柳進軍

城市與人類社會的發(fā)展相伴相生，從農業(yè)社會到工業(yè)社會，城市品質有了質的提升，從青磚灰瓦、沙石土路，到高樓林立、公路交錯，城市生活變得方便、快捷，人類與城市也越來越相宜。但是隨著人口的高度聚集、城市規(guī)模的不斷擴張，工業(yè)化對于城市品質的提升作用進入瓶頸，交通擁堵、環(huán)境惡化等“大城市病”接踵而至，傳統(tǒng)人盯肩扛的城市治理方式也面臨著巨大挑戰(zhàn)。人工智能、大數據等新興技術手段的興起為智能化治理提供了可能，城市大腦作為一種新的城市治理途徑應運而生，為城市品質的再次提升帶來了新的契機。

城市大腦之所以能夠成為新的、有效的治理途徑，源于當前階段城市發(fā)展對城市治理提出的一些新要求：一是從單一管理轉變?yōu)轶w系化綜合治理的要求。隨著城市演變成為愈加復雜的巨系統(tǒng)，城市治理面臨的問題越來越多元化、綜合化，比如城市綜合停車、垃圾分類處理等。然而在現有的點對點的管理方式更像是鐵路警察，各管一段，需要體系化的綜合治理方式來統(tǒng)籌全局。二是從靜態(tài)管理轉變?yōu)閷崟r動態(tài)治理的要求。城市運行過程中涉及龐雜的、且聯系緊密的人、地、事、物、組織，傳統(tǒng)城市管理過程中存在嚴重的信息不對稱，缺乏有效監(jiān)管，造成大量城市問題處理滯后，甚至會引起嚴重的、阻礙城市正常運行的不良后果，如城市內澇。這就需要利用新技術新手段實時感知城市狀態(tài)，做到事件及時預警、迅速處理。三是從人工管理為主轉變?yōu)橹悄芑s化治理的要求。以人工為主的城市管理方式發(fā)展至今，每提升一小步都需要耗費大量的管理資源和行政成本，需要借助科學技術的迅速發(fā)展，改變傳統(tǒng)模式，提升城市治理效率和經濟性。

面對這些新要求，城市大腦可通過數據、技術、業(yè)務的交叉融合來實現城市治理的智能化，全面提升城市治理水平。其中，數據方面，通過引入區(qū)塊鏈等技術將跨層級、跨部門的數據以及公服企業(yè)、互聯網企業(yè)數據進行融合，形成城市級的數據中臺，在保障數據安全可控的前提下為城市治理提供基礎能力和通用服務。技術方面，通過整合攝像頭、傳感器等先進技術設備實現實時感知，同時引入AI、大數據等先進技術，精準地發(fā)現問題、診斷問題和預測風險，提高城市治理的能力和效率。業(yè)務方面，數據和技術的融合互動使得管理方法的重構成為可能，城市大腦可通過數據、信息的分發(fā)流轉，落實主體責任，對于綜合類城市問題啟動聯合執(zhí)法，實現城市事件的共治。

舉例來說，海淀城市大腦渣土車治理平臺就通過這樣的融合創(chuàng)新實現了治理水平的提升。傳統(tǒng)模式下，渣土車問題的管理部門多、運輸范圍廣、調查取證難，始終得不到有效解決。海淀城市大腦全面融合了工地、車檔、消納點以及地圖數據。同時在重點區(qū)域和線路部署黑光探頭，引入衛(wèi)星遙感技術以及車臉識別、違法特征識別、車輛軌跡預判等算法，對車輛進行實時智能監(jiān)控、報警和抓拍取證以及活動范圍、行駛路線預判。不僅如此，平臺還通過深度學習事故處理數據自動生成處理方案，并將任務單下發(fā)給相關單位，啟動聯合執(zhí)法，最終實現渣土車全域、全時、全鏈條治理。

既然城市大腦是一種全新的途徑和手段，那么其建設方式也必然有所不同：一是基本認識。城市大腦試圖利用AI實現城市智力從無到有，再到不斷提升。也就是說，城市大腦需隨著數據的積累不斷進化，能夠自我學習、自我修正、自我演進，并實現感知、認知、分析、推演的持續(xù)循環(huán)；二是建設理念。城市大腦建設不僅需要多領域創(chuàng)新技術的融合，更需要隨著技術和數據的發(fā)展持續(xù)迭代，因此在其建設過程中需構建政府、企業(yè)間一種新型生產關系，樹立共建、共治、共享理念，采用創(chuàng)新合伙人制度，廣泛調動科技創(chuàng)新企業(yè)積極性，引導企業(yè)持續(xù)參與、共同獲益。三是建設方法。為適應城市治理綜合性的內在要求，需要站在整個城市發(fā)展的高度，設計城市大腦的建設藍圖，充分利用新機制、新模式、新方法結合各層級行政和各類型企業(yè)力量，以交通擁堵、環(huán)境污染等跨領域協(xié)同應用場景為切入點，實現多主體協(xié)同、多部門聯動共治。

當前，城市品質正在成為區(qū)域獲得競爭優(yōu)勢的核心要素。中關村作為全國科技創(chuàng)新核心區(qū)，要充分利用科技資源優(yōu)勢，發(fā)動區(qū)內高新企業(yè)力量共建城市大腦，切實提高區(qū)內城市治理水平，實現科技對城市品質的提升，成為全國乃至全球區(qū)域發(fā)展的引領者。