沈惠娜

一、公共文化服務(wù)與文化產(chǎn)業(yè)的概念與特點(diǎn)

(一)公共文化服務(wù)

“公共文化服務(wù)體系從本質(zhì)上而言是一種社會(huì)文化保障，與民生建設(shè)息息相關(guān)，是對(duì)新時(shí)代文化自信的一種彰顯?！盵1]它是以政府為主導(dǎo)的對(duì)涉及廣大民眾精神文化生活方面的服務(wù)。近年來，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視，頒布了諸多有關(guān)公共文化服務(wù)的文件，如《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》《國(guó)家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》等，對(duì)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的建構(gòu)作了全面部署，提出要繁榮文藝創(chuàng)作、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新管理運(yùn)行機(jī)制、實(shí)施文化惠民工程、吸收社會(huì)力量參與、推進(jìn)文化科技融合、加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)等。從相關(guān)定義和部署范圍可以看出，公共文化服務(wù)具有如下顯著特點(diǎn)。

1.公益性

公共文化服務(wù)的服務(wù)主體是政府，它的公共性決定了其提供的文化服務(wù)不同于市場(chǎng)文化服務(wù)，它必須從民眾的公共利益出發(fā)，追求社會(huì)效益的最大化，因此，公共文化服務(wù)帶有很強(qiáng)的公益性，雖也有一定的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，但它不以營(yíng)利為主要目標(biāo)。

2.導(dǎo)向性

公共文化服務(wù)的目的在于提升人民在精神文明領(lǐng)域的生活質(zhì)量，既保障其文化權(quán)益又滿足其不斷增長(zhǎng)的文化需求，因此，公共文化服務(wù)的內(nèi)容選擇和項(xiàng)目設(shè)計(jì)要有一定的超前意識(shí)，能起到導(dǎo)向作用。

3.包容性

公共文化服務(wù)涉及社會(huì)成員的生活、娛樂、教育等，服務(wù)內(nèi)容的廣泛決定了其必須具有包容性，不因身份、年齡、種族等區(qū)別對(duì)待，從而打破身份差距、年齡界限和地域差別，讓公共文化服務(wù)成為現(xiàn)代社會(huì)公民能享受到的一種基本權(quán)利。

(二)文化產(chǎn)業(yè)

文化產(chǎn)業(yè)是一個(gè)十分復(fù)雜的概念，學(xué)界對(duì)“什么是文化產(chǎn)業(yè)”各有看法，世界各國(guó)對(duì)此也各有認(rèn)定。有的國(guó)家把與文化有關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)都視為文化產(chǎn)業(yè)，如日本；有的國(guó)家則把和文化內(nèi)容開發(fā)、制作、生產(chǎn)、消費(fèi)等有關(guān)的服務(wù)業(yè)稱為文化產(chǎn)業(yè)，如韓國(guó)；也有的國(guó)家不提文化產(chǎn)業(yè)，而是稱為文化娛樂業(yè)和信息服務(wù)業(yè)，如美國(guó)等。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局在其發(fā)布的《文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類》中指出，文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)是指為社會(huì)公眾提供文化產(chǎn)品和文化相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)活動(dòng)的集合，目前涵蓋演出業(yè)、影視業(yè)、音像業(yè)、文化娛樂業(yè)、文化旅游業(yè)、網(wǎng)絡(luò)文化業(yè)、藝術(shù)品業(yè)、藝術(shù)培訓(xùn)業(yè)等行業(yè)門類[2]。文化產(chǎn)業(yè)作為一項(xiàng)新興產(chǎn)業(yè)，是社會(huì)主義現(xiàn)代生產(chǎn)力不斷提高、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度不斷完善的產(chǎn)物，它具有如下特點(diǎn)。

1.服務(wù)性

文化產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品可以在保障創(chuàng)意的基礎(chǔ)上，通過相關(guān)營(yíng)銷和服務(wù)提升商品價(jià)值，其生產(chǎn)制作的所有環(huán)節(jié)都帶有比較強(qiáng)的消費(fèi)者服務(wù)意識(shí)，強(qiáng)調(diào)以人為本，從服務(wù)對(duì)象角度思考創(chuàng)意、營(yíng)銷與衍生品開發(fā)。

2.知識(shí)性

文化產(chǎn)業(yè)的核心內(nèi)涵是信息、文化資源、創(chuàng)意等無形符號(hào)要素，它最大的魅力在于提供獨(dú)特的有文化價(jià)值的商品，其產(chǎn)品和服務(wù)都帶有一定的知識(shí)氣息與文化品位。

3.風(fēng)險(xiǎn)性

文化產(chǎn)業(yè)中的產(chǎn)品消費(fèi)是滿足消費(fèi)者精神層面上的消費(fèi)，其產(chǎn)品生命周期短，可重復(fù)利用的價(jià)值較低，再加上文化消費(fèi)具有主觀易變、競(jìng)爭(zhēng)激烈等特點(diǎn)，這使得文化產(chǎn)業(yè)的投資與回報(bào)風(fēng)險(xiǎn)比較高。

二、城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)建設(shè)與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的共同問題

近年來，我國(guó)的文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值始終保持上升，并且增長(zhǎng)速度不斷加快，文化產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)收入增長(zhǎng)。公共文化服務(wù)建設(shè)也是近些年黨和政府十分重視的領(lǐng)域，在系列文件和通知的引導(dǎo)下，當(dāng)前的城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)取得了一定的成績(jī)，但由于經(jīng)驗(yàn)不足等原因，公共文化服務(wù)還有待進(jìn)一步完善。二者都存在如下問題。

(一)認(rèn)識(shí)上存在誤區(qū)

在文化產(chǎn)業(yè)方面，人們往往只看到文化產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)效益，而忽視了與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的配套服務(wù)，在認(rèn)識(shí)上偏向唯項(xiàng)目的內(nèi)容創(chuàng)意論，對(duì)后期的服務(wù)體系不夠重視。

在公共文化服務(wù)方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題一直都是我國(guó)關(guān)注的焦點(diǎn)，相比之下，文化建設(shè)的關(guān)注度比較低。雖然這種狀況這些年得到改善，但是仍有部分政府部門對(duì)提供公共文化服務(wù)的認(rèn)識(shí)停留在早期的“送文化下鄉(xiāng)”模式，授人以魚而沒有授人以漁。在城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)建設(shè)上，政府包攬包干，輕視社會(huì)力量的參與，不利于建立起良性的城鄉(xiāng)公共文化與其他行業(yè)及社會(huì)的互動(dòng)機(jī)制。

(二)缺乏優(yōu)秀人才

在文化產(chǎn)業(yè)方面，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度很快，不管是產(chǎn)業(yè)鏈上游的創(chuàng)意開發(fā)，還是產(chǎn)業(yè)鏈中游的營(yíng)銷宣傳，抑或產(chǎn)業(yè)鏈下游的衍生服務(wù)，都需要大量人才，而我國(guó)目前開設(shè)這方面課程的學(xué)校不多，即便有也仍處于新興的探索階段，缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

在公共文化服務(wù)方面，我國(guó)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)的從業(yè)人員雖每年有所增長(zhǎng)，但仍難滿足公共文化服務(wù)日益增長(zhǎng)的需求，尤其是農(nóng)村公共文化服務(wù)人才絕大多數(shù)是農(nóng)村本地人，文化程度不高，無法很好地從事文化服務(wù)，再加上相關(guān)的人才培養(yǎng)機(jī)制尚不成熟，使得公共文化服務(wù)方面的管理人才、創(chuàng)新型人才匱乏。

(三)地區(qū)差距大

在文化產(chǎn)業(yè)方面，我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展呈現(xiàn)出了明顯的地區(qū)不均衡趨勢(shì)，東南沿海一帶、北上廣一帶的文化產(chǎn)業(yè)收入占據(jù)了全國(guó)文化產(chǎn)業(yè)GDP增長(zhǎng)的大壁江山，而西部地區(qū)仍處于文化產(chǎn)業(yè)的貧瘠狀態(tài)。

在公共文化服務(wù)方面，改革開放使得我國(guó)的城市和農(nóng)村都有所發(fā)展，但是不同地域之間的差距也在不斷地?cái)U(kuò)大，這不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)收入上，還體現(xiàn)在精神文化上。城市日益豐富多樣的文化生活和農(nóng)村逐漸單一貧乏的文化現(xiàn)狀成了鮮明的對(duì)比，城鄉(xiāng)矛盾愈發(fā)突出。

三、促進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)與文化產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展

推進(jìn)公共文化服務(wù)與文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，既能夠人才共享，帶動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)的整體繁榮，又能更好地統(tǒng)籌和開發(fā)公共文化資源、維持城鄉(xiāng)發(fā)展平衡。

(一)借助文化產(chǎn)業(yè)，完善城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)建設(shè)

1.創(chuàng)新文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制，搭建城鄉(xiāng)文化交流渠道

城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平愈是懸殊，愈要?jiǎng)?chuàng)新文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制，帶動(dòng)城鄉(xiāng)居民的參與熱情，借助文化的力量促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。一方面，政府要出臺(tái)政策鼓勵(lì)并引導(dǎo)文化產(chǎn)業(yè)向城鄉(xiāng)合作方向傾斜；另一方面，文化產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)要立足于城鄉(xiāng)差距基礎(chǔ)上，構(gòu)思文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)意，尋求項(xiàng)目合作點(diǎn)，凝聚在地文化力量，推動(dòng)人文建設(shè)。

以臺(tái)灣地區(qū)池上鄉(xiāng)為例，池上是臺(tái)灣地區(qū)重要的米鄉(xiāng)，成片的土地都是稻田，居民世代以耕作為生。近十幾年來，農(nóng)業(yè)日益機(jī)械化，所需勞動(dòng)力減少，很多年輕人離鄉(xiāng)謀生，池上產(chǎn)生了和諸多鄉(xiāng)村一樣的日漸頹敗面貌。當(dāng)?shù)卣疄榇顺雠_(tái)了諸多利好政策，如提供經(jīng)費(fèi)支持等，用以發(fā)動(dòng)社會(huì)、企業(yè)等各方力量積極為“鄉(xiāng)村振興和社區(qū)營(yíng)造”出謀劃策，吸引了很多藝術(shù)家以池上為靈感源泉，在此創(chuàng)作了大量著名的藝術(shù)作品，催生了池上秋收稻穗藝術(shù)節(jié)。如今的池上不僅因大米聞名，更因藝術(shù)吸引了大量年輕人返鄉(xiāng)駐足，成為熱門旅游點(diǎn)。

池上案例的成功是創(chuàng)新文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制、搭建城鄉(xiāng)文化交流渠道的結(jié)果，它的經(jīng)驗(yàn)具有普適性。首先是以政府力量推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)走進(jìn)鄉(xiāng)村；其次是借助藝術(shù)家之手，立足于鄉(xiāng)村現(xiàn)狀大膽創(chuàng)新；最后是注重以文化藝術(shù)為交流契機(jī)，帶動(dòng)城鄉(xiāng)居民在生活觀、價(jià)值觀上的分享共建。

由此可見，通過創(chuàng)新機(jī)制把文化產(chǎn)業(yè)和城鄉(xiāng)文化服務(wù)結(jié)合起來，對(duì)促進(jìn)城鄉(xiāng)平衡發(fā)展大有益處。

2.豐富文化產(chǎn)業(yè)內(nèi)容，錘煉城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)能力

文化產(chǎn)業(yè)作為一種實(shí)體經(jīng)濟(jì)，其發(fā)展一般會(huì)受到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、政府引導(dǎo)等因素影響，既有市場(chǎng)屬性也有公共產(chǎn)品屬性。

它的發(fā)展既需要自身重視市場(chǎng)走向，又需要政府能做好與文化創(chuàng)意有關(guān)的服務(wù)保障，如建設(shè)公共文化設(shè)施、提升民眾文化素養(yǎng)、簡(jiǎn)化文化活動(dòng)申報(bào)手續(xù)等。以城鄉(xiāng)文旅融合為例，城市和鄉(xiāng)村的文化旅游是當(dāng)下的一個(gè)市場(chǎng)熱點(diǎn)，抓住市場(chǎng)需求一方面需要在文化項(xiàng)目上下功夫，不斷提煉和塑造有城鄉(xiāng)元素的精品文化內(nèi)容；另一方面需要政府為城鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)合作、文化合作等做好保障，既要能有所引導(dǎo)，又要能有所服務(wù)。

通過一次又一次的合作共建，文化產(chǎn)業(yè)可以豐富自身的發(fā)展內(nèi)容，政府也可以提高公共文化服務(wù)的水準(zhǔn)，進(jìn)而為提升效能積累越來越多的經(jīng)驗(yàn)。

(二)用公共文化服務(wù)建設(shè)助推文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展

1.完善公共文化服務(wù)細(xì)節(jié)，提升文化產(chǎn)業(yè)體驗(yàn)感

文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與其產(chǎn)品體驗(yàn)、服務(wù)體驗(yàn)息息相關(guān)，完善的公共服務(wù)配套能大大提高人們對(duì)此的滿意度和舒適度?；鶎由鐓^(qū)服務(wù)方面應(yīng)該充分利用社區(qū)的服務(wù)環(huán)境，建設(shè)文娛活動(dòng)室、文化交流室，將社區(qū)打造成多元文化活動(dòng)的集結(jié)地，提升居民的文化意識(shí)，體驗(yàn)意識(shí)。網(wǎng)絡(luò)服務(wù)方面應(yīng)該結(jié)合新媒體時(shí)代的社會(huì)發(fā)展特點(diǎn)，注重細(xì)節(jié)，根據(jù)各類公共文化服務(wù)的具體情況建立專門的互聯(lián)網(wǎng)操作平臺(tái)，如網(wǎng)站或APP等。通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)把文化企業(yè)、演出機(jī)構(gòu)和群眾連結(jié)起來，提供一個(gè)及時(shí)的、公開的信息交流空間。文化企業(yè)可以在平臺(tái)上發(fā)布最新文化動(dòng)態(tài)，如有哪些展覽、演出等；演出機(jī)構(gòu)可以把與演出相關(guān)的臺(tái)前幕后等一些創(chuàng)作細(xì)節(jié)刊登平臺(tái)，加強(qiáng)人們對(duì)演出的認(rèn)可與理解；群眾可在平臺(tái)中自助下單，選擇自己感興趣的文化產(chǎn)品進(jìn)行消費(fèi)。只要細(xì)節(jié)做到位，“訂單式”的文化服務(wù)必能大大提升人們的文化體驗(yàn)感。

2.創(chuàng)新公共文化服務(wù)內(nèi)容，對(duì)接文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目

公共文化服務(wù)與文化產(chǎn)業(yè)在某種程度上共生共容，公共文化服務(wù)可以通過創(chuàng)新內(nèi)容，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。具體做法有：以政府為主導(dǎo)，設(shè)定文化幫扶對(duì)象，為其量身定制文化項(xiàng)目；以服務(wù)為主導(dǎo)，用服務(wù)喚醒市場(chǎng)需求，根據(jù)需求尋找文化產(chǎn)業(yè)合作項(xiàng)目。

以陜西省渭南市秦腔團(tuán)為例，渭南市秦腔團(tuán)是一個(gè)專業(yè)劇團(tuán)，其生存卻甚是艱難，劇團(tuán)接不到演出訂單，演員無所事事，劇團(tuán)干部一盤散沙、劇團(tuán)成員不斷上訪。針對(duì)此狀況，渭南市委、市政府創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容，策劃“一元?jiǎng)?chǎng)”，取得了很好的市場(chǎng)反響[3]。

從此案例中，我們可以學(xué)習(xí)到具體的步驟做法。一方面是立足于市場(chǎng)作調(diào)研，發(fā)現(xiàn)并了解發(fā)展弱項(xiàng)，制定相應(yīng)的文化服務(wù)方案。另一方面是鋪設(shè)文化服務(wù)平臺(tái)，為文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供支持。

由此可見，政府立足于市場(chǎng)做好公共文化服務(wù)內(nèi)容的創(chuàng)新，能為文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目注入新的活力。

四、結(jié)語

文化產(chǎn)業(yè)偏向營(yíng)利，公共文化服務(wù)偏向公益，二者看似相悖，實(shí)則在內(nèi)涵上都是聚焦文化發(fā)展和精神建設(shè)，各自的特點(diǎn)亦有相似處，因此，目前的文化產(chǎn)業(yè)和公共文化建設(shè)可以尋求合作點(diǎn)，互相促進(jìn)、互相補(bǔ)充，共同面對(duì)存在的問題，從創(chuàng)新機(jī)制、豐富內(nèi)容、完善細(xì)節(jié)、對(duì)接項(xiàng)目等方面共同努力，為我國(guó)人民營(yíng)造一個(gè)更為繁盛的文化氛圍。