黃云川

(東北師范大學 歷史文化學院，吉林 長春130024)

“條約”這一術(shù)語最早出現(xiàn)于近代。1648年歐洲各國在威斯特伐利亞和會上締結(jié)“威斯特伐利亞和約”之后，“就更本質(zhì)的意義上講，‘威斯特伐利亞和約’是想奠定從帝國內(nèi)部的關(guān)系向國與國之間關(guān)系的轉(zhuǎn)變規(guī)則，即所謂‘現(xiàn)代國際關(guān)系準則’”，(1)韓東育：《從“脫儒”到“脫亞”——日本近世以來“去中心化”之思想過程》，臺北：臺灣大學出版中心，2009年，第401頁。因而，在歐洲列國向東亞、東南亞地區(qū)的滲透中“條約”逐漸被介入到與這些國家的關(guān)系之中，這一領(lǐng)域的研究更多的集中在18世紀中后期到20世紀初，對于18世紀之前的研究較少。關(guān)于條約在緬甸早期的介入問題霍爾(D. G. E. Hall)在1928年撰寫的《英國與緬甸的早期關(guān)系(1587—1743)》一書中做過系統(tǒng)的梳理，但由于成書較早，且作者的英國立場，因而在論述時對條約的侵犯性進行了否認和辯解，同時，并沒有對兩次條約介入的內(nèi)在聯(lián)系和變化作出分析，但該書收錄了兩次條約的具體內(nèi)容，史實的描述也頗為具體詳細。(2)參見D. G. E. Hall， Early English Intercourse with Burma 1587-1743， London：Longman Publishing， 1928.除此之外，這一研究主要存在于幾部較早時期的東南亞史和緬甸史著作之中，對1687年英國向緬甸提出的草約只是羅列了涉及關(guān)稅和特別待遇的部分或是提及相關(guān)歷史背景，而對于1695年向緬甸提出的條約更多一筆帶過，并未進行論述。(3)參見D. G. E. Hall， Burma， London: Read Books， 2006；D. G. E. Hall， Europe and Burma： A Study of European Relations with Burma to the Annexation of Thibaw’s Kingdom 1886， London: Oxford Uinversity Press， 1945; Nicholas Tarling， The Fall of Imperial Britanin in South-East Asia， New York: Oxford University Press， 1993; Victor B. Lieberman， Burmese Administrative Cycles: Anarchy and Conquest， 1587-1760， Princeton: Princeton University Press， 1984；Nicholas Tarling: The Cambridge History of Southeast Asia， Vol.1： From early times to c.1800， Cambridge: Cambridge University Press， 1992； P. J. Cain and A. G. Hopkins， British Imperialism: Innovation and Expansion 1688-1914， New York: Longman Publishing， 1994；G.E.哈威：《緬甸史》，姚枬譯注，陳炎校譯，北京：商務(wù)印書館，1957年；賀圣達：《緬甸史》，昆明：云南人民出版社，2015年。國內(nèi)研究中，1962年鐘一均將17—18世紀英國東印度公司向緬甸提出的條約與英法之間在東南亞的角逐關(guān)聯(lián)起來進行過系統(tǒng)的論述，但側(cè)重點在英法之間的勢力角逐。(4)參見鐘一均：《17—18世紀英國對緬甸的侵略與英法爭奪》，《中山大學學報》(社會科學版)1962年第4期。

一、英國東印度公司對緬甸的早期滲透

16世紀后半期，率先進入東南亞地區(qū)的歐洲國家是葡萄牙、西班牙以及荷蘭，到17世紀末英國勢力緊隨其后。英國探險家拉爾夫·菲奇(Ralph Fitch)從倫敦到地中海、敘利亞經(jīng)過波斯灣到達印度和馬六甲的航行，于1583年到達了緬甸南部的勃固地區(qū)，對于緬甸國王的描述是“處于‘放滿金銀的屋子’和‘紅寶石、藍寶石和尖晶礦礦藏’之中”。(5)D. G. E. Hall， Early English Intercourse with Burma 1587-1743， p.23.這次航行給英國人到達東南亞提供了海上經(jīng)驗也成為早期殖民的動力。1600年12月31日東印度公司成立后，拉爾夫·菲奇擔任公司顧問。在16世紀前半期，英國主要關(guān)注的仍是傳統(tǒng)的香料貿(mào)易，英國東印度公司最感興趣的是爪哇和馬魯古群島，對于緬甸并不重視。到17世紀初才向東南亞半島國家滲透，相對于海島國家的分散性，半島國家是具有一定軍事實力的封建國家。因而，在與這些國家進行商業(yè)貿(mào)易初期，難以像對待海島國家那樣運用武力和暴力建立殖民地。在1613年“勃利多(Brito)事件”之后，緬甸的統(tǒng)治者對于這片土地上的配備武裝的外國人開始一種病態(tài)的敏感，嚴格解除所有到達緬甸海岸船只的武裝。(6)Wil O. Dijk， Seventeenth-century Burma and the Dutch East India Company 1634-1680， Singapore： Singapore University Press， 2006， p.11.

英國于1624年從巴達維亞撤走了商館，除保留了萬丹的商館，逐漸中止在印尼群島的大部分商業(yè)貿(mào)易活動。一直到1647年9月，英國東印度公司設(shè)在蘇拉特貿(mào)易點的參事派三名英國人裝載一船貨物運往緬甸。1647年10月23日到達沙廉，并雇了一些小船到達阿瓦，在阿瓦受到緬甸國王他隆(Thalun， 1629—1248)很好的接待，雖然沒有簽訂協(xié)定，但是獲得在沙廉修筑房屋和船塢的批準。緬甸一方還答應減收一定的關(guān)稅和給予英國一定的優(yōu)待，在沙廉建立了商館，在阿瓦建立貨棧。(7)D. G. E. Hall， Europe and Burma: A Study of European Relations with Burma to the Annexation of Thibaw’s Kingdom 1886， London: Oxford University Press， 1945， p.32.這期間，英國東印度公司積極利用沙廉來同緬甸宮廷接觸，獲取情報。英國這一時期在緬甸的貿(mào)易一直被荷蘭所排擠，并未與緬甸建立正式的貿(mào)易關(guān)系。因此，英國在緬甸的貿(mào)易并未獲得較大的發(fā)展，商貿(mào)活動一度陷入停頓，但是在沙廉的英國私商一直在活動。隨著荷蘭東印度公司這一時期的轉(zhuǎn)型，其自身性質(zhì)和目標發(fā)生了根本性的變化，到1670年，荷蘭東印度公司關(guān)注的重點已不再是亞洲間活躍的貿(mào)易，以積累更多的購買力來維持擴張，而是與領(lǐng)土征服有關(guān)的政治和軍事上的考慮。(8)Wil O. Dijk， Seventeenth-century Burma and the Dutch East India Company 1634-1680， pp.6-7.

1665年，阿拉干與印度莫臥爾王朝之間發(fā)生沖突，荷蘭人未給予阿拉干軍事上的支持，被迫撤出阿拉干的商館，在沙廉的商站也遇到困難。1679年荷蘭勢力逐漸從緬甸撤出，為英國在緬甸的貿(mào)易提供了可乘之機。同時，17—18世紀緬甸正處于東吁王朝(Toungoo Dynasty，1531—1752)統(tǒng)治時期，緬甸的軍事實力在東南亞半島國家中占據(jù)強國地位，人口以及經(jīng)濟資源遠遠超過當時在這一地區(qū)的歐洲國家，此時的西方國家都沒有能力奪取這一地區(qū)的權(quán)力。(9)Barbara Watson Andaya， “Political Development between the Sixteen and Eighteenth Centuries，” in The Cambridge History of Southeast Asia， Vol.1： From Early Times to c.1800， ed. by Nicholas Tarling， Cambridge: Cambridge University Press， 1992，p.414.因而，就英國對于緬甸的早期活動來看，一方面，17世紀面臨與荷蘭東印度公司的貿(mào)易爭奪，受荷蘭在緬勢力的排擠，17世紀末到18世紀初又將面臨與法國勢力的角逐；另一方面，統(tǒng)治力度較為松散的海島國家已經(jīng)成為葡萄牙、西班牙以及荷蘭的勢力范圍。在東吁王朝統(tǒng)治時期，英國在緬甸并不具備軍事優(yōu)勢，因此，英國并沒有使用過多的武力介入到早期的對緬貿(mào)易中，而是希望通過與緬甸簽訂商業(yè)條約的形式在貿(mào)易中取得一定的特權(quán)。

二、英國1680年條約的提出與緬甸的反應

1680年2月，英國東印度公司委托葡萄牙人帕雷拉(Perera)作為經(jīng)手人，代表公司到阿瓦與緬甸政府談判，公司在馬德拉斯的基地圣喬治堡(Fort St. George)(10)圣喬治堡(Fort St. George)，為英國東印度公司設(shè)在印度馬德拉斯的基地，是英國到1647年為止在印度建立的比較大的基地之一，1678年1月27日至1681年7月3日由英國東印度公司創(chuàng)始人之一的斯特林沙姆·馬斯特擔當代理人，并進行了一次行政改革。的代理人斯特林沙姆·馬斯特(Streynsham Master)最終擬定了18條條約草案，(11)D.G. E. Hall， Early English Intercourse with Burma 1587-1743， pp.109-113.交由帕雷拉帶往緬甸都城阿瓦作為談判的基礎(chǔ)。這幾項條約草案遭到了東吁王朝的拒絕，并未對緬甸造成影響。

(一)關(guān)于特別待遇

緬甸東吁王朝時期社會經(jīng)濟發(fā)展緩慢，其社會生產(chǎn)關(guān)系中最顯著的特點，是封建土地國有制，廣大生產(chǎn)者被分為三種不同分工的和職業(yè)組建的緬甸式農(nóng)奴制度，沒有自由的農(nóng)民和手工業(yè)者，社會生產(chǎn)以實物和勞役的形式直接服務(wù)于王室和領(lǐng)主，以自給自足的生產(chǎn)方式為主。(12)賀圣達：《緬甸史》，第115—116頁。雖然國內(nèi)的經(jīng)濟模式對社會經(jīng)濟發(fā)展有所阻礙，但是緬甸南部沿海地區(qū)的對外貿(mào)易一直比較興盛，在歐洲勢力到來之前，主要貿(mào)易對象是東印度群島。到17世紀后半期，擴大到印度沿海和科羅曼德爾海沿岸，整體的貿(mào)易量有所增加。在荷蘭東印度公司來到緬甸之初，就指出，“這個國家很平窮，貿(mào)易停滯不前，外國船只一到就會被解除武裝，關(guān)稅很高，王室的壟斷阻礙了貿(mào)易，進口價被人為壓得很低。”(13)Wil O. Dijk， Seventeenth-century Burma and the Dutch East India Company 1634-1680， p.82.同時，“稅收不僅僅來源于關(guān)稅和相關(guān)費用，王室還壟斷著許多最有利可圖的出口商品、國家貿(mào)易的收費、市場稅收以及統(tǒng)治者本身的特權(quán)地位帶來的他個人的貿(mào)易等?！?14)Anthony Reid，“Economic and Social Change， c.1400-1800，” in The Cambridge History of Southeast Asia， Vol.1， From Early Times to c.1800， ed. by Nicholas Tarling， Cambridge: Cambridge University Press， 1992，p.484.高關(guān)稅、王室壟斷以及對武裝的解除等問題主要受緬甸貿(mào)易傳統(tǒng)的影響，“貿(mào)易(包括官方和私商)提供了稅收充足的來源，但也總是存在因過分壓榨而轉(zhuǎn)到其他港口的危險，海關(guān)官員把進港的船只堵在海路上，等確定完他應繳納的關(guān)稅價值后才允許其通行。”(15)Anthony Reid， “Economic and Social Change， c.1400-1800，” p.484.成為英國在緬甸進行對外貿(mào)易的主要障礙。

英國首先針對的就是緬甸的高關(guān)稅，提出：“英國商人和英國商品可自由出入緬甸，不受緬甸政府的干涉(第1條)；英緬之間的貿(mào)易進口稅為5%，出口免稅，另外，金、銀、紅寶石等進出口均免稅(第2條)；英國人未在緬甸賣出的貨物免征關(guān)稅，6個月之后可以自由運出或納稅5%；不屬于英國人所有但由英國人的船只載運的貨物，關(guān)稅減半(第3條)”，英國迫切希望獲得自由貿(mào)易權(quán)，第1條也是最重要的一條，主要是對英國在緬甸貿(mào)易權(quán)的認可，由于東印度公司擔心對緬貿(mào)易的貿(mào)易回報問題，又受到荷蘭的排擠。東印度公司與緬甸政府在此之前尚未確定正式的貿(mào)易關(guān)系，緬甸政府對于英國在緬甸的商業(yè)活動有所干涉，這一條保障英國商人即便不在東印度公司的介入之下也能使貿(mào)易活動順利進行。關(guān)于英國商人在緬甸的債權(quán)問題，提出“如果任何人欠了英國人以及其他國家的債，應當優(yōu)先歸還英國人的債務(wù)(第13條)”，同時，提出了“如果以后緬甸國王若給予其他國家更多或其他特殊優(yōu)惠，應同時給予英國(第17條)”。(16)D. G. E. Hall， Early English Intercourse with Burma 1587-1743， p.112.

(二)關(guān)于活動范圍的擴展

英國之前只在沙廉建立了商館，但由于緬甸落后的軍事封建性質(zhì)，雖然愿意和西方進行貿(mào)易，但許多保守落后的觀念仍對其與西方的貿(mào)易活動造成阻礙。當時沙廉的整體環(huán)境并不利于英國人的貿(mào)易，就活動范圍來說主要集中在沙廉，無法滿足英國人的貿(mào)易需求，條約要求活動范圍從原有的沙廉擴大到勃固和阿瓦以及馬都八。緬甸的礦產(chǎn)資源以及寶石的開采主要集中在北部，遂提出“英國人可以在沙廉、勃固、阿瓦和馬都八等地建立商館、住宅、貨棧，緬甸一方的武裝人員不得進入(第5條)”，英國人看中了緬甸出口的硝石，是配制火藥的重要組成部分，但是緬甸對于硝石的出口在之前一直被荷蘭人掌控，“英國人可以在緬甸各地購買硝石、靛青等緬甸出產(chǎn)的出口商品以及其他市場上缺乏商品的購買和生產(chǎn)(第6條)”。(17)D. G. E. Hall， Early English Intercourse with Burma 1587-1743， p.110.

(三)關(guān)于刑事裁判權(quán)

東吁王朝時期，緬甸的中央政權(quán)機構(gòu)主要是以魯?shù)罏橹行?，總體上尚未發(fā)展為成熟的國家體制，更沒有負責對外事務(wù)的機構(gòu)以及完整系統(tǒng)的司法機構(gòu)，整個社會有嚴格的社會等級。因此，在這份草約中對于刑事裁判權(quán)的內(nèi)容極為細致。在涉及英國人在緬甸的司法問題時，無視緬甸的法律，提出“英國人在緬犯法應該由英國人的首領(lǐng)處置和調(diào)解，英國人沒有義務(wù)向任何司法機關(guān)提起訴訟，英國人不用向官員支付任何費用或只用支付10%的費用(第10條)”，“緬甸國王及其大臣不得介入英國人之間以及為英國人服務(wù)的人之間的糾紛和事務(wù)(第11條)”。(18)D. G. E. Hall， Early English Intercourse with Burma 1587-1743， p.111.

由于受早期整個東南亞地區(qū)的國家理念的限制，“東南亞與近代早期的歐洲有明顯的不同之處，面對國家權(quán)力，東南亞相對來說缺乏對私人手中的固定財產(chǎn)和資本的法律安全保障?！?19)Anthony Reid， “Economic and Social Change， c.1400-1800，” p.483.因此，迫切要求緬甸對私有財產(chǎn)的保護這是恰當?shù)?，但大部分條約都具備不對等的性質(zhì)，侵犯了緬甸的國家主權(quán)。但是，針對這次條約草案，英國歷史學家霍爾(D. G. E. Hall)并不認為是利用不平等條款進行的對緬甸的侵略行徑，英國東印度公司尚處于孟加拉以及莫臥爾王朝的困境之中，因而沒有精力侵略緬甸，“東印度公司盡管有著景氣的財政狀況以及查理二世的支持，但它卻沒有能力向任何東方的統(tǒng)治者發(fā)號施令以及簽訂不平等的貿(mào)易條件……它們絕不是試圖獲得不公平的商業(yè)利益或該國政治影響力的任何性質(zhì)的東西?！?20)D. G. E. Hall， Early English Intercourse with Burma 1587-1743， p.114.這是對這份條約草案的辯解。雖然條約的介入除了英國東印度公司的侵略意圖外，與緬甸自身的封閉也密切相關(guān)，霍爾也曾指出，“1635年，東吁王朝將首都從勃固遷往北部的阿瓦，遠離與外界的接觸，開始對外國商人采取越來越不利的態(tài)度，并對孟族進行鎮(zhèn)壓，這就是17世紀荷蘭人和英國人通過談判來獲得貿(mào)易條件的力量?！?21)D. G. E. Hall， Europe and Burma: A Study of European Relations with Burma to the Annexation of Thibaw’s Kingdom 1886， p.7.但是，就主權(quán)國家的平等關(guān)系來看，緬甸作為一個擁有獨立主權(quán)的國家，無論如何封閉落后，都不應成為歐洲列國侵犯其主權(quán)的理由。盡管有部分條款是希望打破緬甸保守落后的封建制度給貿(mào)易造成的阻礙，以及對歐洲商人正當利益的保護，但仍不能改變這份條約草案的不平等性質(zhì)以及英國對緬甸主權(quán)的侵略本質(zhì)。

這份草約明顯的不平等意圖自然難以得到緬甸國王的認可，1681年1月24日，帕雷拉從阿瓦帶回了緬甸國王的答復，緬甸政府不認可任何書面保證和行為約束，拒絕簽訂這份商約，但同時，緬甸國王也表示，英國可以派遣自己的代表帶著禮物前往阿瓦與緬甸政府談判，緬甸才會給予適當?shù)恼疹櫋?/p>

三、英國1695年條約的提出與緬甸的反應

由于緬甸拒絕簽訂1680年的條約草案，1681年1月5日，盡管英國特別希望獲得大量英國的紫膠供應，但英國東印度公司內(nèi)部商議之后還是決定拒絕在緬甸修建工廠，到1682年2月8日又重申了這一決定。印度港口馬德拉斯(Madras)已經(jīng)成為科羅曼德爾海岸與緬甸的主要貿(mào)易據(jù)點，緬甸商品的貿(mào)易量逐漸增加。1683年，英國東印度公司不在緬甸建立工廠的決議被動搖，緬甸貿(mào)易豐厚的利潤開始影響東印度公司董事會的決定，“他們清楚地認識到，緬甸貿(mào)易站的價值最終取決于兩個因素：該國的商業(yè)產(chǎn)品和與貿(mào)易有關(guān)的皇室政策。這兩種情況都被認為不利于現(xiàn)在貿(mào)易的發(fā)展，但是，緬甸在中國和蘇門答臘貿(mào)易方面的可能提供的任何假設(shè)性的優(yōu)勢都被實際和已經(jīng)存在的劣勢完全抵消了”，(22)D. G. E. Hall， Early English Intercourse with Burma 1587-1743， p.120.東印度公司董事對于通過緬甸與中國建立貿(mào)易的計劃仍然保持懷疑，命令圣喬治堡當局開始進行調(diào)查緬甸的貿(mào)易量以及通過緬甸與中國貿(mào)易的可能性。

1684年9月15日，圣喬治堡方面得到公司許可后，通過一艘私人貿(mào)易商船“遠見號”(Providence)的船長彼得·多得(Peter Dod)開始與緬甸官員直接通信，通過這兩封信件緬甸政府表示：之前已經(jīng)對帕雷拉提出的條約草案進行了答復，關(guān)于草案沒有任何可以商議的；如果英國想要和緬甸貿(mào)易，那么將和其他國家的人一樣，給予應該得到的照顧。(23)D. G. E. Hall, Early English Intercourse with Burma 1587-1743, pp.121-123.通信信件由葡萄牙語翻譯成英語。1685年，彼得·多得再次前往緬甸也沒有任何效果。東印度公司董事會只得暫緩在緬甸重開商館的計劃。

這一時期法國人在暹羅的活動逐漸深入與英國在中南半島的活動發(fā)生矛盾。希臘人康斯坦特·華爾康(Constant Phaulkon)對于法國在暹羅的擴展產(chǎn)生了很大的影響，使得法國人在暹羅朝廷中擔任要職。這時，在暹羅的英國商人塞繆爾·懷特(Samuel White)也倒向法國人一邊。面對法國在暹羅的活動，英國開始不安，圣喬治堡方面決定先發(fā)制人，準備派兵進入英國東印度公司的開始進入緬甸伊洛瓦底江勃生河口岸的尼格萊斯島(Negrais)，一方面，企圖將這里作為其海軍基地，控制這附近的墨吉港及其私商、海盜；另一方面，可以以此為基地在法國取得在暹羅的統(tǒng)治權(quán)益的時候抗擊法國。1687法國國王路易十四將派遣一個龐大的使團訪問阿瑜陀耶。(24)戴維·K·懷亞特：《泰國史》，郭繼光譯，上海：中國出版集團東方出版中心，2009年，第103頁。對此，英國不得不趕在法國到來之前采取行動，1687年6月，由安東尼·韋爾登(Anthony Weltdon)率領(lǐng)兩艘英國巡洋艦開赴墨吉，韋爾登的行徑激怒了暹羅人，在墨吉的暹羅人攻擊了岸上的英國人，英國人遭到屠殺，其間韋爾登逃跑后登上了其中一艘巡洋艦，前往尼格萊斯島，銷毀了懷特建立的界碑，并重新立碑刻文，聲稱尼格萊斯島屬于英國。這是英國首次用武力侵占緬甸的領(lǐng)土。

在尼格萊斯島被侵占的事件之后，由于荷蘭的撤出對外貿(mào)易受到了很大的影響，緬甸政府開始重視和英國東印度公司之間的貿(mào)易，一改之前對英國東印度公司的態(tài)度，主動向圣喬治堡方面提出，要請其在沙廉建立一個永久性的工廠。1688年，亨利·伯頓(Henry Burton)，“詹姆斯”(James)號的船主，在抵達馬德拉斯時，帶著阿瓦官員和沙廉總督給公司主管的信，這些信件被圣喬治堡在8月3日的會議中描述為緬甸邀請他們到一個定居點，有非常好的團隊和享有特權(quán)。(25)D. G. E. Hall， Early English Intercourse with Burma 1587-1743， pp.141-142.但由于此時英國東印度公司在印度的失利，公司董事會對于是否擴大在緬甸的貿(mào)易仍遲遲難以做決定。一直到1694年，下院通過議案：“所有英國國民都有在印度進行貿(mào)易的同等權(quán)利”，到1702年，新老東印度公司合并為“東印度聯(lián)合貿(mào)易公司”，雖然這期間英國東印度公司仍未在沙廉重新建立商館，但是英國商人在緬甸的商業(yè)貿(mào)易的自由度增大，之前保留的英國住宅、倉庫和船塢仍歸英國人使用。

此時，兩件事情使得英國不得不再次使用“條約”的形式與緬甸談判。1692年，一個馬德拉斯籍的亞美尼亞商人的商船因惡劣的天氣，被迫進入緬甸的馬塔邦港口，其本人被緬甸依法扣押，他的貨物轉(zhuǎn)到皇家貨棧，船員被關(guān)押。另外，一名荷蘭商人在緬甸去世，他的財產(chǎn)被緬甸政府收歸，其妻子向圣喬治堡請求幫助向緬甸政府索還財物。圣喬治堡的負責人希金森(Higginson)派出愛德華·弗利特伍德(Edward Fleetwood)和詹姆斯·萊斯利(James Lesley)到阿瓦與緬甸政府談判。1695年10月，弗利特伍德和萊斯利一行到達沙廉，12月到達阿瓦，在阿瓦受到了接待，并見到了緬甸國王，第二年，弗利特伍德向緬甸政府提出了11條，從內(nèi)容上看是之前斯特林沙姆擬定的條約草案(18條)的精簡版，主要為：要求自由貿(mào)易，以及對進出緬甸港口的自由；要求英國東印度公司應比私商享有更多的關(guān)稅減免，減免三分之一的關(guān)稅；由于風暴而進入緬甸港口補給的英國船只不應該被扣押和沒收，政府官員應給予協(xié)助；在緬甸的英國人如果去世，其財產(chǎn)應留給幸存的英國人按他們的方式和意愿處置等等。(26)D. G. E. Hall， Early English Intercourse with Burma 1587-1743， pp.176-177.

這11條與之前的18條草約沒有本質(zhì)區(qū)別，重點是要求在沙廉的權(quán)利。但是，從幾個關(guān)鍵性問題上，例如關(guān)稅問題、船只的扣押和沒收問題、英國人去世財產(chǎn)歸屬問題等，確實對英國東印度公司是否在沙廉重開商站造成了顧慮，因此，緬甸官員對于希金森是否準備重開沙廉商館表示懷疑，弗利特伍德對此也沒有給出準確的答復。對此，緬甸政府也強調(diào)，除非英國東印度公司重新開放在沙廉的工廠，那么可以根據(jù)要求來考慮，否則英國東印度公司就不要有所期望。(27)D. G. E. Hall， Early English Intercourse with Burma 1587-1743， pp.179-180.緬甸政府關(guān)注的重點是東印度公司是否重開沙廉的商站，希望與英國東印度公司進行正常的貿(mào)易，建立正常合法的貿(mào)易關(guān)系，在弗利特伍德離開時，緬甸政府將答復圣喬治堡的公函和禮物交給了他。但是英國東印度公司不甘放棄既得利益，希望以條約的形式獲得更多的特權(quán)。因此，一方面遲遲未重開沙廉的商站，與緬甸建立正常的貿(mào)易關(guān)系，另一方面一直保留沙廉的房產(chǎn)和船塢，積極鼓勵私商的貿(mào)易活動，并從私商中指定“商業(yè)負責人”。既保持了公司在緬甸的特權(quán)，又能夠?qū)τ缴痰幕顒舆M行控制。相比于1680年斯特林沙姆·馬斯特的18條草案，在之前緬甸政府強硬的態(tài)度之下，英國人看似有所收斂，此次條約的提出中未涉及刑事裁判權(quán)、特別待遇以及劃定活動范圍的內(nèi)容，緬甸對于這次非正式的條約要求也逐一進行了回復。

在條約介入的早期，無論是締約者的締約能力還是條約的完善度都有所欠缺，甚至并未形成具體成文，與19世紀的條約體系相差甚遠。但隨著近代“條約體系”的完善，在看似合理平等的外衣之下侵占他國的各種權(quán)益，“這些不平等條約把殖民擴張過程中形成的實質(zhì)不平等關(guān)系轉(zhuǎn)化為形式上平等的‘條約關(guān)系’，并通過單邊或雙邊的不平等條約而得到落實。同時，為了實現(xiàn)不平等條約的簽署，西方殖民列強還必須將正在被剝奪的對象建構(gòu)為形式平等的‘主權(quán)實體’，構(gòu)建的唯一目的是賦予這些政治主體轉(zhuǎn)讓權(quán)益的合法前提。”(28)汪暉：《現(xiàn)代中國思想的興起——帝國與國家》(第二部上卷)，北京：生活·讀書·新知三聯(lián)書店，2004年，第695—706頁。盡管由于此時的緬甸正值東吁王朝統(tǒng)治中后期，作為一個統(tǒng)一的封建國家，在軍事上有一定實力，而英國也尚處于對外擴張早期，在軍事實力上還難以占據(jù)優(yōu)勢。但是，一方面，條約中的侵犯緬甸主權(quán)的內(nèi)容以及對于尼格萊斯島的武裝侵占已經(jīng)彰顯了其侵略本質(zhì)；另一方面，英國以緬甸作為后期英屬印度的戰(zhàn)略堡壘地位以及通過緬甸打通中國西南貿(mào)易通道的戰(zhàn)略意圖此時已經(jīng)萌發(fā)。而這兩次條約之后，與法國勢力在中南半島的角逐也逐漸愈演愈烈。在18世紀初，兩國利用東吁王朝后期的分裂，在緬甸暗自支持敵對的勢力，挑撥離間，一直到貢榜王朝(Konbaung Dynasty，1752—1885)建立。1824年第一次英緬戰(zhàn)爭爆發(fā)，雙方簽訂了《楊達波條約》，緬甸開始逐漸淪為英國殖民地，“條約”這一形式被運用到英國對緬甸的殖民過程之中。