jì)委、監(jiān)委全媒體同步直播《陽(yáng)光問廉》節(jié)目，在一期直播節(jié)目中涉及到了公路問題、路燈問題、黑網(wǎng)吧問題，全媒體直播各平臺(tái)收看人數(shù)達(dá)16萬(wàn)，留言熱烈，引起了當(dāng)?shù)乩习傩盏膹V泛關(guān)注與認(rèn)可，街頭巷尾討論熱烈。

三是及時(shí)充分報(bào)道，有力有效地引導(dǎo)社會(huì)輿論。2018年，一篇合江小學(xué)生的作文突然“走紅”，作文吐槽了上學(xué)途中坐公交車的擁堵。第二天，合江縣交通運(yùn)輸局給這名小學(xué)生寫了一封“回信”，稱合江縣正在開展公交運(yùn)營(yíng)專項(xiàng)整治行動(dòng)，將規(guī)范管理公交運(yùn)營(yíng)，全面提升公交行業(yè)服務(wù)形象和質(zhì)量。對(duì)此合江融媒體中心組織媒體第一時(shí)間給予積極正面的報(bào)道，及時(shí)控制住了輿情。

縣級(jí)融媒體中心基層輿論引導(dǎo)能力建設(shè)面臨的問題

資質(zhì)問題。根據(jù)《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》，通過互聯(lián)網(wǎng)站、應(yīng)用程序、論壇、博客、微博客、公眾賬號(hào)、即時(shí)通信工具、網(wǎng)絡(luò)直播等形式向社會(huì)公眾提供互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)，應(yīng)當(dāng)取得互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)許可。根據(jù)《互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)管理規(guī)定》，制作、編輯、集成并通過互聯(lián)網(wǎng)向公眾提供視音頻節(jié)目，以及為他人提供上載傳播視聽節(jié)目服務(wù)的活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)取得《信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目許可證》。目前，全國(guó)縣級(jí)融媒體中心基本都未獲得《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)許可證》和《信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目許可證》，存在政策風(fēng)險(xiǎn)。

資金問題。新媒體平臺(tái)的建設(shè)是增強(qiáng)輿論引導(dǎo)力的重要保障，為了提升融媒體中心基層輿論引導(dǎo)能力，融媒體中心需要建設(shè)新聞生產(chǎn)指揮調(diào)度發(fā)布中心、大數(shù)據(jù)儲(chǔ)存分析應(yīng)用中心和智慧城市融媒項(xiàng)目集成展示中心等項(xiàng)目，這需要大量資金，加上日常運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)，資金壓力相當(dāng)大。

人才問題。人才問題長(zhǎng)期以來一直是制約媒體發(fā)展的重要瓶頸，這在縣級(jí)融媒體的發(fā)展中體現(xiàn)得尤為明顯。各縣媒體多年來不斷引進(jìn)高新技術(shù)人才和播音、主持、策劃、編導(dǎo)等人才。由于編制受到嚴(yán)格控制，很難為優(yōu)秀聘用人員解決身份編制問題。同時(shí)，作為縣級(jí)媒體也無(wú)法提供較高的薪酬保障，人才流失嚴(yán)重。特別是在融媒體中心的建設(shè)上，素質(zhì)高、技術(shù)強(qiáng)、綜合能力全的優(yōu)秀人才奇缺。

方式方法問題。輿論引導(dǎo)方式方法較單一，創(chuàng)新性不足，且面臨激烈競(jìng)爭(zhēng)，影響力有限。縣級(jí)融媒體中心作為主流媒體，占據(jù)新聞資源優(yōu)勢(shì)，但在將其轉(zhuǎn)化為社會(huì)影響力和競(jìng)爭(zhēng)力方面有欠缺，抓住契機(jī)挖掘的深度報(bào)道、典型宣傳和創(chuàng)新性報(bào)道少，引領(lǐng)社會(huì)思潮、塑造核心價(jià)值、有較大輿論影響的報(bào)道少。不僅如此，縣域內(nèi)媒體競(jìng)爭(zhēng)也很激烈，縣級(jí)主流媒體的影響力有限。目前，縣級(jí)移動(dòng)、電信、聯(lián)通及局以上部門、一些社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)、個(gè)體都利用新媒體搭建自己的自媒體平臺(tái)，一些縣甚至出現(xiàn)了地方自媒體內(nèi)容矩陣公司，聯(lián)盟了上百個(gè)城市的自媒體，這些自媒體分食了縣域體制內(nèi)媒體的內(nèi)容流量與廣告資源。加上大型互聯(lián)網(wǎng)公司最近幾年的流量下沉策略，縣級(jí)媒體的影響力遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上那些擁有巨大粉絲量和流量的自媒體。

提高縣級(jí)融媒體中心基層輿論引導(dǎo)能力的建議

加快頂層設(shè)計(jì)，出臺(tái)相關(guān)扶持政策。融媒體中心的建設(shè)，既有媒體傳播功能和服務(wù)功能的融 合，也有政府行政功能、群眾服務(wù)功能的融合，是地方政府提升執(zhí)政能力、鞏固基層政權(quán)的有效措施。中宣部作為管理者而言，一是加快協(xié)調(diào)相關(guān)部門，為縣級(jí)新媒體平臺(tái)頒發(fā)資質(zhì)許可證。二是加快成立縣級(jí)融媒體中心發(fā)展基金，有針對(duì)性地對(duì)縣級(jí)融媒體中心建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行扶持。此外，各級(jí)黨委政府可以從政府購(gòu)買服務(wù)角度入手，通過“輸血”和“造血”的方式幫助融媒中心解決資金不足問題，將公共資源優(yōu)先配置給縣級(jí)融媒體中心。

明確導(dǎo)向，樹立用戶意識(shí)。對(duì)于融媒體中心自身而言，要深切認(rèn)識(shí)到正確輿論導(dǎo)向是媒體安身立命之本，必須把握正確的政治方向、輿論導(dǎo)向、價(jià)值取向，“貼牢黨政、貼緊基層、貼近群眾”。在推進(jìn)媒體融合發(fā)展上，要堅(jiān)持“黨政滿意、群眾喜歡”的價(jià)值取向。在內(nèi)容生產(chǎn)上，要樹立用戶意識(shí)，用戶的興趣在哪，輿論陣地就在哪，融媒體的產(chǎn)品就要跟進(jìn)到哪，提升媒體的貼近性和用戶的黏性。

以客戶端為抓手，新興媒體與傳統(tǒng)媒體協(xié)同作戰(zhàn)。建立以移動(dòng)客戶端為核心，微博微信公號(hào)和傳統(tǒng)媒體為兩翼的輿論引導(dǎo)矩陣，新興媒體和傳統(tǒng)媒體協(xié)同進(jìn)行輿論引導(dǎo)，使輿論引導(dǎo)力最大化。在新媒體時(shí)代，傳統(tǒng)媒體通過新媒體可以與用戶建立更深入的連接，擁有更多的手段和方式與用戶互動(dòng)，擁有更多的手段和方式引導(dǎo)受眾輿論。通過與新媒體聯(lián)動(dòng)，發(fā)揮紙質(zhì)媒體的深度、網(wǎng)絡(luò)媒體的廣度、社交媒體的熱度。新媒體的優(yōu)勢(shì)在于可以匯聚各方觀點(diǎn)和反饋，傳統(tǒng)媒體可以對(duì)此將各方觀點(diǎn)集納式傳播，體現(xiàn)權(quán)威性和導(dǎo)向性，增強(qiáng)互動(dòng)性和吸引力，從而提升影響力。

以人為本，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。一是加強(qiáng)對(duì)新聞?shì)浾摴ぷ髡哒谓逃蜆I(yè)務(wù)培訓(xùn)，為縣級(jí)融媒體中心建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的人才保障；二是將新聞?shì)浾摴ぷ麝?duì)伍建設(shè)作為干部隊(duì)伍建設(shè)的重要任務(wù)；三是深化改革，改“身份管理”為“崗位管理”，將合理公平的績(jī)效考核制度作為留住人才、吸引人才的根本；四是著力精神嘉獎(jiǎng)，賦予新聞工作者更高的社會(huì)地位，通過組織傳播、大眾傳播與人際傳播等方式，塑造新時(shí)代的名記者、名編輯、名主持人，鼓勵(lì)人才向縣級(jí)融媒體中心流動(dòng)。