宇振榮,楊新民,陳雅杰

1 中國農(nóng)業(yè)大學(xué),北京 100193 2 河南省國土整治中心,鄭州 450016

《河南省山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)是河南省委、省政府在貫徹落實習(xí)近平總書記生態(tài)文明思想,科學(xué)謀劃全省山水林田湖草生態(tài)保護與修復(fù)工作的基礎(chǔ)上,國家在河南省啟動的首個統(tǒng)籌推進山水林田湖草生態(tài)保護與修復(fù)工程試點,并于2018年10月13日通過自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、財政部等相關(guān)組織的評審,列入國家第三批山水林田湖草生態(tài)保護與修復(fù)試點工程項目。南太行地區(qū)位于我國地貌第二階梯和第三階梯的過渡地帶,是黃土高原和華北平原的分水嶺,是中部地區(qū)重要的生態(tài)屏障,是構(gòu)筑國家生態(tài)安全戰(zhàn)略格局的關(guān)鍵節(jié)點,也是《全國生態(tài)功能區(qū)劃(修編版)》提出的太行山區(qū)水源涵養(yǎng)與土壤保持重要區(qū)的重要組成部分,對京津冀及黃河中下游地區(qū)具有至關(guān)重要的水源涵養(yǎng)、水土保持、水環(huán)境維護、生物多樣性維護、防洪調(diào)蓄等生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)。

過去的十幾年,糧食安全、面源污染、生物多樣性喪失、氣候變化等問題成為國際研究熱點。這些問題彼此關(guān)聯(lián),無法通過傳統(tǒng)的部門分割的土地管理方式得到解決,近年來逐漸發(fā)展出景觀方法(Landscape approach)[1]?！渡锒鄻有院蜕鷳B(tài)系統(tǒng)服務(wù)政府間科學(xué)-政策平臺(IPBES)》頒布的《全球土地退化現(xiàn)狀與恢復(fù)評估》報告中,特別強調(diào)了景觀方法的應(yīng)用,即在景觀尺度上,不同利益相關(guān)者開展綜合景觀管理(Integrated landscape management)[2]。綜合景觀管理是指按照目標尺度下景觀鑲嵌體相互作用和相互影響的功能整體性,土地經(jīng)營者、管理者以及利益相關(guān)者為從景觀鑲嵌體獲得多目標而采取長期合作、統(tǒng)一行動的過程?！吧剿痔锖萆餐w”整體性和系統(tǒng)性思想與景觀方法所倡導(dǎo)的思想是一致的,強調(diào)各景觀要素的相互作用及功能的系統(tǒng)性與整體性。論文首先對《河南省南太行地區(qū)山水林田湖草生態(tài)保護與修復(fù)工程實施方案》(以下簡稱《實施方案》)進行簡要介紹,并按照景觀方法及其綜合景觀管理概念和原則,對《實施方案》進行了解讀和評述。

1 區(qū)域基本情況和主要問題

1.1 區(qū)域基本情況

南太行地區(qū)位于河南省西北部,區(qū)域范圍包括安陽市、鶴壁市、新鄉(xiāng)市、焦作市及濟源市等5市、25個縣(市、區(qū))(圖1),國土面積約14018.40 km2,總?cè)丝?666萬人,占河南全省總?cè)丝诘?6.7%,常住人口1531萬人。南太行山地區(qū)屬于典型的暖溫帶大陸性季風(fēng)氣候,四季分明,跨黃河和海河兩大流域,具有鮮明的地域特征,生物資源、礦產(chǎn)資源豐富,是河南省重要的能源基地、糧食生產(chǎn)基地、食品加工基地和新型先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基地。2017年,南太行地區(qū)五市25縣(市區(qū))合計完成生產(chǎn)總值5861.25億元,占河南省生產(chǎn)總值13.02%。

圖1 南太行地區(qū)項目實施區(qū)域Fig.1 Location of the South Taihang area

1.2 區(qū)域生態(tài)保護與修復(fù)工作成效

河南省委、省政府高度重視生態(tài)環(huán)境保護工作,自2012年開展生態(tài)省建設(shè)以來,制定出臺了一系列政策法規(guī),開展了一系列全省生態(tài)環(huán)境保護治理工作。主要體現(xiàn)在：

一是推進小流域綜合整治。先后實施南太行地區(qū)小流域綜合治理工程30多項,通過大面積封山育林、退耕還林、造林種草等措施增加林草植被面積；積極落實水污染防治行動計劃,大力推進碧水工程,搬遷或整治南水北調(diào)中線干渠保護區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場,初步遏制水土流失和面源污染,水源涵養(yǎng)與水質(zhì)維護能力有所增強。

二是加快“三區(qū)兩線”礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查及恢復(fù)治理工程進程,積極推進水土流失防治。完成廢棄礦山治理約3266hm2,恢復(fù)、新增耕地約500hm2,新增林地約512hm2,建成鳳凰山和縫山針等國家級礦山公園、綜合性游樂園等旅游休閑景區(qū)8處；“十二五”以來,實施土地綜合整治項目20多個,總規(guī)模1.4萬hm2,新增耕地0.8萬hm2,建成高標準良田14.7萬hm2。

三是啟動南水北調(diào)中線工程總干渠生態(tài)帶、山區(qū)生態(tài)體系、生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等重點生態(tài)工程,生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)取得一定成效。多次開展自然保護區(qū)實地考察,對自然保護區(qū)內(nèi)生物物種資源進行全面普查統(tǒng)計,生態(tài)環(huán)境惡化趨勢得到初步遏制。

圖2 南太行地區(qū)山水林田湖草生態(tài)保護與修復(fù)總體布局 Fig.2 Overall layout of ecological protection and restoration of mountain-river-forest-farmland-lake-grass in South Taihang area

1.3 分區(qū)及其主要問題

由于歷史欠賬較多,雖然開展了大量的生態(tài)保護修復(fù)工作,南太行地區(qū)仍然存在較多的生態(tài)環(huán)境問題,主要包括歷史遺留礦山生態(tài)破壞問題突出、流域水生態(tài)環(huán)境問題嚴重、重要生態(tài)系統(tǒng)受損退化嚴重、土壤污染治理任重道遠及部分地區(qū)水土流失隱患較大等五個方面。此外,南太行地區(qū)五個地市發(fā)現(xiàn)存在空氣污染、水污染、固廢污染以及非法出賣土地資源、非法占用農(nóng)田、破壞天然植被和土地抽沙等其他方面的問題。南太行地區(qū)主體可以分為“一山脈、兩流域”(圖2)。

(1)“一山脈”,即太行山水土保持與生物多樣性保護區(qū),主要集中在新鄉(xiāng)市、鶴壁市和安陽市的西部地區(qū)、濟源市、焦作市的北部地區(qū),面積約7100 km2,占南太行區(qū)域面積的49.76%。主要生態(tài)環(huán)境問題有：水土流失嚴重,裸露山體多,礦山生態(tài)環(huán)境差且次生地質(zhì)災(zāi)害多,滑坡、泥石流隱患大,森林結(jié)構(gòu)較為單一,天然林中次生林較多,森林質(zhì)量不高。(2)“兩流域”,即黃河流域水土保持區(qū)及海河流域水源涵養(yǎng)區(qū)。黃河流域水土保持區(qū)主要集中在焦作市的孟州市、溫縣、武陟縣等南部地區(qū),面積2624.9 km2,占南太行區(qū)域面積的18.4%。主要生態(tài)環(huán)境問題有：河道淤積嚴重,水生態(tài)系統(tǒng)脆弱,濕地功能萎縮,水源涵養(yǎng)能力下降,水土流失嚴重；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中農(nóng)藥、化肥使用不合理,農(nóng)業(yè)面源污染問題突出。海河流域水源涵養(yǎng)區(qū)主要集中在新鄉(xiāng)市的鳳泉區(qū)、衛(wèi)輝市以及鶴壁市和安陽市的東部地區(qū),面積約4544 km2,占南太行區(qū)域面積的31.06%。主要生態(tài)問題有：海河流域水污染問題嚴重,水土流失侵蝕嚴重；礦產(chǎn)開發(fā)破壞生態(tài)環(huán)境,加劇水土流失,廢渣和廢礦石堆積占用土地,甚至引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害,生態(tài)環(huán)境破壞修復(fù)任務(wù)重；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中農(nóng)藥、化肥使用不合理,農(nóng)業(yè)面源污染問題嚴重。

2 實施方案

2.1 總體思路和目標

“實施方案”以習(xí)近平總書記生態(tài)文明建設(shè)思想為統(tǒng)領(lǐng),堅持問題導(dǎo)向和目標導(dǎo)向相結(jié)合,堅持整體性、連通性、互補性和示范性四大原則,以實現(xiàn)“格局優(yōu)化、系統(tǒng)穩(wěn)定、功能提升”為目標,以太行山為生態(tài)屏障,以南水北調(diào)中線干渠為生態(tài)廊道,以海河、黃河流域為骨架,緊緊圍繞管控、修山、治水、護渠、復(fù)綠、整地、擴濕等綜合性治理措施,聚焦重點區(qū)域和突出問題,因地制宜、分區(qū)分階段修復(fù),重點突出、統(tǒng)籌兼顧,堅持自然修復(fù)為主、人工干預(yù)為輔的方式,系統(tǒng)推進南太行地區(qū)流域水生態(tài)環(huán)境保護修復(fù)、礦山生態(tài)環(huán)境治理與修復(fù)、土地整治與土壤修復(fù)、重要生態(tài)系統(tǒng)保育與生物多樣性維護等4項工作,構(gòu)建區(qū)域生態(tài)安全格局,探索形成具有較強示范性的山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)模式,為太行山區(qū)乃至全國樹立生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)的典范。

2018—2020年三年試點期間爭取全面完成重點建設(shè)任務(wù)；2021—2022年鞏固提升試點建設(shè)效果。到2020年底,南太行地區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中有升,生態(tài)保護紅線得到有效執(zhí)行,生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)有效提升,生態(tài)安全屏障基本形成,生態(tài)保護修復(fù)體制機制全面建立,生態(tài)扶貧初見成效。具體指標：分為4大類、17項(表1)。

表1 南太行地區(qū)山水林田湖草生態(tài)保護與修復(fù)指標體系

南太行地區(qū)山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)工程總面積約578 km2,河道治理長度約244 km。其中,礦山環(huán)境治理面積279.8 km2、新增水土流失治理面積217.2 km2、新增林地面積15.3 km2、低效林地改造面積11.7 km2、恢復(fù)新增草地面積3 km2、新增高標準農(nóng)田面積5.4 km2、珍稀物種棲息地保護面積1.5 km2、恢復(fù)新增濕地面積6.8 km2、新增土地整治面積36.9 km2。

2.2 總體布局和生態(tài)功能分區(qū)

基于“一山脈、兩流域”的三大片區(qū)總體布局,堅持“整體保護、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理”的原則,結(jié)合片區(qū)內(nèi)突出的生態(tài)環(huán)境問題,對南太行地區(qū)生態(tài)保護修復(fù)空間進一步細化為5個功能分區(qū),確定了各功能分區(qū)主要問題和重點任務(wù)(表2)。

表2 南太行地區(qū)山水林田湖草生態(tài)保護與修復(fù)功能分區(qū)表

2.3 主要任務(wù)和工程

2.3.1保護修復(fù)分區(qū)與措施

按照整體保護、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理的理念,將南太行地區(qū)山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)工程涉及的范圍,部署1個整體保護區(qū)(圖3),7個生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)修復(fù)工程區(qū)(表3)。

圖3 南太行地區(qū)生物保護與修復(fù)重點區(qū)域分布Fig.3 Distribution of key areas of biological protection and restoration in the South Taihang area

2.3.2綜合治理工程部署

南太行地區(qū)生態(tài)保護修復(fù)工程以管控、修山、治水、護渠、整地、復(fù)綠及擴濕為主線,重點實施管控、修山、治水工程,分為礦山環(huán)境治理、水生態(tài)環(huán)境治理、生態(tài)系統(tǒng)保護、土地整治與污染修復(fù)、科技創(chuàng)新工程五大類十二亞類。其中,礦山環(huán)境治理工程27項、水生態(tài)環(huán)境治理工程10項、生態(tài)系統(tǒng)保護工程10項、土地整治與污染修復(fù)工程5項、科技創(chuàng)新工程1項。

2.4 投資估算

2019—2020年,南太行地區(qū)山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)工程概算費用630145萬元。其中：中央生態(tài)保護修復(fù)獎補資金200000萬元,省級生態(tài)保護修復(fù)資金97000萬元,市、縣財政資金296937萬元,社會資金36208萬元。礦山環(huán)境治理工程27項,概算費用190835萬元；水生態(tài)環(huán)境治理工程10項,概算費用163904萬元；生態(tài)系統(tǒng)保護工程10項,概算費用253948萬元；土地整治與污染修復(fù)工程5項,概算費用20641萬元；科技創(chuàng)新工程1項,概算費用817萬元。

南太行地區(qū)山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)工程計劃實施項目共計60個,總投資金額為629945萬元,在有效防范政府債務(wù)風(fēng)險的前提下,資金籌措以政府財政和社會融資為主要投入方式,積極拓寬籌資渠道,廣泛吸收社會資金,形成以政府投入為主體,引導(dǎo)社會籌措資金參與的多渠道、多層次、多元化資金投入機制。

3 實施方案提升

3.1 開展基于“生命共同體”的系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計

景觀是由自然因素、自然和人類活動相互作用形成的一片被人感知的特征區(qū)域,是自然生態(tài)系統(tǒng)和人工改造生態(tài)系統(tǒng)鑲嵌構(gòu)成的社會生態(tài)系統(tǒng)。綜合景觀管理是按照目標尺度下景觀鑲嵌體相互作用和相互影響的功能整體性,土地經(jīng)營者、管理者以及利益相關(guān)者為從景觀鑲嵌體獲得多目標而采取長期合作、統(tǒng)一行動的過程[3],整合可持續(xù)土地管理(Sustainable Land Management,SLM)、可持續(xù)林業(yè)管理(Sustainable Forestry Management,SFM)和水資源綜合管理(Integrated Water Resources Management,IWRM)方法,大力推進景觀(生命共同體)尺度上生態(tài)修復(fù)和保護,強調(diào)系統(tǒng)性和整體性。景觀的大小視我們觀察、研究和規(guī)劃設(shè)計的尺度而定,從幾十畝的溝路林渠田,到幾平方公里的山水林田村,再到幾百平方公里的山水林田湖,都是一個生命共同體,更是一個景觀綜合體(圖4)。荷蘭土地評價和景觀生態(tài)學(xué)家Zonvveeld(1995)將景觀定義為3個方面,包括景觀的可視性和感知(Perception),以及景觀的格局和尺度效應(yīng)(Landscape pattern),并將景觀作為土地生態(tài)系統(tǒng)[4]。景觀可以理解為在土地綜合體上疊加土地利用格局,形成人類獲得感知的特征區(qū)域,表現(xiàn)了整體性和系統(tǒng)性(圖4)。山水林田湖草第一層次是景觀的可視性和感知,或是景觀特征,它們記載人類長期適應(yīng)和改造自然的足跡和生態(tài)文化,形成具有唯一感知的景觀特征、特定的生物組成以及生物與環(huán)境相互作用的生態(tài)過程。如果失去了這些特征會導(dǎo)致生命共同體千遍一律,或是“千村一面”,鄉(xiāng)土文化也就隨之消失。

表3 南太行地區(qū)山水林田湖草生態(tài)修復(fù)工程主要任務(wù)

“實施方案”提出“一山兩流域”、“五大功能區(qū)”、“七大重大生態(tài)修復(fù)區(qū)域”,綜合考慮不同尺度景觀生態(tài)環(huán)境問題和特征,這些都是生命共同體的體現(xiàn)。因此,不同尺度的“生命共同體”和“景觀綜合體”的規(guī)劃、保護和整治,要充分認識其系統(tǒng)性,開展統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計,可以分部門開展規(guī)劃設(shè)計,但必須按照景觀和生命體相互作用和相互影響,整合為一個系統(tǒng)的規(guī)劃設(shè)計,整體推進；二是要重視不同區(qū)域景觀特征,充分認識客觀的景觀特征及其變化是景觀文化的主要表現(xiàn)形式,維護、順應(yīng)和延續(xù)地域景觀特征,保護和恢復(fù)原生生物群落和生態(tài)系統(tǒng),維系地域自然和文化景觀特征,實現(xiàn)山水格局、綠脈、文脈的傳承,深入挖掘鄉(xiāng)村景觀的美學(xué)和文化價值,充分利用鄉(xiāng)土植物、鄉(xiāng)土材料和鄉(xiāng)土技術(shù)和工藝,修復(fù)地域文化景觀特征,提升地域鄉(xiāng)村景觀風(fēng)貌,構(gòu)建具有年代美的大地景觀；三是在規(guī)劃設(shè)計和建設(shè)中,需要至少考慮3個相鄰層次,即規(guī)劃設(shè)計層次和對象、其上一層次和其下一層景觀綜合,上一層次的規(guī)劃提供了背景、制約條件、邊界條件、發(fā)展戰(zhàn)略和定位；下一層次規(guī)劃提供了具體的內(nèi)容、機制等,要做好上下層次各類規(guī)劃分析、整合與優(yōu)化。

圖4 土地綜合體Fig.4 Land Complex

3.2 加強“生命共同體”景觀特征和生態(tài)過程研究

“人的命脈在田,田的命脈在水,水的命脈在山,山的命脈在土,土的命脈在樹”詮釋了“生命共同體”理念科學(xué)內(nèi)涵,道出了景觀空間格局和生態(tài)過程的相互關(guān)系以及景觀綜合體的相互聯(lián)系和整體性,與國際上在退化土地生態(tài)修復(fù)方面倡導(dǎo)的景觀方法及其綜合景觀管理具有一致性,體現(xiàn)了土地(景觀)綜合體的系統(tǒng)性和尺度性。系統(tǒng)性和尺度性表現(xiàn)為不同景觀大小的綜合體,具有不同的生態(tài)過程,如農(nóng)田在垂直和水平方向上,需要考慮水分運動過程、地表水流、土壤水流,合理規(guī)劃設(shè)計排灌系統(tǒng)；在流域尺度上,需要考慮流域水文過程,優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu),提升水土涵養(yǎng)功能；對生物遷移來講,農(nóng)田尺度上需要考慮節(jié)肢動物、傳粉昆蟲和害蟲天敵的保護,在流域尺度上需要考慮遷移和活動尺度不同的鳥類或是傳粉昆蟲棲息地生態(tài)修復(fù)[5]。就南太行山水林田湖草生態(tài)修復(fù),要系統(tǒng)研究“山水林田湖草生命共同體”的土地利用/景觀格局與水土氣流動、污染物遷移、生物遷移和生物多樣性保護、土地退化和損毀等各類生態(tài)-經(jīng)濟-社會過程的相互關(guān)系,從而有效建立“源頭保護和控制-過程阻控-受體保護和凈化”的系統(tǒng)整治體系,開展污染、損毀、退化土地生態(tài)修復(fù),加強不同類型景觀要素重建、修復(fù)和提升,提升鄉(xiāng)村景觀特征,制定適應(yīng)性管護措施,加速、延緩、阻斷、過濾和調(diào)控水土氣生物及其污染物遷移等生態(tài)過程,提高農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)彈性,提升“山水林田湖草生命共同體”生態(tài)修復(fù)和保護的整體性和系統(tǒng)性。具體來說,一是要對山高坡陡植被覆蓋低、水土涵養(yǎng)功能差,水流流失嚴重,25度以上的區(qū)域進行退耕還林還草,強化植物多樣性,防止退耕還林單一化現(xiàn)象,加強河道、水體周圍緩沖帶建設(shè)、等高梯田建設(shè),防治水土流失、面源污染,提高氮磷阻控能力；二是以南水北調(diào)中線干渠生態(tài)廊道建設(shè)為核心,開展河流水系和防護林帶生態(tài)廊道建設(shè),構(gòu)建生物多樣性保護生態(tài)網(wǎng)絡(luò),促進集土地整治、生態(tài)修復(fù)、景觀特征提升、生物多樣性保護、水土污染控制、洪澇災(zāi)害控制等功能于一體的國土空間治理體系建設(shè)；三是在農(nóng)用地整治過程中,要將高標準農(nóng)田建設(shè)、面源污染控制、生物多樣性多樣性保護等目標相結(jié)合,充分考慮水土過程、污染物遷移過程、傳粉昆蟲和天敵遷移過程,大力推動生態(tài)型土地整治[6]。通過恢復(fù)和提升農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)半自然生境質(zhì)量、緩沖帶、過濾帶、濕地修復(fù)等生態(tài)景觀化建設(shè),重建農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)生物關(guān)系,恢復(fù)和提升景觀控制氮磷流失、凈化水體、提高授粉功能、保護生物多樣性等生態(tài)服務(wù)功能[7-8],促進由“疾病防治”到“健康管理”的綠色生產(chǎn)和生態(tài)管護方式轉(zhuǎn)變,建設(shè)田園生態(tài)系統(tǒng)。

3.3 提升實施項目的多功能性

綜合景觀管理強調(diào)多目標。21世紀土地可持續(xù)利用的共識是“為了滿足人口增加對生產(chǎn)和生活的需求,必須用較少投入獲得更多的農(nóng)林產(chǎn)品,確保生態(tài)環(huán)境健康；同時,還必須提高生物多樣性、授粉、害蟲控制、水質(zhì)凈化、土壤保持和養(yǎng)分循環(huán)、應(yīng)對全球氣候變化等生態(tài)服務(wù)功能,確保生態(tài)系統(tǒng)健康和可持續(xù)發(fā)展”。山水林田湖草生態(tài)修復(fù)要在傳統(tǒng)上強調(diào)提高資源利用效率、保護生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)上,深入貫徹生態(tài)文明六大理念,積極倡導(dǎo)生物多樣性保護理論、綠色基礎(chǔ)設(shè)施理論、景觀生態(tài)學(xué)理論、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)理論、鄉(xiāng)村景觀特征理論、生態(tài)管護理論,開展修復(fù)污染和退化的生態(tài)環(huán)境,提高資源利用效率和效能,提升生態(tài)景觀服務(wù)功能。在南太行生態(tài)修復(fù)中,開展國土綜合整治和生態(tài)修復(fù)項目空間安排,是優(yōu)化國土空間格局,構(gòu)建生態(tài)安全屏障的重要途徑。通過高標準農(nóng)田建設(shè)、土地復(fù)墾、城鄉(xiāng)建設(shè)用地整治和工礦用地整治、“山水林田湖草生命共同體”生態(tài)保護和修復(fù),提高土地生態(tài)景觀服務(wù)功能,促進大地景觀建設(shè)。高標準基本農(nóng)田建設(shè)從田塊和景觀尺度上,提高水土資源利用效率,降低面源污染,增強防災(zāi)避險能力,提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、生態(tài)景觀服務(wù)功能。農(nóng)村建設(shè)用地整治將通過農(nóng)村居民點“空心化”治理、空間布局優(yōu)化和人居環(huán)境建設(shè),提升鄉(xiāng)村生態(tài)景觀特征和風(fēng)貌[9]。城鎮(zhèn)工礦用地整治可以有效增加生態(tài)用地數(shù)量和綠色空間,通過綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),能夠促進區(qū)域生態(tài)格局優(yōu)化,改善人居環(huán)境,提高土地生態(tài)景觀服務(wù)功能。土地復(fù)墾和土地生態(tài)環(huán)境建設(shè)通過對損毀、污染和退化土地的生態(tài)修復(fù),提高森林、草地和濕地等生態(tài)用地數(shù)量和質(zhì)量,增加生態(tài)產(chǎn)品,促進生態(tài)安全屏障建設(shè),提高水源涵養(yǎng)、土壤保持和生物多樣性保護等土地生態(tài)服務(wù)功能[10-11]。

3.4 加強工程技術(shù)集成應(yīng)用和研發(fā)

工程技術(shù)不僅要提高工程技術(shù)的直接效用,還應(yīng)考慮工程技術(shù)對生態(tài)環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的間接影響,降低工程對生態(tài)環(huán)境的負面影響。工程技術(shù)按照對生態(tài)景觀服務(wù)的考慮程度,大致分為非生態(tài)景觀化工程技術(shù)和生態(tài)景觀化工程技術(shù)。例如前者在進行河道與溝渠整治過程中,通常采用過度硬化的方法,而后者往往保護自然駁岸,建設(shè)能夠控制氮磷流失、保護生物多樣性的緩沖帶。生態(tài)景觀化工程設(shè)計充分考慮工程對“生命共同體”的影響,按照“生態(tài)性、鄉(xiāng)土性、美學(xué)性、人性化”原則,運用生態(tài)設(shè)計及鄉(xiāng)村景觀設(shè)計理念和可持續(xù)性景觀設(shè)計手法,盡量采用鄉(xiāng)土材料和鄉(xiāng)土技法,加強生物生境的修復(fù),維持“二次自然、馴化的自然”,增強透水性、生態(tài)循環(huán)性、生物共存性(群落),大力提高生態(tài)景觀服務(wù)功能,建立富含生物的工程系統(tǒng)[12]。當前國土整治和生態(tài)修復(fù)工程技術(shù)提升和創(chuàng)新的主要工作：一是要在原有水利、土地整理、生態(tài)環(huán)境整治工程技術(shù)的基礎(chǔ)上,增加生物生境修復(fù)、水源涵養(yǎng)、緩沖帶建設(shè)、景觀提升、鄉(xiāng)村綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、退化生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)、植物景觀營造、鄉(xiāng)土景觀建設(shè)等工程技術(shù)上的新內(nèi)容,并構(gòu)建體現(xiàn)不同區(qū)域特征的土地生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程技術(shù)體系；二是要加大生態(tài)景觀化工程技術(shù)的研發(fā),重視綠色基礎(chǔ)設(shè)施修復(fù),大力提升工程技術(shù)的生態(tài)景觀服務(wù)功能。

3.5 加強公眾參與與合作

景觀途徑強調(diào)具有自然、生態(tài)和社會經(jīng)濟特征區(qū)域的整體生態(tài)修復(fù)和管理,而綜合景觀管理高度重視區(qū)域不同景觀要素、不同利益相關(guān)者的相互作用,增加了社會對于權(quán)衡環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)注度,并可以相對有效地解決用地協(xié)調(diào)及環(huán)境保護的問題(圖4)。“山水林田湖草生命共同體”統(tǒng)一建設(shè)和管護應(yīng)加強綜合景觀管理方法的應(yīng)用,一是要進一步明確主體,保持權(quán)屬穩(wěn)定性和長期性,加強以“土地使用者”為主體的“山水林田湖草生命共同體”統(tǒng)一整治和管護；二是要積極探索以村集體、農(nóng)民合作組織、規(guī)模化生產(chǎn)大戶等為主體提升土地整治和耕地質(zhì)量的資金補貼制度[13]；三是加強部門合作,創(chuàng)立一種跨部門、跨行業(yè)、跨區(qū)域,多種利益相關(guān)者及多學(xué)科參與的整體推進機制,或是將土地生態(tài)管護交給一個部門負責,逐步形成源頭預(yù)防、過程控制、損害賠償、責任追究的全過程控制制度體系[14]。

我國目前的鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)重視項目實施和建設(shè)而輕視項目管護,影響項目持續(xù)運行。土地生態(tài)管護是公眾參與和綜合景觀管理的重要方面。綜合景觀管理要求修改市場和公共政策,以實現(xiàn)多樣化的耕地保護目標,也需要相應(yīng)機構(gòu)支持協(xié)同效應(yīng)和解決矛盾沖突。除保持當?shù)貦C構(gòu)和個人的土地使用權(quán)和控制資源利用外,要制定激勵政策,使利益相關(guān)者投入更多的時間和經(jīng)費,持續(xù)不斷開展土地日常生態(tài)管護,特別是幾年后才能獲得益處的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)更需要持續(xù)支持。我國以“項目式”的耕地質(zhì)量提升方式重視建設(shè),對后期管護重視不夠,而各類公司實施的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),也缺乏對后期管護的安排。耕地及“山水林田湖草生命共同體”生態(tài)管護,除投資建設(shè)外,更強調(diào)從行為主體的日常活動著手,把管護的任務(wù)盡可能落實到最直接的利益相關(guān)者。我國生態(tài)補償政策主要針對天然林保護、退耕還林還草還濕、自然保護區(qū)、流域水資源保護來制定,基本上是通過資金補貼和轉(zhuǎn)移支付,對原來土地用途的生態(tài)保護和生態(tài)修復(fù),對村和農(nóng)戶直接補償?shù)捻椖拷ㄔO(shè)不多,更缺乏對每項工程技術(shù)實施的補償標準。因此,需要借鑒歐美等國家以農(nóng)戶為主體的農(nóng)場生態(tài)環(huán)境管護制度,制定每項工程技術(shù)的實施標準、資金補貼額度,加強以農(nóng)戶為主體的耕地生態(tài)管護制度建設(shè)[15],研發(fā)日常維護技術(shù)規(guī)程,讓“家庭主婦”積極參與“裝修隊”實施“家園的裝修”,管護好我們的“家園”。