青藏高原山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)模式
——以拉薩河流域?yàn)槔?/h1>
2019-12-25 01:56:22王振波李嘉欣郭義強(qiáng)梁龍武
生態(tài)學(xué)報(bào) 2019年23期
王振波,李嘉欣,3,郭義強(qiáng),梁龍武,3
1 中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所, 北京 100101 2 中國(guó)科學(xué)院區(qū)域可持續(xù)發(fā)展與模擬重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室, 北京 100101 3 中國(guó)科學(xué)院大學(xué)資源與環(huán)境學(xué)院, 北京 100049 4 自然資源部土地整治重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室, 北京 100035
生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系人民福祉,關(guān)乎民族未來(lái),事關(guān)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的重要內(nèi)容[1]?！渡鷳B(tài)文明體制改革總體方案》指出要將生態(tài)文明建設(shè)專項(xiàng)資金重點(diǎn)用于青藏高原生態(tài)屏障、黃土高原-川滇生態(tài)屏障、東北森林帶、北方防沙帶等國(guó)家生態(tài)安全屏障的保護(hù)修復(fù)[2]?！蛾P(guān)于推進(jìn)山水林田湖生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作的通知》要求在國(guó)家重要生態(tài)屏障區(qū)、國(guó)家公園試點(diǎn)區(qū)、重點(diǎn)戰(zhàn)略水源涵養(yǎng)區(qū)選取具有全國(guó)性和區(qū)域性重大影響的地區(qū)加速推進(jìn)山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程試點(diǎn)工作[3]。為了進(jìn)一步明確生態(tài)保護(hù)修復(fù)方向與目標(biāo),十九大報(bào)告提出山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)試點(diǎn)工程亟需優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系,構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò),提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性,全面開(kāi)創(chuàng)“美麗中國(guó)”建設(shè)新局面[4]。具體來(lái)看,山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的必然要求[5],有利于生態(tài)系統(tǒng)綜合管理,推動(dòng)人與自然和諧共生,促進(jìn)生態(tài)資源可持續(xù)發(fā)展。
青藏高原是我國(guó)乃至亞洲的山水之源、命脈之源,是地球上最獨(dú)特的地質(zhì)-地理-生態(tài)單元,是人地關(guān)系交互演化研究的天然實(shí)驗(yàn)室[6],是我國(guó)生態(tài)屏障區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)和以高寒草地退化[7]、冰川退縮為代表的生態(tài)脆弱區(qū)[8],生態(tài)地位獨(dú)特、生態(tài)保護(hù)責(zé)任重大。為此,中央及地方政府高度重視青藏高原生態(tài)文明建設(shè),積極開(kāi)展山水林田湖草保護(hù)修復(fù)試點(diǎn)工程,加速構(gòu)建雪域高原綜合保護(hù)修復(fù)體系,力爭(zhēng)建設(shè)好美麗的青藏高原,守護(hù)好世界上最后一方凈土。在青藏高原生態(tài)文明建設(shè)研究中,主要包括糧食安全及風(fēng)險(xiǎn)格局[9]、土壤水分[10]、植被覆蓋[11]、氣候變化[12]、地表水與能源平衡[13]以及微生物多樣性[14]等,鮮有文獻(xiàn)解析青藏高原山水林田湖草生態(tài)保護(hù)與修復(fù)的技術(shù)體系、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和示范模式,對(duì)青藏高原山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程的概況和進(jìn)展情況并不清晰。
由于青藏高原具有獨(dú)特的自然地域格局、脆弱的生態(tài)環(huán)境本底、重要的生態(tài)安全地位,其山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)更加強(qiáng)調(diào)整體性、協(xié)調(diào)性、系統(tǒng)性和可持續(xù)性。研究其生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程的技術(shù)路線、山水林田湖草治理模式和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),有助于對(duì)青藏高原山水林田湖草生態(tài)建設(shè)情況有一個(gè)清晰的認(rèn)識(shí),梳理出一套可操作性強(qiáng)的、科學(xué)合理的高原生態(tài)保護(hù)修復(fù)體系,探索多層次、多要素、多維度、多尺度、多目標(biāo)及多樣化的示范模式,具有較大的示范意義。因此,本文以拉薩河流域?yàn)槔崂砹似渲饕纳鷳B(tài)保護(hù)修復(fù)工程項(xiàng)目,提煉了青藏高原山水林田湖草生態(tài)保護(hù)與修復(fù)的技術(shù)路線；從參與主體、整合要素、運(yùn)行保障、實(shí)施目標(biāo)等方面總結(jié)了青藏高原山水林田湖草治理模式；從山、水、林、田、湖、草六大生態(tài)要素出發(fā)歸納了青藏高原生態(tài)保護(hù)修復(fù)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),以期填補(bǔ)青藏高原山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)研究的空白,為全國(guó)其他地區(qū)系統(tǒng)開(kāi)展山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作提供借鑒。
1 青藏高原山水林田湖草生態(tài)保護(hù)與修復(fù)試點(diǎn)的特殊性
1.1 青藏高原是我國(guó)重要的生態(tài)安全屏障
青藏高原獨(dú)特的自然地域格局和豐富多樣的生態(tài)系統(tǒng)使其生態(tài)環(huán)境具有全球唯一性,對(duì)我國(guó)乃至北半球的生態(tài)安全具有重要的屏障作用。青藏高原直接影響著中國(guó)季風(fēng)氣候的形成和演變,是影響我國(guó)與東亞氣候系統(tǒng)穩(wěn)定的重要屏障,是北半球氣候變化的感應(yīng)器、敏感區(qū)和調(diào)節(jié)區(qū)[7],在全球大氣、水循環(huán)中扮演著重要角色。拉薩河流域是青藏高原生態(tài)安全屏障的核心區(qū),承載了西藏最主要的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和發(fā)展任務(wù),是西藏生態(tài)功能極為重要、資源環(huán)境承載壓力最大、建設(shè)重要生態(tài)安全屏障挑戰(zhàn)最大的區(qū)域,發(fā)揮好拉薩河調(diào)控水體、控制土壤侵蝕、調(diào)節(jié)氣候和保護(hù)生物多樣性等生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能事關(guān)國(guó)家生態(tài)安全。
1.2 青藏高原是我國(guó)乃至亞洲重要的水源涵養(yǎng)區(qū)
青藏高原是目前地球上中低緯度地區(qū)的冰川集中地,被譽(yù)為“亞洲水塔”,是我國(guó)水資源安全重要的戰(zhàn)略基地[15]。青藏高原孕育了亞洲著名的長(zhǎng)江、黃河和流經(jīng)六國(guó)的瀾滄江-湄公河以及恒河、印度河、黑河等10余條江河,是世界上河流發(fā)育最多的區(qū)域,是我國(guó)乃至亞洲重要的水源涵養(yǎng)區(qū)。拉薩河支流水系眾多,流域內(nèi)包含自治區(qū)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)“拉薩河上游水源涵養(yǎng)與生物多樣性保護(hù)區(qū)”,是青藏高原重要國(guó)際河流雅魯藏布江最大的一級(jí)支流,是我國(guó)和亞洲重要的水源補(bǔ)給區(qū)之一。
1.3 青藏高原是珍稀野生動(dòng)物的天然棲息地和高原物種基因庫(kù)
青藏高原是珍稀野生動(dòng)物的天然棲息地和高原物種基因庫(kù),是全球生物多樣性最豐富的地區(qū)之一,分布有豐富多樣的自然生態(tài)系統(tǒng)類(lèi)型,為不同生物區(qū)系相互交融、演變交替提供了特定空間,是世界山地生物物種主要的分化與形成中心。區(qū)域內(nèi)特有種子植物3760余種,特有脊椎動(dòng)物280余種,其中國(guó)家一級(jí)保護(hù)動(dòng)物38種,珍稀瀕危高等植物300余種,珍稀瀕危動(dòng)物120余種,有高寒生物自然種質(zhì)庫(kù)之稱,是全球生物多樣性保護(hù)的重要區(qū)域[16]。拉薩河流域是地球第三極生物多樣性的典型代表,流域內(nèi)雅魯藏布江中游河谷黑頸鶴國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)越冬黑頸鶴數(shù)量約占全球黑頸鶴數(shù)量的80%,是全球最大的黑頸鶴越冬地。
1.4 青藏高原是展示國(guó)家綠色可持續(xù)發(fā)展的國(guó)際窗口
青藏高原是國(guó)家重要的安全屏障,其發(fā)展、穩(wěn)定和生態(tài)環(huán)境是國(guó)際上高度關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題之一。拉薩河流域地處國(guó)家重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域藏中南核心區(qū)域,是西藏人口分布密度最大、城鎮(zhèn)密度最高、基礎(chǔ)設(shè)施最為完備、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)最好、開(kāi)放程度最高、生產(chǎn)要素最集中、資源環(huán)境承載能力最強(qiáng)、未來(lái)發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮膮^(qū)域。拉薩河流域?qū)⒊蔀槲鞑亟ㄔO(shè)南亞大通道,對(duì)接“一帶一路”和孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊,推動(dòng)環(huán)喜馬拉雅經(jīng)濟(jì)合作帶建設(shè)的核心節(jié)點(diǎn)[17],是展示國(guó)家綠色可持續(xù)發(fā)展的國(guó)際窗口。
2 青藏高原山水林田湖草生態(tài)保護(hù)與修復(fù)技術(shù)路線
2.1 青藏高原山水林田湖草生態(tài)保護(hù)與修復(fù)框架和目標(biāo)
根據(jù)流域不同區(qū)段主體功能和生態(tài)系統(tǒng)要素間的內(nèi)在聯(lián)系,拉薩市將拉薩河山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)劃分為上游地區(qū)水源涵養(yǎng)、中下游地區(qū)環(huán)境綜合整治、周邊地區(qū)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)(圖1),重點(diǎn)推進(jìn)水環(huán)境保護(hù)與整治、生物多樣性保護(hù)、水土流失治理、礦山治理與修復(fù)等一系列生態(tài)建設(shè)工程。其中“上游水源涵養(yǎng)區(qū)”是拉薩河生態(tài)保護(hù)與修復(fù)的源頭重要區(qū)域,主要開(kāi)展生態(tài)綜合監(jiān)測(cè)站建設(shè)工程和拉薩市旁多引水工程；“中下游環(huán)境綜合整治區(qū)”為綜合保護(hù)修復(fù)區(qū),需統(tǒng)籌考慮各生態(tài)要素的保護(hù)和修復(fù)治理,主要開(kāi)展污染防治、河段防洪護(hù)岸、水系連通、山體綠化、景觀廊道修建、濕地生態(tài)保護(hù)等工程；“周邊生態(tài)保護(hù)與修復(fù)區(qū)”分布于拉薩河周?chē)?主要開(kāi)展防沙固沙治沙、地質(zhì)災(zāi)害防護(hù)、礦山土地復(fù)墾等工程。
三個(gè)關(guān)鍵區(qū)的綜合保護(hù)具有緊密聯(lián)系,保護(hù)工程相輔相成、互相促進(jìn),以實(shí)現(xiàn)三大總體目標(biāo)。第一,保護(hù)拉薩河流域水源涵養(yǎng)功能、改善水環(huán)境質(zhì)量,有效控制地下水位下降；礦山環(huán)境得到根本性整治修復(fù),城鎮(zhèn)生活污水得到有效治理,農(nóng)業(yè)面源污染減少；遏制扭轉(zhuǎn)荒漠化態(tài)勢(shì),進(jìn)一步控制水土流失,生物多樣性顯著提高。第二,進(jìn)一步健全生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)、修復(fù)和管理體制機(jī)制,探索“山水林田湖草”多部門(mén)協(xié)同治理綜合模式,為其它類(lèi)似地區(qū)工程建設(shè)提供借鑒。第三,增強(qiáng)拉薩河流域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)與保障功能,全面提升拉薩河流域自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和資源環(huán)境承載能力,形成“青山擁南北,碧水貫東西”的良好生態(tài)格局。
圖1 青藏高原山水林田湖草生態(tài)保護(hù)與修復(fù)框架圖Fig.1 Framework of ecological protection and restoration of multi-ecological elements in Qinghai-Tibet Plateau
2.2 青藏高原山水林田湖草生態(tài)保護(hù)與修復(fù)技術(shù)體系
青藏高原山水林田湖草生態(tài)保護(hù)與修復(fù)試點(diǎn)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、生態(tài)經(jīng)濟(jì)社會(huì)復(fù)合效益導(dǎo)向,按照整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理的系統(tǒng)性和整體性原則,以硬性的工程措施和軟性的管理措施相結(jié)合的方式,通過(guò)水源涵養(yǎng)功能提升、生態(tài)安全格局構(gòu)建、環(huán)境綜合整治、生物多樣性保護(hù)和生態(tài)監(jiān)測(cè)與基礎(chǔ)支撐項(xiàng)目構(gòu)建等手段,實(shí)現(xiàn)自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)三大系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展,逐步恢復(fù)和提升青藏高原生態(tài)質(zhì)量和水平,顯著提升其對(duì)國(guó)家的生態(tài)安全保障功能。其技術(shù)體系包括生態(tài)系統(tǒng)現(xiàn)狀評(píng)估與修復(fù)空間類(lèi)型劃分、生態(tài)系統(tǒng)重點(diǎn)項(xiàng)目與重點(diǎn)修復(fù)工程設(shè)計(jì)、生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)效益分析與建設(shè)效果評(píng)估、生態(tài)保護(hù)與修復(fù)保障措施。
拉薩河流域以解決近期山水林田湖草保護(hù)與修復(fù)面臨的實(shí)際突出問(wèn)題為導(dǎo)向,統(tǒng)籌山上山下、上游下游,以水污染治理、水生態(tài)修復(fù)、水資源保護(hù)“三水共治”和工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活、土壤污染“四源齊控”為主線,對(duì)拉薩河流域山水林田湖草各要素進(jìn)行整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理,打造“高原水城”,全面提升拉薩河流域生態(tài)質(zhì)量和水平。具體技術(shù)路線(圖2)為：在清楚流域各生態(tài)要素現(xiàn)狀及問(wèn)題基礎(chǔ)上,構(gòu)建評(píng)估標(biāo)準(zhǔn),對(duì)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能重要性和生態(tài)系統(tǒng)敏感性進(jìn)行評(píng)估,采用地理信息系統(tǒng)匯水區(qū)分析技術(shù),考慮行政單元相對(duì)完整性,對(duì)拉薩河流域生態(tài)保護(hù)修復(fù)空間進(jìn)行片區(qū)劃分。根據(jù)不同分區(qū)存在的突出問(wèn)題,拉薩河上游以保護(hù)為主,中下游城區(qū)段以環(huán)境綜合整治為主,周邊區(qū)域以生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)修復(fù)及防范為主,分別提出“綠樹(shù)上山、治污凈水、固土育草”的治理策略,并有針對(duì)性地提出上游水源涵養(yǎng)工程、中下游環(huán)境綜合整治工程和周邊生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程。最后從生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)三方面分析工程建設(shè)效益,并統(tǒng)籌提出區(qū)域山水林田湖草生命共同體的保障措施。
圖2 拉薩河流域山水林田湖草生態(tài)保護(hù)與修復(fù)技術(shù)路線圖Fig.2 Technology roadmap of ecological protection and restoration of multi-ecological elements in Lhasa River Basin
3 跨區(qū)綜合協(xié)作聯(lián)動(dòng)的山水林田湖草治理模式
圖3 跨區(qū)綜合協(xié)作聯(lián)動(dòng)的山水林田湖草治理模式示意圖 Fig.3 Schematic diagram of the mode of integrated and collaborative management across regions
青藏高原地區(qū)山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程重點(diǎn)從山水林田湖草6個(gè)方面構(gòu)建生態(tài)安全格局、增強(qiáng)水源涵養(yǎng)功能、提升生物多樣性和物種豐富度、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境和自然資源的監(jiān)管能力。工程實(shí)施以來(lái),青藏高原地區(qū)山水林田湖草治理效果良好,為我國(guó)生態(tài)安全和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的綠色增長(zhǎng)提供重要保障。按照“山水林田湖草是一個(gè)生命共同體”要求,探索高原生態(tài)脆弱地區(qū)跨區(qū)綜合協(xié)作聯(lián)動(dòng)的山水林田湖草治理模式(圖3)。
3.1 參與主體：多部門(mén)跨區(qū)聯(lián)動(dòng)模式
青藏高原橫跨西藏、青海、甘肅等多個(gè)省份,其生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程涉及到環(huán)保、國(guó)土、水利、財(cái)務(wù)、發(fā)改等多個(gè)部門(mén),不同行政區(qū)協(xié)調(diào)難度較大,不同部門(mén)發(fā)展規(guī)劃側(cè)重點(diǎn)不同,難以綜合指導(dǎo)生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)和實(shí)行統(tǒng)一高效的管理?？鐓^(qū)域、多部門(mén)、多領(lǐng)域的跨區(qū)綜合聯(lián)動(dòng)機(jī)制能夠破除各地區(qū)、各部門(mén)單兵作戰(zhàn)的方式,有效凝聚各地區(qū)、各部門(mén)力量形成系統(tǒng)治理的有效合力,有助于聯(lián)合建立堅(jiān)實(shí)的生態(tài)安全屏障,建設(shè)完善的生態(tài)廊道,劃定全區(qū)域生態(tài)保護(hù)紅線,出臺(tái)統(tǒng)一的山水林田湖草管理體系以及生態(tài)保護(hù)紅線項(xiàng)目準(zhǔn)入制度。
3.2 整合要素：多要素綜合聯(lián)動(dòng)模式
山水林田湖草是由多種生態(tài)要素組成的生命共同體系統(tǒng),系統(tǒng)結(jié)構(gòu)復(fù)雜、功能多樣,各要素相互影響、相互制約,單要素分類(lèi)治理容易顧此失彼,局部效果較好但整體效果較差,存在修復(fù)工程碎片化和生態(tài)系統(tǒng)性破損的風(fēng)險(xiǎn)[18]。青藏高原各級(jí)政府高度重視生態(tài)系統(tǒng)的整體性、系統(tǒng)性原則和耦合聯(lián)通機(jī)理,采用綜合施策和系統(tǒng)治理的模式,分階段、有序地實(shí)施多要素融合的聯(lián)動(dòng)治理和系統(tǒng)修復(fù),逐步恢復(fù)和提升區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能,保障山水林田湖草治理工程的全面性、高效性、一致性、耦合性和有序性。
3.3 運(yùn)行保障：多渠道協(xié)作聯(lián)動(dòng)模式
資金投入保障。拉薩市采用項(xiàng)目合作方式融資,發(fā)揮政策引導(dǎo)和約束作用,支持、鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)通過(guò)資本運(yùn)作等多種渠道籌措治理資金,對(duì)于運(yùn)營(yíng)期內(nèi)具有穩(wěn)定現(xiàn)金流的項(xiàng)目,采用PPP模式；對(duì)于可市場(chǎng)化運(yùn)作的項(xiàng)目,采用財(cái)政補(bǔ)貼和降費(fèi)減負(fù)等措施進(jìn)行扶持；對(duì)于環(huán)境成本內(nèi)部化的項(xiàng)目,由國(guó)企和有實(shí)力的企業(yè)自籌資金解決。為了激發(fā)市場(chǎng)主體活力和發(fā)展?jié)摿?拉薩市健全上下游生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,向下游籌措資金用于上游環(huán)境治理與保護(hù),運(yùn)用轉(zhuǎn)讓-運(yùn)營(yíng)-移交(TOT, 即Transfer-Operate-Transfer)模式對(duì)污水處理廠二期工程進(jìn)行資產(chǎn)受讓轉(zhuǎn)移。
政策制度保障。拉薩市建立健全有效約束開(kāi)發(fā)行為和促進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的生態(tài)文明法律制度,制定出臺(tái)《拉薩市加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)實(shí)施方案》等政策性文件,為開(kāi)展全流域系統(tǒng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)提供制度保障；推行“3+1”環(huán)境保護(hù)追責(zé)模式,即“屬地、行業(yè)、業(yè)主+環(huán)保督察”模式,確保各項(xiàng)制度落到實(shí)處,把環(huán)境違法行為杜絕在萌芽狀態(tài)；貫徹落實(shí)國(guó)家《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》,組建排污許可制工作領(lǐng)導(dǎo)小組,明確“大氣十條”和“水十條”重點(diǎn)監(jiān)管行業(yè),按行業(yè)逐步有序核發(fā)排污許可證。
體制機(jī)制保障。拉薩市建立統(tǒng)一的監(jiān)管機(jī)制包括統(tǒng)一的監(jiān)管平臺(tái)、統(tǒng)一的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和考核體系,對(duì)各部門(mén)責(zé)任主體實(shí)行統(tǒng)一評(píng)價(jià)與考核；改變過(guò)于依賴行政手段治理生態(tài)環(huán)境的體制模式,充分調(diào)動(dòng)企業(yè)和社會(huì)參與治理污染的積極性；創(chuàng)新高原生態(tài)造林綠化機(jī)制,實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)造林工程,從組織管理、監(jiān)督檢查機(jī)制、政府投入、多方參與的多渠道融資模式,到大規(guī)格苗木造林、高標(biāo)準(zhǔn)提前整地、適地適樹(shù)、優(yōu)化樹(shù)種結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新工程造林和林地管理新模式等方面積累了豐富實(shí)用的經(jīng)驗(yàn)。
3.4 實(shí)施目標(biāo)：多目標(biāo)耦合聯(lián)動(dòng)模式
生態(tài)搬遷目標(biāo)：黨中央國(guó)務(wù)院高度重視西藏高海拔生態(tài)搬遷,出臺(tái)相關(guān)政策支持拉薩河流域根據(jù)資源環(huán)境承載力,對(duì)貧困區(qū)域和海拔4500 m以上的區(qū)域,大力實(shí)施高海拔生態(tài)搬遷和易地扶貧搬遷工程,進(jìn)一步減少人類(lèi)活動(dòng)對(duì)流域生態(tài)脆弱地區(qū)的干擾破壞。
調(diào)水供水目標(biāo)：針對(duì)生態(tài)環(huán)境脆弱、草地退化、水源涵養(yǎng)功能下降、徑流調(diào)節(jié)增加等主要問(wèn)題,科學(xué)實(shí)施流域高海拔區(qū)域生態(tài)搬遷,促進(jìn)退化草地自然修復(fù),重點(diǎn)完善生態(tài)環(huán)境綜合監(jiān)測(cè)能力,強(qiáng)化旁多水庫(kù)調(diào)蓄洪水和供水功能。
防沙固沙目標(biāo)：周邊生態(tài)保護(hù)與修復(fù)區(qū)針對(duì)流域內(nèi)水土流失、土地沙化、草地退化等主要生態(tài)問(wèn)題,重點(diǎn)開(kāi)展防沙治沙工程和礦山生態(tài)修復(fù)工程,治理沙化土地、修復(fù)人為裸地裸巖,顯著提高植被覆蓋率,逐步實(shí)現(xiàn)遏制土地沙化、減少水土流失、防控地質(zhì)災(zāi)害的目標(biāo)。
大氣污染防治目標(biāo)：制定《拉薩市大氣污染防治實(shí)施方案及任務(wù)分解表》,全面厘清大氣污染階段性目標(biāo)任務(wù),深化推進(jìn)大氣污染防治。著力降低溫室氣體排放,2012—2015年建設(shè)完成城區(qū)全覆蓋的供暖工程,減少了傳統(tǒng)取暖顆粒污染物的排放,降低了木材砍伐、牛糞撿拾等傳統(tǒng)取暖方式對(duì)山地植被和草地生態(tài)的破壞。
土壤污染防治目標(biāo)：制定《拉薩市土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》,細(xì)化分解土壤污染防治重點(diǎn)工作,建立了“局長(zhǎng)總負(fù)責(zé),分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓、部門(mén)具體抓,層層抓落實(shí)”的工作機(jī)制,全面推進(jìn)土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃落到實(shí)處。組織開(kāi)展全市土壤污染狀況詳查前期調(diào)查和全面啟動(dòng)拉薩市農(nóng)用地土壤污染狀況詳查采樣。
4 青藏高原分類(lèi)指導(dǎo)-精準(zhǔn)施策的山水林田湖草實(shí)踐框架
青藏高原地區(qū)省市(州)縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))各級(jí)政府全面貫徹習(xí)近平總書(shū)記生態(tài)文明建設(shè)思想,按照“統(tǒng)籌兼顧、整體施策、多措并舉,全方位、全地域、全過(guò)程”六大原則開(kāi)展山水林田湖草保護(hù)修復(fù)工作。在實(shí)踐過(guò)程中,各級(jí)政府積極采取保護(hù)優(yōu)先,恢復(fù)、治理、建設(shè)相結(jié)合的多種措施,按照既定的路線圖和時(shí)間表分步實(shí)施治理方案,利用先進(jìn)適宜技術(shù)進(jìn)行多手段、多方位協(xié)同修復(fù)、治理,總結(jié)出分類(lèi)指導(dǎo)-精準(zhǔn)施策的山水林田湖草試點(diǎn)治理經(jīng)驗(yàn)(圖4)。
圖4 青藏高原山水林田湖草實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)示意圖Fig.4 Schematic diagram of practical experience of multi-ecological elements in Qinghai-Tibet Plateau
4.1 高原礦山——源頭保護(hù)、開(kāi)發(fā)補(bǔ)償、快速?gòu)?fù)綠
礦山治理要強(qiáng)化資源管理對(duì)自然生態(tài)的源頭保護(hù)作用,完善開(kāi)發(fā)補(bǔ)償保護(hù)機(jī)制,推動(dòng)在建、生產(chǎn)礦山和歷史遺留等“新老問(wèn)題”統(tǒng)籌解決的恢復(fù)和綜合治理。積極推進(jìn)礦山環(huán)境治理恢復(fù),突出重要生態(tài)區(qū)以及居民生活區(qū)廢棄礦山治理的重點(diǎn),抓緊修復(fù)交通沿線敏感礦山山體,對(duì)植被破壞嚴(yán)重、巖坑裸露的礦山加大復(fù)綠力度。
4.2 高原水質(zhì)——嚴(yán)控水質(zhì)、嚴(yán)防排污、嚴(yán)治廢水
水質(zhì)治理要嚴(yán)控水環(huán)境質(zhì)量,地表水、地下水、城市集中式飲用水水質(zhì)都要達(dá)到相應(yīng)功能區(qū)劃標(biāo)準(zhǔn)；嚴(yán)格防控未達(dá)標(biāo)排污行為,積極落實(shí)排污許可制度,按行業(yè)逐步有序核發(fā)排污許可證,建立排污許可制工作領(lǐng)導(dǎo)小組,明確“水十條”重點(diǎn)監(jiān)管行業(yè)；嚴(yán)格治理工業(yè)集聚區(qū)重點(diǎn)行業(yè)的廢水污染,采用調(diào)度系統(tǒng)及時(shí)關(guān)注水污染防治重點(diǎn)區(qū)域,按時(shí)調(diào)度工業(yè)園區(qū)水污染治理及十大重點(diǎn)行業(yè)整治工作進(jìn)展。
4.3 高原林地——生態(tài)造林、綠化園林、群眾護(hù)林
開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)、大規(guī)格造林綠化工程,集中治理土地沙化區(qū)域,加強(qiáng)水土保持林建設(shè),科技支撐高原生態(tài)造林和樹(shù)種結(jié)構(gòu)優(yōu)化,合理建設(shè)林地綠化水源和林區(qū)綠化交通；堅(jiān)持園林景觀建設(shè),采用景觀式利用和園林式綠化理念對(duì)園林景觀進(jìn)行“點(diǎn)、線、面”全面規(guī)劃,形成層次多樣、結(jié)構(gòu)合理、功能完備的林業(yè)生態(tài)體系；堅(jiān)持群眾參與護(hù)林工程的論證、建設(shè)、考評(píng)和管護(hù),培訓(xùn)農(nóng)牧民群眾樹(shù)木管養(yǎng)和森林防火知識(shí),同時(shí)增加群眾的現(xiàn)金收益,讓群眾成為民生工程的建設(shè)者、受益者和監(jiān)督者。
4.4 高原農(nóng)田——生態(tài)發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、有機(jī)發(fā)展
綜合利用生態(tài)學(xué)、生物學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等科學(xué)開(kāi)展農(nóng)田生態(tài)治理與改造,制定土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃,細(xì)化污染防治重點(diǎn)工作,全面調(diào)研農(nóng)田土壤面源和點(diǎn)源污染狀況,對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)管理；采用自然調(diào)控和人工調(diào)控的方式,以可再生能源太陽(yáng)能、沼氣為能源,以沼渣、沼液為肥源,實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)結(jié)合的能流、物流良性循環(huán)的生態(tài)農(nóng)牧業(yè)循環(huán)科技園；實(shí)施畜禽糞便綜合利用和農(nóng)藥化肥減量等農(nóng)業(yè)面源污染防治技術(shù),聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)知名有機(jī)農(nóng)業(yè)規(guī)劃團(tuán)隊(duì),編制有機(jī)農(nóng)業(yè)規(guī)劃,打造農(nóng)業(yè)有機(jī)+環(huán)保示范基地。
4.5 高原河湖——生態(tài)監(jiān)測(cè)、河道整治、水系連通
湖泊治理要充分整合和發(fā)揮環(huán)保、水利、農(nóng)牧、林業(yè)、氣象等部門(mén)的現(xiàn)有監(jiān)測(cè)能力,建立密度適宜、布局合理的生態(tài)監(jiān)測(cè)站網(wǎng),切實(shí)提升上游水源涵養(yǎng)區(qū)域的水源涵養(yǎng)能力和水質(zhì)安全指數(shù),完善并優(yōu)化城區(qū)段防洪體系和水系網(wǎng)絡(luò)；通過(guò)河道護(hù)岸工程重點(diǎn)整治破損河道,清理處置河岸廢棄料,采用安全回填、場(chǎng)地平整、覆土和護(hù)坡等措施,對(duì)破碎河岸地進(jìn)行地貌恢復(fù)治理,通過(guò)生態(tài)帶植草護(hù)坡、林灌草立體植被建植等措施實(shí)施生態(tài)修復(fù)計(jì)劃；積極開(kāi)展水系改造工程,有序開(kāi)展歷史水系恢復(fù)工程,加強(qiáng)水系點(diǎn)源和面源污染防治力度,配套建設(shè)區(qū)域內(nèi)道路綠化、管網(wǎng)等公用工程。
4.6 高原草地——退牧還草、封澤育草、人工種草
草地治理要堅(jiān)持退牧還草,建設(shè)草原固定監(jiān)測(cè)點(diǎn)工程、舍飼圈棚工程、人工飼草地工程、休牧圍欄工程以及退化草原補(bǔ)播工程,有效保護(hù)和恢復(fù)天然草原；開(kāi)展長(zhǎng)期封澤育草建設(shè),在植物生長(zhǎng)期禁牧,結(jié)實(shí)期以草定畜嚴(yán)格限牧,設(shè)置角鐵立柱式網(wǎng)圍欄,安排專人全職管護(hù),提升草地生態(tài)功能；開(kāi)展人工種草改良工程,包括場(chǎng)地清理、微地形塑造、土壤改良、客土施肥等工程,水熱條件較好、地勢(shì)平坦便于機(jī)械種植的地區(qū)建設(shè)人工飼草料、草種繁育及圍欄封育等基地,通過(guò)種植多年生人工草地治理退化草地。
5 結(jié)論與討論
5.1 結(jié)論
本文以拉薩河流域?yàn)槔偨Y(jié)歸納了青藏高原山水林田湖草生態(tài)保護(hù)與修復(fù)的技術(shù)體系、跨區(qū)綜合協(xié)作聯(lián)動(dòng)治理模式和分類(lèi)指導(dǎo)-精準(zhǔn)施策的實(shí)踐框架,主要結(jié)論如下：
青藏高原山水林田湖草生態(tài)保護(hù)與修復(fù)基于生態(tài)系統(tǒng)綜合管理理論、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)及其權(quán)衡協(xié)同理論、人地和諧共生理論等理論基礎(chǔ),在清楚區(qū)域各生態(tài)要素現(xiàn)狀及問(wèn)題的基礎(chǔ)上,對(duì)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能重要性和生態(tài)系統(tǒng)敏感性進(jìn)行評(píng)估,劃分生態(tài)保護(hù)修復(fù)空間類(lèi)型,根據(jù)不同分區(qū)存在的突出問(wèn)題,針對(duì)性地實(shí)施生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程,并對(duì)工程進(jìn)行建設(shè)效益評(píng)價(jià),提出建設(shè)保障措施,最終形成了多部門(mén)跨區(qū)、多要素綜合、多渠道協(xié)作、多目標(biāo)耦合的聯(lián)動(dòng)治理模式。在實(shí)踐過(guò)程中,各級(jí)政府積極采取保護(hù)優(yōu)先,恢復(fù)、治理、建設(shè)相結(jié)合的多種措施,進(jìn)行多手段、多方位協(xié)同修復(fù)治理,總結(jié)出山、水、林、田、湖、草各生態(tài)要素的治理經(jīng)驗(yàn),形成了分類(lèi)指導(dǎo)-精準(zhǔn)施策的山水林田湖草實(shí)踐框架。
5.2 討論與展望
(1)青藏高原山水林田湖草生態(tài)保護(hù)與修復(fù)運(yùn)用系統(tǒng)工程思想,基于生態(tài)系統(tǒng)整體性、系統(tǒng)性特征,充分把握區(qū)域森林、草地、濕地、農(nóng)田、河流、湖泊等生態(tài)系統(tǒng)之間相互依存、相互制約的復(fù)雜關(guān)系,強(qiáng)調(diào)以提升區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能為核心,以保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)原真性、完整性、穩(wěn)定性為目標(biāo),統(tǒng)籌管理生態(tài)系統(tǒng)水土氣生各自然生態(tài)要素,平衡生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、資源利用的關(guān)系,從而實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。其生態(tài)保護(hù)與修復(fù)的技術(shù)體系、治理模式和實(shí)踐框架為全國(guó)其他地區(qū)系統(tǒng)開(kāi)展山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作具有示范借鑒意義。
(2)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)是一個(gè)長(zhǎng)期且連續(xù)的過(guò)程,尤其是在生態(tài)系統(tǒng)尤為脆弱、生態(tài)恢復(fù)較為緩慢、氣候變化最強(qiáng)烈[19]的青藏高原地區(qū)。因此,青藏高原生態(tài)建設(shè)需要進(jìn)行生態(tài)系統(tǒng)的長(zhǎng)期定點(diǎn)觀測(cè)、建立科學(xué)合理的成效評(píng)估方法與機(jī)制,對(duì)山水林田湖草生態(tài)要素耦合關(guān)系、生態(tài)系統(tǒng)演變規(guī)律和機(jī)理進(jìn)行長(zhǎng)期的系統(tǒng)的連續(xù)的研究。在科學(xué)有效的預(yù)測(cè)評(píng)估結(jié)果基礎(chǔ)上,確定一個(gè)合理的建設(shè)目標(biāo),進(jìn)行前瞻性的長(zhǎng)期部署,補(bǔ)充制定長(zhǎng)時(shí)間尺度的規(guī)劃方案。
(3)在空間上,青藏高原生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程除了加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)不同行政區(qū)生態(tài)建設(shè)的合作能力外,還應(yīng)該加強(qiáng)與周邊地區(qū)的協(xié)作治理,改變地區(qū)單兵作戰(zhàn)的方式。此外,各個(gè)地區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、功能具有復(fù)雜性和差異性,山水林田湖草生態(tài)保護(hù)和修復(fù)應(yīng)在把握區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)現(xiàn)狀特點(diǎn)和演變規(guī)律的基礎(chǔ)上因地制宜的進(jìn)行技術(shù)示范和模式推廣。
(4)青藏高原山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)需進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)供水設(shè)施、污水處理設(shè)施、生態(tài)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度和生態(tài)保護(hù)修復(fù)關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)、集成和示范推廣,提升保障能力；優(yōu)化流域空間布局,建立流域空間規(guī)劃統(tǒng)一管理體制,實(shí)現(xiàn)區(qū)域生態(tài)要素合理配置；進(jìn)一步完善生態(tài)移民的補(bǔ)償方案,建立有效的流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,科學(xué)制定生態(tài)移民搬遷后的后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持規(guī)劃,提高移民就業(yè)能力,從根本上解決移民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)保障問(wèn)題,平衡好生態(tài)保護(hù)與民生改善之間的關(guān)系,實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益的雙贏。
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1 中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所, 北京 100101 2 中國(guó)科學(xué)院區(qū)域可持續(xù)發(fā)展與模擬重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室, 北京 100101 3 中國(guó)科學(xué)院大學(xué)資源與環(huán)境學(xué)院, 北京 100049 4 自然資源部土地整治重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室, 北京 100035
生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系人民福祉,關(guān)乎民族未來(lái),事關(guān)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的重要內(nèi)容[1]?！渡鷳B(tài)文明體制改革總體方案》指出要將生態(tài)文明建設(shè)專項(xiàng)資金重點(diǎn)用于青藏高原生態(tài)屏障、黃土高原-川滇生態(tài)屏障、東北森林帶、北方防沙帶等國(guó)家生態(tài)安全屏障的保護(hù)修復(fù)[2]?！蛾P(guān)于推進(jìn)山水林田湖生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作的通知》要求在國(guó)家重要生態(tài)屏障區(qū)、國(guó)家公園試點(diǎn)區(qū)、重點(diǎn)戰(zhàn)略水源涵養(yǎng)區(qū)選取具有全國(guó)性和區(qū)域性重大影響的地區(qū)加速推進(jìn)山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程試點(diǎn)工作[3]。為了進(jìn)一步明確生態(tài)保護(hù)修復(fù)方向與目標(biāo),十九大報(bào)告提出山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)試點(diǎn)工程亟需優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系,構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò),提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性,全面開(kāi)創(chuàng)“美麗中國(guó)”建設(shè)新局面[4]。具體來(lái)看,山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的必然要求[5],有利于生態(tài)系統(tǒng)綜合管理,推動(dòng)人與自然和諧共生,促進(jìn)生態(tài)資源可持續(xù)發(fā)展。
青藏高原是我國(guó)乃至亞洲的山水之源、命脈之源,是地球上最獨(dú)特的地質(zhì)-地理-生態(tài)單元,是人地關(guān)系交互演化研究的天然實(shí)驗(yàn)室[6],是我國(guó)生態(tài)屏障區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)和以高寒草地退化[7]、冰川退縮為代表的生態(tài)脆弱區(qū)[8],生態(tài)地位獨(dú)特、生態(tài)保護(hù)責(zé)任重大。為此,中央及地方政府高度重視青藏高原生態(tài)文明建設(shè),積極開(kāi)展山水林田湖草保護(hù)修復(fù)試點(diǎn)工程,加速構(gòu)建雪域高原綜合保護(hù)修復(fù)體系,力爭(zhēng)建設(shè)好美麗的青藏高原,守護(hù)好世界上最后一方凈土。在青藏高原生態(tài)文明建設(shè)研究中,主要包括糧食安全及風(fēng)險(xiǎn)格局[9]、土壤水分[10]、植被覆蓋[11]、氣候變化[12]、地表水與能源平衡[13]以及微生物多樣性[14]等,鮮有文獻(xiàn)解析青藏高原山水林田湖草生態(tài)保護(hù)與修復(fù)的技術(shù)體系、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和示范模式,對(duì)青藏高原山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程的概況和進(jìn)展情況并不清晰。
由于青藏高原具有獨(dú)特的自然地域格局、脆弱的生態(tài)環(huán)境本底、重要的生態(tài)安全地位,其山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)更加強(qiáng)調(diào)整體性、協(xié)調(diào)性、系統(tǒng)性和可持續(xù)性。研究其生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程的技術(shù)路線、山水林田湖草治理模式和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),有助于對(duì)青藏高原山水林田湖草生態(tài)建設(shè)情況有一個(gè)清晰的認(rèn)識(shí),梳理出一套可操作性強(qiáng)的、科學(xué)合理的高原生態(tài)保護(hù)修復(fù)體系,探索多層次、多要素、多維度、多尺度、多目標(biāo)及多樣化的示范模式,具有較大的示范意義。因此,本文以拉薩河流域?yàn)槔崂砹似渲饕纳鷳B(tài)保護(hù)修復(fù)工程項(xiàng)目,提煉了青藏高原山水林田湖草生態(tài)保護(hù)與修復(fù)的技術(shù)路線；從參與主體、整合要素、運(yùn)行保障、實(shí)施目標(biāo)等方面總結(jié)了青藏高原山水林田湖草治理模式；從山、水、林、田、湖、草六大生態(tài)要素出發(fā)歸納了青藏高原生態(tài)保護(hù)修復(fù)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),以期填補(bǔ)青藏高原山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)研究的空白,為全國(guó)其他地區(qū)系統(tǒng)開(kāi)展山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作提供借鑒。
1 青藏高原山水林田湖草生態(tài)保護(hù)與修復(fù)試點(diǎn)的特殊性
1.1 青藏高原是我國(guó)重要的生態(tài)安全屏障
青藏高原獨(dú)特的自然地域格局和豐富多樣的生態(tài)系統(tǒng)使其生態(tài)環(huán)境具有全球唯一性,對(duì)我國(guó)乃至北半球的生態(tài)安全具有重要的屏障作用。青藏高原直接影響著中國(guó)季風(fēng)氣候的形成和演變,是影響我國(guó)與東亞氣候系統(tǒng)穩(wěn)定的重要屏障,是北半球氣候變化的感應(yīng)器、敏感區(qū)和調(diào)節(jié)區(qū)[7],在全球大氣、水循環(huán)中扮演著重要角色。拉薩河流域是青藏高原生態(tài)安全屏障的核心區(qū),承載了西藏最主要的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和發(fā)展任務(wù),是西藏生態(tài)功能極為重要、資源環(huán)境承載壓力最大、建設(shè)重要生態(tài)安全屏障挑戰(zhàn)最大的區(qū)域,發(fā)揮好拉薩河調(diào)控水體、控制土壤侵蝕、調(diào)節(jié)氣候和保護(hù)生物多樣性等生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能事關(guān)國(guó)家生態(tài)安全。
1.2 青藏高原是我國(guó)乃至亞洲重要的水源涵養(yǎng)區(qū)
青藏高原是目前地球上中低緯度地區(qū)的冰川集中地,被譽(yù)為“亞洲水塔”,是我國(guó)水資源安全重要的戰(zhàn)略基地[15]。青藏高原孕育了亞洲著名的長(zhǎng)江、黃河和流經(jīng)六國(guó)的瀾滄江-湄公河以及恒河、印度河、黑河等10余條江河,是世界上河流發(fā)育最多的區(qū)域,是我國(guó)乃至亞洲重要的水源涵養(yǎng)區(qū)。拉薩河支流水系眾多,流域內(nèi)包含自治區(qū)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)“拉薩河上游水源涵養(yǎng)與生物多樣性保護(hù)區(qū)”,是青藏高原重要國(guó)際河流雅魯藏布江最大的一級(jí)支流,是我國(guó)和亞洲重要的水源補(bǔ)給區(qū)之一。
1.3 青藏高原是珍稀野生動(dòng)物的天然棲息地和高原物種基因庫(kù)
青藏高原是珍稀野生動(dòng)物的天然棲息地和高原物種基因庫(kù),是全球生物多樣性最豐富的地區(qū)之一,分布有豐富多樣的自然生態(tài)系統(tǒng)類(lèi)型,為不同生物區(qū)系相互交融、演變交替提供了特定空間,是世界山地生物物種主要的分化與形成中心。區(qū)域內(nèi)特有種子植物3760余種,特有脊椎動(dòng)物280余種,其中國(guó)家一級(jí)保護(hù)動(dòng)物38種,珍稀瀕危高等植物300余種,珍稀瀕危動(dòng)物120余種,有高寒生物自然種質(zhì)庫(kù)之稱,是全球生物多樣性保護(hù)的重要區(qū)域[16]。拉薩河流域是地球第三極生物多樣性的典型代表,流域內(nèi)雅魯藏布江中游河谷黑頸鶴國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)越冬黑頸鶴數(shù)量約占全球黑頸鶴數(shù)量的80%,是全球最大的黑頸鶴越冬地。
1.4 青藏高原是展示國(guó)家綠色可持續(xù)發(fā)展的國(guó)際窗口
青藏高原是國(guó)家重要的安全屏障,其發(fā)展、穩(wěn)定和生態(tài)環(huán)境是國(guó)際上高度關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題之一。拉薩河流域地處國(guó)家重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域藏中南核心區(qū)域,是西藏人口分布密度最大、城鎮(zhèn)密度最高、基礎(chǔ)設(shè)施最為完備、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)最好、開(kāi)放程度最高、生產(chǎn)要素最集中、資源環(huán)境承載能力最強(qiáng)、未來(lái)發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮膮^(qū)域。拉薩河流域?qū)⒊蔀槲鞑亟ㄔO(shè)南亞大通道,對(duì)接“一帶一路”和孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊,推動(dòng)環(huán)喜馬拉雅經(jīng)濟(jì)合作帶建設(shè)的核心節(jié)點(diǎn)[17],是展示國(guó)家綠色可持續(xù)發(fā)展的國(guó)際窗口。
2 青藏高原山水林田湖草生態(tài)保護(hù)與修復(fù)技術(shù)路線
2.1 青藏高原山水林田湖草生態(tài)保護(hù)與修復(fù)框架和目標(biāo)
根據(jù)流域不同區(qū)段主體功能和生態(tài)系統(tǒng)要素間的內(nèi)在聯(lián)系,拉薩市將拉薩河山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)劃分為上游地區(qū)水源涵養(yǎng)、中下游地區(qū)環(huán)境綜合整治、周邊地區(qū)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)(圖1),重點(diǎn)推進(jìn)水環(huán)境保護(hù)與整治、生物多樣性保護(hù)、水土流失治理、礦山治理與修復(fù)等一系列生態(tài)建設(shè)工程。其中“上游水源涵養(yǎng)區(qū)”是拉薩河生態(tài)保護(hù)與修復(fù)的源頭重要區(qū)域,主要開(kāi)展生態(tài)綜合監(jiān)測(cè)站建設(shè)工程和拉薩市旁多引水工程；“中下游環(huán)境綜合整治區(qū)”為綜合保護(hù)修復(fù)區(qū),需統(tǒng)籌考慮各生態(tài)要素的保護(hù)和修復(fù)治理,主要開(kāi)展污染防治、河段防洪護(hù)岸、水系連通、山體綠化、景觀廊道修建、濕地生態(tài)保護(hù)等工程；“周邊生態(tài)保護(hù)與修復(fù)區(qū)”分布于拉薩河周?chē)?主要開(kāi)展防沙固沙治沙、地質(zhì)災(zāi)害防護(hù)、礦山土地復(fù)墾等工程。
三個(gè)關(guān)鍵區(qū)的綜合保護(hù)具有緊密聯(lián)系,保護(hù)工程相輔相成、互相促進(jìn),以實(shí)現(xiàn)三大總體目標(biāo)。第一,保護(hù)拉薩河流域水源涵養(yǎng)功能、改善水環(huán)境質(zhì)量,有效控制地下水位下降；礦山環(huán)境得到根本性整治修復(fù),城鎮(zhèn)生活污水得到有效治理,農(nóng)業(yè)面源污染減少；遏制扭轉(zhuǎn)荒漠化態(tài)勢(shì),進(jìn)一步控制水土流失,生物多樣性顯著提高。第二,進(jìn)一步健全生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)、修復(fù)和管理體制機(jī)制,探索“山水林田湖草”多部門(mén)協(xié)同治理綜合模式,為其它類(lèi)似地區(qū)工程建設(shè)提供借鑒。第三,增強(qiáng)拉薩河流域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)與保障功能,全面提升拉薩河流域自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和資源環(huán)境承載能力,形成“青山擁南北,碧水貫東西”的良好生態(tài)格局。
圖1 青藏高原山水林田湖草生態(tài)保護(hù)與修復(fù)框架圖Fig.1 Framework of ecological protection and restoration of multi-ecological elements in Qinghai-Tibet Plateau
2.2 青藏高原山水林田湖草生態(tài)保護(hù)與修復(fù)技術(shù)體系
青藏高原山水林田湖草生態(tài)保護(hù)與修復(fù)試點(diǎn)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、生態(tài)經(jīng)濟(jì)社會(huì)復(fù)合效益導(dǎo)向,按照整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理的系統(tǒng)性和整體性原則,以硬性的工程措施和軟性的管理措施相結(jié)合的方式,通過(guò)水源涵養(yǎng)功能提升、生態(tài)安全格局構(gòu)建、環(huán)境綜合整治、生物多樣性保護(hù)和生態(tài)監(jiān)測(cè)與基礎(chǔ)支撐項(xiàng)目構(gòu)建等手段,實(shí)現(xiàn)自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)三大系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展,逐步恢復(fù)和提升青藏高原生態(tài)質(zhì)量和水平,顯著提升其對(duì)國(guó)家的生態(tài)安全保障功能。其技術(shù)體系包括生態(tài)系統(tǒng)現(xiàn)狀評(píng)估與修復(fù)空間類(lèi)型劃分、生態(tài)系統(tǒng)重點(diǎn)項(xiàng)目與重點(diǎn)修復(fù)工程設(shè)計(jì)、生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)效益分析與建設(shè)效果評(píng)估、生態(tài)保護(hù)與修復(fù)保障措施。
拉薩河流域以解決近期山水林田湖草保護(hù)與修復(fù)面臨的實(shí)際突出問(wèn)題為導(dǎo)向,統(tǒng)籌山上山下、上游下游,以水污染治理、水生態(tài)修復(fù)、水資源保護(hù)“三水共治”和工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活、土壤污染“四源齊控”為主線,對(duì)拉薩河流域山水林田湖草各要素進(jìn)行整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理,打造“高原水城”,全面提升拉薩河流域生態(tài)質(zhì)量和水平。具體技術(shù)路線(圖2)為：在清楚流域各生態(tài)要素現(xiàn)狀及問(wèn)題基礎(chǔ)上,構(gòu)建評(píng)估標(biāo)準(zhǔn),對(duì)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能重要性和生態(tài)系統(tǒng)敏感性進(jìn)行評(píng)估,采用地理信息系統(tǒng)匯水區(qū)分析技術(shù),考慮行政單元相對(duì)完整性,對(duì)拉薩河流域生態(tài)保護(hù)修復(fù)空間進(jìn)行片區(qū)劃分。根據(jù)不同分區(qū)存在的突出問(wèn)題,拉薩河上游以保護(hù)為主,中下游城區(qū)段以環(huán)境綜合整治為主,周邊區(qū)域以生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)修復(fù)及防范為主,分別提出“綠樹(shù)上山、治污凈水、固土育草”的治理策略,并有針對(duì)性地提出上游水源涵養(yǎng)工程、中下游環(huán)境綜合整治工程和周邊生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程。最后從生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)三方面分析工程建設(shè)效益,并統(tǒng)籌提出區(qū)域山水林田湖草生命共同體的保障措施。
圖2 拉薩河流域山水林田湖草生態(tài)保護(hù)與修復(fù)技術(shù)路線圖Fig.2 Technology roadmap of ecological protection and restoration of multi-ecological elements in Lhasa River Basin
3 跨區(qū)綜合協(xié)作聯(lián)動(dòng)的山水林田湖草治理模式
圖3 跨區(qū)綜合協(xié)作聯(lián)動(dòng)的山水林田湖草治理模式示意圖 Fig.3 Schematic diagram of the mode of integrated and collaborative management across regions
青藏高原地區(qū)山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程重點(diǎn)從山水林田湖草6個(gè)方面構(gòu)建生態(tài)安全格局、增強(qiáng)水源涵養(yǎng)功能、提升生物多樣性和物種豐富度、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境和自然資源的監(jiān)管能力。工程實(shí)施以來(lái),青藏高原地區(qū)山水林田湖草治理效果良好,為我國(guó)生態(tài)安全和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的綠色增長(zhǎng)提供重要保障。按照“山水林田湖草是一個(gè)生命共同體”要求,探索高原生態(tài)脆弱地區(qū)跨區(qū)綜合協(xié)作聯(lián)動(dòng)的山水林田湖草治理模式(圖3)。
3.1 參與主體：多部門(mén)跨區(qū)聯(lián)動(dòng)模式
青藏高原橫跨西藏、青海、甘肅等多個(gè)省份,其生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程涉及到環(huán)保、國(guó)土、水利、財(cái)務(wù)、發(fā)改等多個(gè)部門(mén),不同行政區(qū)協(xié)調(diào)難度較大,不同部門(mén)發(fā)展規(guī)劃側(cè)重點(diǎn)不同,難以綜合指導(dǎo)生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)和實(shí)行統(tǒng)一高效的管理?？鐓^(qū)域、多部門(mén)、多領(lǐng)域的跨區(qū)綜合聯(lián)動(dòng)機(jī)制能夠破除各地區(qū)、各部門(mén)單兵作戰(zhàn)的方式,有效凝聚各地區(qū)、各部門(mén)力量形成系統(tǒng)治理的有效合力,有助于聯(lián)合建立堅(jiān)實(shí)的生態(tài)安全屏障,建設(shè)完善的生態(tài)廊道,劃定全區(qū)域生態(tài)保護(hù)紅線,出臺(tái)統(tǒng)一的山水林田湖草管理體系以及生態(tài)保護(hù)紅線項(xiàng)目準(zhǔn)入制度。
3.2 整合要素：多要素綜合聯(lián)動(dòng)模式
山水林田湖草是由多種生態(tài)要素組成的生命共同體系統(tǒng),系統(tǒng)結(jié)構(gòu)復(fù)雜、功能多樣,各要素相互影響、相互制約,單要素分類(lèi)治理容易顧此失彼,局部效果較好但整體效果較差,存在修復(fù)工程碎片化和生態(tài)系統(tǒng)性破損的風(fēng)險(xiǎn)[18]。青藏高原各級(jí)政府高度重視生態(tài)系統(tǒng)的整體性、系統(tǒng)性原則和耦合聯(lián)通機(jī)理,采用綜合施策和系統(tǒng)治理的模式,分階段、有序地實(shí)施多要素融合的聯(lián)動(dòng)治理和系統(tǒng)修復(fù),逐步恢復(fù)和提升區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能,保障山水林田湖草治理工程的全面性、高效性、一致性、耦合性和有序性。
3.3 運(yùn)行保障：多渠道協(xié)作聯(lián)動(dòng)模式
資金投入保障。拉薩市采用項(xiàng)目合作方式融資,發(fā)揮政策引導(dǎo)和約束作用,支持、鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)通過(guò)資本運(yùn)作等多種渠道籌措治理資金,對(duì)于運(yùn)營(yíng)期內(nèi)具有穩(wěn)定現(xiàn)金流的項(xiàng)目,采用PPP模式；對(duì)于可市場(chǎng)化運(yùn)作的項(xiàng)目,采用財(cái)政補(bǔ)貼和降費(fèi)減負(fù)等措施進(jìn)行扶持；對(duì)于環(huán)境成本內(nèi)部化的項(xiàng)目,由國(guó)企和有實(shí)力的企業(yè)自籌資金解決。為了激發(fā)市場(chǎng)主體活力和發(fā)展?jié)摿?拉薩市健全上下游生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,向下游籌措資金用于上游環(huán)境治理與保護(hù),運(yùn)用轉(zhuǎn)讓-運(yùn)營(yíng)-移交(TOT, 即Transfer-Operate-Transfer)模式對(duì)污水處理廠二期工程進(jìn)行資產(chǎn)受讓轉(zhuǎn)移。
政策制度保障。拉薩市建立健全有效約束開(kāi)發(fā)行為和促進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的生態(tài)文明法律制度,制定出臺(tái)《拉薩市加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)實(shí)施方案》等政策性文件,為開(kāi)展全流域系統(tǒng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)提供制度保障；推行“3+1”環(huán)境保護(hù)追責(zé)模式,即“屬地、行業(yè)、業(yè)主+環(huán)保督察”模式,確保各項(xiàng)制度落到實(shí)處,把環(huán)境違法行為杜絕在萌芽狀態(tài)；貫徹落實(shí)國(guó)家《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》,組建排污許可制工作領(lǐng)導(dǎo)小組,明確“大氣十條”和“水十條”重點(diǎn)監(jiān)管行業(yè),按行業(yè)逐步有序核發(fā)排污許可證。
體制機(jī)制保障。拉薩市建立統(tǒng)一的監(jiān)管機(jī)制包括統(tǒng)一的監(jiān)管平臺(tái)、統(tǒng)一的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和考核體系,對(duì)各部門(mén)責(zé)任主體實(shí)行統(tǒng)一評(píng)價(jià)與考核；改變過(guò)于依賴行政手段治理生態(tài)環(huán)境的體制模式,充分調(diào)動(dòng)企業(yè)和社會(huì)參與治理污染的積極性；創(chuàng)新高原生態(tài)造林綠化機(jī)制,實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)造林工程,從組織管理、監(jiān)督檢查機(jī)制、政府投入、多方參與的多渠道融資模式,到大規(guī)格苗木造林、高標(biāo)準(zhǔn)提前整地、適地適樹(shù)、優(yōu)化樹(shù)種結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新工程造林和林地管理新模式等方面積累了豐富實(shí)用的經(jīng)驗(yàn)。
3.4 實(shí)施目標(biāo)：多目標(biāo)耦合聯(lián)動(dòng)模式
生態(tài)搬遷目標(biāo)：黨中央國(guó)務(wù)院高度重視西藏高海拔生態(tài)搬遷,出臺(tái)相關(guān)政策支持拉薩河流域根據(jù)資源環(huán)境承載力,對(duì)貧困區(qū)域和海拔4500 m以上的區(qū)域,大力實(shí)施高海拔生態(tài)搬遷和易地扶貧搬遷工程,進(jìn)一步減少人類(lèi)活動(dòng)對(duì)流域生態(tài)脆弱地區(qū)的干擾破壞。
調(diào)水供水目標(biāo)：針對(duì)生態(tài)環(huán)境脆弱、草地退化、水源涵養(yǎng)功能下降、徑流調(diào)節(jié)增加等主要問(wèn)題,科學(xué)實(shí)施流域高海拔區(qū)域生態(tài)搬遷,促進(jìn)退化草地自然修復(fù),重點(diǎn)完善生態(tài)環(huán)境綜合監(jiān)測(cè)能力,強(qiáng)化旁多水庫(kù)調(diào)蓄洪水和供水功能。
防沙固沙目標(biāo)：周邊生態(tài)保護(hù)與修復(fù)區(qū)針對(duì)流域內(nèi)水土流失、土地沙化、草地退化等主要生態(tài)問(wèn)題,重點(diǎn)開(kāi)展防沙治沙工程和礦山生態(tài)修復(fù)工程,治理沙化土地、修復(fù)人為裸地裸巖,顯著提高植被覆蓋率,逐步實(shí)現(xiàn)遏制土地沙化、減少水土流失、防控地質(zhì)災(zāi)害的目標(biāo)。
大氣污染防治目標(biāo)：制定《拉薩市大氣污染防治實(shí)施方案及任務(wù)分解表》,全面厘清大氣污染階段性目標(biāo)任務(wù),深化推進(jìn)大氣污染防治。著力降低溫室氣體排放,2012—2015年建設(shè)完成城區(qū)全覆蓋的供暖工程,減少了傳統(tǒng)取暖顆粒污染物的排放,降低了木材砍伐、牛糞撿拾等傳統(tǒng)取暖方式對(duì)山地植被和草地生態(tài)的破壞。
土壤污染防治目標(biāo)：制定《拉薩市土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》,細(xì)化分解土壤污染防治重點(diǎn)工作,建立了“局長(zhǎng)總負(fù)責(zé),分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓、部門(mén)具體抓,層層抓落實(shí)”的工作機(jī)制,全面推進(jìn)土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃落到實(shí)處。組織開(kāi)展全市土壤污染狀況詳查前期調(diào)查和全面啟動(dòng)拉薩市農(nóng)用地土壤污染狀況詳查采樣。
4 青藏高原分類(lèi)指導(dǎo)-精準(zhǔn)施策的山水林田湖草實(shí)踐框架
青藏高原地區(qū)省市(州)縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))各級(jí)政府全面貫徹習(xí)近平總書(shū)記生態(tài)文明建設(shè)思想,按照“統(tǒng)籌兼顧、整體施策、多措并舉,全方位、全地域、全過(guò)程”六大原則開(kāi)展山水林田湖草保護(hù)修復(fù)工作。在實(shí)踐過(guò)程中,各級(jí)政府積極采取保護(hù)優(yōu)先,恢復(fù)、治理、建設(shè)相結(jié)合的多種措施,按照既定的路線圖和時(shí)間表分步實(shí)施治理方案,利用先進(jìn)適宜技術(shù)進(jìn)行多手段、多方位協(xié)同修復(fù)、治理,總結(jié)出分類(lèi)指導(dǎo)-精準(zhǔn)施策的山水林田湖草試點(diǎn)治理經(jīng)驗(yàn)(圖4)。
圖4 青藏高原山水林田湖草實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)示意圖Fig.4 Schematic diagram of practical experience of multi-ecological elements in Qinghai-Tibet Plateau
4.1 高原礦山——源頭保護(hù)、開(kāi)發(fā)補(bǔ)償、快速?gòu)?fù)綠
礦山治理要強(qiáng)化資源管理對(duì)自然生態(tài)的源頭保護(hù)作用,完善開(kāi)發(fā)補(bǔ)償保護(hù)機(jī)制,推動(dòng)在建、生產(chǎn)礦山和歷史遺留等“新老問(wèn)題”統(tǒng)籌解決的恢復(fù)和綜合治理。積極推進(jìn)礦山環(huán)境治理恢復(fù),突出重要生態(tài)區(qū)以及居民生活區(qū)廢棄礦山治理的重點(diǎn),抓緊修復(fù)交通沿線敏感礦山山體,對(duì)植被破壞嚴(yán)重、巖坑裸露的礦山加大復(fù)綠力度。
4.2 高原水質(zhì)——嚴(yán)控水質(zhì)、嚴(yán)防排污、嚴(yán)治廢水
水質(zhì)治理要嚴(yán)控水環(huán)境質(zhì)量,地表水、地下水、城市集中式飲用水水質(zhì)都要達(dá)到相應(yīng)功能區(qū)劃標(biāo)準(zhǔn)；嚴(yán)格防控未達(dá)標(biāo)排污行為,積極落實(shí)排污許可制度,按行業(yè)逐步有序核發(fā)排污許可證,建立排污許可制工作領(lǐng)導(dǎo)小組,明確“水十條”重點(diǎn)監(jiān)管行業(yè)；嚴(yán)格治理工業(yè)集聚區(qū)重點(diǎn)行業(yè)的廢水污染,采用調(diào)度系統(tǒng)及時(shí)關(guān)注水污染防治重點(diǎn)區(qū)域,按時(shí)調(diào)度工業(yè)園區(qū)水污染治理及十大重點(diǎn)行業(yè)整治工作進(jìn)展。
4.3 高原林地——生態(tài)造林、綠化園林、群眾護(hù)林
開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)、大規(guī)格造林綠化工程,集中治理土地沙化區(qū)域,加強(qiáng)水土保持林建設(shè),科技支撐高原生態(tài)造林和樹(shù)種結(jié)構(gòu)優(yōu)化,合理建設(shè)林地綠化水源和林區(qū)綠化交通；堅(jiān)持園林景觀建設(shè),采用景觀式利用和園林式綠化理念對(duì)園林景觀進(jìn)行“點(diǎn)、線、面”全面規(guī)劃,形成層次多樣、結(jié)構(gòu)合理、功能完備的林業(yè)生態(tài)體系；堅(jiān)持群眾參與護(hù)林工程的論證、建設(shè)、考評(píng)和管護(hù),培訓(xùn)農(nóng)牧民群眾樹(shù)木管養(yǎng)和森林防火知識(shí),同時(shí)增加群眾的現(xiàn)金收益,讓群眾成為民生工程的建設(shè)者、受益者和監(jiān)督者。
4.4 高原農(nóng)田——生態(tài)發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、有機(jī)發(fā)展
綜合利用生態(tài)學(xué)、生物學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等科學(xué)開(kāi)展農(nóng)田生態(tài)治理與改造,制定土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃,細(xì)化污染防治重點(diǎn)工作,全面調(diào)研農(nóng)田土壤面源和點(diǎn)源污染狀況,對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)管理；采用自然調(diào)控和人工調(diào)控的方式,以可再生能源太陽(yáng)能、沼氣為能源,以沼渣、沼液為肥源,實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)結(jié)合的能流、物流良性循環(huán)的生態(tài)農(nóng)牧業(yè)循環(huán)科技園；實(shí)施畜禽糞便綜合利用和農(nóng)藥化肥減量等農(nóng)業(yè)面源污染防治技術(shù),聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)知名有機(jī)農(nóng)業(yè)規(guī)劃團(tuán)隊(duì),編制有機(jī)農(nóng)業(yè)規(guī)劃,打造農(nóng)業(yè)有機(jī)+環(huán)保示范基地。
4.5 高原河湖——生態(tài)監(jiān)測(cè)、河道整治、水系連通
湖泊治理要充分整合和發(fā)揮環(huán)保、水利、農(nóng)牧、林業(yè)、氣象等部門(mén)的現(xiàn)有監(jiān)測(cè)能力,建立密度適宜、布局合理的生態(tài)監(jiān)測(cè)站網(wǎng),切實(shí)提升上游水源涵養(yǎng)區(qū)域的水源涵養(yǎng)能力和水質(zhì)安全指數(shù),完善并優(yōu)化城區(qū)段防洪體系和水系網(wǎng)絡(luò)；通過(guò)河道護(hù)岸工程重點(diǎn)整治破損河道,清理處置河岸廢棄料,采用安全回填、場(chǎng)地平整、覆土和護(hù)坡等措施,對(duì)破碎河岸地進(jìn)行地貌恢復(fù)治理,通過(guò)生態(tài)帶植草護(hù)坡、林灌草立體植被建植等措施實(shí)施生態(tài)修復(fù)計(jì)劃；積極開(kāi)展水系改造工程,有序開(kāi)展歷史水系恢復(fù)工程,加強(qiáng)水系點(diǎn)源和面源污染防治力度,配套建設(shè)區(qū)域內(nèi)道路綠化、管網(wǎng)等公用工程。
4.6 高原草地——退牧還草、封澤育草、人工種草
草地治理要堅(jiān)持退牧還草,建設(shè)草原固定監(jiān)測(cè)點(diǎn)工程、舍飼圈棚工程、人工飼草地工程、休牧圍欄工程以及退化草原補(bǔ)播工程,有效保護(hù)和恢復(fù)天然草原；開(kāi)展長(zhǎng)期封澤育草建設(shè),在植物生長(zhǎng)期禁牧,結(jié)實(shí)期以草定畜嚴(yán)格限牧,設(shè)置角鐵立柱式網(wǎng)圍欄,安排專人全職管護(hù),提升草地生態(tài)功能；開(kāi)展人工種草改良工程,包括場(chǎng)地清理、微地形塑造、土壤改良、客土施肥等工程,水熱條件較好、地勢(shì)平坦便于機(jī)械種植的地區(qū)建設(shè)人工飼草料、草種繁育及圍欄封育等基地,通過(guò)種植多年生人工草地治理退化草地。
5 結(jié)論與討論
5.1 結(jié)論
本文以拉薩河流域?yàn)槔偨Y(jié)歸納了青藏高原山水林田湖草生態(tài)保護(hù)與修復(fù)的技術(shù)體系、跨區(qū)綜合協(xié)作聯(lián)動(dòng)治理模式和分類(lèi)指導(dǎo)-精準(zhǔn)施策的實(shí)踐框架,主要結(jié)論如下：
青藏高原山水林田湖草生態(tài)保護(hù)與修復(fù)基于生態(tài)系統(tǒng)綜合管理理論、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)及其權(quán)衡協(xié)同理論、人地和諧共生理論等理論基礎(chǔ),在清楚區(qū)域各生態(tài)要素現(xiàn)狀及問(wèn)題的基礎(chǔ)上,對(duì)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能重要性和生態(tài)系統(tǒng)敏感性進(jìn)行評(píng)估,劃分生態(tài)保護(hù)修復(fù)空間類(lèi)型,根據(jù)不同分區(qū)存在的突出問(wèn)題,針對(duì)性地實(shí)施生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程,并對(duì)工程進(jìn)行建設(shè)效益評(píng)價(jià),提出建設(shè)保障措施,最終形成了多部門(mén)跨區(qū)、多要素綜合、多渠道協(xié)作、多目標(biāo)耦合的聯(lián)動(dòng)治理模式。在實(shí)踐過(guò)程中,各級(jí)政府積極采取保護(hù)優(yōu)先,恢復(fù)、治理、建設(shè)相結(jié)合的多種措施,進(jìn)行多手段、多方位協(xié)同修復(fù)治理,總結(jié)出山、水、林、田、湖、草各生態(tài)要素的治理經(jīng)驗(yàn),形成了分類(lèi)指導(dǎo)-精準(zhǔn)施策的山水林田湖草實(shí)踐框架。
5.2 討論與展望
(1)青藏高原山水林田湖草生態(tài)保護(hù)與修復(fù)運(yùn)用系統(tǒng)工程思想,基于生態(tài)系統(tǒng)整體性、系統(tǒng)性特征,充分把握區(qū)域森林、草地、濕地、農(nóng)田、河流、湖泊等生態(tài)系統(tǒng)之間相互依存、相互制約的復(fù)雜關(guān)系,強(qiáng)調(diào)以提升區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能為核心,以保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)原真性、完整性、穩(wěn)定性為目標(biāo),統(tǒng)籌管理生態(tài)系統(tǒng)水土氣生各自然生態(tài)要素,平衡生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、資源利用的關(guān)系,從而實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。其生態(tài)保護(hù)與修復(fù)的技術(shù)體系、治理模式和實(shí)踐框架為全國(guó)其他地區(qū)系統(tǒng)開(kāi)展山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作具有示范借鑒意義。
(2)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)是一個(gè)長(zhǎng)期且連續(xù)的過(guò)程,尤其是在生態(tài)系統(tǒng)尤為脆弱、生態(tài)恢復(fù)較為緩慢、氣候變化最強(qiáng)烈[19]的青藏高原地區(qū)。因此,青藏高原生態(tài)建設(shè)需要進(jìn)行生態(tài)系統(tǒng)的長(zhǎng)期定點(diǎn)觀測(cè)、建立科學(xué)合理的成效評(píng)估方法與機(jī)制,對(duì)山水林田湖草生態(tài)要素耦合關(guān)系、生態(tài)系統(tǒng)演變規(guī)律和機(jī)理進(jìn)行長(zhǎng)期的系統(tǒng)的連續(xù)的研究。在科學(xué)有效的預(yù)測(cè)評(píng)估結(jié)果基礎(chǔ)上,確定一個(gè)合理的建設(shè)目標(biāo),進(jìn)行前瞻性的長(zhǎng)期部署,補(bǔ)充制定長(zhǎng)時(shí)間尺度的規(guī)劃方案。
(3)在空間上,青藏高原生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程除了加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)不同行政區(qū)生態(tài)建設(shè)的合作能力外,還應(yīng)該加強(qiáng)與周邊地區(qū)的協(xié)作治理,改變地區(qū)單兵作戰(zhàn)的方式。此外,各個(gè)地區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、功能具有復(fù)雜性和差異性,山水林田湖草生態(tài)保護(hù)和修復(fù)應(yīng)在把握區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)現(xiàn)狀特點(diǎn)和演變規(guī)律的基礎(chǔ)上因地制宜的進(jìn)行技術(shù)示范和模式推廣。
(4)青藏高原山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)需進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)供水設(shè)施、污水處理設(shè)施、生態(tài)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度和生態(tài)保護(hù)修復(fù)關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)、集成和示范推廣,提升保障能力；優(yōu)化流域空間布局,建立流域空間規(guī)劃統(tǒng)一管理體制,實(shí)現(xiàn)區(qū)域生態(tài)要素合理配置；進(jìn)一步完善生態(tài)移民的補(bǔ)償方案,建立有效的流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,科學(xué)制定生態(tài)移民搬遷后的后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持規(guī)劃,提高移民就業(yè)能力,從根本上解決移民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)保障問(wèn)題,平衡好生態(tài)保護(hù)與民生改善之間的關(guān)系,實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益的雙贏。
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