朱虎 范結(jié)紅

摘要? ? 按照省委省政府統(tǒng)一部署，望江縣積極踐行新發(fā)展理念，全面推行林長制工作，在促進(jìn)生態(tài)質(zhì)量、國土綠化、森林安全、林業(yè)增效和林權(quán)改革等方面，多方施策、多措并舉，筑牢生態(tài)屏障。本文闡述了望江縣在推行林長制工作方面取得的成績，分析了推進(jìn)林長制工作存在的問題，并提出了建議，以期為望江縣林業(yè)發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞? ? 林長制工作;實(shí)踐;問題;建議;安徽望江

中圖分類號? ? F326.2? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼? ? A

文章編號? ?1007-5739（2019）21-0148-02? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?開放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識碼（OSID）

望江縣位于安徽省的西南邊緣、長江下游北岸，東南與池州市東至縣、江西省彭澤縣隔江相望，西南與宿松共泊湖為鄰，西北枕大、小香茗山與太湖接壤，北依皖水與懷寧石牌交界;地處皖、鄂、贛三省交界的地方。自2017年以來，按照省委省政府《關(guān)于建立林長制的意見》（皖發(fā)〔2017〕32號）和省委辦公廳省政府辦公廳《關(guān)于推深做實(shí)林長制改革優(yōu)化林業(yè)發(fā)展環(huán)境的意見》（皖辦發(fā)〔2018〕22號）要求，望江縣積極推行林長制改革，在促進(jìn)生態(tài)質(zhì)量、國土綠化、森林安全、林業(yè)增效和林權(quán)改革等方面取得了一定成效。本文闡述了望江縣林長制改革取得的工作實(shí)績，分析了全面推行林長制改革存在的主要問題，并提出了相關(guān)的建議，以期為望江縣更好地推行林長制工作，實(shí)現(xiàn)林業(yè)增綠、增效以及農(nóng)民脫貧致富提供參考。

1? ? 工作實(shí)踐

1.1? ? 踐行新發(fā)展理念

望江縣自全面推行林長制以來，將林長制作為踐行“綠水青山就是金山銀山”的新發(fā)展理念、建設(shè)生態(tài)文明和推進(jìn)綠色發(fā)展的重要抓手，扎實(shí)推進(jìn)“五個一”工程，設(shè)立縣、鄉(xiāng)、村（片）、點(diǎn)五級林長制，共設(shè)立縣級林長20人、鄉(xiāng)村級林長為1 500人、護(hù)林員405人，實(shí)現(xiàn)了全縣林地1.7萬hm2和濕地等林長制全覆蓋。同時，望江縣積極做好“建、管、防、用”等4項(xiàng)工作，不斷優(yōu)化林業(yè)發(fā)展環(huán)境，盤活本地林業(yè)資源，將林業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅、環(huán)境治理等工作有機(jī)結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)了林業(yè)生態(tài)效益、社會效益與經(jīng)濟(jì)效益等的全面增長。

1.2? ? 筑牢生態(tài)屏障

望江縣依托林長制改革，結(jié)合創(chuàng)建木本油料示范縣的契機(jī)，根據(jù)實(shí)際情況，將縣域內(nèi)劃分為香茗山水源涵養(yǎng)區(qū)、南山泊湖濕地保護(hù)區(qū)、太陽山濕地保護(hù)區(qū)、沿江防護(hù)林功能區(qū)和環(huán)武昌湖濕地保護(hù)區(qū)等五大生態(tài)功能區(qū)，堅持“護(hù)綠、增綠、管綠、用綠、活綠”同步推進(jìn)，按照一林一策、分類施策原則，采取一系列舉措，筑牢生態(tài)屏障。

在丘陵低崗地區(qū)，積極推進(jìn)芭茅山以及低產(chǎn)、低效林改造，發(fā)展油茶和油用牡丹等木本油料及特色經(jīng)濟(jì)林。對沿江防護(hù)林區(qū)的長江防護(hù)林、林業(yè)血防等工程進(jìn)行提升改造，大力栽植薄殼山核桃等;結(jié)合重點(diǎn)防護(hù)林建設(shè)、濕地保護(hù)等，積極種植抑螺防病林;建設(shè)長江沿線65 km和安九公路50 km高標(biāo)準(zhǔn)綠色長廊;發(fā)展“產(chǎn)業(yè)基地、林產(chǎn)加工、森林旅游”三大綠色產(chǎn)業(yè)。通過發(fā)展優(yōu)質(zhì)油茶產(chǎn)業(yè)、特色經(jīng)濟(jì)果林產(chǎn)業(yè)、速生豐產(chǎn)林（竹）產(chǎn)業(yè)、花卉苗木產(chǎn)業(yè)，培育康養(yǎng)和田園綜合體，增加林業(yè)產(chǎn)值;著力打造“濕地+”品牌，實(shí)施武昌湖濕地植被優(yōu)化、重建研究項(xiàng)目，建設(shè)水生植物種植繁育基地和防護(hù)林帶，并圍繞環(huán)武昌湖濕地帶，開發(fā)濕地旅游和生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè);在青草湖建立起淺水湖泊典型水生植物種植繁育基地和水生植物引種生態(tài)學(xué)研究實(shí)驗(yàn)地。開發(fā)了林藥、林禽、林畜等多種林下經(jīng)濟(jì)模式，發(fā)展貝母、石斛、覆盆子和梅花鹿等特色種養(yǎng)殖業(yè)[1]。同時，積極編制森林經(jīng)營方案，實(shí)行森林保護(hù)與發(fā)展動態(tài)監(jiān)管;全面提升林業(yè)有害生物監(jiān)測預(yù)警能力，實(shí)現(xiàn)林業(yè)無公害防治率達(dá)83%以上，種苗產(chǎn)地檢疫率達(dá)98%以上;通過“勸耕貸”、扶貧小額信貸、林業(yè)貸款貼息等方式，為農(nóng)戶特別是貧困戶發(fā)展木本油料產(chǎn)業(yè)提供各類貸款;完善了森林保險機(jī)制，公益林、商品林、政策性森林保險投保實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

以望江縣太慈鎮(zhèn)慈湖村為例，自實(shí)施林長制以來，該村堅持生態(tài)立村理念，積極建設(shè)旅游鄉(xiāng)村和森林村莊，做好“森林+”“旅游+”和“生態(tài)+”工作。將林業(yè)經(jīng)濟(jì)與鄉(xiāng)村振興、環(huán)境治理等相結(jié)合，村集體共計流轉(zhuǎn)荒山逾66.7 hm2，經(jīng)改造后種植油茶（牡丹、薄殼山核桃套種）、茶葉等63.3 hm2，并積極打造百果園。經(jīng)過村莊整治和道路綠化，栽種樹木9 000株，改善了生態(tài)環(huán)境。全村共設(shè)林長、副林長、分林長共45名，確保了一山一坡、一園一林都有專人專管，責(zé)任落實(shí)到人，對各片的林業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行了專項(xiàng)督查、打擊，有效遏制了亂砍濫伐行為。

2? ? 存在的主要問題

2.1? ? 管理體制機(jī)制有待優(yōu)化

望江縣推行林長制時，在責(zé)任體系方面還要進(jìn)一步落實(shí)。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林長制實(shí)施目標(biāo)模糊、責(zé)任不明、任務(wù)不實(shí)、缺乏特色等問題依然存在，推進(jìn)過程中的形式化、模糊化等不良傾向仍然突出。相關(guān)配套制度需要進(jìn)一步細(xì)化完善，組織協(xié)調(diào)力量還需加強(qiáng)，大部分林長辦人員均為兼職，力量薄弱、工作效率較低。部分管理體制機(jī)制還需磨合，協(xié)調(diào)管理方面依然存在難度[2]。

2.2? ? 改革配套政策有待完善

生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制尚不完善，享受生態(tài)紅利和產(chǎn)品的經(jīng)營主體、企業(yè)反哺生態(tài)的補(bǔ)償機(jī)制還未建立，多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制沒有得到同步跟進(jìn)。林業(yè)工作問責(zé)制度相對較多，但林長制激勵機(jī)制還比較缺乏。對社會主體參與林業(yè)建設(shè)工程補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不高，獎勵份額不重，惠林政策也不多，在一定程度上導(dǎo)致社會主體活力不足。林業(yè)投融資難的問題尚未有效解決，集體林權(quán)制度改革配套措施滯后。

2.3? ? 基礎(chǔ)保障措施有待跟進(jìn)

一是林長制社會宣傳工作不到位，存在“上熱下冷”的問題，基層群眾知曉度不高。二是財政對林長制推行資金投入不多，林業(yè)工程配套資金及時到位率低。三是林業(yè)科技支撐能力有待提升，林道、蓄水池等基層設(shè)施尚不完備。四是基層林業(yè)站專業(yè)技術(shù)人員匱乏或老化，力量薄弱[3]。五是林業(yè)科技創(chuàng)新與信息化平臺建設(shè)滯后，科技成果示范與推廣有限，森林經(jīng)營和產(chǎn)業(yè)發(fā)展科技含量低。

3? ? 建議

3.1? ? 對照標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)“五綠”任務(wù)

一是堅持護(hù)綠，守住生態(tài)紅線。完成《安徽省生態(tài)保護(hù)紅線》規(guī)定的縣域內(nèi)生物多樣性生態(tài)保護(hù)紅線，加強(qiáng)自然保護(hù)地建設(shè)，開展以濕地保護(hù)修復(fù)和礦區(qū)植被恢復(fù)為主的生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程。二是堅持增綠，拓展生態(tài)空間。以提高森林質(zhì)量、優(yōu)化樹種結(jié)構(gòu)為突破口，統(tǒng)籌實(shí)施長防林、抑螺防病林等造林綠化工程、森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程、4項(xiàng)創(chuàng)建工程等“增綠”三大工程建設(shè)。三是堅持管綠，控制生態(tài)風(fēng)險。加強(qiáng)林業(yè)綜合執(zhí)法，提高森林防火體系和林業(yè)有害生物防治建設(shè)水平，優(yōu)化生態(tài)管護(hù)站點(diǎn)、檢驗(yàn)檢疫站點(diǎn)、防火紅外監(jiān)控站點(diǎn)、防火隔離帶等空間布局，構(gòu)建天、地、空一體化自然資源管理與監(jiān)測平臺，打造林業(yè)建設(shè)安全網(wǎng)，提升林業(yè)管護(hù)現(xiàn)代化水平。四是堅持用綠，促進(jìn)生態(tài)惠民。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展原則，立足縣域?qū)嶋H情況，依托自身優(yōu)越的地理?xiàng)l件和豐富的自然資源，建設(shè)優(yōu)質(zhì)油茶基地、特色經(jīng)果林基地、林下種養(yǎng)殖基地、田園綜合體等[4]。五是堅持活綠，激發(fā)林業(yè)活力。培育壯大新型林業(yè)經(jīng)營主體，積極引導(dǎo)集體林地規(guī)范流轉(zhuǎn)，促進(jìn)林業(yè)經(jīng)營的規(guī)模化、集約化和產(chǎn)業(yè)化;健全林業(yè)管理服務(wù)體系，創(chuàng)新綠色金融投入機(jī)制，進(jìn)一步完善林權(quán)抵押貸款制度。

3.2? ? 規(guī)劃引領(lǐng)，凸顯區(qū)域特色

結(jié)合望江縣實(shí)際和生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃要求，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，在縣級林長制實(shí)施方案的基礎(chǔ)上，科學(xué)編制“一林一策”保護(hù)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)規(guī)劃建設(shè)，推進(jìn)改造升級，在自然保護(hù)區(qū)、主要河流湖泊、重要生態(tài)廊道等重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域推行林長制。

3.3? ? 注重實(shí)效，打造林長制品牌

圍繞武昌湖濕地保護(hù)工程，加快自然保護(hù)地建設(shè)。強(qiáng)化精品管理，積極推進(jìn)林長制示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和示范工程建設(shè)，努力打造林長制望江樣板。

4? ? 參考文獻(xiàn)

[1] 王蘭英.歙縣全面推行林長制改革工作實(shí)踐與思考[J].中國林副特產(chǎn)，2019（3）：86-88.

[2] 陳雅如.林長制改革存在的問題與建議[J].林業(yè)經(jīng)濟(jì)，2019，41（2）：26-30.

[3] 方志娟.黃山市徽州區(qū)林長制改革研究[J].鄉(xiāng)村科技，2019（4）：67.

[4] 楊傳純.推進(jìn)林長制改革的探索[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2018（19）：189-190.