沈正賦

輿論,作為一種社會介入因素和干預(yù)力量,在人類社會交往活動和信息傳播實踐中,為推動社會的進步和發(fā)展,曾經(jīng)發(fā)揮過和正在發(fā)生著十分重要且不可替代的促進作用。從上古時期我國朝廷派遣采詩官深入民間,進行田野歌謠、街談巷議、坊間傳聞一類的采風活動,到資本主義萌芽時期意大利威尼斯商人,搖著貢多拉小船,到處打探出海的商品交換信息等情報搜集工作;從傳統(tǒng)媒體時代報紙、廣播、電視、通訊社遍布全球,將新聞的觸角延伸到世界的每一個角落,到新媒體時代互聯(lián)網(wǎng)、人工智能傳播打破時空界限,無遠弗屆,實現(xiàn)人機一體化,中外古今,無論是何種朝代何種國家或政黨組織,都無不高度重視輿論信息的現(xiàn)實存在以及輿論載體的傳播力、輻射力、滲透力與影響力。輿論在形成和發(fā)展過程中經(jīng)歷了從民間自發(fā)、自覺的自為狀態(tài),到政府或政黨有組織、有意識地搜集、干預(yù)和引導(dǎo)的演變,并且在傳播實踐中不斷進行總結(jié)和反思,逐步形成了輿論思想的價值體系和理論體系。中國共產(chǎn)黨輿論思想就是立足中國社會的基本國情,以中華五千年傳統(tǒng)文化和道德理念為基石,堅持以馬克思主義輿論思想為核心理念和理論精髓,廣泛借鑒并吸取西方輿論思想中契合人類社會共同價值觀的有益成分,在長期的輿論傳播實踐中通過不斷地總結(jié)、涵化、修正和升華,而確立起來并將繼續(xù)發(fā)展和完善的一種先進思想。在中國共產(chǎn)黨輿論思想的發(fā)展中,“輿論宣傳”“輿論監(jiān)督”和“輿論引導(dǎo)”是其中最重要、最核心的三個理念和要素,也是在輿論傳播實踐中最講究藝術(shù)、最有效果的三種手段和方法。筆者試圖以“輿論宣傳”“輿論監(jiān)督”和“輿論引導(dǎo)”為概念因子和引線,著重從思想之源、演進之跡和發(fā)展之維等三個方面對中國共產(chǎn)黨輿論思想發(fā)展進路作簡要的回溯和探討,以期找尋蘊涵在其中的規(guī)律性和價值性的本質(zhì)所在。

一、思想之源:馬克思主義輿論思想的基本內(nèi)涵

馬克思和恩格斯關(guān)于輿論的思想對于中國共產(chǎn)黨輿論思想的形成和發(fā)展起到了十分重要的奠基作用,中國共產(chǎn)黨輿論思想就是馬克思主義輿論思想中國化的產(chǎn)物和結(jié)晶。

據(jù)陳力丹先生考證,在馬克思和恩格斯的著作里,“輿論”一詞出現(xiàn)的頻率高達300多次。[1]此現(xiàn)象說明兩點:一是輿論作為一種社會力量在社會交往中所起作用受到馬克思和恩格斯的高度關(guān)注;二是輿論作為一種觀念在馬克思主義的理論學(xué)說中占有一定的地位和分量。馬克思和恩格斯關(guān)于輿論的思想主要體現(xiàn)在這樣五個方面:

(一)輿論是“一般關(guān)系的實際的體現(xiàn)和鮮明的表現(xiàn)”

德國哲學(xué)家黑格爾曾經(jīng)對公共輿論思想進行了原發(fā)性的闡述,他在《法哲學(xué)原理》中對“公共輿論”做過明確的界定:“個人所享有的形式的主觀自由在于,對普遍事務(wù)具有他特有的判斷、意見和建議,并予以表達。這種自由,集合地表現(xiàn)為我們所稱的公共輿論”。他認為,公共輿論是公民個人自由言論的集合性表達,是“人民表達他們意志和意見的無機方式”[2]。黑格爾強調(diào)了“偉大人物”對于公共輿論的特殊影響和效應(yīng),在主觀意義上肯定了影響時代和歷史的精英人物或者是公眾人物,論證了人對于公共輿論本質(zhì)上具有主觀能動性的控制作用。16世紀,一些空想社會主義者對輿論進行了關(guān)注并研究,相繼提出了關(guān)于輿論的觀點和主張。到了18世紀之后,他們已經(jīng)開始把報刊作為無產(chǎn)階級進行輿論宣傳的工具。19世紀初,以圣西門、歐文和傅立葉為代表的空想社會主義者甚至把報刊的功能提升到輿論引導(dǎo)和政治教化的重要高度,認為“在任何國家都有一種力量高于政府,這就是輿論的力量”[3]。馬克思和恩格斯在批判性繼承的基礎(chǔ)上,結(jié)合自己的報刊實踐提出并闡述了輿論在社會交往中的重要作用。馬克思把輿論視為“一般關(guān)系的實際的體現(xiàn)和鮮明的表現(xiàn)”[4];恩格斯認為,“世界歷史——我們不再懷疑——就在于公眾輿論”[5]。他們認為“當報刊是匿名的時候,它是廣泛的無名的社會輿論的工具”[6],反映了“公眾心理的一般狀態(tài)”[7],是“自然的、普遍存在的一種交往形態(tài)”[1]。可見,無論是黑格爾還是空想社會主義者雖然都對輿論的社會價值和功能做了較為明晰的界定,但是僅僅停留在個人和國家的層面,目光和視野難免顯得較為短視和狹窄,尚未上升到人類社會交往的一般性和普遍性層面上。顯然,馬克思和恩格斯對輿論的闡述則超越了個人和國家的局限性,是站到人類社會的高度科學(xué)地觀照輿論的應(yīng)有之義的。

(二)報刊是“社會輿論的紙幣”

在馬克思和恩格斯所處的時代,報刊是最主要、最重要的大眾傳播媒介,報刊是當時社會輿論的承載物和傳播工具。報刊除了信息傳遞、社會溝通外,它的主要職責就是反映社會輿論和引導(dǎo)社會輿論。馬克思和恩格斯據(jù)此做出“報紙是作為社會輿論的紙幣流通的”[6]著名論斷。在論及報刊與輿論之間的關(guān)系時,馬克思曾借助德國的一則諺語對此做了較為生動的比喻。他將“社會輿論比作袋子,把報刊比作馱袋子的驢,也就是說,報刊是馱袋子——‘馱’社會輿論——的‘驢子’,即報刊是表達、反映、體現(xiàn)、復(fù)述社會輿論的一種載體。社會輿論和報刊的關(guān)系——‘袋子’和‘驢子’的關(guān)系”[8],“為了打驢背上的袋子——即公眾輿論——而去打驢子”[7]。一定范圍內(nèi)的社會輿論雖然對報刊力量的形成和發(fā)展起到一定的限制作用,但是報刊又是一種有機的運動,它不僅僅是被動地接受輿論,而且還能夠影響輿論、干預(yù)輿論和控制輿論,甚至制造輿論。馬克思在擔任《萊茵報》主編時就主張按照報刊自有的工作規(guī)律辦事,通過表達輿論的方式來達到影響輿論的目的。他認為,“‘自由報刊’是社會輿論的產(chǎn)物,同樣地,它也制造這種社會輿論”,[4]而且要“持續(xù)不斷地影響輿論”[9]。1848年,馬克思和恩格斯在創(chuàng)辦《新萊茵報》時指出:“報刊最適當?shù)氖姑褪窍蚬娊榻B當前形勢、研究變革的條件、討論改良的方法、形成輿論、給共同的意志指出一個正確的方向?！盵10]馬克思和恩格斯關(guān)于“報紙是作為社會輿論的紙幣流通的”論斷,闡述了兩者之間存在著這樣的邏輯關(guān)系或辯證關(guān)系,即報刊作為輿論的載體,只有通過連續(xù)不斷地反映輿論和表達輿論才能形成更廣泛、更深刻的社會輿論;輿論之于報刊也具有一定的反作用,它迫使報刊在“反映輿論”和“歪曲輿論”之間必須做出明智或不明智的選擇,并以此作為判斷的標準進一步確認和體現(xiàn)報刊的性質(zhì)?！皥罂m不能強迫人們接受任何思想,但它又無處不在,無所不及。報刊的生命表現(xiàn)就在于它與輿論間的不斷作用?！盵1]

(三)報刊是“針對當權(quán)者的孜孜不倦的揭露者”

報刊不僅是社會輿論的載體,起著承載輿論、反映輿情的作用,而且還具有社會監(jiān)督的特點。報刊被賦予社會監(jiān)督的職責,既是社會大眾對報刊寄予的道德厚望,又是報刊特有的一種權(quán)利或義務(wù)。馬克思在主持《新萊茵報》工作期間,就曾對報刊的輿論監(jiān)督職能做過精辟的分析、深入的闡述和形象的比喻,他認為:“報刊按其使命來說,是社會的捍衛(wèi)者,是針對當權(quán)者的孜孜不倦的揭露者,是無處不在的耳目?！盵11]這是其“人民報刊”思想的重要組成部分,大眾媒體就應(yīng)當站在大眾的立場真正代表大眾的利益。報刊是當時最廣泛、最具有代表性的傳播媒介,它以其特有的方式介入到社會生活和人們的交往之中,無處不在、無時無刻地監(jiān)督著社會機制的運行。馬克思、恩格斯將報刊的社會監(jiān)督職能歸納為兩種基本表現(xiàn),一是再現(xiàn)社會狀況,尤其是令人不滿意的部分。為此,馬克思指出:“報刊不僅要撇開個別人的特殊意見來表達人民的信念,而且要說明這種信念的實質(zhì)是合理的,難道這不是報界對政府的職責嗎?”[4]不僅如此,他還進一步闡明,“報刊的義務(wù)正是在于為它周圍左近的被壓迫者辯護?！盵11]二是批評和揭露權(quán)力組織、當權(quán)政治家的言行。馬克思指出:“報刊不僅有權(quán)利而且有義務(wù)嚴密地監(jiān)督人民代表先生們的活動?！薄半y道有人想剝奪報刊評論人民代表的議會活動的權(quán)利嗎?”[12]“據(jù)我看來,報刊有權(quán)冒犯作家、政治家、演員以及其他從事社會活動的人?！盵13]陳力丹在分析中認為,報刊“再現(xiàn)社會狀況”和“揭露違法行為”是它們職業(yè)范圍內(nèi)的事情,因而報刊職業(yè)和監(jiān)督職責基本上是一個問題的兩種表述。如果報刊在這方面所提供的材料豐富及時,不僅讀者歡迎,對報刊也有利。所以在不涉及根本利益的前提下,不論出于何種具體的動機,報刊都在積極地、自覺不自覺地履行著社會監(jiān)督的職責。[1]馬克思和恩格斯認為,無產(chǎn)階級報刊應(yīng)當在履行社會監(jiān)督職責上表現(xiàn)出大公無私和無所顧慮,因為“在這里,對職位、牟利,對上司的恩典,沒有任何考慮”[14]。他們主持的《新萊茵報》在履行社會監(jiān)督職責時無論對敵人還是對中間派、同盟者或工人運動中的各種缺陷,均進行毫不留情的揭露,他們認為這樣做是在盡一個公眾報刊的義務(wù),一個公眾報刊對社會活動家是應(yīng)該表現(xiàn)出高度警覺的。

馬克思坦陳,報刊的社會監(jiān)督并不能直接解決任何問題,它的力量在于廣泛和公開的傳播,公開本身會帶來一種巨大的精神力量,或鼓舞或壓力,報刊的社會監(jiān)督實際上會形成一種社會制衡力量,對于抑制違法和侵權(quán)是有效的,通過公開事實而使當事的人民減輕精神上的壓力和痛楚。馬克思雖然發(fā)現(xiàn)了報刊在進行批評監(jiān)督時也容易滋生攻訐、誹謗等一些問題,為此他多次斥責過這種“不負責任的報刊”,但是他把自由報刊比作玫瑰花,對報刊的社會監(jiān)督作用在權(quán)衡利弊的前提下予以充分肯定,他指出:“請想一想,不容忍自由報刊上那些令人不快的東西,也就不可能利用它的長處。不要玫瑰的刺,就采不到玫瑰花!”[4]

(四)輿論是“批判的法庭”

“批判”包含著社會監(jiān)督之意,“法庭”意味著肩負公平與正義地進行審判之意。輿論是一種社會可資利用的工具,也是一種社會稀缺的監(jiān)督資源,它是公眾對社會政治、經(jīng)濟和文化活動的一種評價尺度和衡量標準。在商品經(jīng)濟社會,輿論又發(fā)展成為一種自然的、普遍的社會監(jiān)督權(quán)力。馬克思和恩格斯曾經(jīng)將政府的行政權(quán)力、國民議會的立法權(quán)力和報紙的監(jiān)督權(quán)力統(tǒng)稱為“國家中的三種權(quán)力”,其中“報紙的權(quán)力”具有“占有他人的意志”的作用,是“統(tǒng)治關(guān)系的前提”,[15]輿論的力量不容小覷,它是社會中一種“普遍的、隱蔽的和強制的力量”[4]。輿論具有實現(xiàn)社會監(jiān)督的功能,它是一只無形之手會使當事者感受到一種被監(jiān)督的無形精神壓力。1845年,恩格斯在參與創(chuàng)辦《社會明鏡》時曾把輿論監(jiān)督比喻為“明鏡”,他指出:“我們將無情地把每一個壓迫工人的事件提交輿論譴責?！盵16]1850年,不列顛政府允許普魯士的密探在英國跟蹤普國的流亡者,馬克思和恩格斯便在報紙上大聲疾呼:“我們能夠用來對付不列顛政府這種步驟的最好辦法莫過于公開地訴諸社會輿論?！盵17]在對輿論的監(jiān)督功能和作用進行闡述時,馬克思多次使用過“輿論陪審團”“名譽審判席”“批判的法庭”等表述,恩格斯也使用過“輿論的權(quán)力”“訴諸公眾”“訴諸公論”等用語。當然,馬克思也認為,輿論除了本身具有“法庭”的作用外,它還能夠推動立法,輿論是“可以為國家立法提供最豐富、最可靠和最生動的資料?！盵4]不過,“能夠影響立法的輿論,通常不是某一方面的輿論,而是綜合性的普遍的輿論?！盵1]可見,輿論的監(jiān)督作用并非單一性的而是多重性的。

(五)輿論是“晴雨表”

德國政治學(xué)家、傳播學(xué)者諾依曼認為,“輿論是我們的社會皮膚”。一般意義而言,輿論是指對社會意見的表征和對社會問題的反映,輿論被譽為社會狀況變動的“晴雨表”。作為一種意見的表達,輿論與表達主體所處的社會地位和涉及的利益階層息息相關(guān)。在階級社會中,輿論的形成還不可避免地具有一定的階級性,“是經(jīng)濟地位和社會地位相同或相近的人們對一件事情的一致態(tài)度”[18],代表和反映了一定階級或階層的利益訴求。不僅如此,馬克思、恩格斯還認為,隨著人類社會經(jīng)濟和文化的不斷發(fā)展,以及人類社會交往的更加頻繁,先進階層和發(fā)達地區(qū)在輿論的發(fā)展和演進中自然扮演起“領(lǐng)頭羊”的角色,他們的輿論便成為整個國家或社會欠先進地區(qū)輿論的“晴雨表”。[1]顯然,在這里,馬克思和恩格斯對輿論的“晴雨表”功能賦予了新的內(nèi)涵,做出了另一番解讀。在中古時期,由于各個國家和地區(qū)生產(chǎn)力發(fā)展水平普遍落后,社會處于相對封閉的運行狀態(tài)中,相互之間缺乏互動和交往,社會輿論也只是在各自的圈層內(nèi)部實現(xiàn)著“體內(nèi)自我循環(huán)”,差別雖有,但不是非常明顯。然而,現(xiàn)代社會的迅速發(fā)展打破了這種自然和空間的阻隔,人類社會的交往出現(xiàn)了革命性變化,在這種相互聯(lián)系和交往日趨頻繁和密切的社會環(huán)境下,輿論也隨之走出狹小的社會圈層,并且發(fā)生著相互的碰撞,尤其是生產(chǎn)力發(fā)展水平差異化的出現(xiàn),“在各方面和各地的輿論中,自然出現(xiàn)了‘領(lǐng)頭羊’。這種輿論的‘位差’成為現(xiàn)代輿論演進的動力之一?！盵1]馬克思和恩格斯認為,先進思想群的輿論在推動歷史進程中發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。恩格斯曾經(jīng)注意到,“當時在歐洲已經(jīng)存在著一種文明的‘輿論’?！环N在狄德羅、伏爾泰、盧梭以及18世紀法國其他作家的巨大影響下形成的輿論?！盵19]法國大革命時期,作為“公眾輿論的晴雨表”,雅各賓俱樂部受巴黎公社的積極影響,吸引并聚集了一大批具有剛毅品質(zhì)和愛國精神的先進代表,正是這個先進思想群在民眾的推舉中贏得了公眾輿論和行動的支持,從而建立了雅各賓專政政權(quán)。而吉倫特派雖然“控制著雅各賓俱樂部,也就是說,左右著公眾輿論”,但是正如馬克思在《〈勒·勒瓦瑟爾回憶錄〉摘要》中所分析的那樣,他們“蔑視公眾輿論,無力制止混亂,他們‘使自己失去了可以支配的對事件因勢利導(dǎo)的手段’”[20]。因此,吉倫特派在議會選舉中落敗便不難理解。由此可見,輿論的“晴雨表”對于民意而言是具有導(dǎo)向性和決定性的作用。

綜上所述,馬克思和恩格斯關(guān)于輿論的思想認為,輿論是“一般關(guān)系的實際的體現(xiàn)和鮮明的表現(xiàn)”、報刊是“社會輿論的紙幣”、報刊是“針對當權(quán)者的孜孜不倦的揭露者”、輿論是“批判的法庭”、輿論是“晴雨表”。顯而易見,這些觀點中就基本包含著“輿論載體”“輿論宣傳”“輿論監(jiān)督”和“輿論引導(dǎo)”的價值判斷和理性認知,而且?guī)缀醭尸F(xiàn)出一一對應(yīng)的關(guān)系。

二、演進之跡:中國共產(chǎn)黨輿論思想的理論建構(gòu)

中國共產(chǎn)黨的輿論思想擁有兩大基本來源:一是中國傳統(tǒng)文化中關(guān)于輿論的認知、態(tài)度和理念;二是馬克思主義輿論思想在中國的傳播及其直接影響。中國共產(chǎn)黨自成立以來,在尊重輿論反映民意的基礎(chǔ)上,逐步強化輿論的宣傳、監(jiān)督和引導(dǎo)的功能與功效。

(一)輿論概念的提出與初始形態(tài):中國共產(chǎn)黨輿論觀的早期萌發(fā)與生成

在中國共產(chǎn)黨早期的新聞思想中,最先把“輿論”作為一個固定名詞或概念提出來的是陳獨秀和毛澤東。五四新文化運動期間,中國共產(chǎn)黨創(chuàng)立者之一的陳獨秀在其主辦的《新青年》雜志中曾開宗明義地指出:“本志宗旨,重在反抗輿論?！盵21]他在這里所說的輿論顯然不是指民意,而是指黨見,他認為報刊應(yīng)擔負起“傳達社會正義、引導(dǎo)正確輿論的作用”[22]。陳獨秀在《反抗輿論的勇氣》一文中還指出:“輿論就是群眾心理底表現(xiàn),群眾心理是盲目的,所以輿論也是盲目的,古今來這種盲目的輿論,合理的固然成就過事功,不合理的也造過許多罪惡。反抗輿論比造成輿論更重要而卻更難,投合群眾心理或激起群眾恐慌的幾句話往往可以造成力量強大的輿論,至于公然反抗輿論便不是一件容易的事了。然而社會底進步或救出社會底危險,都需要有大膽反抗輿論的人,因為盲目的輿論大半是不合理的。此時中國底社會里正缺乏有公然大膽反抗輿論的勇氣之人!”[23]幾乎在同一時期,尚在湖南領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民運動的毛澤東也對報刊的任務(wù)和使命作出了積極的倡導(dǎo),要求報刊善于“立在社會之前,創(chuàng)造正當之輿論,而納人事于軌物”[24]。在領(lǐng)導(dǎo)湖南自治運動中,毛澤東充分肯定了報紙“造成輿論”的先導(dǎo)作用。此后較長一段時期,在中共領(lǐng)導(dǎo)層中的講話和文件或各種正式場合中,就很少能聽到和看到“輿論”一詞再次被使用。1949年新中國成立,當時美國政府發(fā)表了《白皮書》,表達了堅決反共反華的態(tài)度,他們認為自己的態(tài)度是采納了中國和世界的輿論,而中國共產(chǎn)黨卻無視中外輿論一意孤行。為此,毛澤東在《為什么要討論白皮書》一文中據(jù)理力爭,嚴正反駁道:“艾奇遜們對于輿論的看法,混淆了反動派的輿論和人民的輿論。對于人民的輿論,艾奇遜們什么也不能‘感應(yīng)’,他們都是瞎子和聾子。”[25]這里他將輿論分為“人民的輿論”和“反動派的輿論”。到了1955年5月,毛澤東又在《駁“輿論一律”》中提出“輿論一律”和“輿論不一律”的觀點,即“在人民內(nèi)部是允許輿論不一律的”,但在對待敵人時則“不但輿論一律,而且法律也一律”[26]。對于毛澤東這段論述,胡耀邦曾在1985年做過評價:“我認為,毛澤東在這篇文章《駁‘輿論一律’》中指出我們社會的輿論是一律、又是不一律的那些道理,還是講得好的,至今仍然值得認真研究和領(lǐng)會?！盵27]此后,在論及輿論與奪取政權(quán)的關(guān)系時,毛澤東又曾經(jīng)論述了輿論的地位和作用,他在1959至1960年間學(xué)習(xí)蘇聯(lián)《政治經(jīng)濟學(xué)》教科書小組上指出:“首先制造輿論,奪取政權(quán),然后解決所有制問題,再大大發(fā)展生產(chǎn)力,這是一般規(guī)律?！盵28]由此可見,作為中國共產(chǎn)黨第一代領(lǐng)導(dǎo)人,毛澤東結(jié)合中國社會主義革命和建設(shè)的實際,繼承和發(fā)展了馬克思主義輿論思想的精髓,為中國共產(chǎn)黨輿論思想的建構(gòu)作了開創(chuàng)性和歷史性的貢獻。

(二)從輿論機構(gòu)、輿論工具到輿論宣傳:輿論的新聞屬性逐步得到確認和鞏固

改革開放之前,輿論在中國共產(chǎn)黨人的認知中尚屬民意的范疇,屬于大眾意見的代名詞,它與新聞媒體似乎沒有必然的聯(lián)系。然而到了20世紀80年代,輿論開始與新聞傳播工作發(fā)生一定程度的勾連,在這個時期的領(lǐng)導(dǎo)人講話和相關(guān)文件中頻繁、密集地出現(xiàn)了“輿論”一詞,而且用它來表述新聞宣傳事業(yè)或機構(gòu)、媒介或工作本身等,此舉表明隨著改革開放政策的實行,國人在思想解放和觀念變革上出現(xiàn)了新的變化。

1.作為機構(gòu)的表述,一般有“輿論機關(guān)”“輿論部門”之說

1981年1月29日,中共中央出臺了《關(guān)于當前報刊新聞廣播宣傳方針的決定》,文中明確提出:“報刊、新聞、廣播、電視是黨的輿論機關(guān)。”[29]1985年2月8日,胡耀邦在《關(guān)于黨的新聞工作》中指出:“黨的新聞機關(guān)就經(jīng)營來說也是一種企業(yè),但它們首先是輿論機關(guān)。”[27]1987年1月28日,中共中央在《關(guān)于當前反對資產(chǎn)階級自由化若干問題的通知》中強調(diào):“今后,輿論部門都要嚴守黨紀國法和工作紀律,嚴格實行責任制,建立必要的檢查和審查制度?！盵30]很顯然,從這幾個文件中不難看出,無論是輿論機關(guān)還是輿論部門,都是把它作為新聞機構(gòu)來看待和指稱的,相當于我們后來所指的“新聞媒體”和“新聞單位”。

2.作為新聞媒介的表述,一般有“輿論工具”之說

雖然經(jīng)常有學(xué)者把新聞媒體與新聞媒介混為一談,實際上兩者是有顯著區(qū)別的,媒體一般指的是機構(gòu),而媒介往往指的是介質(zhì)與載體。1987年3月29日,中共中央在《關(guān)于堅決妥善地做好報紙刊物整頓工作的通知》中要求,“有關(guān)報刊的工作人員必須無條件地宣傳黨和政府的路線、方針、政策,……不允許利用所掌握的輿論工具宣傳反對黨的政治主張?！盵31]這里所說的輿論工具就是指諸如報刊、廣播、電視等新聞媒介。相對于一個時期曾經(jīng)把媒介作為“階級斗爭工具”的提法,“輿論工具”這種新表述及其所包孕的新思想和新內(nèi)涵,其內(nèi)在意義非同尋常,不僅在理念上有所創(chuàng)新,在思想上有所進步,而且還是時代發(fā)展的一大表征。

3.作為宣傳工作本身的表述,一般有“輿論宣傳”之說

如果說“輿論機構(gòu)”是指從事輿論工作的單位,“輿論工具”是指開展輿論工作的媒介,那么“輿論宣傳”就是指從事輿論宣傳工作本身。1987年5月13日,時任中共中央總書記的趙紫陽在宣傳、理論、新聞、黨校干部會議上發(fā)表講話,講話的主題就是“部署輿論宣傳工作”[30]。1988年2月29日,中共中央政治體制改革研究室、中宣部、廣電部、新聞出版署和中央主要黨報等聯(lián)合舉辦新聞改革座談會,該座談會紀要指出:“我們的新聞工作在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,一方面要大力推進改革、開放、搞活,一方面又要在重大問題上堅持輿論宣傳必要的集中統(tǒng)一?！盵32]由此可見,這一時期即改革開放時期在黨內(nèi)文件的表述或領(lǐng)導(dǎo)人講話中已將“輿論宣傳”提到了重要的位置,雖然尚未完全替代原有的“新聞宣傳”概念,但起碼已把它置于同等重要的位置,說明中國共產(chǎn)黨新聞思想與輿論思想的發(fā)展由先前的“二水分流”進入到“異源合流”“異質(zhì)同構(gòu)”的新境界,黨的新聞輿論思想初露端倪,漸入佳境。

(三)從批評報道到輿論監(jiān)督:中國共產(chǎn)黨輿論監(jiān)督思想的歷史性嬗變

在中國,輿論監(jiān)督這個詞最初出現(xiàn)在20世紀80年代中后期,此前一直沿用的是“批評與自我批評”或“批評報道”。中國共產(chǎn)黨在建黨初期就明確提出并倡導(dǎo)開展報刊批評與監(jiān)督,1931年創(chuàng)刊的《紅色中華》,其職能就是要“引導(dǎo)工農(nóng)群眾對于自己的政權(quán)盡了批評、監(jiān)督的責任”[33]。1942年4月,《解放日報》在“致讀者”中提出:“報紙應(yīng)該是我們黨手中的有力的自我批評的武器,對于自己隊伍中的錯誤和弱點,黨報應(yīng)該以實事求是的同志的態(tài)度加以批評和指責,幫助其克服和改正。”[34]新中國建立之初,報刊的批評職責通過黨的一系列文件進一步得到強化。1950年4月19日,中共中央作出《關(guān)于在報紙刊物上展開批評和自我批評的決定》明確指出:“吸引人民群眾在報紙刊物上公開地批評我們工作中的缺點和錯誤,并教育黨員,特別是黨的干部在報紙刊物上作關(guān)于這些缺點和錯誤的自我批評……特別在報紙刊物上展開對于我們工作中一切錯誤和缺點的批評與自我批評?！薄笆沟萌嗣袢罕娔軌蜃杂傻卦趫蠹埧锷习l(fā)表他們對于黨和人民政府的批評和建議。”[35]這一決定強調(diào)開展自下而上的新聞批評,賦予報刊在批評上以更多的自主空間與權(quán)利。1954年4月,毛澤東在對宣傳工作負責同志的談話中要求,“報紙上的批評,要是實行‘開、好、管’三字方針。”“開,就是要開展批評。不要怕批評。不開展批評,害怕批評、壓制批評,是不對的。好,就是開展得好。批評要正確,要對人民有利,不能亂批一陣。什么事應(yīng)指名批評,什么事不應(yīng)指名,要經(jīng)過研究。管,就是把這件事管起來。這是根本的關(guān)鍵?！盵36]根據(jù)毛澤東這一指示精神,中共中央作出《關(guān)于改進報紙工作的決議》,《決議》指出:“為了切實保障在報紙上正確地健全地充分地開展批評和自我批評,報紙編輯部要在黨委領(lǐng)導(dǎo)下積極地負責……做到實事求是?！蓖瑫r要求“黨委要對報紙編輯部經(jīng)常給以關(guān)于開展批評的具體指示”[37]。1956年,中共中央又頒布了《進一步開展報紙上的批評與自我批評的決定》,對于報刊批評的政策作了局部的調(diào)整,要求“報紙批評的主要對象應(yīng)當是黨和國家工作中的缺點,而不是一般勞動人民,同時報紙除了不得批評它所隸屬的黨委和上級黨委外,它的批評范圍不應(yīng)加以限制”[37]。至此,我們可以發(fā)現(xiàn),一直到這個時期,中國共產(chǎn)黨都是在不斷強化報紙的“批評與自我批評”功能,尚未把“輿論”與“監(jiān)督”聯(lián)結(jié)起來而提出“輿論監(jiān)督”的概念。

有學(xué)者經(jīng)過一番考察后發(fā)現(xiàn),黨的十一屆三中全會以后,“批評與自我批評”這一提法在我國新聞媒體上的使用頻率逐步降低,其內(nèi)涵開始收縮,專指黨內(nèi)監(jiān)督。最先由“批評與自我批評”所指代的黨外監(jiān)督被一個更具時代感和概括力的概念——“輿論監(jiān)督”代替。[38]特別具有劃時代意義的事件是,中國共產(chǎn)黨第十三次全國代表大會首次將“輿論監(jiān)督”寫入報告之中,報告指出:“要通過各種現(xiàn)代化的新聞和宣傳工具,增加對政務(wù)和黨務(wù)活動的報道,發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用,支持群眾批評工作中的缺點錯誤,反對官僚主義,同各種不正之風作斗爭?！睆拇?“輿論監(jiān)督”正式成為中共的政治理論話語,進入中國的政治生活層面,并開始融入中國的民主政治生活,在中國共產(chǎn)黨輿論監(jiān)督的發(fā)展史上具有里程碑意義。[39]此后的中共十四大到十九大報告均毫無例外地使用了“輿論監(jiān)督”這一概念,尤其是黨的十九大報告更是把輿論監(jiān)督納入黨和國家監(jiān)督體系之中,給予高度重視。習(xí)近平在十九大報告中指出:“構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系,把黨內(nèi)監(jiān)督同國家機關(guān)監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督貫通起來,增強監(jiān)督合力。”[40]在這里,習(xí)近平作出了兩個全新的重要論述和論斷:一是貫通包括輿論監(jiān)督在內(nèi)的6種監(jiān)督資源,二是健全黨和國家監(jiān)督體系。可見,輿論監(jiān)督在其中的地位和作用不可小覷。

(四)正視輿論導(dǎo)向的價值屬性:黨對輿論潛在價值和作用的發(fā)現(xiàn)與闡發(fā)

從語言學(xué)上來看,“輿論導(dǎo)向”是一個偏正詞組,它強調(diào)“導(dǎo)向”是輿論本身所帶有的一種自然屬性和功能,而且這種屬性和功能是潛在的,是輿論天然的客觀屬性。當然,對于主體的人來說,這種與生俱來的導(dǎo)向雖然不是人能夠創(chuàng)造和建構(gòu)的,但是它的存在是可以被發(fā)現(xiàn)、被合理和有效利用的。也就是說人可以因勢利導(dǎo),發(fā)揮人的主觀能動性對此進行適當?shù)母深A(yù),使其朝著有利于自己的方向發(fā)展,而不是任其肆意瘋長,蔓延擴散。承認輿論具有導(dǎo)向的屬性正是馬克思辯證唯物主義思想的具體體現(xiàn)。既然是導(dǎo)向就有其所指,就像呈現(xiàn)在人們面前的十字路口,它到底通向何方?合目的性、合規(guī)律性的方向就是正確的方向,反之則是錯誤的方向。輿論導(dǎo)向亦是如此,根據(jù)不同的價值判斷標準,輿論導(dǎo)向也存在正確和錯誤之分。概而言之,輿論導(dǎo)向是指顯性或隱性存在于輿論中的引導(dǎo)方向。

在中國共產(chǎn)黨輿論思想的發(fā)展歷程中,開始重視輿論導(dǎo)向是在1989年“政治風波”發(fā)生之后。1989年11月28日,江澤民在中宣部新聞工作研討班上講到政治風波教訓(xùn)時說,這次風波中最大的問題是不少新聞單位“在輿論導(dǎo)向上發(fā)生了嚴重的錯誤”[41]。江澤民在1994年1月24日全國宣傳思想工作會議上指出:“正確引導(dǎo)輿論,是黨的宣傳思想戰(zhàn)線非常重要的工作……輿論導(dǎo)向正確,人心凝聚,精神振奮;輿論導(dǎo)向失誤,后果嚴重?！盵42]1996年9月26日,江澤民在視察人民日報社時再次強調(diào)“輿論導(dǎo)向”的重要性,他指出:“輿論導(dǎo)向正確,是黨和人民之福;輿論導(dǎo)向錯誤,是黨和人民之禍?！盵43]這就是輿論導(dǎo)向“福禍論”的著名論斷。

2002年1月11日,胡錦濤在全國宣傳部長會議上強調(diào):“一定要堅持新聞工作的黨性原則,堅持團結(jié)穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳為主的方針,牢牢把握正確的輿論導(dǎo)向,努力營造昂揚向上、團結(jié)奮進、開拓創(chuàng)新的良好氛圍。”[44]這是中國共產(chǎn)黨新一代領(lǐng)導(dǎo)人胡錦濤對江澤民新聞輿論思想的繼承,也是對輿論導(dǎo)向作用和功能的強調(diào)。

(五)講究輿論引導(dǎo)的藝術(shù)和效果:中國共產(chǎn)黨新聞執(zhí)政理念的調(diào)適與提升

“輿論導(dǎo)向”潛在價值與功能的發(fā)現(xiàn)與闡發(fā),為“輿論引導(dǎo)”思想的生成提供了前提和基礎(chǔ),這種過渡意味著以客觀性為主要特征的“輿論導(dǎo)向”,逐漸被以主觀性為能動因素的“輿論引導(dǎo)”所牽引和驅(qū)動,其結(jié)果便是主觀性與客觀性的有機整合與統(tǒng)一,標志著中國共產(chǎn)黨新聞執(zhí)政理念的一次新的調(diào)適、拓展與飛躍,為黨的輿論思想開辟了新的騰挪空間與發(fā)展境界。

雖然早在1994年全國宣傳思想工作會議上江澤民就提出過“以正確的輿論引導(dǎo)人”和“正確引導(dǎo)輿論”的觀點,但當時“輿論”和“引導(dǎo)”只是兩個相鄰的詞語組合,還不是以一個獨立的概念出現(xiàn)。真正將“輿論引導(dǎo)”作為一個特有的、固定的新詞推向社會、推向大眾的是以胡錦濤為總書記的中央領(lǐng)導(dǎo)集體。2002年1月11日,胡錦濤在全國宣傳部長會議上指出:“要尊重輿論宣傳的規(guī)律,講究輿論宣傳的藝術(shù),不斷提高輿論引導(dǎo)的水平和效果。”[44]這是“輿論引導(dǎo)”首次被提出,這一概念的提出絕不僅僅是一個新概念代替舊概念,其內(nèi)涵和外延得到了進一步拓展和豐富,輿論引導(dǎo)起碼包含著主動作為、順勢而為等意蘊。過去遇到輿情習(xí)慣采取“堵”與“灌”、面對社會輿論簡單采取消極回避甚至漠視的做法與態(tài)度,顯然都不符合新形勢發(fā)展的要求。新時期,面對輿論之勢既要敢于和善于進行適時“疏”與“導(dǎo)”式的化解,也要能夠積極而有效地進行干預(yù)式的引導(dǎo)。2008年6月20日,胡錦濤在視察人民日報社發(fā)表重要講話時就輿論引導(dǎo)作出明確的指示和要求:“不斷改革創(chuàng)新,增強輿論引導(dǎo)的針對性和實效性?！薄凹訌娭髁髅襟w建設(shè)和新興媒體建設(shè),形成輿論引導(dǎo)新格局?！薄耙烟岣咻浾撘龑?dǎo)能力放在突出位置,進行深入研究,拿出切實措施,取得新的成效。”特別是在強調(diào)輿論引導(dǎo)的針對性和必要性時強調(diào):“輿論引導(dǎo)正確,利黨利國利民;輿論引導(dǎo)錯誤,誤黨誤國誤民。”[45]此即著名的輿論導(dǎo)向“利誤論”思想。

正如一位學(xué)者所闡述的,“福禍論”強調(diào)的新聞輿論問題是“輿論導(dǎo)向”,“利誤論”強調(diào)的新聞輿論問題是“輿論引導(dǎo)”,兩者的側(cè)重點顯然是有所區(qū)別的。[46]胡錦濤對輿論引導(dǎo)工作作出的一系列論述,已經(jīng)形成了較為完整的思想理論體系和方法體系。由此可見,中國共產(chǎn)黨輿論思想進入了一個新的發(fā)展時期和新的理論發(fā)展水平。

(六)輿論引導(dǎo)力構(gòu)建:新時代中國共產(chǎn)黨輿論思想的嶄新命題與新境界

如果說輿論引導(dǎo)是一種手段,也是一種方法,更是一種藝術(shù),那么如何增強輿論引導(dǎo)能力就顯得至關(guān)重要。輿論引導(dǎo)力為輿論引導(dǎo)工作提供理論和實踐上的指導(dǎo)與支持。胡錦濤在執(zhí)政期間就曾多次提出過加強輿論引導(dǎo)能力建設(shè)的思想和觀點,比如在人民日報社考察時就要求新聞媒體“高舉旗幟、圍繞大局、服務(wù)人民、改革創(chuàng)新,堅持正確輿論導(dǎo)向,提高輿論引導(dǎo)能力”“把提高輿論引導(dǎo)能力放在突出位置,進行深入研究,拿出切實措施,取得新的成效”。[45]

然而,“輿論引導(dǎo)力”作為一個概念卻是習(xí)近平總書記首先提出來的。2016年2月19日,習(xí)近平在黨的新聞輿論工作座談會上強調(diào):“尊重新聞傳播規(guī)律,創(chuàng)新方法手段,切實提高黨的新聞輿論傳播力、引導(dǎo)力、影響力、公信力?！盵47]此時,“引導(dǎo)力”是第一次被正式提出。在黨的十九大報告中,習(xí)近平再次強調(diào):“要牢牢掌握意識形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)”“建設(shè)具有強大凝聚力和引領(lǐng)力的社會主義意識形態(tài)”“高度重視傳播手段建設(shè)和創(chuàng)新,提高新聞輿論傳播力、引導(dǎo)力、影響力、公信力”[48]。

所謂引導(dǎo)力,一般是指新聞媒體根據(jù)自己設(shè)置的議程或議題,引導(dǎo)受眾進行思考,或者是引導(dǎo)他們朝著預(yù)設(shè)的方向去認識和理解新聞的一種能力。[49]對于中國共產(chǎn)黨來說,新時代的輿論工作所面臨的國內(nèi)外形勢已經(jīng)發(fā)生了巨大的變化,輿論思想的內(nèi)涵必然隨之發(fā)生改變,僅僅強調(diào)輿論引導(dǎo)顯然是不夠的,如何加強輿論引導(dǎo)力建設(shè)顯得更加重要和迫切,傳播手段的建設(shè)和創(chuàng)新是增強引導(dǎo)力的重要抓手和保障。輿論引導(dǎo)力建構(gòu)是新時代中國共產(chǎn)黨輿論思想建設(shè)的嶄新命題,引導(dǎo)力和傳播力、影響力、公信力一起構(gòu)成新時代中國共產(chǎn)黨新聞輿論工作建設(shè)和創(chuàng)新的四大生產(chǎn)力要素,它們已經(jīng)成為習(xí)近平新時代中國特色社會主義新聞輿論思想中重要的、核心的概念,是我們進一步推進新時代中國共產(chǎn)黨新聞輿論思想理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新的根本遵循和行動指南。

三、發(fā)展之維:新時代中國共產(chǎn)黨輿論思想發(fā)展的新論述新理念

中國共產(chǎn)黨輿論思想既是對馬克思主義輿論思想的繼承,也是緊密結(jié)合中國特色社會主義實踐與時俱進的發(fā)展,雖然它依然處在不斷豐富、發(fā)展和完善之中,但作為歷史階段性的理論成果在特定時期一定具有所處時代的鮮明特征。新時代,中國共產(chǎn)黨輿論思想的發(fā)展,尤其是習(xí)近平關(guān)于新聞輿論工作的重要論述就體現(xiàn)為一系列的新論述與新理念。

(一)“兩個輿論場”的劃分和判斷缺乏現(xiàn)實依據(jù)

任何輿論的生發(fā)總是離不開一定的時間和空間條件,而時間和空間所構(gòu)成的場域就是輿論發(fā)生的社會環(huán)境及其生態(tài)環(huán)境,因此輿論場的存在是毋庸置疑的。劉建明認為,輿論場是指:“包含若干相互刺激因素,使許多人形成共同意見的時空環(huán)境。無數(shù)個人的要求、愿望、主張、態(tài)度,只有在一定場的制約下,經(jīng)過多方位的交錯、協(xié)調(diào)、組合,才能形成一致意見。輿論是場的產(chǎn)物?！薄碍h(huán)境是輿論場的空間,人們所形成的各種輿論圈只有在共同空間的刺激、容納下才能形成大規(guī)模的共同意見?！盵50]然而問題在于,新媒體時代是否就一定存在所謂的“兩個輿論場”?從20世紀90年代末就有人提出“兩個輿論場”的概念,認為在當下中國客觀存在“兩個輿論場”:一個是黨報、國家電視臺、國家通訊社等“主流媒體輿論場”,忠實地宣傳黨和政府的方針政策,傳播社會主義核心價值觀;一個是依托于口口相傳特別是互聯(lián)網(wǎng)的“民間輿論場”,人們在微信、BBS、QQ、博客上議論時事,針砭時弊,品評政府的公共管理。此觀點認為,“傳統(tǒng)媒體所營造的意見環(huán)境,與草根民意經(jīng)常相互沖突,甚至分歧巨大?！盵51]甚至有觀點認為,如果兩個輿論場根本不能重疊,主流媒體就有喪失輿論影響力的危險。顯而易見,這些結(jié)論大多屬于假設(shè)和猜想,并且把“兩個輿論場”割裂開來、對立起來進行看待和分析,實際上其劃分的前提是不存在的,這種假設(shè)也是缺乏事實依據(jù)的。在當今中國社會,其實只存在一個大的社會輿論場,即使在形式上硬要劃分兩個輿論場的話,那么兩者在認知和觀點上也是基本一致的,任何時候都不會出現(xiàn)相左、不協(xié)調(diào)或相互矛盾沖突的現(xiàn)象和局面。如果在網(wǎng)絡(luò)上偶爾出現(xiàn)此類情況,那也只是網(wǎng)上個別人、少數(shù)人的意見和看法,尚不構(gòu)成輿論,更未形成輿情,因而無法上升到輿論場的高度。新媒體時代過分夸大輿論的負面功能和影響是片面的和有害的。因此,習(xí)近平在黨的新聞輿論工作座談會上嚴肅指出:“堅持黨管媒體原則,還有一些重要問題要深入研究,還有許多工作要做。有人說,當下中國存在‘兩個輿論場’,一個是以黨報黨刊黨臺、通訊社為主體的傳統(tǒng)媒體輿論場,一個是以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的新媒體輿論場?！@些看法是錯誤的?！盵52]習(xí)近平總書記這個判斷是基于互聯(lián)網(wǎng)背景下的中國社會現(xiàn)實和中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的媒體格局、媒體生態(tài)及其媒體管理方式,對此我們必須保持清醒的頭腦和理性的認知。

(二)新聞媒體是社會輿論的“發(fā)射器”和“放大器”

習(xí)近平強調(diào):“我們這么大一個國家,十三億多人口,每天發(fā)生著大量事件,也存在著大量問題。新聞媒體是社會輿論的發(fā)射器,也是社會輿論的放大器。如果只看到黑暗、負面,看不到光明、正面,雖然報道的事情是真實發(fā)生的,但這是一種不完全的真實。”[52]“有些事情特別是一些沒有什么意義的事情,不報道不會產(chǎn)生什么社會影響,而一旦經(jīng)過媒體傳播和放大就會造成相當大的社會影響?！盵52]無論是社會輿論的發(fā)射器還是社會輿論的放大器,無疑都是在強調(diào)輿論宣傳的獨特價值和功能。對于社會輿論來說,“發(fā)射器”是指報道還是不報道的問題,“放大器”是指如何報道的問題,這顯然是兩個層面的問題。社會輿論就像是“活報劇”,每天都在上演著,已經(jīng)成為社會發(fā)展的新常態(tài),社會輿論不一定都具有新聞價值,也不需要一一進入新聞媒體關(guān)注和報道的視野。對于新聞媒體而言,“報道什么,不報道什么,多宣傳什么,少宣傳什么,都要從大局出發(fā),體現(xiàn)大局要求”[53]。新聞媒體在報道和傳播社會輿論時要基于這樣三個基本認知和判斷:一是社會輿論要具有傳播價值,符合新聞傳播規(guī)律。新聞的真實性是新聞媒體第一要求,反映社會本質(zhì)而不僅僅是社會現(xiàn)象是其選擇的重要標準和條件。本不該報道的事情如果報道和傳播出去,就像戰(zhàn)場上發(fā)射了不該發(fā)射的子彈或者導(dǎo)彈,其殺傷力所造成的不良影響和后果是非常嚴重的。社會輿論即使生成了,如果不具備傳播的價值和條件,那么其銷聲匿跡是早晚的事情;如果傳播出去,就可能成為大眾關(guān)注的對象和議論的焦點。二是社會輿論的傳播要富有正能量和建設(shè)性。新聞媒體向來被黨和人民賦予一定的社會責任,因此它要對其傳播的社會輿論承擔責任,只有那些與社會發(fā)展和時代進步同頻共振的社會輿論才能成為主流媒體聚焦的目標,這樣報道出來的輿論所激發(fā)起來的往往是社會正能量,給人以鼓勵與鼓舞的力量,給國家的穩(wěn)定發(fā)展和社會秩序的維護提供“壓艙石”和“推進器”,是推動時代進步的一支不可或缺的精神力量和建設(shè)性力量。三是社會輿論的傳播要滿足社會大眾的利益訴求和理性訴求。新媒體時代,人們的訴求雖然獲得了前所未有的滿足,但訴求的合理性也應(yīng)當成為新聞媒體拷問的對象,有些人為了實現(xiàn)自己的一己之私,罔顧傳播的社會效果,惡意在網(wǎng)絡(luò)上散布一些負面信息,通過炒作形成輿論,這樣的社會輿論理應(yīng)受到新聞媒體的冷落。換言之,新聞媒體不能迎合少數(shù)人的不合理訴求或低級趣味,而是要盡量滿足社會大眾的知情權(quán)、合理的利益訴求和高尚的審美追求?？傊?對于社會輿論來說,新聞媒體報道與不報道涉及傳播的價值問題,需要傳播者權(quán)衡利弊做出準確和理性的判斷;至于如何報道、怎么報道,那就關(guān)系到傳播的規(guī)律性和目的性問題,需要傳播者具有社會責任意識和政治大局意識,對輿論傳播做出科學(xué)的、合目的性和合規(guī)律性的審慎抉擇。

(三)有效發(fā)揮輿論監(jiān)督包括互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督的作用

習(xí)近平強調(diào):“輿論監(jiān)督和正面宣傳是統(tǒng)一的,而不是對立的。新聞媒體要直面我們工作中存在的問題,直面社會丑惡現(xiàn)象和陰暗面,激濁揚清,針砭時弊。對人民群眾關(guān)心的問題、意見大反映多的問題,要積極關(guān)注報道,及時解惑釋疑,引導(dǎo)心理預(yù)期,推動改進工作?！盵52]習(xí)近平關(guān)于新聞輿論監(jiān)督工作的重要論述主要體現(xiàn)在三個方面:一是新聞輿論工作應(yīng)在堅持正面宣傳為主的原則下發(fā)揮輿論監(jiān)督的獨特作用。“輿論監(jiān)督的出發(fā)點應(yīng)該是積極的、建設(shè)性的?！盵54]輿論監(jiān)督工作與正面宣傳工作雖然側(cè)重點不同,但它們的出發(fā)點和落腳點在總體上是一致的、并行不悖的。人民群眾通過媒體監(jiān)督黨和政府工作、反映意見呼聲,有利于改進黨和政府工作,疏導(dǎo)社會情緒,化解社會矛盾,促進問題解決,推動社會和諧穩(wěn)定發(fā)展。問題的關(guān)鍵在于,把握好輿論監(jiān)督與正面宣傳的有機關(guān)系,協(xié)調(diào)好兩者的合理布局和統(tǒng)一部署,讓輿論監(jiān)督成為正面宣傳的重要輔助工具和補充力量。二是把新聞輿論監(jiān)督與其他形式的監(jiān)督貫通起來,形成監(jiān)督合力。習(xí)近平在黨的十九大報告中強調(diào),要將包括輿論監(jiān)督在內(nèi)的多種形式監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督結(jié)合起來,增強監(jiān)督合力。在各種監(jiān)督形式中,輿論監(jiān)督是加強黨的建設(shè)和民主政治建設(shè)的一項重要內(nèi)容,新聞媒體的輿論監(jiān)督是最經(jīng)常、公開、廣泛的一種監(jiān)督方式。當前,在強調(diào)加強黨的建設(shè)、反對腐敗的時候,特別要發(fā)揮新聞的輿論監(jiān)督功能,讓腐敗現(xiàn)象暴露在光天化日之下。新聞媒體應(yīng)立足自身的優(yōu)勢,肩負起輿論監(jiān)督的重任,對工作中出現(xiàn)的問題和各種腐敗現(xiàn)象進行大膽的批評和揭露,從而保證各級黨組織的純潔性和先進性。三是在新技術(shù)、新媒體的條件下加強互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)督作用。習(xí)近平在2016年4月19日召開的網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會上指出:“互聯(lián)網(wǎng)是一個社會信息大平臺,億萬網(wǎng)民在上面獲得信息、交流信息,這會對他們的求知途徑、思維方式、價值觀念產(chǎn)生重要影響?！薄耙褭?quán)力關(guān)進制度的籠子里,一個重要手段就是發(fā)揮輿論監(jiān)督包括互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督作用?！盵55]習(xí)近平高度重視以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新媒體建設(shè),高度重視發(fā)揮新媒體在輿論監(jiān)督中的獨特功能和價值。古人云:“知屋漏者在宇下,知政失者在草野?！焙芏嗑W(wǎng)民自稱為“草根”,網(wǎng)絡(luò)就是現(xiàn)實中的“草野”。網(wǎng)民來自老百姓,老百姓上了網(wǎng),民意也就上了網(wǎng)?；ヂ?lián)網(wǎng)既是大眾參政議政的重要渠道,也是反映社會問題和民間輿論集聚的重要平臺。新聞媒體要善于在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)現(xiàn)輿情動向,把新媒體作為及時廣泛收集社情民意的信息窗口。習(xí)近平要求各級黨政機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部,“對網(wǎng)上那些出于善意的批評,對互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督,不論是對黨和政府工作提的還是對領(lǐng)導(dǎo)干部個人提的,不論是和風細雨的還是忠言逆耳的,我們不僅要歡迎,而且要認真研究和吸取?！盵55]互聯(lián)網(wǎng)不再是“輿論飛地”和“虛擬空間”,它已成為信息傳播的集散地和輿論斗爭的前沿陣地,輿論監(jiān)督的觸角要及時延伸到這里,充分發(fā)揮它對現(xiàn)實社會的積極干預(yù)作用。

(四)加快構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)新格局

習(xí)近平強調(diào):“互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)新應(yīng)用不斷發(fā)展,使互聯(lián)網(wǎng)的社會動員功能日益增強。要傳播正能量,提升傳播力和引導(dǎo)力?！盵56]“要適應(yīng)分眾化、差異化傳播趨勢,加快構(gòu)建輿論引導(dǎo)新格局。”[57]互聯(lián)網(wǎng)作為社會輿論新的載體和傳播場域,已經(jīng)打破了時間和空間的概念,其影響范圍和閾值已經(jīng)完全超越了人們的一般性認知和預(yù)期,成為新聞輿論工作的主陣地、輿論斗爭的主戰(zhàn)場,成為可能影響當代中國社會發(fā)展的最大變量。在互聯(lián)網(wǎng)日益普及并成為人們信息交流的重要資訊平臺之時,要把網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)作為重中之重來抓,牢牢把握網(wǎng)上輿論引導(dǎo)的主動權(quán)。新時代,黨的新聞輿論工作必須適應(yīng)已經(jīng)變化了的新形勢新局面,增強針對性,實施分眾傳播和輿論引導(dǎo),追求成風化人的社會效果。因此,構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)新格局,做好網(wǎng)上新聞輿論的引導(dǎo)工作,已成為擺在新聞輿論工作者面前的一項重要而迫切的任務(wù)。新媒體時代,構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)新格局主要從以下幾個方面著手:一要把握網(wǎng)絡(luò)輿論的傳播規(guī)律。習(xí)近平指出:“做好網(wǎng)上輿論工作是一項長期任務(wù),要創(chuàng)新改進網(wǎng)上宣傳,運用網(wǎng)絡(luò)傳播規(guī)律,弘揚主旋律,激發(fā)正能量。”[58]互聯(lián)網(wǎng)時代,輿論生態(tài)發(fā)生了深刻的變化,無論是輿論的傳播格局、傳播方式,還是輿論環(huán)境、媒體格局;無論是傳播主體、傳播渠道,還是傳播對象、傳播效果等,均呈現(xiàn)出前所未有的發(fā)展態(tài)勢,我們必須順應(yīng)并把握這種傳播規(guī)律,積極引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論的走向,主動設(shè)置議題,因勢利導(dǎo),做到網(wǎng)上網(wǎng)下同頻共振,相輔相成,形成合力。二要加強網(wǎng)上正面宣傳。習(xí)近平指出:“要加強網(wǎng)上正面宣傳,旗幟鮮明堅持正確政治方向、輿論導(dǎo)向、價值取向?！薄巴七M網(wǎng)上宣傳理念、內(nèi)容、形式、方法、手段等創(chuàng)新,把握好時度效,構(gòu)建網(wǎng)上網(wǎng)下同心圓,更好凝聚社會共識?！盵59]相對于傳統(tǒng)主流媒體,網(wǎng)絡(luò)等新媒體上的負面信息較多,批評聲、謾罵聲俯拾皆是,不絕于耳,如果任憑這種現(xiàn)象滋生和蔓延,那么社會風氣會受到毒化,社會秩序會受到破壞,導(dǎo)致輿論空間的一片混亂和渾濁。因此,加強網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè),創(chuàng)新重大主題網(wǎng)絡(luò)宣傳,增強網(wǎng)上信息內(nèi)容的吸引力、感染力和傳播力就顯得尤為必要和重要。三要營造清朗的網(wǎng)絡(luò)空間。習(xí)近平強調(diào):“網(wǎng)絡(luò)空間是億萬民眾共同的精神家園。網(wǎng)絡(luò)空間天朗氣清、生態(tài)良好,符合人民利益。網(wǎng)絡(luò)空間烏煙瘴氣、生態(tài)惡化,不符合人民利益。”[55]在新媒體時代,網(wǎng)絡(luò)空間容易滋生謠言,容易誘發(fā)低俗、庸俗和媚俗等現(xiàn)象,容易助長享樂主義、奢靡之風,影響人們正確世界觀、人生觀和價值觀的培育和養(yǎng)成。因此,我們要“大力培育和踐行社會主義核心價值觀,把握好網(wǎng)上輿論引導(dǎo)的時、度、效,使網(wǎng)絡(luò)空間清朗起來”[58]。

四、結(jié)語

考察中國共產(chǎn)黨輿論思想發(fā)展的進路,尤其是觀照習(xí)近平關(guān)于新聞輿論工作的重要論述,不難發(fā)現(xiàn),從輿論宣傳到輿論監(jiān)督、輿論引導(dǎo),其發(fā)展脈絡(luò)非常清晰,發(fā)展的核心理念十分精確。從發(fā)展動力學(xué)角度來看,“輿論宣傳”“輿論監(jiān)督”與“輿論引導(dǎo)”是貫穿中國共產(chǎn)黨輿論思想發(fā)展始終的一條主線。中國共產(chǎn)黨輿論思想的核心觀點及其理論特色主要體現(xiàn)為:在輿論載體的建設(shè)上,“喉舌論”“黨媒姓黨”“媒體融合”等思想一以貫之,且不斷得到強化;在輿論宣傳工作上,堅持黨性原則,堅持政治家辦報等理念,成為維系新聞傳播工作的生命線,提倡尊重新聞傳播規(guī)律,提高新聞輿論的傳播力、引導(dǎo)力、影響力和公信力;在輿論監(jiān)督和輿論引導(dǎo)關(guān)系上,強調(diào)正面宣傳和輿論監(jiān)督的一致性,強調(diào)黨性和人民性相統(tǒng)一,樹立以人民為中心的工作導(dǎo)向;在輿論工作者隊伍建設(shè)上,要求堅持正確政治方向、輿論導(dǎo)向、新聞志向和工作取向,做黨和人民信賴的新聞工作者。概而言之,在中國共產(chǎn)黨輿論思想的建設(shè)和發(fā)展中,馬克思主義新聞觀的中國化、時代化、大眾化,以及中國特色新聞傳播學(xué)的話語方式和話語體系建構(gòu),由此得到進一步的鞏固和深化。