柳進(jìn)軍

城市與人類社會(huì)的發(fā)展相伴相生，從農(nóng)業(yè)社會(huì)到工業(yè)社會(huì)，城市品質(zhì)有了質(zhì)的提升，從青磚灰瓦、沙石土路，到高樓林立、公路交錯(cuò)，城市生活變得方便、快捷，人類與城市也越來(lái)越相宜。但是隨著人口的高度聚集、城市規(guī)模的不斷擴(kuò)張，工業(yè)化對(duì)于城市品質(zhì)的提升作用進(jìn)入瓶頸，交通擁堵、環(huán)境惡化等“大城市病”接踵而至，傳統(tǒng)人盯肩扛的城市治理方式也面臨著巨大挑戰(zhàn)。人工智能、大數(shù)據(jù)等新興技術(shù)手段的興起為智能化治理提供了可能，城市大腦作為一種新的城市治理途徑應(yīng)運(yùn)而生，為城市品質(zhì)的再次提升帶來(lái)了新的契機(jī)。

城市大腦之所以能夠成為新的、有效的治理途徑，源于當(dāng)前階段城市發(fā)展對(duì)城市治理提出的一些新要求：一是從單一管理轉(zhuǎn)變?yōu)轶w系化綜合治理的要求。隨著城市演變成為愈加復(fù)雜的巨系統(tǒng)，城市治理面臨的問(wèn)題越來(lái)越多元化、綜合化，比如城市綜合停車、垃圾分類處理等。然而在現(xiàn)有的點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的管理方式更像是鐵路警察，各管一段，需要體系化的綜合治理方式來(lái)統(tǒng)籌全局。二是從靜態(tài)管理轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)時(shí)動(dòng)態(tài)治理的要求。城市運(yùn)行過(guò)程中涉及龐雜的、且聯(lián)系緊密的人、地、事、物、組織，傳統(tǒng)城市管理過(guò)程中存在嚴(yán)重的信息不對(duì)稱，缺乏有效監(jiān)管，造成大量城市問(wèn)題處理滯后，甚至?xí)饑?yán)重的、阻礙城市正常運(yùn)行的不良后果，如城市內(nèi)澇。這就需要利用新技術(shù)新手段實(shí)時(shí)感知城市狀態(tài)，做到事件及時(shí)預(yù)警、迅速處理。三是從人工管理為主轉(zhuǎn)變?yōu)橹悄芑s化治理的要求。以人工為主的城市管理方式發(fā)展至今，每提升一小步都需要耗費(fèi)大量的管理資源和行政成本，需要借助科學(xué)技術(shù)的迅速發(fā)展，改變傳統(tǒng)模式，提升城市治理效率和經(jīng)濟(jì)性。

面對(duì)這些新要求，城市大腦可通過(guò)數(shù)據(jù)、技術(shù)、業(yè)務(wù)的交叉融合來(lái)實(shí)現(xiàn)城市治理的智能化，全面提升城市治理水平。其中，數(shù)據(jù)方面，通過(guò)引入?yún)^(qū)塊鏈等技術(shù)將跨層級(jí)、跨部門的數(shù)據(jù)以及公服企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)數(shù)據(jù)進(jìn)行融合，形成城市級(jí)的數(shù)據(jù)中臺(tái)，在保障數(shù)據(jù)安全可控的前提下為城市治理提供基礎(chǔ)能力和通用服務(wù)。技術(shù)方面，通過(guò)整合攝像頭、傳感器等先進(jìn)技術(shù)設(shè)備實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)感知，同時(shí)引入AI、大數(shù)據(jù)等先進(jìn)技術(shù)，精準(zhǔn)地發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、診斷問(wèn)題和預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)，提高城市治理的能力和效率。業(yè)務(wù)方面，數(shù)據(jù)和技術(shù)的融合互動(dòng)使得管理方法的重構(gòu)成為可能，城市大腦可通過(guò)數(shù)據(jù)、信息的分發(fā)流轉(zhuǎn)，落實(shí)主體責(zé)任，對(duì)于綜合類城市問(wèn)題啟動(dòng)聯(lián)合執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)城市事件的共治。

舉例來(lái)說(shuō)，海淀城市大腦渣土車治理平臺(tái)就通過(guò)這樣的融合創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)了治理水平的提升。傳統(tǒng)模式下，渣土車問(wèn)題的管理部門多、運(yùn)輸范圍廣、調(diào)查取證難，始終得不到有效解決。海淀城市大腦全面融合了工地、車檔、消納點(diǎn)以及地圖數(shù)據(jù)。同時(shí)在重點(diǎn)區(qū)域和線路部署黑光探頭，引入衛(wèi)星遙感技術(shù)以及車臉識(shí)別、違法特征識(shí)別、車輛軌跡預(yù)判等算法，對(duì)車輛進(jìn)行實(shí)時(shí)智能監(jiān)控、報(bào)警和抓拍取證以及活動(dòng)范圍、行駛路線預(yù)判。不僅如此，平臺(tái)還通過(guò)深度學(xué)習(xí)事故處理數(shù)據(jù)自動(dòng)生成處理方案，并將任務(wù)單下發(fā)給相關(guān)單位，啟動(dòng)聯(lián)合執(zhí)法，最終實(shí)現(xiàn)渣土車全域、全時(shí)、全鏈條治理。

既然城市大腦是一種全新的途徑和手段，那么其建設(shè)方式也必然有所不同：一是基本認(rèn)識(shí)。城市大腦試圖利用AI實(shí)現(xiàn)城市智力從無(wú)到有，再到不斷提升。也就是說(shuō)，城市大腦需隨著數(shù)據(jù)的積累不斷進(jìn)化，能夠自我學(xué)習(xí)、自我修正、自我演進(jìn)，并實(shí)現(xiàn)感知、認(rèn)知、分析、推演的持續(xù)循環(huán)；二是建設(shè)理念。城市大腦建設(shè)不僅需要多領(lǐng)域創(chuàng)新技術(shù)的融合，更需要隨著技術(shù)和數(shù)據(jù)的發(fā)展持續(xù)迭代，因此在其建設(shè)過(guò)程中需構(gòu)建政府、企業(yè)間一種新型生產(chǎn)關(guān)系，樹(shù)立共建、共治、共享理念，采用創(chuàng)新合伙人制度，廣泛調(diào)動(dòng)科技創(chuàng)新企業(yè)積極性，引導(dǎo)企業(yè)持續(xù)參與、共同獲益。三是建設(shè)方法。為適應(yīng)城市治理綜合性的內(nèi)在要求，需要站在整個(gè)城市發(fā)展的高度，設(shè)計(jì)城市大腦的建設(shè)藍(lán)圖，充分利用新機(jī)制、新模式、新方法結(jié)合各層級(jí)行政和各類型企業(yè)力量，以交通擁堵、環(huán)境污染等跨領(lǐng)域協(xié)同應(yīng)用場(chǎng)景為切入點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)多主體協(xié)同、多部門聯(lián)動(dòng)共治。

當(dāng)前，城市品質(zhì)正在成為區(qū)域獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的核心要素。中關(guān)村作為全國(guó)科技創(chuàng)新核心區(qū)，要充分利用科技資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)動(dòng)區(qū)內(nèi)高新企業(yè)力量共建城市大腦，切實(shí)提高區(qū)內(nèi)城市治理水平，實(shí)現(xiàn)科技對(duì)城市品質(zhì)的提升，成為全國(guó)乃至全球區(qū)域發(fā)展的引領(lǐng)者。