郭丹丹

一、福利文化概念的提出

從詞源看，文化是在社會(huì)變遷中那些被傳承發(fā)展的習(xí)俗、生活規(guī)范以及思想價(jià)值觀念等構(gòu)成的意識(shí)形態(tài)的總和；福利泛指幸福、利益或者為生活上提供利益和幸福，而最早對(duì)福利文化給出概念的是西方學(xué)者羅伯特·平克。從內(nèi)涵看，價(jià)值觀和行為習(xí)慣是構(gòu)成福利文化的兩大要素；從表現(xiàn)形式看，對(duì)權(quán)利與義務(wù)關(guān)系的價(jià)值觀念主要呈現(xiàn)在家庭與社區(qū)、朋友與鄰居的非正式互愛(ài)互助活動(dòng)中，而行為習(xí)慣的實(shí)踐方式是國(guó)家為民眾提供的社會(huì)福利服務(wù)；從作用效果看，價(jià)值觀對(duì)社會(huì)政策有諸多影響，而國(guó)家對(duì)頂層制度的設(shè)計(jì)起主要作用。至今為止，學(xué)界沒(méi)有明確給出中國(guó)福利文化具體的內(nèi)涵和外延。

福利文化貫穿在福利體制的發(fā)展中，影響著我國(guó)福利模式的選擇和政策的實(shí)施效果。那么，在中國(guó)提福利文化有什么根據(jù)？這需要從最近國(guó)家的方針政策談起。2016年，習(xí)近平總書記在歡慶建黨95周年時(shí)提出文化自信是中國(guó)特色社會(huì)主義的“第四個(gè)自信”[1]。2017年，《關(guān)于實(shí)施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展的工程意見(jiàn)》指出要堅(jiān)定不移地堅(jiān)持文化自信，全面復(fù)興中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化[2]。黨的十九大將包括中國(guó)特色社會(huì)主義文化在內(nèi)的四個(gè)自信寫入了黨章。因此，必須充分挖掘福利文化的內(nèi)涵和外延，探尋那些延續(xù)至今的優(yōu)秀福利文化根基。筆者依據(jù)羅伯特·平克對(duì)福利文化的解讀，從觀念層面和行為習(xí)慣實(shí)踐方面初步探析了中國(guó)福利文化的內(nèi)涵和外延。

二、觀念層面上的福利文化

根據(jù)羅伯特·平克對(duì)福利文化內(nèi)涵的界定，其包括價(jià)值觀和行為習(xí)慣兩個(gè)部分。筆者認(rèn)為，福利文化既是為了實(shí)現(xiàn)人們福利需求的思想和價(jià)值的體現(xiàn)，也是國(guó)家和社會(huì)制定的正式制度和非正式制度文化的一套行為習(xí)慣實(shí)踐體系。觀念層面上的福利文化具體表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

(一)堅(jiān)持“以人為本”的福利思想

國(guó)家社會(huì)福利政策的制定一直強(qiáng)調(diào)社會(huì)福利要滿足人民日益增長(zhǎng)的對(duì)美好生活的需要，福利設(shè)計(jì)要解決個(gè)人和家庭在養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等方面的問(wèn)題。從古至今，民本思想也一直是衡量福利范式擇取的政治準(zhǔn)則和治理策略，中國(guó)特色福利制度突出了以人為本的福利文化理念，關(guān)注和促進(jìn)人的全面發(fā)展。

(二)“孝道”是中國(guó)福利思想的家庭倫理基礎(chǔ)

“孝道”文化是傳統(tǒng)福利文化的根本，中國(guó)式的“孝”不僅是生活的要求之一，也是家庭福利的基本特征。中國(guó)近代社會(huì)仍屬于鄉(xiāng)土社會(huì)，地緣關(guān)系和血緣關(guān)系占據(jù)主導(dǎo)地位，正是這種孝道的家庭倫理維持了中國(guó)家庭養(yǎng)老的福利模式。孝道是確保家庭養(yǎng)老保障持續(xù)發(fā)揮作用的重要環(huán)節(jié)，也是建設(shè)普惠性福利社會(huì)的重要內(nèi)容，可以大力宣揚(yáng)和發(fā)展。

(三)堅(jiān)持公平與效率相統(tǒng)一的福利理念

改革開(kāi)放之后，我國(guó)民眾在社會(huì)公平方面出現(xiàn)了價(jià)值多元化的傾向。政府保障人民獲得福利的權(quán)利，這種權(quán)利對(duì)于所有人都是相同、無(wú)差別的。尤其是以“權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平和規(guī)則公平”為內(nèi)涵的三個(gè)公平的社會(huì)保障體系的提出，給我們指明要通過(guò)更加公平的社會(huì)福利思想指導(dǎo)福利事業(yè)的發(fā)展，使發(fā)展的成果更加公平，惠及全體人民，穩(wěn)步推進(jìn)以實(shí)現(xiàn)共同富裕。

三、行為習(xí)慣實(shí)踐層面上的福利文化

隨著社會(huì)福利制度的發(fā)展，社會(huì)福利行為習(xí)慣的實(shí)踐方式也不斷充實(shí)著福利文化內(nèi)涵和外延。行為習(xí)慣實(shí)踐層面的福利文化主要表現(xiàn)如下。

(一)福利責(zé)任主體的多元化

在中國(guó)，受儒家傳統(tǒng)思想的影響，個(gè)人在家庭關(guān)系中的定位完全不同于西方家庭中的成員，家庭在提供福利方面發(fā)揮著重要作用。社區(qū)和鄰居之間的密切聯(lián)系在提供福利方面也是一個(gè)不可忽視的角色，但隨著轉(zhuǎn)型社會(huì)不斷發(fā)展，福利責(zé)任主體以家庭、家族以及社區(qū)為基礎(chǔ)向國(guó)家、社會(huì)、家庭及個(gè)人多元化轉(zhuǎn)變。通過(guò)福利供給主體的多元化，既能夠拓展資源和渠道，滿足人民的需求，也能夠提高社會(huì)的福利水平[3]。

(二)福利供給機(jī)制的靈活性

在社會(huì)福利方面，由主要依賴政府和社會(huì)給予福利向強(qiáng)調(diào)社會(huì)成員個(gè)人責(zé)任轉(zhuǎn)變。在福利資金來(lái)源方面，由國(guó)家財(cái)政支持，逐漸向以政府主導(dǎo)為主、動(dòng)員社會(huì)其他組織和成員的力量集資為輔的方式轉(zhuǎn)變。比如：政府向社會(huì)組織購(gòu)買一定的服務(wù)、發(fā)揮慈善事業(yè)公益性募捐的作用、發(fā)揮企業(yè)的作用鼓勵(lì)企業(yè)的奉獻(xiàn)精神等。福利文化倡導(dǎo)的就是在國(guó)家總攬全局的情況下，協(xié)調(diào)發(fā)揮各方力量，構(gòu)建共商共建共享的福利供給機(jī)制。

(三)福利受益人群的全民性

中國(guó)的福利制度從建立伊始，主要是針對(duì)弱勢(shì)群體，如殘疾人、兒童、無(wú)法實(shí)現(xiàn)生活自理的老人等，現(xiàn)在福利范圍逐漸覆蓋全體社會(huì)成員，日益向普惠性福利社會(huì)轉(zhuǎn)變。這主要是基于中國(guó)特色福利文化強(qiáng)調(diào)保護(hù)每個(gè)人的權(quán)益，力求通過(guò)福利實(shí)施準(zhǔn)則的制度化滿足社會(huì)成員對(duì)福利的需求。

四、結(jié)語(yǔ)

在社會(huì)福利構(gòu)成的部分中，探究思想觀念這個(gè)要素有點(diǎn)虛，不太好實(shí)證[4]。近年來(lái)，從文化角度研究社會(huì)福利開(kāi)始成為國(guó)內(nèi)外社會(huì)政策領(lǐng)域的熱門議題和前沿選擇，對(duì)中國(guó)福利文化的內(nèi)涵和外延進(jìn)行研究，堅(jiān)定中國(guó)特色福利文化的自信心，可以為新時(shí)代福利事業(yè)建設(shè)提供理論依據(jù)和現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)。