馬東麗 張炯

摘要：針對目前平頂山市農(nóng)村地區(qū)垃圾分類治理工作的現(xiàn)狀，通過調(diào)查研究，可以總結為以下4個原因：居民垃圾分類意識較為淡薄、作為公共服務主體的政府未能夠充分參與到垃圾分類治理工作當中、缺乏嚴格的垃圾分類法律法規(guī)、責任部門在推進垃圾分類的工作過程中未能夠準確找對矛盾，缺乏整體與全局意識。通過深入地研究這4個原因，筆者相應地結合國內(nèi)外治垃圾分類治理工作經(jīng)驗提出了4點建議：定期組織垃圾分類宣傳工作，定期組織垃圾分類的具體知識講授工作、強化政府職能，提升政府的參與度、出臺嚴格的法律法規(guī)、責任部門要準確地找對矛盾，樹立整體意識，全局的看待垃圾治理工作。

關鍵詞：垃圾分類;現(xiàn)狀與原因;措施

中圖分類號：[S210.3]

文獻標識碼：A

DOI：10.19754/j.nyyjs.20191215056

前言

中國共產(chǎn)黨平頂山市委員會、平頂山市政府在過去的3a中認真落實、執(zhí)行中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯(lián)合印發(fā)的《中共中央國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》、《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》2份文件共同提出的農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的具體要求以及具體目標，3a來通過聯(lián)合各區(qū)、縣、鎮(zhèn)政府、街道辦、居委會以及各環(huán)保、執(zhí)法、衛(wèi)生等部門進行綜合管理，通過引入市場機制外包清潔工作，以及長效獎懲機制等新方法和新機制，使得平頂山市農(nóng)村地區(qū)的人居環(huán)境發(fā)生了翻天覆地的變化。然而，對于人居環(huán)境整治工作中所提到的另一項重要內(nèi)容——農(nóng)村垃圾分類治理工作，調(diào)查結果表明，在目前階段，基本上毫無進展。

1平頂山市農(nóng)村地區(qū)垃圾分類治理現(xiàn)狀

傳統(tǒng)的農(nóng)村農(nóng)民生活很少會有垃圾產(chǎn)生，農(nóng)民在自給自足的生產(chǎn)活動當中基本上不產(chǎn)生不被需要的固體、流體物質(zhì)，農(nóng)村也基本上沒有用于垃圾處理的專門設施。但是隨著農(nóng)村現(xiàn)代化的進程，越來越多的工業(yè)消費品進入了農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村垃圾開始呈指數(shù)冪級別增加，很多農(nóng)村地區(qū)甚至在不同程度上出現(xiàn)了“垃圾圍村”的現(xiàn)象，因此在過去3a開展的農(nóng)村人居環(huán)境整治活動中，平頂山市各農(nóng)村地區(qū)基本上都是以垃圾整治作為基本突破口的，通過3a的持續(xù)性整治工作，各個村莊基本上做到了村莊整體潔凈無垃圾，居民家中及庭院干凈衛(wèi)生，農(nóng)村整體樣貌發(fā)生了巨大地變化。然而，根據(jù)傳統(tǒng)的農(nóng)村垃圾治理理論，農(nóng)村垃圾治理應當分為2個步驟，通過整治垃圾亂扔、亂放以及亂扔、亂放帶來的臟亂差、臭氣以及垃圾堆放滋生的蚊蟲等問題，使得村容村貌得到改善，村民居住環(huán)境得到優(yōu)化;然后再解決垃圾分類的問題[1]。然而，在農(nóng)村垃圾治理工作第1步基本完成以后，農(nóng)村垃圾治理工作的第2步，也就是垃圾分類治理工作，在平頂山市農(nóng)村地區(qū)的進展緩慢，甚至可以說是毫無進展。通過對隨機抽取的10個村莊的調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)當?shù)鼐用癫⒉粎^(qū)分家中收集垃圾的種類，而是統(tǒng)一將垃圾打包收納后隨機投放到村莊設置的可回收垃圾桶或不可回收垃圾桶里，垃圾轉(zhuǎn)運車從村莊設置的垃圾桶收集垃圾轉(zhuǎn)運到垃圾中轉(zhuǎn)站這一過程中也未涉及分類，垃圾從中轉(zhuǎn)站到掩埋場或者是焚燒場后就地掩埋或是焚燒，整個過程毫無分類可言。此外，各級政府作為公共服務的主體也未能充分參與到垃圾分類治理的過程當中。

2平頂山市農(nóng)村地區(qū)垃圾分類治理現(xiàn)狀的原因分析

2.1農(nóng)村居民分類意識薄弱

由于垃圾分類這一概念是近些年才逐步走入公眾視野內(nèi)，且由于對垃圾分類的宣傳不到位或者基本上未進行宣傳等原因，大部分居民并沒有系統(tǒng)學習過如何分類或者是了解過垃圾分類的原因以及重要性，而且僅在近些年，垃圾分類的重要性以及如何進行分類才被納入幼小教科書。因此，從這個角度來看，目前社會上大部分居民對垃圾分類的認識不足，垃圾分類意識較低。

2.2政府參與垃圾分類的力度小

作為垃圾分類工作主體之一的各級政府，未能夠充分參與垃圾分類整治工作這一過程。根據(jù)羅伯特·B·登哈特在《新公共服務：服務而不是掌舵》一書中提出的關于公共服務的理論[2]，垃圾分類屬于政府公共服務的范疇之一，政府作為公共服務的主體，作為公共服務的提供者以及參與者，其應當充分參與并且引導居民參與公共服務。

2.3缺乏嚴苛的垃圾分類法律法規(guī)

一定數(shù)量的居民具有垃圾分類意識，并且正在進行垃圾分類，但是卻是少數(shù)，且由于村莊設置的垃圾箱屬于公共設施，少數(shù)人的分類終將被多數(shù)人的不分類所破壞。因此必須存在某種外界約束，約束多數(shù)人的行為來推進整個垃圾分類工作的進程。

2.4責任部門未能找準矛盾

責任部門沒有找準矛盾，缺乏整體意識，導致垃圾分類難以推進。垃圾分類的治理工作涉及到多個環(huán)節(jié)、多個主體，需要不同主體之間的聯(lián)合行動，保證各個環(huán)節(jié)得以順利進行。居民收集垃圾并分類只是整個垃圾分類的第1步，接下來還會涉及垃圾中轉(zhuǎn)過程中的分類，垃圾處理過程中的分類，一個環(huán)節(jié)出錯就意味著前功盡棄，因此相關部門把垃圾分類工作難以推進的責任全部歸咎于居民是片面的，不客觀的。

3平頂山市農(nóng)村地區(qū)垃圾分類治理的對策

3.1提升居民分類意識

定期組織垃圾分類宣傳工作，定期組織垃圾分類的具體知識講授工作。提升居民的垃圾分類意識，是推進垃圾分類治理的重中之重，垃圾分類始于居民，是整個垃圾分類工作的開端，且根據(jù)日本國內(nèi)垃圾分類治理工作的經(jīng)驗[3]，相比于法律等外界約束，提高居民垃圾分類意識后所產(chǎn)生的自發(fā)性垃圾分類意識，使垃圾分類成為其日常生活中不可割舍的一部分，才能更長效地確保垃圾分類工作長效且穩(wěn)定的進行。

3.2提升政府參與度

強化政府職能，提升政府的參與度。政府部門積極行動，提高政府的參與度，積極組織、引導、宣傳，用實際行動破除居民產(chǎn)生的習慣性錯覺。根據(jù)日本生活垃圾分類治理經(jīng)驗[4]，一個積極行動且負責任的政府，能夠獲得公民的信任與好感，這種信任與好感能夠帶動居民的垃圾分類積極性。

3.3出臺嚴苛法律法規(guī)

出臺嚴格的法律法規(guī)，提高農(nóng)村居民垃圾分類意識。拋開習俗、道德、倫理、法律等限制人們展現(xiàn)特征、采取行動的前提下，避害是人類所共有的一種特征之一。根據(jù)歐洲西方發(fā)達國家的垃圾分類治理經(jīng)驗，特別是英國的治理經(jīng)驗[5]，通過出臺嚴格的法律規(guī)定，如《家庭生活垃圾再循環(huán)法令》對于不進行垃圾分類的人處以高額的罰金，實踐結果表明高額的罰金能夠立竿見影地推進垃圾分類的整治工作。此外，根據(jù)我國境內(nèi)的垃圾分類整治經(jīng)驗，如上海市在2019年7月1日正式實施的《上海市生活垃圾管理條例》，這一垃圾分類地方法規(guī)被稱為史上最嚴格的垃圾分類法規(guī)，該法規(guī)通過規(guī)定高昂的罰款條例使垃圾分類工作取得了令人震驚的成就。截至到10月10日，上海市綠化和市容管理局發(fā)布的上海生活垃圾分類最新成績單顯示，在2019年的前3個季度，單位與居民達標率明顯提升。其中，居民居住區(qū)垃圾分類達標率呈現(xiàn)出快速提高的趨勢，居民居住區(qū)的3季度達標率已由去年年底的15%提升至80%，呈現(xiàn)出巨額的漲幅，此外通過3個月的嚴格執(zhí)法，居民的垃圾分類意識顯著提高，現(xiàn)如今多數(shù)居民普遍能夠參與垃圾分類，多數(shù)地區(qū)現(xiàn)已不再需要志愿者進行值守。

3.4責任部門精準定位主要矛盾

相關的責任部門要準確地找對矛盾，不能將責任一味地歸于農(nóng)村居民，此外要樹立整體意識，全局的看待垃圾治理工作，觀察全局，正確認識垃圾分類所涉及的不同環(huán)節(jié)與不同主體，把控好每一個環(huán)節(jié)，協(xié)調(diào)好每一個主體，共同推進垃圾分類治理工作的進行。

4結束語

垃圾分類的治理過程道阻且長，縱觀各個國家、地區(qū)的垃圾分類治理過程，或多或少都能從中窺得其整個治理過程的長期性、艱難性，甚至是反復性，而且這一階段往往是最容易打消垃圾分類各方參與者積極性的階段。一旦度過了垃圾分類治理過程中最困難的時期，度過了最困苦的階段，人們從中獲得的益處無論是從環(huán)境上，還是從經(jīng)濟上來說都是非常巨大的。

參考文獻

[1] 王曉毅.農(nóng)村人居環(huán)境整治提升路徑論析[J]. 農(nóng)村.農(nóng)業(yè).農(nóng)民（B版），2019（2）：46-47.

[2]羅伯特·B·登哈特，丁煌.新公共服務：服務而不是掌舵者[M].北京：中國人民大學出版社.2004：8.

[3]西偉力.日本垃圾分類及處理現(xiàn)狀[J].環(huán)境衛(wèi)生工程，2007（4）：15.

[4]西偉力.日本垃圾分類及處理現(xiàn)狀[J].環(huán)境衛(wèi)生工程，2007（4）：25.

[5]柳樞.在英國體驗垃圾分類[J].國際市場，2011（9）：57.

作者簡介：

馬東麗（1975-），女，碩士，講師。研究方向：刑法學、經(jīng)濟法學;

張炯（1998-），男，本科在讀。研究方向：法學。