王振波,李嘉欣,3,郭義強,梁龍武,3

1 中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所, 北京 100101 2 中國科學(xué)院區(qū)域可持續(xù)發(fā)展與模擬重點實驗室, 北京 100101 3 中國科學(xué)院大學(xué)資源與環(huán)境學(xué)院, 北京 100049 4 自然資源部土地整治重點實驗室, 北京 100035

生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系人民福祉,關(guān)乎民族未來,事關(guān)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復(fù)興中國夢的重要內(nèi)容[1]?！渡鷳B(tài)文明體制改革總體方案》指出要將生態(tài)文明建設(shè)專項資金重點用于青藏高原生態(tài)屏障、黃土高原-川滇生態(tài)屏障、東北森林帶、北方防沙帶等國家生態(tài)安全屏障的保護修復(fù)[2]?！蛾P(guān)于推進山水林田湖生態(tài)保護修復(fù)工作的通知》要求在國家重要生態(tài)屏障區(qū)、國家公園試點區(qū)、重點戰(zhàn)略水源涵養(yǎng)區(qū)選取具有全國性和區(qū)域性重大影響的地區(qū)加速推進山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)工程試點工作[3]。為了進一步明確生態(tài)保護修復(fù)方向與目標,十九大報告提出山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)試點工程亟需優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系,構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護網(wǎng)絡(luò),提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性,全面開創(chuàng)“美麗中國”建設(shè)新局面[4]。具體來看,山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)是推進生態(tài)文明建設(shè)的必然要求[5],有利于生態(tài)系統(tǒng)綜合管理,推動人與自然和諧共生,促進生態(tài)資源可持續(xù)發(fā)展。

青藏高原是我國乃至亞洲的山水之源、命脈之源,是地球上最獨特的地質(zhì)-地理-生態(tài)單元,是人地關(guān)系交互演化研究的天然實驗室[6],是我國生態(tài)屏障區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)和以高寒草地退化[7]、冰川退縮為代表的生態(tài)脆弱區(qū)[8],生態(tài)地位獨特、生態(tài)保護責(zé)任重大。為此,中央及地方政府高度重視青藏高原生態(tài)文明建設(shè),積極開展山水林田湖草保護修復(fù)試點工程,加速構(gòu)建雪域高原綜合保護修復(fù)體系,力爭建設(shè)好美麗的青藏高原,守護好世界上最后一方凈土。在青藏高原生態(tài)文明建設(shè)研究中,主要包括糧食安全及風(fēng)險格局[9]、土壤水分[10]、植被覆蓋[11]、氣候變化[12]、地表水與能源平衡[13]以及微生物多樣性[14]等,鮮有文獻解析青藏高原山水林田湖草生態(tài)保護與修復(fù)的技術(shù)體系、實踐經(jīng)驗和示范模式,對青藏高原山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)工程的概況和進展情況并不清晰。

由于青藏高原具有獨特的自然地域格局、脆弱的生態(tài)環(huán)境本底、重要的生態(tài)安全地位,其山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)更加強調(diào)整體性、協(xié)調(diào)性、系統(tǒng)性和可持續(xù)性。研究其生態(tài)保護修復(fù)工程的技術(shù)路線、山水林田湖草治理模式和實踐經(jīng)驗,有助于對青藏高原山水林田湖草生態(tài)建設(shè)情況有一個清晰的認識,梳理出一套可操作性強的、科學(xué)合理的高原生態(tài)保護修復(fù)體系,探索多層次、多要素、多維度、多尺度、多目標及多樣化的示范模式,具有較大的示范意義。因此,本文以拉薩河流域為例梳理了其主要的生態(tài)保護修復(fù)工程項目,提煉了青藏高原山水林田湖草生態(tài)保護與修復(fù)的技術(shù)路線；從參與主體、整合要素、運行保障、實施目標等方面總結(jié)了青藏高原山水林田湖草治理模式；從山、水、林、田、湖、草六大生態(tài)要素出發(fā)歸納了青藏高原生態(tài)保護修復(fù)的實踐經(jīng)驗,以期填補青藏高原山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)研究的空白,為全國其他地區(qū)系統(tǒng)開展山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)工作提供借鑒。

1 青藏高原山水林田湖草生態(tài)保護與修復(fù)試點的特殊性

1.1 青藏高原是我國重要的生態(tài)安全屏障

青藏高原獨特的自然地域格局和豐富多樣的生態(tài)系統(tǒng)使其生態(tài)環(huán)境具有全球唯一性,對我國乃至北半球的生態(tài)安全具有重要的屏障作用。青藏高原直接影響著中國季風(fēng)氣候的形成和演變,是影響我國與東亞氣候系統(tǒng)穩(wěn)定的重要屏障,是北半球氣候變化的感應(yīng)器、敏感區(qū)和調(diào)節(jié)區(qū)[7],在全球大氣、水循環(huán)中扮演著重要角色。拉薩河流域是青藏高原生態(tài)安全屏障的核心區(qū),承載了西藏最主要的經(jīng)濟活動和發(fā)展任務(wù),是西藏生態(tài)功能極為重要、資源環(huán)境承載壓力最大、建設(shè)重要生態(tài)安全屏障挑戰(zhàn)最大的區(qū)域,發(fā)揮好拉薩河調(diào)控水體、控制土壤侵蝕、調(diào)節(jié)氣候和保護生物多樣性等生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能事關(guān)國家生態(tài)安全。

1.2 青藏高原是我國乃至亞洲重要的水源涵養(yǎng)區(qū)

青藏高原是目前地球上中低緯度地區(qū)的冰川集中地,被譽為“亞洲水塔”,是我國水資源安全重要的戰(zhàn)略基地[15]。青藏高原孕育了亞洲著名的長江、黃河和流經(jīng)六國的瀾滄江-湄公河以及恒河、印度河、黑河等10余條江河,是世界上河流發(fā)育最多的區(qū)域,是我國乃至亞洲重要的水源涵養(yǎng)區(qū)。拉薩河支流水系眾多,流域內(nèi)包含自治區(qū)重點生態(tài)功能區(qū)“拉薩河上游水源涵養(yǎng)與生物多樣性保護區(qū)”,是青藏高原重要國際河流雅魯藏布江最大的一級支流,是我國和亞洲重要的水源補給區(qū)之一。

1.3 青藏高原是珍稀野生動物的天然棲息地和高原物種基因庫

青藏高原是珍稀野生動物的天然棲息地和高原物種基因庫,是全球生物多樣性最豐富的地區(qū)之一,分布有豐富多樣的自然生態(tài)系統(tǒng)類型,為不同生物區(qū)系相互交融、演變交替提供了特定空間,是世界山地生物物種主要的分化與形成中心。區(qū)域內(nèi)特有種子植物3760余種,特有脊椎動物280余種,其中國家一級保護動物38種,珍稀瀕危高等植物300余種,珍稀瀕危動物120余種,有高寒生物自然種質(zhì)庫之稱,是全球生物多樣性保護的重要區(qū)域[16]。拉薩河流域是地球第三極生物多樣性的典型代表,流域內(nèi)雅魯藏布江中游河谷黑頸鶴國家級自然保護區(qū)越冬黑頸鶴數(shù)量約占全球黑頸鶴數(shù)量的80%,是全球最大的黑頸鶴越冬地。

1.4 青藏高原是展示國家綠色可持續(xù)發(fā)展的國際窗口

青藏高原是國家重要的安全屏障,其發(fā)展、穩(wěn)定和生態(tài)環(huán)境是國際上高度關(guān)注的熱點問題之一。拉薩河流域地處國家重點開發(fā)區(qū)域藏中南核心區(qū)域,是西藏人口分布密度最大、城鎮(zhèn)密度最高、基礎(chǔ)設(shè)施最為完備、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)最好、開放程度最高、生產(chǎn)要素最集中、資源環(huán)境承載能力最強、未來發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮膮^(qū)域。拉薩河流域?qū)⒊蔀槲鞑亟ㄔO(shè)南亞大通道,對接“一帶一路”和孟中印緬經(jīng)濟走廊,推動環(huán)喜馬拉雅經(jīng)濟合作帶建設(shè)的核心節(jié)點[17],是展示國家綠色可持續(xù)發(fā)展的國際窗口。

2 青藏高原山水林田湖草生態(tài)保護與修復(fù)技術(shù)路線

2.1 青藏高原山水林田湖草生態(tài)保護與修復(fù)框架和目標

根據(jù)流域不同區(qū)段主體功能和生態(tài)系統(tǒng)要素間的內(nèi)在聯(lián)系,拉薩市將拉薩河山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)劃分為上游地區(qū)水源涵養(yǎng)、中下游地區(qū)環(huán)境綜合整治、周邊地區(qū)生態(tài)保護與修復(fù)(圖1),重點推進水環(huán)境保護與整治、生物多樣性保護、水土流失治理、礦山治理與修復(fù)等一系列生態(tài)建設(shè)工程。其中“上游水源涵養(yǎng)區(qū)”是拉薩河生態(tài)保護與修復(fù)的源頭重要區(qū)域,主要開展生態(tài)綜合監(jiān)測站建設(shè)工程和拉薩市旁多引水工程；“中下游環(huán)境綜合整治區(qū)”為綜合保護修復(fù)區(qū),需統(tǒng)籌考慮各生態(tài)要素的保護和修復(fù)治理,主要開展污染防治、河段防洪護岸、水系連通、山體綠化、景觀廊道修建、濕地生態(tài)保護等工程；“周邊生態(tài)保護與修復(fù)區(qū)”分布于拉薩河周圍,主要開展防沙固沙治沙、地質(zhì)災(zāi)害防護、礦山土地復(fù)墾等工程。

三個關(guān)鍵區(qū)的綜合保護具有緊密聯(lián)系,保護工程相輔相成、互相促進,以實現(xiàn)三大總體目標。第一,保護拉薩河流域水源涵養(yǎng)功能、改善水環(huán)境質(zhì)量,有效控制地下水位下降；礦山環(huán)境得到根本性整治修復(fù),城鎮(zhèn)生活污水得到有效治理,農(nóng)業(yè)面源污染減少；遏制扭轉(zhuǎn)荒漠化態(tài)勢,進一步控制水土流失,生物多樣性顯著提高。第二,進一步健全生態(tài)系統(tǒng)保護、修復(fù)和管理體制機制,探索“山水林田湖草”多部門協(xié)同治理綜合模式,為其它類似地區(qū)工程建設(shè)提供借鑒。第三,增強拉薩河流域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)與保障功能,全面提升拉薩河流域自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和資源環(huán)境承載能力,形成“青山擁南北,碧水貫東西”的良好生態(tài)格局。

圖1 青藏高原山水林田湖草生態(tài)保護與修復(fù)框架圖Fig.1 Framework of ecological protection and restoration of multi-ecological elements in Qinghai-Tibet Plateau

2.2 青藏高原山水林田湖草生態(tài)保護與修復(fù)技術(shù)體系

青藏高原山水林田湖草生態(tài)保護與修復(fù)試點堅持問題導(dǎo)向、目標導(dǎo)向、生態(tài)經(jīng)濟社會復(fù)合效益導(dǎo)向,按照整體保護、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理的系統(tǒng)性和整體性原則,以硬性的工程措施和軟性的管理措施相結(jié)合的方式,通過水源涵養(yǎng)功能提升、生態(tài)安全格局構(gòu)建、環(huán)境綜合整治、生物多樣性保護和生態(tài)監(jiān)測與基礎(chǔ)支撐項目構(gòu)建等手段,實現(xiàn)自然、社會、經(jīng)濟三大系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展,逐步恢復(fù)和提升青藏高原生態(tài)質(zhì)量和水平,顯著提升其對國家的生態(tài)安全保障功能。其技術(shù)體系包括生態(tài)系統(tǒng)現(xiàn)狀評估與修復(fù)空間類型劃分、生態(tài)系統(tǒng)重點項目與重點修復(fù)工程設(shè)計、生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)效益分析與建設(shè)效果評估、生態(tài)保護與修復(fù)保障措施。

拉薩河流域以解決近期山水林田湖草保護與修復(fù)面臨的實際突出問題為導(dǎo)向,統(tǒng)籌山上山下、上游下游,以水污染治理、水生態(tài)修復(fù)、水資源保護“三水共治”和工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活、土壤污染“四源齊控”為主線,對拉薩河流域山水林田湖草各要素進行整體保護、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理,打造“高原水城”,全面提升拉薩河流域生態(tài)質(zhì)量和水平。具體技術(shù)路線(圖2)為：在清楚流域各生態(tài)要素現(xiàn)狀及問題基礎(chǔ)上,構(gòu)建評估標準,對生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能重要性和生態(tài)系統(tǒng)敏感性進行評估,采用地理信息系統(tǒng)匯水區(qū)分析技術(shù),考慮行政單元相對完整性,對拉薩河流域生態(tài)保護修復(fù)空間進行片區(qū)劃分。根據(jù)不同分區(qū)存在的突出問題,拉薩河上游以保護為主,中下游城區(qū)段以環(huán)境綜合整治為主,周邊區(qū)域以生態(tài)風(fēng)險修復(fù)及防范為主,分別提出“綠樹上山、治污凈水、固土育草”的治理策略,并有針對性地提出上游水源涵養(yǎng)工程、中下游環(huán)境綜合整治工程和周邊生態(tài)保護與修復(fù)工程。最后從生態(tài)、經(jīng)濟、社會三方面分析工程建設(shè)效益,并統(tǒng)籌提出區(qū)域山水林田湖草生命共同體的保障措施。

圖2 拉薩河流域山水林田湖草生態(tài)保護與修復(fù)技術(shù)路線圖Fig.2 Technology roadmap of ecological protection and restoration of multi-ecological elements in Lhasa River Basin

3 跨區(qū)綜合協(xié)作聯(lián)動的山水林田湖草治理模式

圖3 跨區(qū)綜合協(xié)作聯(lián)動的山水林田湖草治理模式示意圖 Fig.3 Schematic diagram of the mode of integrated and collaborative management across regions

青藏高原地區(qū)山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)工程重點從山水林田湖草6個方面構(gòu)建生態(tài)安全格局、增強水源涵養(yǎng)功能、提升生物多樣性和物種豐富度、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境和自然資源的監(jiān)管能力。工程實施以來,青藏高原地區(qū)山水林田湖草治理效果良好,為我國生態(tài)安全和社會經(jīng)濟的綠色增長提供重要保障。按照“山水林田湖草是一個生命共同體”要求,探索高原生態(tài)脆弱地區(qū)跨區(qū)綜合協(xié)作聯(lián)動的山水林田湖草治理模式(圖3)。

3.1 參與主體：多部門跨區(qū)聯(lián)動模式

青藏高原橫跨西藏、青海、甘肅等多個省份,其生態(tài)保護修復(fù)工程涉及到環(huán)保、國土、水利、財務(wù)、發(fā)改等多個部門,不同行政區(qū)協(xié)調(diào)難度較大,不同部門發(fā)展規(guī)劃側(cè)重點不同,難以綜合指導(dǎo)生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)和實行統(tǒng)一高效的管理。跨區(qū)域、多部門、多領(lǐng)域的跨區(qū)綜合聯(lián)動機制能夠破除各地區(qū)、各部門單兵作戰(zhàn)的方式,有效凝聚各地區(qū)、各部門力量形成系統(tǒng)治理的有效合力,有助于聯(lián)合建立堅實的生態(tài)安全屏障,建設(shè)完善的生態(tài)廊道,劃定全區(qū)域生態(tài)保護紅線,出臺統(tǒng)一的山水林田湖草管理體系以及生態(tài)保護紅線項目準入制度。

3.2 整合要素：多要素綜合聯(lián)動模式

山水林田湖草是由多種生態(tài)要素組成的生命共同體系統(tǒng),系統(tǒng)結(jié)構(gòu)復(fù)雜、功能多樣,各要素相互影響、相互制約,單要素分類治理容易顧此失彼,局部效果較好但整體效果較差,存在修復(fù)工程碎片化和生態(tài)系統(tǒng)性破損的風(fēng)險[18]。青藏高原各級政府高度重視生態(tài)系統(tǒng)的整體性、系統(tǒng)性原則和耦合聯(lián)通機理,采用綜合施策和系統(tǒng)治理的模式,分階段、有序地實施多要素融合的聯(lián)動治理和系統(tǒng)修復(fù),逐步恢復(fù)和提升區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能,保障山水林田湖草治理工程的全面性、高效性、一致性、耦合性和有序性。

3.3 運行保障：多渠道協(xié)作聯(lián)動模式

資金投入保障。拉薩市采用項目合作方式融資,發(fā)揮政策引導(dǎo)和約束作用,支持、鼓勵相關(guān)企業(yè)通過資本運作等多種渠道籌措治理資金,對于運營期內(nèi)具有穩(wěn)定現(xiàn)金流的項目,采用PPP模式；對于可市場化運作的項目,采用財政補貼和降費減負等措施進行扶持；對于環(huán)境成本內(nèi)部化的項目,由國企和有實力的企業(yè)自籌資金解決。為了激發(fā)市場主體活力和發(fā)展?jié)摿?拉薩市健全上下游生態(tài)補償機制,向下游籌措資金用于上游環(huán)境治理與保護,運用轉(zhuǎn)讓-運營-移交(TOT, 即Transfer-Operate-Transfer)模式對污水處理廠二期工程進行資產(chǎn)受讓轉(zhuǎn)移。

政策制度保障。拉薩市建立健全有效約束開發(fā)行為和促進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的生態(tài)文明法律制度,制定出臺《拉薩市加快推進生態(tài)文明建設(shè)實施方案》等政策性文件,為開展全流域系統(tǒng)生態(tài)保護修復(fù)提供制度保障；推行“3+1”環(huán)境保護追責(zé)模式,即“屬地、行業(yè)、業(yè)主+環(huán)保督察”模式,確保各項制度落到實處,把環(huán)境違法行為杜絕在萌芽狀態(tài)；貫徹落實國家《控制污染物排放許可制實施方案》,組建排污許可制工作領(lǐng)導(dǎo)小組,明確“大氣十條”和“水十條”重點監(jiān)管行業(yè),按行業(yè)逐步有序核發(fā)排污許可證。

體制機制保障。拉薩市建立統(tǒng)一的監(jiān)管機制包括統(tǒng)一的監(jiān)管平臺、統(tǒng)一的評價指標體系和考核體系,對各部門責(zé)任主體實行統(tǒng)一評價與考核；改變過于依賴行政手段治理生態(tài)環(huán)境的體制模式,充分調(diào)動企業(yè)和社會參與治理污染的積極性；創(chuàng)新高原生態(tài)造林綠化機制,實施高標準造林工程,從組織管理、監(jiān)督檢查機制、政府投入、多方參與的多渠道融資模式,到大規(guī)格苗木造林、高標準提前整地、適地適樹、優(yōu)化樹種結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新工程造林和林地管理新模式等方面積累了豐富實用的經(jīng)驗。

3.4 實施目標：多目標耦合聯(lián)動模式

生態(tài)搬遷目標：黨中央國務(wù)院高度重視西藏高海拔生態(tài)搬遷,出臺相關(guān)政策支持拉薩河流域根據(jù)資源環(huán)境承載力,對貧困區(qū)域和海拔4500 m以上的區(qū)域,大力實施高海拔生態(tài)搬遷和易地扶貧搬遷工程,進一步減少人類活動對流域生態(tài)脆弱地區(qū)的干擾破壞。

調(diào)水供水目標：針對生態(tài)環(huán)境脆弱、草地退化、水源涵養(yǎng)功能下降、徑流調(diào)節(jié)增加等主要問題,科學(xué)實施流域高海拔區(qū)域生態(tài)搬遷,促進退化草地自然修復(fù),重點完善生態(tài)環(huán)境綜合監(jiān)測能力,強化旁多水庫調(diào)蓄洪水和供水功能。

防沙固沙目標：周邊生態(tài)保護與修復(fù)區(qū)針對流域內(nèi)水土流失、土地沙化、草地退化等主要生態(tài)問題,重點開展防沙治沙工程和礦山生態(tài)修復(fù)工程,治理沙化土地、修復(fù)人為裸地裸巖,顯著提高植被覆蓋率,逐步實現(xiàn)遏制土地沙化、減少水土流失、防控地質(zhì)災(zāi)害的目標。

大氣污染防治目標：制定《拉薩市大氣污染防治實施方案及任務(wù)分解表》,全面厘清大氣污染階段性目標任務(wù),深化推進大氣污染防治。著力降低溫室氣體排放,2012—2015年建設(shè)完成城區(qū)全覆蓋的供暖工程,減少了傳統(tǒng)取暖顆粒污染物的排放,降低了木材砍伐、牛糞撿拾等傳統(tǒng)取暖方式對山地植被和草地生態(tài)的破壞。

土壤污染防治目標：制定《拉薩市土壤污染防治行動計劃》,細化分解土壤污染防治重點工作,建立了“局長總負責(zé),分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓、部門具體抓,層層抓落實”的工作機制,全面推進土壤污染防治行動計劃落到實處。組織開展全市土壤污染狀況詳查前期調(diào)查和全面啟動拉薩市農(nóng)用地土壤污染狀況詳查采樣。

4 青藏高原分類指導(dǎo)-精準施策的山水林田湖草實踐框架

青藏高原地區(qū)省市(州)縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))各級政府全面貫徹習(xí)近平總書記生態(tài)文明建設(shè)思想,按照“統(tǒng)籌兼顧、整體施策、多措并舉,全方位、全地域、全過程”六大原則開展山水林田湖草保護修復(fù)工作。在實踐過程中,各級政府積極采取保護優(yōu)先,恢復(fù)、治理、建設(shè)相結(jié)合的多種措施,按照既定的路線圖和時間表分步實施治理方案,利用先進適宜技術(shù)進行多手段、多方位協(xié)同修復(fù)、治理,總結(jié)出分類指導(dǎo)-精準施策的山水林田湖草試點治理經(jīng)驗(圖4)。

圖4 青藏高原山水林田湖草實踐經(jīng)驗示意圖Fig.4 Schematic diagram of practical experience of multi-ecological elements in Qinghai-Tibet Plateau

4.1 高原礦山——源頭保護、開發(fā)補償、快速復(fù)綠

礦山治理要強化資源管理對自然生態(tài)的源頭保護作用,完善開發(fā)補償保護機制,推動在建、生產(chǎn)礦山和歷史遺留等“新老問題”統(tǒng)籌解決的恢復(fù)和綜合治理。積極推進礦山環(huán)境治理恢復(fù),突出重要生態(tài)區(qū)以及居民生活區(qū)廢棄礦山治理的重點,抓緊修復(fù)交通沿線敏感礦山山體,對植被破壞嚴重、巖坑裸露的礦山加大復(fù)綠力度。

4.2 高原水質(zhì)——嚴控水質(zhì)、嚴防排污、嚴治廢水

水質(zhì)治理要嚴控水環(huán)境質(zhì)量,地表水、地下水、城市集中式飲用水水質(zhì)都要達到相應(yīng)功能區(qū)劃標準；嚴格防控未達標排污行為,積極落實排污許可制度,按行業(yè)逐步有序核發(fā)排污許可證,建立排污許可制工作領(lǐng)導(dǎo)小組,明確“水十條”重點監(jiān)管行業(yè)；嚴格治理工業(yè)集聚區(qū)重點行業(yè)的廢水污染,采用調(diào)度系統(tǒng)及時關(guān)注水污染防治重點區(qū)域,按時調(diào)度工業(yè)園區(qū)水污染治理及十大重點行業(yè)整治工作進展。

4.3 高原林地——生態(tài)造林、綠化園林、群眾護林

開展高標準、大規(guī)格造林綠化工程,集中治理土地沙化區(qū)域,加強水土保持林建設(shè),科技支撐高原生態(tài)造林和樹種結(jié)構(gòu)優(yōu)化,合理建設(shè)林地綠化水源和林區(qū)綠化交通；堅持園林景觀建設(shè),采用景觀式利用和園林式綠化理念對園林景觀進行“點、線、面”全面規(guī)劃,形成層次多樣、結(jié)構(gòu)合理、功能完備的林業(yè)生態(tài)體系；堅持群眾參與護林工程的論證、建設(shè)、考評和管護,培訓(xùn)農(nóng)牧民群眾樹木管養(yǎng)和森林防火知識,同時增加群眾的現(xiàn)金收益,讓群眾成為民生工程的建設(shè)者、受益者和監(jiān)督者。

4.4 高原農(nóng)田——生態(tài)發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、有機發(fā)展

綜合利用生態(tài)學(xué)、生物學(xué)、經(jīng)濟學(xué)等科學(xué)開展農(nóng)田生態(tài)治理與改造,制定土壤污染防治行動計劃,細化污染防治重點工作,全面調(diào)研農(nóng)田土壤面源和點源污染狀況,對農(nóng)業(yè)進行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營管理；采用自然調(diào)控和人工調(diào)控的方式,以可再生能源太陽能、沼氣為能源,以沼渣、沼液為肥源,實現(xiàn)種養(yǎng)結(jié)合的能流、物流良性循環(huán)的生態(tài)農(nóng)牧業(yè)循環(huán)科技園；實施畜禽糞便綜合利用和農(nóng)藥化肥減量等農(nóng)業(yè)面源污染防治技術(shù),聘請國內(nèi)知名有機農(nóng)業(yè)規(guī)劃團隊,編制有機農(nóng)業(yè)規(guī)劃,打造農(nóng)業(yè)有機+環(huán)保示范基地。

4.5 高原河湖——生態(tài)監(jiān)測、河道整治、水系連通

湖泊治理要充分整合和發(fā)揮環(huán)保、水利、農(nóng)牧、林業(yè)、氣象等部門的現(xiàn)有監(jiān)測能力,建立密度適宜、布局合理的生態(tài)監(jiān)測站網(wǎng),切實提升上游水源涵養(yǎng)區(qū)域的水源涵養(yǎng)能力和水質(zhì)安全指數(shù),完善并優(yōu)化城區(qū)段防洪體系和水系網(wǎng)絡(luò)；通過河道護岸工程重點整治破損河道,清理處置河岸廢棄料,采用安全回填、場地平整、覆土和護坡等措施,對破碎河岸地進行地貌恢復(fù)治理,通過生態(tài)帶植草護坡、林灌草立體植被建植等措施實施生態(tài)修復(fù)計劃；積極開展水系改造工程,有序開展歷史水系恢復(fù)工程,加強水系點源和面源污染防治力度,配套建設(shè)區(qū)域內(nèi)道路綠化、管網(wǎng)等公用工程。

4.6 高原草地——退牧還草、封澤育草、人工種草

草地治理要堅持退牧還草,建設(shè)草原固定監(jiān)測點工程、舍飼圈棚工程、人工飼草地工程、休牧圍欄工程以及退化草原補播工程,有效保護和恢復(fù)天然草原；開展長期封澤育草建設(shè),在植物生長期禁牧,結(jié)實期以草定畜嚴格限牧,設(shè)置角鐵立柱式網(wǎng)圍欄,安排專人全職管護,提升草地生態(tài)功能；開展人工種草改良工程,包括場地清理、微地形塑造、土壤改良、客土施肥等工程,水熱條件較好、地勢平坦便于機械種植的地區(qū)建設(shè)人工飼草料、草種繁育及圍欄封育等基地,通過種植多年生人工草地治理退化草地。

5 結(jié)論與討論

5.1 結(jié)論

本文以拉薩河流域為例總結(jié)歸納了青藏高原山水林田湖草生態(tài)保護與修復(fù)的技術(shù)體系、跨區(qū)綜合協(xié)作聯(lián)動治理模式和分類指導(dǎo)-精準施策的實踐框架,主要結(jié)論如下：

青藏高原山水林田湖草生態(tài)保護與修復(fù)基于生態(tài)系統(tǒng)綜合管理理論、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)及其權(quán)衡協(xié)同理論、人地和諧共生理論等理論基礎(chǔ),在清楚區(qū)域各生態(tài)要素現(xiàn)狀及問題的基礎(chǔ)上,對生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能重要性和生態(tài)系統(tǒng)敏感性進行評估,劃分生態(tài)保護修復(fù)空間類型,根據(jù)不同分區(qū)存在的突出問題,針對性地實施生態(tài)保護與修復(fù)工程,并對工程進行建設(shè)效益評價,提出建設(shè)保障措施,最終形成了多部門跨區(qū)、多要素綜合、多渠道協(xié)作、多目標耦合的聯(lián)動治理模式。在實踐過程中,各級政府積極采取保護優(yōu)先,恢復(fù)、治理、建設(shè)相結(jié)合的多種措施,進行多手段、多方位協(xié)同修復(fù)治理,總結(jié)出山、水、林、田、湖、草各生態(tài)要素的治理經(jīng)驗,形成了分類指導(dǎo)-精準施策的山水林田湖草實踐框架。

5.2 討論與展望

(1)青藏高原山水林田湖草生態(tài)保護與修復(fù)運用系統(tǒng)工程思想,基于生態(tài)系統(tǒng)整體性、系統(tǒng)性特征,充分把握區(qū)域森林、草地、濕地、農(nóng)田、河流、湖泊等生態(tài)系統(tǒng)之間相互依存、相互制約的復(fù)雜關(guān)系,強調(diào)以提升區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能為核心,以保護生態(tài)系統(tǒng)原真性、完整性、穩(wěn)定性為目標,統(tǒng)籌管理生態(tài)系統(tǒng)水土氣生各自然生態(tài)要素,平衡生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟社會發(fā)展、資源利用的關(guān)系,從而實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。其生態(tài)保護與修復(fù)的技術(shù)體系、治理模式和實踐框架為全國其他地區(qū)系統(tǒng)開展山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)工作具有示范借鑒意義。

(2)生態(tài)保護和修復(fù)是一個長期且連續(xù)的過程,尤其是在生態(tài)系統(tǒng)尤為脆弱、生態(tài)恢復(fù)較為緩慢、氣候變化最強烈[19]的青藏高原地區(qū)。因此,青藏高原生態(tài)建設(shè)需要進行生態(tài)系統(tǒng)的長期定點觀測、建立科學(xué)合理的成效評估方法與機制,對山水林田湖草生態(tài)要素耦合關(guān)系、生態(tài)系統(tǒng)演變規(guī)律和機理進行長期的系統(tǒng)的連續(xù)的研究。在科學(xué)有效的預(yù)測評估結(jié)果基礎(chǔ)上,確定一個合理的建設(shè)目標,進行前瞻性的長期部署,補充制定長時間尺度的規(guī)劃方案。

(3)在空間上,青藏高原生態(tài)保護與修復(fù)工程除了加強區(qū)域內(nèi)不同行政區(qū)生態(tài)建設(shè)的合作能力外,還應(yīng)該加強與周邊地區(qū)的協(xié)作治理,改變地區(qū)單兵作戰(zhàn)的方式。此外,各個地區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、功能具有復(fù)雜性和差異性,山水林田湖草生態(tài)保護和修復(fù)應(yīng)在把握區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)現(xiàn)狀特點和演變規(guī)律的基礎(chǔ)上因地制宜的進行技術(shù)示范和模式推廣。

(4)青藏高原山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)需進一步加強城鄉(xiāng)供水設(shè)施、污水處理設(shè)施、生態(tài)監(jiān)測站點等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度和生態(tài)保護修復(fù)關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)、集成和示范推廣,提升保障能力；優(yōu)化流域空間布局,建立流域空間規(guī)劃統(tǒng)一管理體制,實現(xiàn)區(qū)域生態(tài)要素合理配置；進一步完善生態(tài)移民的補償方案,建立有效的流域生態(tài)補償機制,科學(xué)制定生態(tài)移民搬遷后的后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持規(guī)劃,提高移民就業(yè)能力,從根本上解決移民的長遠生計保障問題,平衡好生態(tài)保護與民生改善之間的關(guān)系,實現(xiàn)生態(tài)效益與經(jīng)濟社會效益的雙贏。