郭建華，肖功為

(邵陽學院 湖南省民營經(jīng)濟研究基地，湖南 邵陽，422000)

改革開放40年來，我國民營經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大。目前民營經(jīng)濟貢獻了50%以上的稅收、60%以上的GDP、70%以上的技術創(chuàng)新成果、80%以上的城鎮(zhèn)勞動就業(yè)、90%以上的企業(yè)數(shù)量，民營經(jīng)濟已經(jīng)成為推動我國經(jīng)濟高速發(fā)展的重要力量。從產(chǎn)業(yè)結構來看，民營經(jīng)濟成為國民經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級的主要驅(qū)動力。但自2008年全球經(jīng)濟危機以來，受國際環(huán)境和國內(nèi)政策的影響，總體上限制了民營企業(yè)的發(fā)展空間和盈利能力。特別是2016年開始，相較國有企業(yè)，民營經(jīng)濟增速的下降，民營企業(yè)迫切需要進行產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。為此，文章基于動態(tài)TOPSIS方法對我國東部省份民營經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結構的演進程度和效率進行測度分析，以量化的方法來衡量新民營經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量。

1 文獻評述

產(chǎn)業(yè)結構作為經(jīng)濟增長的內(nèi)生變量，度量了國民經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)構成及其比例關系，產(chǎn)業(yè)結構水平體現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的高低，產(chǎn)業(yè)結構演進指產(chǎn)業(yè)結構本身從低級向高級的變化趨勢，產(chǎn)業(yè)結構不斷升級優(yōu)化就是其中一種表現(xiàn)[1]。關于產(chǎn)業(yè)結構及其演進的研究，一直以來都是經(jīng)濟界的熱點課題，更是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學的重要課題，本領域?qū)窠?jīng)濟產(chǎn)業(yè)構成及其演變進程已形成了一套較為完善、成熟的理論，國內(nèi)外關于這方面的成果較為豐富?？傮w而言，包括如下方面。

1)關于產(chǎn)業(yè)結構演進機理的相關研究。李勇和魏婕[2]基于所有制結構視角對產(chǎn)業(yè)結構變遷問題進行了深入研究，研究指出，當彌補外部性所產(chǎn)生的收益超過了軟預算約束成本時，國有企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結構將會引起產(chǎn)業(yè)結構變遷和進步的經(jīng)濟增長，反之，民企產(chǎn)權結構會促進產(chǎn)業(yè)趨于合理化。郭麗麗和李勇[3]研究也表明，企業(yè)的“國有”和“民營”特征對其生產(chǎn)決策有顯著的影響，而且制約著企業(yè)技術模式的選擇和產(chǎn)業(yè)結構的變遷路徑，不同市場化水平下，所有制結構與產(chǎn)業(yè)結構演進之間還存在著門檻效應。孫正[4-5]就“營改增”稅制改革與產(chǎn)業(yè)結構演進升級之間的內(nèi)在邏輯進行了研究，結果表明，稅改革對產(chǎn)業(yè)結構的演進具有促進作用，提高了第三產(chǎn)業(yè)的比重。

2)關于產(chǎn)業(yè)結構演進的驅(qū)動因素研究。產(chǎn)業(yè)結構演進的驅(qū)動因素較多，如經(jīng)濟發(fā)展水平、技術創(chuàng)新、利用外資水平等。張文等[6]就應用面板數(shù)據(jù)分析方法對我國產(chǎn)業(yè)結構演變的影響因素進行了研究，發(fā)現(xiàn)FDI的增長和技術創(chuàng)新水平的提高會引起產(chǎn)業(yè)結構的變動。另外，地方金融發(fā)展、土地資源配置、城鎮(zhèn)化進程都不同程度上影響了產(chǎn)業(yè)結構的變化。鄭威和陸遠權[7]研究發(fā)現(xiàn)，區(qū)域金融中心建設和金融發(fā)展對產(chǎn)業(yè)結構升級有顯著的促進作用。吉萍和周亞軍[8]研究也表明：金融發(fā)展規(guī)模和結構的合理增長以及金融配置對產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整有顯著的促進作用,且溢出效應和相鄰區(qū)域的作用關系顯著。賴敏[9]則利用2007-2015年230個地級市的面板數(shù)據(jù),通過構建土地要素錯配指數(shù),理論和實證檢驗了土地要素錯配對產(chǎn)業(yè)結構升級的影響，結果表明土地要素錯配顯著抑制了產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。楊鈞和羅能生[10]研究發(fā)現(xiàn)，新型城鎮(zhèn)化對農(nóng)村一、二產(chǎn)業(yè)構成呈倒U型影響，對第三產(chǎn)業(yè)占比呈U型影響，且存在區(qū)域性差異。

3)關于產(chǎn)業(yè)結構演進與生產(chǎn)率增長、產(chǎn)業(yè)結構演進與經(jīng)濟增長之間關系的研究。如周一明[11]通過構建產(chǎn)業(yè)結構合理化和產(chǎn)業(yè)結構高級化指標研究了產(chǎn)業(yè)結構演進與經(jīng)濟增長的關系，發(fā)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構合理化和高級化對經(jīng)濟增長均有正向影響。干春暉和鄭若谷[12]利用“偏離一份額法”對我國產(chǎn)業(yè)結構的生產(chǎn)率增長效應展開了研究，發(fā)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構的演進能促進生產(chǎn)率的提高。

綜上分析，盡管關于國民經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結構的研究成果較為豐富，但囿于民營經(jīng)濟的數(shù)據(jù)收集困難等原因，涉及民營經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結構演進效率的研究甚少。其中，張志民[13]分別構建摩爾結構變動值和產(chǎn)業(yè)結構偏離度對我國民營經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結構演進程度和演進效率進行了度量。該方法雖然比較簡單適用，易于接受，但各測度指標都是相對獨立，經(jīng)濟發(fā)展首先是一個系統(tǒng)性問題，產(chǎn)業(yè)結構演進的效率高低應從系統(tǒng)的角度進行度量；其次，產(chǎn)業(yè)結構演進效率與各產(chǎn)業(yè)所處環(huán)境有關，比如產(chǎn)業(yè)間的勞動生產(chǎn)率高低，因而，效率高低在某種程度上是一個相對概念。TOPSIS方法是一種相對優(yōu)劣評價的方法，是通過計算各評價對象與理想值的貼近度并進行排序判斷對象相對優(yōu)劣的，而且TOPSIS方法與其他評價方法相比，其指標權重的賦予是完全客觀的，不帶任何主觀性。鑒于此，本文利用動態(tài)TOPSIS方法，以東部省份2015-2018年的相關數(shù)據(jù)為依據(jù)，從產(chǎn)業(yè)結構、產(chǎn)業(yè)增加值和從業(yè)人員三個維度對我國東部省份民營經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結構演進進程及效率變化展開研究，以期為新時代民營經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結構轉(zhuǎn)型升級和促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提出相關對策建議。

2 民營經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結構演進程度與效率的測度方法與模型

2.1 產(chǎn)業(yè)結構演進程度測度指標：產(chǎn)業(yè)結構熵率

本文結合實際和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學相關理論，采用產(chǎn)業(yè)結構信息熵率作為各省民營經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結構演進程度的測度指標：

(1)

其中：pi表示第i產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)構成比重；n表示產(chǎn)業(yè)數(shù)量。

2.2 民營經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結構演進效率測度方法：動態(tài)TOPSIS方法

TOPSIS法的基本思想是從標準化處理后的原始數(shù)據(jù)中，找出多個目標的最優(yōu)和最劣目標，并計算各評價對象與最優(yōu)和最劣目標的距離，獲得評價對象與最優(yōu)和最劣目標的貼近度，按此進行排序。貼近度取值位于[0,1]之間，取值越大，評價結果越好。動態(tài)TOPSIS方法步驟如下。

①對趨勢化處理后的原始指標值按(2)式進行靜態(tài)值與動態(tài)增量的加權：

(2)

②各評價對象的最優(yōu)目標和最劣目標：

(3)

③不同時點各評價對象與最優(yōu)目標和最劣目標的距離：

(4)

④不同時點各評價對象與最優(yōu)目標的貼近度：

(5)

Ci(tk)取值越大，表示評價對象i在tk時刻的評價值越貼近最優(yōu)目標值。

⑤根據(jù)“和性”算子TOWA計算綜合評價值：

(6)

hi表示評價對象i的動態(tài)TOPSIS綜合評價值，取值越大，表明對象i的動態(tài)評價結果越優(yōu)，w=(w1,…,wq)為時間權向量。通過解非線性規(guī)劃問題(7)得到：

(7)

其中：λ∈[0,1]體現(xiàn)對時序的重視程度，取值越小，表明評價者越注重近期樣本數(shù)據(jù)，反之則反。λ=0.1，表示極端重視近期數(shù)據(jù)；λ=0.2，表示強烈重視近期數(shù)據(jù)；λ=0.3，表示明顯重視近期數(shù)據(jù)；λ=0.4，表示稍微重視近期數(shù)據(jù)；λ=0.5，表示同樣重視所用時期數(shù)據(jù)。

3 東部省份民營經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結構演進程度與效率測度分析

3.1 指標及樣本數(shù)據(jù)的選定

本文從民營經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結構現(xiàn)狀、勞動力投入、產(chǎn)業(yè)增加值等三個方面來測度和評價民營經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結構演進程度和效率。反映民營經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結構狀況的指標包括民營經(jīng)濟總量、民營經(jīng)濟第一產(chǎn)業(yè)占總量的比重(%)、第二產(chǎn)業(yè)占比(%)、第三產(chǎn)業(yè)占比(%),第一二三產(chǎn)業(yè)占民營經(jīng)濟的比重反映民營經(jīng)濟結構狀況，是衡量民營經(jīng)濟結構演化效率的重要指標；勞動力投入采用民營企業(yè)年末從業(yè)人員數(shù)占全部從業(yè)人數(shù)比重度量，體現(xiàn)民營企業(yè)勞動力投入狀況；民營經(jīng)濟第一二三產(chǎn)業(yè)增加值，見表1。

表1 民營經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結構演進效率測度指標
Table 1 Measurement indicators for the evolution of private economic industrial structure

一級指標二級指標具體含義民營經(jīng)濟發(fā)展狀況 民營經(jīng)濟總量Xij1地區(qū)i第j年民營經(jīng)濟年度總量民營經(jīng)濟第一產(chǎn)業(yè)占比Xij2地區(qū)i第j年民營經(jīng)濟第一產(chǎn)業(yè)比重民營經(jīng)濟第二產(chǎn)業(yè)占比Xij3地區(qū)i第j年民營經(jīng)濟第二產(chǎn)業(yè)比重民營經(jīng)濟第三產(chǎn)業(yè)占比Xij4地區(qū)i第j年民營經(jīng)濟第三產(chǎn)業(yè)比重勞動力投入 民營企業(yè)年末從業(yè)人員數(shù)占全部從業(yè)人數(shù)比重Xij5地區(qū)i第j年民營企業(yè)從業(yè)人數(shù)占全部從業(yè)人數(shù)比重民營經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)增加值民營經(jīng)濟第一產(chǎn)業(yè)增加值Xij6地區(qū)i第j年民營經(jīng)濟第一產(chǎn)業(yè)增加值民營經(jīng)濟第一產(chǎn)業(yè)增加值Xij7地區(qū)i第j年民營經(jīng)濟第二產(chǎn)業(yè)增加值民營經(jīng)濟第一產(chǎn)業(yè)增加值Xij8地區(qū)i第j年民營經(jīng)濟第三產(chǎn)業(yè)增加值

在此，文章選取山東、遼寧、河北、江蘇、上海、浙江、福建、廣東、海南等東部省份及中部湖南省民營經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結構為測度評價對象，樣本數(shù)據(jù)為2015-2018年內(nèi)各對象的年度指標值(數(shù)據(jù)來源于2015-2018年中國統(tǒng)計年鑒及相關省份統(tǒng)計年鑒)。

3.2 民營經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結構演進程度測度

由式(1)可知，H的取值范圍為[0,1]，當三次產(chǎn)業(yè)處于均衡狀態(tài)時，信息熵率最高，H=1；當兩種產(chǎn)業(yè)相對均衡時，信息熵率較高；當一種產(chǎn)業(yè)突出而另兩種產(chǎn)業(yè)相對均衡的時候，信息熵率較低；當一種產(chǎn)業(yè)非常突出、另兩種產(chǎn)業(yè)不均衡時，信息熵率最低。根據(jù)東部各省2015-2018年民營經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結構數(shù)據(jù)，計算產(chǎn)業(yè)結構信息熵率如表2所示。

表2 東部9省及湖南(中部)2015-2018年民營經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結構信息熵率
Table 2 Information entropy rate of private economic industrial structure in Chinese eastern 9 provinces and central province Hunan

2018年2017年2016年2015年江蘇0.767 60.772 50.786 60.793 6浙江0.739 10.752 20.760 40.764 5廣東0.751 30.758 50.770 10.769 9上海0.582 10.581 70.586 90.588 8山東0.807 40.812 00.822 60.832 5遼寧0.826 60.843 40.853 30.838 8福建0.812 00.815 60.837 50.833 5河北0.853 80.852 20.857 70.865 4海南0.896 40.904 50.920 30.923 6湖南(中部)0.834 70.870 20.879 10.883 7

由表2民營經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結構信息熵率計算結果看，縱向而言，上海各年民營經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結構熵率沒有明顯升降，東部其他各省民營經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結構熵率基本是逐年降低，說明除上海民營經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)構成沒有明顯變化外，其他各省民營經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)構成在逐年調(diào)整。事實上，2015-2018年，上海民營經(jīng)濟三產(chǎn)構成基本穩(wěn)定，而其他各省民營經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)構成均存在“一產(chǎn)占比降低，三產(chǎn)占比升高”的情況。橫向而言，上海民營經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結構信息熵率最低(0.58左右)，江蘇、浙江、廣東其次(0.73～0.76)，山東、福建、遼寧、河北、湖南較高(0.8～0.85)，海南最高(0.90上下)，說明上海民營經(jīng)濟“三產(chǎn)”中存在一種產(chǎn)業(yè)非?！巴怀觥?，海南民營經(jīng)濟“三產(chǎn)”構成基本“均衡”，其他省民營經(jīng)濟“三產(chǎn)”構成某兩種產(chǎn)業(yè)相對“均衡。事實上，從上海民營經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)構成看，其第一產(chǎn)業(yè)占比非常低、第三產(chǎn)業(yè)占比又相對較高，而從海南民營經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)構成看，其“三產(chǎn)”占比基本均衡(基本在22∶23∶50上下波動)。總之，結合各省民營經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)構成信息熵率和民營經(jīng)濟“三次”產(chǎn)業(yè)占比來看，民營經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結構相對國民經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展要求逐年趨于合理。另外，相對東部大部分省份而言，中部湖南省民營經(jīng)濟發(fā)展在產(chǎn)業(yè)結構方面還存在優(yōu)化空間。

3.3 民營經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結構演進效率測度

運用動態(tài)TOPSIS方法對東部各省民營經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結構演進效率進行動態(tài)評價。具體評價步驟如下：

通過對各省民營經(jīng)濟發(fā)展狀況的調(diào)查和相關數(shù)據(jù)的分析提取及計算處理，得到各評價指標的原始數(shù)據(jù)，運用熵權法計算得到各評價指標的熵權值如表3所示。

表3 評價指標熵權
Table 3 Entropy weights of evaluated indexes

一級指標二級指標熵權民營經(jīng)濟發(fā)展狀況民營經(jīng)濟總量Xij10.108 646民營經(jīng)濟第一產(chǎn)業(yè)占比Xij20.153 787民營經(jīng)濟第二產(chǎn)業(yè)占比Xij30.171 959民營經(jīng)濟第三產(chǎn)業(yè)占比Xij40.275 440勞動力投入民營企業(yè)年末從業(yè)人員數(shù)占全部從業(yè)人數(shù)比重Xij50.040 360民營經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)增加值民營經(jīng)濟第一產(chǎn)業(yè)增加值Xij60.048 967民營經(jīng)濟第二產(chǎn)業(yè)增加值Xij70.087 414民營經(jīng)濟第三產(chǎn)業(yè)增加值Xij80.113 428

②以2015年數(shù)據(jù)為基準，取?=0.5(認為指標值和指標增量同等重要)，2015年的數(shù)據(jù)參與測度評價，并假設該年指標增量值為零。根據(jù)(2)～(5)式可以計算不同地區(qū)民營經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結構演進效率的動態(tài)Ci(tk)值。通過專家咨詢?nèi)ˇ?0.2，運用Lingo軟件解優(yōu)化問題(7)得時間權向量w=(0.1,0.19,0.28,0.43)，并代入(6)式得最終動態(tài)綜合評價值hi，見表4。

表4 東部9省及湖南(中部)民營經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結構演化效率比較
Table 4 Comparison of the evolutionary efficiency of private economic industrial structure in Chinese eastern 9 provinces and central province Hunan

地區(qū)2015年Ci(t1)2016年Ci(t2)2017年Ci(t3)2018年Ci(t3)λ=0.2綜合值hi綜合排序河北0.583 50.516 70.556 20.598 20.569 58遼寧0.671 10.662 10.673 90.680 30.674 15上海0.702 50.718 90.693 10.691 80.698 44江蘇0.801 20.796 40.792 60.825 20.808 21浙江0.750 10.758 30.736 50.772 20.757 42福建0.624 10.629 50.637 30.686 20.655 56山東0.576 50.566 70.561 80.582 30.573 07廣東0.753 40.758 30.764 80.752 20.757 03海南0.532 80.512 10.554 90.576 90.549 210湖南(中部)0.543 60.516 20.560 40.580 30.558 99

由表4的各省民營經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結構演化效率測度結果可知，一方面，從2015-2018年民營經(jīng)濟各產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭總體而言趨于良好，隨著產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整和優(yōu)化，民營經(jīng)濟增加值和民營企業(yè)從業(yè)人員比重的不斷提升，已成為拉動民營經(jīng)濟增長的主導力量；產(chǎn)業(yè)結構明顯優(yōu)化，民營經(jīng)濟第一產(chǎn)業(yè)增加值、從業(yè)人員占比總體削弱，第二、三產(chǎn)業(yè)增長較快，產(chǎn)業(yè)結構演化效率總體不斷提升，但略有波動。另一方面，民營經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結構在其不斷演進和運行效率提升的過程中，也存在某些問題，主要表現(xiàn)在：一是民營經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結構整體上仍處于較低階段，還有較大的提升和改進空間；二是民營經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結構演進與產(chǎn)業(yè)運行效率存在較為顯著的地區(qū)差異，如民營經(jīng)濟發(fā)達的江蘇、浙江、廣東和海南、河北、湖南的效率差距較為明顯。此外，中部湖南省較東部民營經(jīng)濟發(fā)達省份而言，其民營經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結構演進效率偏低。

4 結論及政策建議

本文測度了江蘇、浙江等我國東部省份民營經(jīng)濟(2015-2018年)在一二三產(chǎn)業(yè)的結構演進特征以及效率變化。總體而言，隨著產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整政策的實施，民營經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)構成發(fā)生了較大變化，產(chǎn)業(yè)波動從不穩(wěn)定逐步趨向穩(wěn)定，民營產(chǎn)業(yè)趨向均衡發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結構趨于合理，產(chǎn)業(yè)結構演變推動民營經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量也不斷提高，但一二三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結構升級上存在著一定的矛盾和問題，如民營農(nóng)業(yè)企業(yè)規(guī)模偏小，比重偏低；民營工業(yè)結構高度化不足；技術創(chuàng)新和技術引進的滯后依然是影響民營工業(yè)升級的重要因素；第三產(chǎn)業(yè)中傳統(tǒng)服務業(yè)過度競爭，新興服務業(yè)發(fā)展不足，且與外資企業(yè)相比，民營企業(yè)規(guī)模偏小，在高端市場競爭力偏弱。

從長期來看，積極轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新新模式、新技術、新產(chǎn)品、新市場、新管理是民營企業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。在此過程中，政府除了優(yōu)化營商、要素、市場、法治、創(chuàng)新等外部環(huán)境外，還應著重從減負和扶助兩個層面加強頂層設計推動民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展。

1)各省要汲取國內(nèi)外民營經(jīng)濟產(chǎn)結構調(diào)整的成功經(jīng)驗，結合當?shù)貙嶋H充分發(fā)揮政府各方面的優(yōu)勢，如加強民營企業(yè)服務機構的建設，為民營經(jīng)濟主體提供創(chuàng)業(yè)輔導、政策解讀、管理培訓、行業(yè)信息和信貸擔保等服務，同時落實相關法律政策措施，促進民營經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。

2)抓住新時代民營經(jīng)濟發(fā)展的新契機，引領民營企業(yè)進軍戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，增強市場競爭力，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)、加快經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

3)明確新時代民營經(jīng)濟的發(fā)展重點，出臺有針對性的優(yōu)惠政策，幫助民營企業(yè)尤其是中小民營企業(yè)化解“融資難”和“招工難”的問題，為企業(yè)營造良好的發(fā)展環(huán)境。

4)加快促進民營經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、做大做強民營企業(yè)。一是為小微企業(yè)提供有效的運營平臺，幫助其克服瓶頸制約；二是制定出臺向民營企業(yè)傾斜的技術支持、科技投資等方面的政策措施，鼓勵民營企業(yè)走“專精特新”的發(fā)展道路；三是優(yōu)化人力資源保障，建立科技專家人才庫，由企業(yè)按項目提出專家咨詢或指導申請，強化校企合作，協(xié)助小微企業(yè)引進技能人才，多層次、多渠道滿足小微企業(yè)人力資源需求；四是加強監(jiān)管，加大落后產(chǎn)能的淘汰力度，幫助企業(yè)有效實施轉(zhuǎn)型升級。