鐘 玲

（牡丹江市圖書(shū)館，黑龍江牡丹江 157000）

本文主要分析《公共圖書(shū)館法》對(duì)全民閱讀保障機(jī)制建設(shè)的重要價(jià)值，總結(jié)公共圖書(shū)館在落實(shí)全民閱讀保障機(jī)制方面的問(wèn)題，并且針對(duì)性的提出改善對(duì)策。

1 公共圖書(shū)館法的概述

1.1 立法背景

隨著《公共文化服務(wù)保障法》的實(shí)施，依法保障和滿足公民的閱讀權(quán)益，大力推廣全民閱讀成為職能部門(mén)重要使命。特別是在我國(guó)加快構(gòu)建和諧社會(huì)的背景下，提升國(guó)民素養(yǎng)、傳遞文獻(xiàn)資源，以及滿足人民群眾日益增加的閱讀需求成為重要任務(wù)。當(dāng)前我國(guó)公共圖書(shū)館領(lǐng)域還缺乏必要的法規(guī)保護(hù)，導(dǎo)致職能部門(mén)對(duì)公共圖書(shū)館建設(shè)重視相對(duì)不足。一些地方部門(mén)主動(dòng)加強(qiáng)公共文化服務(wù)的意識(shí)欠缺，導(dǎo)致公共圖書(shū)館的設(shè)施不完善，公共圖書(shū)館的服務(wù)質(zhì)量有待提高，因此還要加強(qiáng)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

1.2 主要內(nèi)容

《公共圖書(shū)館法》主要由六個(gè)章節(jié)的內(nèi)容組成，由總則、設(shè)立、運(yùn)行、服務(wù)、規(guī)律責(zé)任等組部門(mén)。共計(jì)55條。明確了公共圖書(shū)館的建設(shè)方針，地方政府在公共圖書(shū)館建設(shè)方面的職責(zé)，以及明確了鼓勵(lì)社會(huì)參與公共圖書(shū)館建設(shè)的原則，強(qiáng)調(diào)公共圖書(shū)館應(yīng)當(dāng)履行推動(dòng)、引導(dǎo)和服務(wù)全民閱讀的任務(wù)目標(biāo)。公共圖書(shū)館法由較強(qiáng)的時(shí)代性、前瞻性與服務(wù)性特征，是對(duì)公共圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展建設(shè)的集中闡述，對(duì)基層公共圖書(shū)館建設(shè)有明確的指導(dǎo)作用，該法規(guī)從2018年1月1日起全面施行。

2 全民閱讀保障工作的開(kāi)展現(xiàn)狀

2.1 全民閱讀現(xiàn)狀

全民閱讀是我國(guó)一直以來(lái)倡導(dǎo)建設(shè)的戰(zhàn)略，目前我國(guó)全民閱讀保障機(jī)制正廣泛深入的建設(shè)。但是全民閱讀保障機(jī)制建設(shè)過(guò)程中還存在著一些問(wèn)題。例如，我國(guó)公民的閱讀質(zhì)量不高，部分讀者把進(jìn)圖書(shū)館閱讀當(dāng)作一種娛樂(lè)消遣的方式，讀者在閱讀時(shí)沒(méi)有明確目標(biāo)，不能從促進(jìn)自身修養(yǎng)發(fā)展的角度選擇閱讀內(nèi)容，不能通過(guò)閱讀來(lái)培養(yǎng)自己健康的情趣。還有部門(mén)讀者當(dāng)前過(guò)度依賴電子移動(dòng)端閱讀，隨著數(shù)字閱讀與在線閱讀方式的普及，當(dāng)前數(shù)字閱讀使用率不斷上升，伴隨著新一代成長(zhǎng)，數(shù)字閱讀將成為主流的閱讀方式。政府為了更好的促進(jìn)全民閱讀的開(kāi)展，不斷進(jìn)行的全民閱讀的倡導(dǎo)工作，全民閱讀推廣活動(dòng)始于2006年，2011年全民閱讀上升至國(guó)家層面，2012年全民閱讀寫(xiě)入政府工作報(bào)告，2017年全民閱讀迎來(lái)高潮，2017年3月和11月分別實(shí)施《公共文化服務(wù)保障法》、《公共圖書(shū)館法》為全民閱讀推廣奠定了基礎(chǔ)。

2.2 推廣活動(dòng)現(xiàn)狀

基層公共圖書(shū)館是負(fù)責(zé)落實(shí)《公共圖書(shū)館法》和主要推廣開(kāi)展全民閱讀活動(dòng)的重要主體。當(dāng)前全民閱讀推廣活動(dòng)中的常規(guī)活動(dòng)仍占主導(dǎo)地位，基層公共圖書(shū)館存在著推廣全民閱讀創(chuàng)新不足問(wèn)題，基層圖書(shū)館開(kāi)展全民閱讀的主要形式是圖書(shū)推薦、圖書(shū)服務(wù)宣傳、讀書(shū)沙龍等活動(dòng)，地方圖書(shū)館還囿于傳統(tǒng)形式推廣。隨著互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的不斷普及發(fā)展，手段終端的普及，讀者閱讀方法的多樣化，電子閱讀推廣正在快速發(fā)展，公共圖書(shū)館紛紛選擇新媒體技術(shù)和平臺(tái)進(jìn)行全民閱讀的推廣工作。公共圖書(shū)館的推廣手段與形式更有特色，可以更好的吸引讀者參與。目前公共圖書(shū)館的閱讀推廣活動(dòng)主要以老人與兒童為主，正在向著成人閱讀推廣的方向延伸，社區(qū)與社會(huì)企事業(yè)單位的圖書(shū)推廣加快發(fā)展步伐。

2.3 保障機(jī)制現(xiàn)狀

我國(guó)雖然已經(jīng)建立了基本的圖書(shū)閱讀推廣活動(dòng)的機(jī)制，但是相關(guān)的活動(dòng)質(zhì)量還有待提高。首先，目前公共圖書(shū)館的推廣活動(dòng)相對(duì)單一且沒(méi)能形成創(chuàng)新機(jī)制，基層公共圖書(shū)館開(kāi)展的全民閱讀推廣活動(dòng)主要以講座、展覽、培訓(xùn)的形式進(jìn)行，公共圖書(shū)館對(duì)讀者的興趣關(guān)注度不足，沒(méi)有結(jié)合讀者的特點(diǎn)進(jìn)行針對(duì)性的圖書(shū)資源供給，因此降低了讀者對(duì)公共圖書(shū)館活動(dòng)的參與熱情。公共圖書(shū)館的閱讀保障機(jī)制建設(shè)往往重視短期效應(yīng)，沒(méi)能形成長(zhǎng)期的保障機(jī)制，往往沒(méi)能在人力、物力和財(cái)務(wù)方面形成長(zhǎng)期的計(jì)劃安排，缺乏核心業(yè)務(wù)工作體系，沒(méi)能形成有效的閱讀推廣工作機(jī)制，而且公共圖書(shū)館組織開(kāi)展的全民閱讀推廣活動(dòng)的規(guī)模效應(yīng)不足，相關(guān)保障機(jī)制建設(shè)也缺乏有效評(píng)價(jià)，長(zhǎng)期以來(lái)忽略了全民閱讀保障機(jī)制的質(zhì)量建設(shè)要素，沒(méi)能形成對(duì)活動(dòng)內(nèi)容、活動(dòng)層次的研究機(jī)制，導(dǎo)致存在只關(guān)注活動(dòng)形式，不重視后續(xù)反饋，不重視跟蹤服務(wù)問(wèn)題。

3 全民閱讀保障機(jī)制的主要內(nèi)容

3.1 經(jīng)費(fèi)保障

提高全民閱讀保障水平，《公共圖書(shū)館法》首先對(duì)文獻(xiàn)資源建設(shè)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源進(jìn)行了明確的界定，為了更好的豐富圖書(shū)文獻(xiàn)資源，加強(qiáng)圖書(shū)場(chǎng)館建設(shè)，以及組織開(kāi)展豐富的圖書(shū)館活動(dòng)，都應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)圖書(shū)館經(jīng)費(fèi)的列支。公共圖書(shū)館法的第四條、第六條、第四十五條對(duì)公共圖書(shū)館的經(jīng)費(fèi)來(lái)源進(jìn)行了明確的界定，要求政府部門(mén)做到足額、及時(shí)的保障公共圖書(shū)館的經(jīng)費(fèi)。并且對(duì)社會(huì)力量參與圖書(shū)館的建設(shè)，以及政府給予公共圖書(shū)館資金扶持進(jìn)行了全面要求。借助立法保障公共圖書(shū)館的充足經(jīng)費(fèi)，從而為全民閱讀活動(dòng)的有效推廣，奠定了堅(jiān)實(shí)的資金保障基礎(chǔ)。

3.2 權(quán)利保障

《公共圖書(shū)館法》進(jìn)一步明確了公民的閱讀權(quán)利，《公共圖書(shū)館法》對(duì)全民閱讀保障的對(duì)象進(jìn)行了明確的說(shuō)明。保障公民的閱讀權(quán)利應(yīng)當(dāng)包括保障未成年人、成年人、閱讀有障礙人群的閱讀權(quán)利。《公共圖書(shū)館法》還進(jìn)一步界定了政府必須在縮小貧富差距的基礎(chǔ)上最大限度的發(fā)揮全民閱讀的效力。并且規(guī)定了公共圖書(shū)館是落實(shí)全民閱讀和保障全民閱讀權(quán)利的實(shí)施者，明確了公共圖書(shū)館的職責(zé)?！豆矆D書(shū)館法》第七條、三十四條相繼指出了政府、公共圖書(shū)館在服務(wù)各類人群，消除閱讀障礙，以及保障各類人群閱讀權(quán)益方面的要求，明確了相關(guān)法規(guī)。

3.3 資源保障

閱讀資源是當(dāng)前落實(shí)《公共圖書(shū)館法》，滿足公眾的閱讀需求的決定性因素?！豆矆D書(shū)館法》對(duì)閱讀資源的質(zhì)量有明確的界定。在法規(guī)的第二十四條、第二十五條、第二十六條指出了公共圖書(shū)館的文獻(xiàn)資源的收集方式，以及數(shù)字資源的建設(shè)任務(wù)，并且指出了對(duì)三條傳承、資源共建共享、社會(huì)圖書(shū)資源應(yīng)用方面的要求，從而促進(jìn)公共圖書(shū)館向社會(huì)全面免費(fèi)開(kāi)放，并且實(shí)現(xiàn)圖書(shū)資源由線下到線上的全面開(kāi)放共享。要求圖書(shū)館還要提供服務(wù)效能，借助有效的技術(shù)方便公民進(jìn)行有效閱讀。

4 全民閱讀保障機(jī)制的建設(shè)策略

4.1 搭建優(yōu)化共享平臺(tái)

有效落實(shí)《公共圖書(shū)館法》，實(shí)現(xiàn)全民閱讀戰(zhàn)略的深化實(shí)施，還要搭建優(yōu)質(zhì)的圖書(shū)資源供給平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)公共圖書(shū)館資源共享化，滿足人民群眾的深入閱讀需求。首先，公共圖書(shū)館應(yīng)當(dāng)順應(yīng)信息時(shí)代的基本特征，注重在信息化、互聯(lián)網(wǎng)+環(huán)境下搭建優(yōu)質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)圖書(shū)資源共享平臺(tái)，估到基于互聯(lián)網(wǎng)建立網(wǎng)絡(luò)圖書(shū)資源的共享模式，通過(guò)開(kāi)發(fā)互聯(lián)網(wǎng)站、移動(dòng)客戶端的APP，借助圖書(shū)資源的智慧化共享理念，在互聯(lián)網(wǎng)+環(huán)境打造滿足讀者個(gè)性化需求的電子公共圖書(shū)館。其次，主動(dòng)挖掘潛在讀者，提高公共圖書(shū)館的社會(huì)影響力，形成完善的公共圖書(shū)館的宣傳機(jī)制，不僅要做好紙制圖書(shū)文獻(xiàn)資源的供給服務(wù)工作，而且還要在智慧化的移動(dòng)平臺(tái)進(jìn)行圖書(shū)資源的線上推廣，并且注重線上與線下平臺(tái)的互動(dòng)，在滿足現(xiàn)代讀者多元化多讀需要的基礎(chǔ)上，更好的優(yōu)化讀者的閱讀體驗(yàn)，不斷提高信息資源的共享效用，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)平發(fā)揮公共圖書(shū)館在傳播優(yōu)秀文化、展示豐富的視頻、音頻、文字資源的作用。第三，實(shí)現(xiàn)公共圖書(shū)館平臺(tái)向基層延伸，注重在省、市、縣三級(jí)公共圖書(shū)館建設(shè)的基礎(chǔ)上，更好的打造公共圖書(shū)館向社區(qū)、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯的延伸機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)公共圖書(shū)館的服務(wù)全覆蓋，滿足基層群眾的現(xiàn)實(shí)需求。

4.2 深度履行政府職責(zé)

地方文化部門(mén)應(yīng)當(dāng)成為落實(shí)《公共圖書(shū)館法》的主體，地方政府有義務(wù)積極的履行提供公共圖書(shū)館硬件服務(wù)設(shè)施，履行公共圖書(shū)館法有效落實(shí)和保證落實(shí)質(zhì)量的義務(wù)。目前我國(guó)公共圖書(shū)館的基層服務(wù)設(shè)施還有待完善，還要在增強(qiáng)圖書(shū)館建筑，豐富館藏、閱讀推廣方面做出更多嘗試。首先，明確公共圖書(shū)館法落實(shí)的主體責(zé)任，地方文體局和公共圖書(shū)館等相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)明確公共圖書(shū)館的發(fā)展方案，制定開(kāi)展全民閱讀普及活動(dòng)的計(jì)劃與實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，圍繞著《公共圖書(shū)館評(píng)估定級(jí)》工作的基本要求全面加強(qiáng)公共圖書(shū)館的軟硬件建設(shè)。其次，地方人大和政協(xié)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮監(jiān)督保證《公共圖書(shū)館法》落實(shí)的作用，能夠因地制宜的加強(qiáng)公共圖書(shū)館建設(shè)的調(diào)研工作，切實(shí)收集人民群眾對(duì)地方公共圖書(shū)館服務(wù)的意見(jiàn)建議，從而更好的建議政府部門(mén)加強(qiáng)《公共圖書(shū)館法》的落實(shí)工作。第三，建立權(quán)威的負(fù)責(zé)全民閱讀推廣工作的聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)，按照法人治理的思路成立基于公共圖書(shū)館的全民閱讀工作的推廣思路，做到科學(xué)組織、統(tǒng)籌規(guī)劃和全面實(shí)施。發(fā)揮全民閱讀公共服務(wù)推廣聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)在協(xié)調(diào)地方政府、財(cái)政部門(mén)與相關(guān)機(jī)構(gòu)的作用。第四，還要形成監(jiān)督反饋機(jī)制與考核制度，加強(qiáng)對(duì)公共圖書(shū)館在全民閱讀推廣工作中的資金使用情況、人員配置情況、服務(wù)質(zhì)量方面的問(wèn)題予以全面考核。

4.3 建立長(zhǎng)效保障機(jī)制

做好《公共圖書(shū)館法》的深度普及工作，有效的在基層開(kāi)展全民閱讀的推廣活動(dòng)，需要建立長(zhǎng)效保障機(jī)制，積極的在《公共圖書(shū)館法》落實(shí)和全民閱讀保障工作積累經(jīng)驗(yàn)，提高效率，解決具體工作中的實(shí)際困難。首先，形成理論研究機(jī)制，由公共圖書(shū)館、地方政府社科研究部門(mén)、大專院校組織開(kāi)展相關(guān)課題的研究工作，切實(shí)從理論上保證全民閱讀工作的順利實(shí)施。其次，為全民閱讀推廣工作建立長(zhǎng)效的培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才的機(jī)制，由專業(yè)技術(shù)人員加強(qiáng)全民閱讀推廣工作有效性，做到在專業(yè)理論指導(dǎo)和專人服務(wù)的基礎(chǔ)上達(dá)到深入開(kāi)展全民閱讀的目標(biāo)，并且專業(yè)技術(shù)人員與志愿服務(wù)人共同開(kāi)展專業(yè)的兒童閱讀推廣、時(shí)尚閱讀推廣、數(shù)字閱讀推廣等系列活動(dòng)。第三，形成長(zhǎng)效宣傳機(jī)制，動(dòng)員全社會(huì)共同參與全民閱讀推廣活動(dòng)，形成全民聯(lián)動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、深化交流合作的平臺(tái)，在地方公共圖書(shū)館、大專院校圖書(shū)館和基層圖書(shū)服務(wù)站的聯(lián)動(dòng)機(jī)制下有效的進(jìn)行資源共享，形成科學(xué)的圖書(shū)資源的交流機(jī)制，從而準(zhǔn)確、及時(shí)、系統(tǒng)的滿足基層人民群眾對(duì)圖書(shū)資源的需求。

4.4 落實(shí)人文服務(wù)理念

真正有效的貫徹《公共圖書(shū)館法》，保證公民閱讀推廣活動(dòng)的深度進(jìn)行，還要真正的落實(shí)人文服務(wù)的理念，強(qiáng)調(diào)滿足讀者日益?zhèn)€性化的閱讀需求。首先，全面把握全民閱讀推廣工作的規(guī)律，科學(xué)的掌握讀者的心理與需求，在建立完善的閱讀調(diào)研機(jī)制的基礎(chǔ)上，能夠運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)讀者進(jìn)行深入分析。做到傳統(tǒng)現(xiàn)代結(jié)合，更好的探求讀者的閱讀心理。其次，全面提高全民閱讀推廣的便捷性，增加公共圖書(shū)館設(shè)施的實(shí)用性，例如，在地鐵、商場(chǎng)、社區(qū)建立公共圖書(shū)館的對(duì)外漂流機(jī)制，支持人員手機(jī)掃碼免費(fèi)獲得圖書(shū)資源需求，全面提高圖書(shū)的流通率。第三，圍繞著碎片化閱讀的理念，可以借助手機(jī)APP、微信平臺(tái)、電子圖書(shū)館等開(kāi)展系列主題文化內(nèi)涵的圖書(shū)推薦活動(dòng)，從而全面提高公眾的文化素養(yǎng)，有力的吸引讀者關(guān)注其感興趣的閱讀內(nèi)容和信息。第四，組織開(kāi)展豐富的主題性宣傳活動(dòng)，能夠深入到企業(yè)、學(xué)校、軍隊(duì)等進(jìn)行針對(duì)性的服務(wù)，從而把公共圖書(shū)館更好的向基層和全社會(huì)普及。

5 結(jié)論

《公共圖書(shū)館法》是全面保障落實(shí)普及全民閱讀任務(wù)的重要法規(guī)，在《公共圖書(shū)館法》的指導(dǎo)下，應(yīng)當(dāng)完善全民閱讀保障機(jī)制建設(shè)的方針策略，完善相關(guān)的服務(wù)體系，在有效推動(dòng)地方政府部門(mén)創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制的基礎(chǔ)上，達(dá)到全面落實(shí)推廣全民閱讀任務(wù)，提高公共圖書(shū)館服務(wù)質(zhì)量目標(biāo)。