倉宇航

（新疆大學 經(jīng)濟與管理學院，新疆 烏魯木齊 830046）

1 引言

邊境口岸是國家對外開放的窗口，同時也是對外貿(mào)易進出口的通道。新疆位于亞歐大陸腹地，擁有5 600 多公里邊界線，與中亞等國有多個陸路口岸。自1982年至今，國家先后批準15個新疆對外開放陸地邊境口岸。哈薩克斯坦是“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設的第一站，隨著貿(mào)易量增加，中哈貿(mào)易越來越重要。

霍爾果斯口岸位于新疆伊犁哈薩克自治州霍爾果斯市，與哈薩克斯坦共和國阿拉木圖州毗鄰，是中國與哈薩克斯坦等中亞國家開展貿(mào)易和交流的重要口岸，也是新疆最大的邊境口岸。近年來，通過不斷加強基礎設施建設，霍爾果斯口岸的投資環(huán)境越趨完善，吸引力也越來越強。隨著精伊霍鐵路、中哈天然氣管道的投入運營，霍爾果斯口岸的過貨能力快速提高。目前，霍爾果斯口岸已成為擁有鐵路、公路、管道等多種過貨方式的國際級一類陸路口岸。優(yōu)越的地理位置、豐富的自然資源、加速完善的配套設施，使霍爾果斯口岸在新疆眾多口岸中顯得尤為突出。

2 霍爾果斯口岸物流現(xiàn)狀

2.1 中哈邊境合作中心運營良好

中哈邊境合作中心是中國與邊境國家建立的第一個國際跨境合作中心，也是世界唯一的國際邊境合作中心。2012年4月采用封關方式開始運營，2016年8月中哈邊境合作中心海關掛牌并正式開關運營，總面積超過5 萬m2，具有貿(mào)易洽談、商品展銷、倉儲、金融服務和旅游購物等多種功能[1]。由于享有一系列特殊的關稅優(yōu)惠政策，對口岸的人流、物流和資金流形成了很強的吸引力。運營6年來，出入境人數(shù)接近1 800萬人次，貿(mào)易額超過227億元人民幣，年均增長率高達87%和225%。

2.2 口岸物流基礎設施不斷完善

霍爾果斯口岸已有數(shù)十家大型物流倉儲企業(yè)入駐，倉儲物流面積之和超過60萬m2，其中海關監(jiān)測的兩家倉儲企業(yè)面積最大，超過30萬m2[2]。隨著倉儲庫房信息化體系的不斷加強，貨物的出入庫周期大大縮短，減少了貨物堆積和丟失的風險，提高了倉儲庫房的利用率。目前，霍爾果斯口岸開始布局“3+1”的物流節(jié)點模式，將新增建設3個物流園區(qū)和1個物流中心。

2.3 口岸進出口量和貿(mào)易額增長迅速

在“一帶一路”背景下，霍爾果斯口岸的地域優(yōu)勢愈發(fā)突出，對外貿(mào)易中心樞紐作用愈加明顯。隨著中歐西部國際班列的開通和中國-中亞天然氣管道的全線運營，霍爾果斯口岸在過貨方式增加的同時，進出口量和貿(mào)易額快速增長。2018 年霍爾果斯口岸進出口貨運量3 574 萬t，同比增長23.3%；進出口貿(mào)易額1 352億元，同比增長22.2%。貨運量、貿(mào)易額分別占新疆海關關區(qū)的60.2%和45.6%，在新疆口岸中排名第一。

3 霍爾果斯口岸SWOT分析

3.1 內(nèi)部優(yōu)勢分析

（1）地域優(yōu)勢明顯。霍爾果斯口岸向東與亞太經(jīng)濟圈連接，向西與石油天然氣能源豐富的中亞五國毗鄰，還可與歐洲經(jīng)濟圈交融，被譽為亞歐大陸的黃金口岸。霍爾果斯口岸地處新疆伊犁哈薩克自治州境內(nèi)，當?shù)鼐用翊蠖酁楣_克族，與哈薩克斯坦等中亞國家在宗教文化、飲食習慣等生活方面基本一致，語言交流基本無障礙，為開展中亞貿(mào)易提供了便利。

（2）政策優(yōu)勢突出。隨著對外開放的擴大，西部大開發(fā)和“一帶一路”建設的推進，霍爾果斯口岸迎來戰(zhàn)略機遇期。國家為了實現(xiàn)東西部同步發(fā)展，從2010年起，開始推行對口援建新疆政策，東部發(fā)達地區(qū)的蘇州市成為霍爾果斯市的對口援建單位。2011年10 月國務院頒布《國務院關于支持霍爾果斯經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設的若干意見》，2014年4月新疆出臺《關于在喀什、霍爾果斯經(jīng)濟開發(fā)區(qū)試行特別機制和特殊政策的意見》文件。2014年6月國務院行文同意霍爾果斯撤縣建市。2015 年新疆成為“一帶一路”核心區(qū)。對口援疆機制、霍爾果斯建市和一系列的財政補助、稅收優(yōu)惠等政策為霍爾果斯口岸的快速發(fā)展帶來新機遇。

（3）物流基礎設施不斷完善。近年來，充分發(fā)揮政策優(yōu)勢，不斷加大霍爾果斯口岸的投資和基礎建設力度，先后建成中哈邊境合作中心、國際物流中心和國際客服中心等。霍爾果斯目前已擁有完整的公路體系和鐵路運輸網(wǎng)，還是中歐班列的出境口岸。貨物不但可向哈薩克斯坦出口，而且還可以向中亞其他國家和歐洲等國出口。相比其他邊境口岸，霍爾果斯口岸具有貨運量大、出口路線多、運輸成本低等優(yōu)勢。

（4）具有能源戰(zhàn)略通道地位。隨著國家經(jīng)濟發(fā)展和能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整，目前中國已成為全球最大的天然氣進口國。中國-中亞天然氣管道是中國進口天然氣的重要能源戰(zhàn)略通道，它自西向東橫跨土庫曼斯坦和哈薩克斯坦，在霍爾果斯口岸與國內(nèi)西氣東輸管道匯合，全長超過10 000km。霍爾果斯口岸是西氣東輸首站，在中國能源戰(zhàn)略中具有重要地位。2018年通過霍爾果斯口岸進入中國的天然氣占全國進口量的37.9%。

3.2 內(nèi)部劣勢分析

（1）貿(mào)易結(jié)構(gòu)不合理。2018 年霍爾果斯海關進出口貨運量為3 574萬t，其中出口商品162萬t，主要出口至中亞五國和俄羅斯；進口貨運量為3 412萬t，主要以天然氣為主，占進口貨運量的99.74%。從進出口結(jié)構(gòu)看，天然氣占進出口貨運量的95.22%，單一產(chǎn)品在貿(mào)易結(jié)構(gòu)中占比高。扣除天然氣影響因素，實際進口貨運量較少，進口貨運量不足10萬t。從商品結(jié)構(gòu)看，進口產(chǎn)品主要是資源性商品天然氣,出口產(chǎn)品主要是機電、服裝、鞋類、果蔬等勞動密集型商品，產(chǎn)品附加值較低[3]。這樣的進出口結(jié)構(gòu)和商品結(jié)構(gòu)，存在一定的貿(mào)易風險，不利于口岸長期穩(wěn)定發(fā)展。

（2）農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流普及率不足。新疆和中亞地區(qū)主要以農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)為主，為保證農(nóng)產(chǎn)品在流通過程中的鮮活屬性，必須發(fā)展冷鏈物流?；魻柟箍诎独滏溛锪髌鸩捷^晚，存在冷藏物流基礎設施不足和產(chǎn)業(yè)不配套等問題。由于冷藏設備不足，目前水果、蔬菜等鮮活農(nóng)產(chǎn)品在采、運、儲、銷全流通環(huán)節(jié)主要以常溫物流和自然物流形式為主，造成腐損率較高，平均損失率在25%左右。

（3）物流信息化建設相對落后?；魻柟箍诎段锪鳂I(yè)起步較晚，物流信息化水平不高。目前在霍爾果斯口岸從事物流行業(yè)的企業(yè)，前身大部分為運輸公司或儲運公司，這些公司規(guī)模相對較小，實力不強，抗風險能力弱，對現(xiàn)代物流設備和物流技術投入的動力不足，導致物流信息化建設相對落后，制約物流信息化管理水平[4]。例如貨運模式與物流管理系統(tǒng)的匹配性、數(shù)據(jù)智能化分析等存在問題或偏差，導致倉儲和入庫過程中貨物堆積情況發(fā)生頻率較高，增加了企業(yè)客戶的等待時間和庫存成本，甚至造成企業(yè)交貨期內(nèi)不能完成交貨，引發(fā)違約現(xiàn)象。

（4）現(xiàn)代物流技術人才短缺。近幾年，隨著物流產(chǎn)業(yè)快速興起，新疆物流人才短缺問題日益突出。新疆相對東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，對人才吸引力不強，而霍爾果斯口岸地處新疆邊境，經(jīng)濟發(fā)展遠不如新疆境內(nèi)的烏魯木齊、克拉瑪依、庫爾勒等城市，加之工作條件艱苦，對技術人才吸引力更弱，導致物流技術人才嚴重短缺。

3.3 外部機遇分析

（1）中亞經(jīng)貿(mào)合作潛力巨大。我國與中亞國家貿(mào)易具有互補性，存在擴大貿(mào)易的可能性。我國石油天然氣資源短缺，輕工業(yè)產(chǎn)品豐富。而中亞國家具有豐富的石油、天然氣等能源資源，農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)發(fā)展相對薄弱。近年來中亞國家經(jīng)濟實力不斷增強，購買力增長迅速，進口商品從以往的服裝、食品到如今汽車、家用電器等，形成巨大的消費市場。此外，霍爾果斯口岸處于伊犁河谷的平原地帶，氣候溫和濕潤，農(nóng)業(yè)較為發(fā)達，物產(chǎn)豐富，如水果、干草、薰衣草等。這些當?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品的運輸成本低，需求量大，也可以有效帶動出口。

（2）航空物流已納入發(fā)展計劃。根據(jù)霍爾果斯市中長期城市發(fā)展總體規(guī)劃，霍爾果斯市將新建通用機場，該機場在滿足商務出行需求外，還將開辟國際航空港功能。開通航空物流，可帶動高附加值產(chǎn)品的出口，有利于改變霍爾果斯口岸的進出口商品結(jié)構(gòu)。2018年6月霍爾果斯通用機場已開始建設。

（3）新技術助力物流業(yè)發(fā)展。一方面，互聯(lián)網(wǎng)與物流行業(yè)的融合，已經(jīng)改變物流業(yè)原有運營模式，加速推動物流業(yè)發(fā)展?？梢灶A見，伴隨著技術的不斷進步，物流行業(yè)的自動化、可控化、智能化、信息化程度會越來越高，將有效推進物流資源最優(yōu)配置能力，提升物流服務水平，增加企業(yè)效益。另一方面，為推進物流設備技術進步，國家支持建設了很多物流技術研究機構(gòu)，專門從事物流倉儲設備、流通加工設備和運輸設備的研發(fā)，進一步提高物流設備現(xiàn)代化、自動化程度。這些先進技術和先進設備將為物流業(yè)提供廣闊的發(fā)展空間。

3.4 外部挑戰(zhàn)分析

（1）哈薩克斯坦的外貿(mào)相關政策不穩(wěn)定，在中哈貿(mào)易過程中容易引發(fā)規(guī)則上的沖突和矛盾，造成外貿(mào)交易的紊亂[5]。哈薩克斯坦關稅和非關稅壁壘比較高，且灰色清關現(xiàn)象普遍，增加了中國與哈薩克斯坦雙方貿(mào)易往來的風險和成本。

（2）中哈鐵路軌距不一，制約鐵路運輸效率。軌距不一是跨國鐵路運輸?shù)念^號難題，由于歷史原因，哈薩克斯坦等中亞國家鐵軌為1 520mm 的寬軌，而我國和歐洲大部分國家鐵軌為1 435mm 的標準軌[6]。目前，進入歐亞大陸橋的鐵路貨運需在霍爾果斯口岸由標準軌轉(zhuǎn)為寬軌才能入境，在進入歐洲境內(nèi)時又需將寬軌轉(zhuǎn)為標準軌。轉(zhuǎn)軌增加貨物運輸時間和運費，嚴重降低了鐵路的運輸效率。

4 霍爾果斯口岸現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展策略

4.1 充分利用政策和地緣優(yōu)勢，推進口岸物流業(yè)發(fā)展

一是憑借國家、自治區(qū)、市給予的一系列財政和稅收優(yōu)惠政策，依托霍爾果斯口岸資源和地緣優(yōu)勢，大力發(fā)展邊境貿(mào)易，不斷擴大進出口貿(mào)易規(guī)模。二是在加大與哈薩克斯坦經(jīng)貿(mào)合作的同時,積極拓展與其他中亞國家和歐洲國家的貿(mào)易合作,擴大優(yōu)勢產(chǎn)品進出口，改變目前進出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)、不合理現(xiàn)象。三是鼓勵國內(nèi)外企業(yè)和個人引進先進的物流技術設備和現(xiàn)代物流管理技術，提升口岸物流業(yè)的現(xiàn)代化和國際化水平。

4.2 加強智能物流信息平臺建設，提升物流服務水平

一是整合現(xiàn)有物流信息平臺資源，建立跨行業(yè)和區(qū)域的智能物流信息服務平臺，促進物流信息的互聯(lián)互通和信息共享。通過智能服務平臺實現(xiàn)物流信息發(fā)布、在線交易、數(shù)據(jù)交換、跟蹤反饋、智能分析等功能，促進貨源、車源和物流服務等信息的高效匹配。二是提高大通關信息資源利用，加快“電子口岸”建設。在有效監(jiān)管的前提下，通過簡化審批手續(xù)，優(yōu)化調(diào)整通關模式，實現(xiàn)“一站式”服務，提高通關效率。這樣既節(jié)約人力又可減少口岸辦公區(qū)域的面積，增加倉儲工作區(qū)域。三是借力“互聯(lián)網(wǎng)+”技術、探索“互聯(lián)網(wǎng)+”倉儲交易，“互聯(lián)網(wǎng)+”供應鏈管理等新物流服務模式，擴大物流資源配置范圍和效率。

4.3 建立和完善與哈薩克斯坦海關部門的交流合作機制

一是借助跨境自由貿(mào)易區(qū)、中亞區(qū)域經(jīng)濟合作等平臺，建立政府、行業(yè)組織、民間的多層次經(jīng)貿(mào)合作機制，加強溝通和協(xié)作，減少貿(mào)易摩擦和紛爭。二是深入了解哈薩克斯坦法律和海關制度，協(xié)調(diào)、規(guī)范和統(tǒng)一雙方海關事務的相關規(guī)定，進而推動兩國海關在監(jiān)管、執(zhí)法等方面實現(xiàn)互認、互助。三是建立面向中亞市場的電子信息平臺，實現(xiàn)同哈薩克斯坦相關海關數(shù)據(jù)的交換和共享。

4.4 補短板，推動發(fā)展航空物流和冷鏈物流

利用中哈邊境合作中心的優(yōu)惠政策，提前開展航空物流產(chǎn)業(yè)鏈布局，在霍爾果斯通用機場建成后，迅速開展航空物流業(yè)務，加速建成國際航空物流港，填補航空物流空白?；魻柟箍诎兑赞r(nóng)產(chǎn)品進出口為主，加之中亞國家以肉類、奶類為主的特殊飲食習慣，為冷鏈物流發(fā)展創(chuàng)造條件。同時隨著今后消費市場的不斷擴大，消費對象的距離也逐漸拉長，冷鏈物流具有極大發(fā)展?jié)摿Α?/p>

4.5 推行中哈鐵路準軌化，提高鐵路運輸效率

近年來，世界上很多國家都在積極推行準軌鐵路，如立陶宛、澳大利亞和印度等國。為實現(xiàn)中哈鐵路準軌化，一方面利用上海合作組織平臺和國家領導會晤機制，開展兩國對話、交流和協(xié)商，推進準軌化進程。另一方面利用亞洲基礎設施投資銀行和絲路基金解決哈薩克斯坦鐵路建設資金不足問題。此外，在推動中哈鐵路準軌化的同時，需加強列車自動調(diào)整軌距和轉(zhuǎn)軌換裝技術研究，攻破換軌、轉(zhuǎn)軌技術難題，提高跨境鐵路運輸效率。

4.6 加強政府引領作用，促進現(xiàn)代物流企業(yè)發(fā)展和人才培養(yǎng)

一是政府應積極發(fā)揮指導引領作用。積極擴大招商引資，吸引一批有實力的外資或內(nèi)資物流企業(yè)來當?shù)赝顿Y興業(yè)。引導物流企業(yè)通過兼并、聯(lián)營等方式整合物流資源。鼓勵企業(yè)加快物流新技術的應用，迅速提升物流企業(yè)的國際競爭能力。二是利用相關政策，實施“引進來”和“走出去”戰(zhàn)略。加強物流企業(yè)間的合作與交流，引進和吸收國內(nèi)外現(xiàn)代物流發(fā)展的先進經(jīng)驗和管理方法，提高企業(yè)全球化與區(qū)域化程度。三是多種方式相結(jié)合，加快物流人才隊伍培養(yǎng)。鼓勵企業(yè)采取與國內(nèi)外高等院校、科研機構(gòu)、國內(nèi)外先進物流企業(yè)合作、委培等形式，加快培養(yǎng)“有能力，懂專業(yè)，精技術”的物流專業(yè)人才隊伍。通過不斷完善薪酬激勵制度和改善口岸工作環(huán)境，應對東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)對人才的爭奪，吸引和留住物流人才。