葉艷妹,林耀奔,劉書暢,羅 明

1 浙江大學土地與國家發(fā)展研究院, 杭州 310058 2 山東省土地生態(tài)修復工程技術(shù)研究中心, 濱州 256600 3 自然資源部土地整治中心, 北京 100035

“山水林田湖草生命共同體”原則由習近平總書記在黨的十八大提出,自提出以來得到了社會各界的廣泛關(guān)注,其科學內(nèi)涵、理論基礎以及實踐方案等內(nèi)容得到不斷地豐富[1]。概括來說,是一個由山、水、林、田、湖、草等自然要素構(gòu)成的,同時與人共存、共生、共榮的有機整體[2]。生命共同體各要素有機關(guān)聯(lián)、互為影響、不可分割,人類在利用和開發(fā)自然資源的過程中,應更為注重對生態(tài)環(huán)境的保護。根據(jù)2017年《中國環(huán)境狀況公報》顯示,我國劣V類湖泊(水庫)占10.7%,極差級的地下水監(jiān)測點占14.8%,土壤侵蝕總面積占普查范圍總面積的31.1%,生態(tài)環(huán)境質(zhì)量中“較差”和“差”的縣域占33.5%,受威脅的高等植物約占評估物種總數(shù)的10.9%,受威脅的脊椎動物約占評估物種總數(shù)的21.4%。我國的生態(tài)環(huán)境狀況不容樂觀。

隨著全球環(huán)境問題的持續(xù)惡化,人們逐漸認識到單一的自然生態(tài)系統(tǒng)安全性評價的不足,開始關(guān)注人與自然的相互作用和影響的綜合體系研究,其中涉及資源、環(huán)境、社會、經(jīng)濟和制度等多種維度[3-4]。以長三角城市為例,由于上海市工業(yè)的發(fā)展對空氣環(huán)境造成了較大的壓力,使其空氣質(zhì)量優(yōu)良率從2007年的89.9%下降至2016年的75.4%。但是,上海市通過節(jié)能減排和增加環(huán)境污染投資額等社會經(jīng)濟行為使上海市的霧霾治理指數(shù)在2016提高至0.7,達到了優(yōu)等級,為長三角地區(qū)最高[5]。人類社會通過環(huán)境治理和政策制定來調(diào)節(jié)人與自然的關(guān)系,因此,社會-生態(tài)系統(tǒng)理論已成為探討和解決這一全球問題的重要基礎,也是生態(tài)環(huán)境問題的國際研究趨勢[6- 8]。該理論的主要的分析框架有驅(qū)動力-壓力-狀態(tài)-影響-響應(DPSIR,Driving-Pressure-Status-Impact-Response)、社會-生態(tài)系統(tǒng)框架(SESF,Social-Ecological System Framework)、脆弱性框架(TVUL,Vulnerability Framework))、人與自然耦合系統(tǒng)(HES,Human Environment Systems Framework)等十幾種,其中2009年Ostrom提出的SES框架最受關(guān)注[9-10]。該理論框架包括資源系統(tǒng)、資源單位、管理系統(tǒng)、用戶等核心子系統(tǒng),具有很強的解釋、診斷并解決問題的功能,為解決生態(tài)治理問題提供了強有力的工具[11-12]。

本研究的目的是建立一個問題導向的社會-生態(tài)系統(tǒng)(SES)框架以解決在山水林田湖草生態(tài)修復工程實施所面臨的社會經(jīng)濟和自然環(huán)境問題,為社會和環(huán)境治理提供參考。浙江錢塘江源頭區(qū)域作為長三角地區(qū)的一個重要生態(tài)調(diào)節(jié)區(qū),研究其實施山水林田湖草生態(tài)修復工程,提供一個問題導向的解決方案,并形成工程評價體系,并以期為有效推進我國山水林田湖草生態(tài)保護修復工程具有一定的指導意義。

1 社會-生態(tài)系統(tǒng)(SES, Social-ecological system)分析框架

環(huán)境資源問題是一個復合的系統(tǒng)問題,并隨著人類活動的不斷沖擊而愈加復雜化。許多研究也證實,人類社會與生態(tài)系統(tǒng)之間存在著復雜的相互作用,并在不斷地發(fā)生著變化[13-14]。根據(jù)生態(tài)整體主義環(huán)境倫理學,大地作為地球協(xié)調(diào)運作的一個共同體,是由土壤、水、生物(包括人類)等部分組成的整體生態(tài)系統(tǒng),應該得到人類的尊重并承擔保護大地共同體的義務[3]。此外,生態(tài)系統(tǒng)還是一個具有輸入和輸出的動態(tài)系統(tǒng),即會受到人為活動的影響也對人類社會帶來財富或造成威脅。SES框架就是這樣的背景下形成的,它將人類社會和生態(tài)系統(tǒng)交互過程中涉及的所有資源都囊括其中,形成一個多維耦合互動的有機體[9]。其以CPRs治理理論和IAD框架為基礎,通過整合多學科知識而構(gòu)建的多尺度、跨時空的分析框架,包括資源系統(tǒng)(RS, Resource Systems)、資源單位(RU, Resource Units)、行動者(A, Actors)、治理系統(tǒng)(GS, Governance Systems)等四個核心系統(tǒng)以及在社會系統(tǒng)(S, Social)和生態(tài)系統(tǒng)(ECO, Ecosystems)兩個宏觀背景下進行的互動過程(I, Interactions)和產(chǎn)出的結(jié)果(O, Outcomes)等八個一級變量如圖1所示[15]。本研究根據(jù)研究區(qū)情況對其進行了擴展,通過對各組成系統(tǒng)的關(guān)聯(lián)分析,建立特定區(qū)域的SES框架,用以識別可持續(xù)治理問題、分析影響因素、設定情景,并對各要素之間的互動效果進行評估,從而尋找最佳的治理策略。

圖1 社會-生態(tài)系統(tǒng)(SES)分析框架結(jié)構(gòu)Fig.1 The framework structure of social-ecosystem (SES) analysisRS: 資源系統(tǒng), Resource Systems; RU: 資源單位, Resource Units; A: 行動者, Actors; GS: 治理系統(tǒng), Governance Systems; S: 社會系統(tǒng), Social; ECO: 生態(tài)系統(tǒng), Ecosystems; I: 互動過程, Interactions; O: 產(chǎn)出的結(jié)果, Outcomes

SES框架的構(gòu)建主要包括兩個部分,一是確定該生態(tài)系統(tǒng)存在的問題,二是設定相應的行動情景[16](圖2)。該框架需要相關(guān)的地理空間、生態(tài)環(huán)境和社會經(jīng)濟數(shù)據(jù)支持,以進行相應的問題判別和分析。首先,要先確定山水林田湖草生態(tài)修復工程的社會-生態(tài)問題,再進行實地的調(diào)研和驅(qū)動因素的分析工作,這一步驟應由一個跨學科研究小組開展工作,依據(jù)具體問題,還應有一定的利益相關(guān)者參與。其次,要確定山水林田湖草生態(tài)修復工程SES行動情景,包括解析行動情景的組成部分和性質(zhì),為分析問題和評估診斷結(jié)果提供依據(jù)。這里要確定重點行動情景,即明確待檢查的問題以及所需采取的措施[17]。在每一個行動情景中都應該包括社會行動者和利益集團,因為他們的世界觀、立場、正式和非正式規(guī)則以及獲得信息的程度不同,這些都將對特定的行動情景產(chǎn)生影響。

圖2 基于問題導向的SES框架設定Fig.2 Problem oriented SES framework setup

2 山水林田湖草生態(tài)修復工程的SES框架

在“山水林田湖草生命共同體”原則的指導下,山水林田湖草生態(tài)修復工程要統(tǒng)籌兼顧生態(tài)系統(tǒng)各要素及各部門,通過現(xiàn)狀調(diào)查評估、制定規(guī)則、設計方案、工程實施等步驟對區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)進行系統(tǒng)修復、整體保護和綜合治理,全面提高生態(tài)系統(tǒng)的抵抗力和恢復力,并加強人類社會經(jīng)濟系統(tǒng)和自然生態(tài)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)性和互助性。

山水林田湖草生態(tài)修復工程受到管理、資金和科技等各方面條件的制約,工程實施區(qū)的可持續(xù)發(fā)展問題也會表現(xiàn)出共同資源的集體行動問題的特征,參與者將不同程度參與資源競爭和協(xié)商。因此,山水林田湖草生態(tài)修復工程的大多數(shù)問題可以分析為嵌套的或多層次的集體行動情況,代表了“可持續(xù)性行動情況”的困境[16]。

2.1 識別關(guān)鍵問題并分析影響因素

基于上文的SES框架,首先要將關(guān)鍵問題定義為一個連接多個微觀地區(qū)和人的問題,而不是孤立的問題。不同類型的問題都應該進行綜合考量,充分考慮問題的區(qū)位、起因以及牽涉的利益群體等[12]。例如,流域水質(zhì)的問題就不應該只簡單考慮水體本身的問題,還應考慮周圍的土壤、礦山、工業(yè)污染以及周邊居民的排污方式等。這就要求工程的參與者是一個多學科的專家團隊,從各種角度去分析該區(qū)域不同維度的相關(guān)因素和利益主體,并根據(jù)指標的特性制定相應評估標準以對問題的嚴重程度進行科學診斷。

對于生態(tài)系統(tǒng),主要關(guān)注水環(huán)境、空氣環(huán)境、土壤環(huán)境、生物資源等要素。水環(huán)境和空氣環(huán)境的質(zhì)量主要受周邊的產(chǎn)業(yè)布局、“三廢”排放、基礎設施建設等因素的影響,而土壤環(huán)境還會受到化肥施用、灌溉方式的影響。生物資源包括動物、植物和微生物等,主要受到人類干擾程度、環(huán)境狀況的影響。對于社會系統(tǒng),社會經(jīng)濟情況和治理體系是主要分析對象,人口、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、基礎設施和政治文化等要素的變化會對區(qū)域生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生直接影響。人口數(shù)量的增加會挑戰(zhàn)自然資源承載力,工業(yè)的發(fā)展也會在一定程度上對生態(tài)環(huán)境造成破壞,基礎設施的不完備也會隨著污染物排放的增加而對生態(tài)環(huán)境帶來威脅,而政治文化也會通過人的行為作用于周邊的自然資源。因此,對社會-生態(tài)系統(tǒng)的影響因素進行分析時,一定要遵循全面性、系統(tǒng)性、動態(tài)性的原則,組織各學科專家進行綜合分析。

2.2 設定行動情景并評估診斷結(jié)果

為了對山水林田湖草生態(tài)修復工程的實施效果進行效益評估,需根據(jù)上文中所提到的SES行動情景框架進行相關(guān)的指標設計[17-18]。在宏觀尺度上,以提高區(qū)域的社會、經(jīng)濟、生態(tài)綜合效益為主,主要通過對區(qū)域進行生態(tài)保護與修復分區(qū)以辨識出對維護區(qū)域生態(tài)安全和社會經(jīng)濟具有重要價值的需要優(yōu)先保護和修復的重點區(qū)域。在中觀尺度上,著眼于區(qū)域的社會、生態(tài)綜合效益,主要通過系統(tǒng)部署生態(tài)保護修復工程以切實推進區(qū)域山水林田湖草生態(tài)保護修復。在微觀尺度上,更關(guān)注區(qū)域的生態(tài)效益,通過對每個工程實施區(qū)進行問題識別,有針對性地制定工程方案。宏觀、中觀和微觀3個尺度的生態(tài)修復工程應同步實施,并形成一個動態(tài)的反饋機制,在工程實施前、中、后3個時間維度進行持續(xù)評價,發(fā)現(xiàn)問題即解決問題。圖3中將錢塘江源頭區(qū)域山水林田湖草生態(tài)保護修復工程SES框架中涉及的自然資源壓力驅(qū)動因素、解決途徑、參與者、實施規(guī)則、評價標準、期望的成效以及反饋機制進行了設置,以系統(tǒng)性、針對性地將研究區(qū)進行社會-生態(tài)系統(tǒng)分析。

圖3 基于SES框架的行動情景設定Fig.3 Action scenario setting based on the SES framework

從社會經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境兩個維度進行效果評估,社會經(jīng)濟指標包括人口密度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、基礎設施、資金投入、公眾滿意、農(nóng)業(yè)產(chǎn)值等,主要考慮社會文化背景、涉及的主體、潛在的污染源以及工程實施帶來的社會效益等。自然生態(tài)指標涉及有關(guān)山、水、林、田、湖、草和生物多樣性等相關(guān)指標,更加注重修復工程所可能帶來的生態(tài)效益、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益和社會效益以及可能帶來的外部效應,體現(xiàn)了可持續(xù)性的理念。同時,還需對兩個系統(tǒng)指標的耦合程度進行測算,以表征社會系統(tǒng)和生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展的協(xié)調(diào)性[19]。

3 基于錢塘江源頭區(qū)域的實證分析與討論

浙江省錢塘江源頭區(qū)域位于浙江省西部(東經(jīng)118°01′—119°44′,北緯28°46′—30°02′),地處浙、贛、皖三省交界,包括建德市、淳安縣、開化縣和常山縣4個縣(市),總面積約10066.74 km2,占浙江省面積的9.89%,是長三角、泛珠三角和海西三大經(jīng)濟區(qū)的重要交匯點,對浙江乃至長三角地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展具有十分重要的意義。但該區(qū)域目前存在較為嚴重的生態(tài)環(huán)境問題,包括水生態(tài)環(huán)境、礦山生態(tài)環(huán)境、水土流失、森林生態(tài)系統(tǒng)、土壤污染以及生物多樣性等,這些都是山水林田湖草生態(tài)修復工程所需解決的重要問題。為此,首先需要在中、微觀尺度上采取一定的方法或標準對流域內(nèi)山、水、林、田、湖、草等各要素系統(tǒng)存在的問題進行識別和診斷。參考已有對環(huán)境治理的研究成果[14,20],本研究提供浙江省錢塘江源頭區(qū)域山水林田湖草生態(tài)修復工程的動態(tài)分析SES框架(圖4)。

圖4 基于問題導向的SES動態(tài)分析框架Fig.4 Problem oriented SES dynamic analysis framework

3.1 關(guān)鍵問題識別

3.1.1山體生態(tài)修復問題

由于區(qū)域內(nèi)多為高山陡坡,汛期降雨較集中,滑坡、泥石流與崩塌等各類地質(zhì)災害多發(fā),境內(nèi)水土流失面積達到809.37 km2,占土地面積的8.04%,中等以上侵蝕強度占比均在在50%以上,治理難度較大。由于工業(yè)區(qū)開發(fā)開發(fā)后建設周期長,裸露地表多,且水土保持措施缺失,造成的水土流失局部加重。此外,區(qū)域地處欽杭成礦帶,礦山企業(yè)經(jīng)營方式粗放,歷史上礦產(chǎn)開采形成的關(guān)閉(廢棄)礦山點多面廣,且地質(zhì)環(huán)境保護和恢復治理滯后,因而導致的植被、景觀、土地等均受到不同程度的破壞。

3.1.2區(qū)域水質(zhì)安全問題

區(qū)域內(nèi)環(huán)?；A設施建設依然滯后,城市建成區(qū)污水管網(wǎng)雨污分流、清污分流的問題亟待解決；污水收集管網(wǎng)配套建設不足,沒有做到應收盡收,導致污水處理廠處理率和負荷率偏低,不能滿足城市發(fā)展的要求。農(nóng)村地區(qū)的生活污水處理設施建設和運行管理亟待加強,畜禽養(yǎng)殖污染和農(nóng)業(yè)面源污染治理有待推進。有報告指出生活源和農(nóng)業(yè)源治理已成為千島湖水生態(tài)環(huán)境保護薄弱環(huán)節(jié),隨著湖內(nèi)污染物的逐年累積,藍藻增殖現(xiàn)象和水體營養(yǎng)化程度不斷加劇,水生生物種群結(jié)構(gòu)單一化問題日益顯現(xiàn),水生態(tài)自我修復能力不斷減弱,已嚴重干擾了千島湖水生態(tài)系統(tǒng)的健康和穩(wěn)定。

3.1.3林分質(zhì)量問題

由于長期以來偏重于速生林種植,導致森林系統(tǒng)林種比例失調(diào),針葉林多闊葉林少,單層林多復層林少,單純林多混交林少,中幼林多成熟林少,林分質(zhì)量不高,群落結(jié)構(gòu)和樹種單一,針葉林化問題突出,生物群落結(jié)構(gòu)簡單,生態(tài)功能不強,自然災害、森林火災、偷盜濫伐林木、非法侵占林地等對森林資源破壞較大森林火災頻繁發(fā)生、松材線蟲病等危險性有害生物還沒有得到徹底控制等問題威脅森林生態(tài)安全。同時,工業(yè)開發(fā)、礦山開采和棄渣占用闊葉林的情況時有發(fā)生,森林質(zhì)量下降?？傮w上,生態(tài)系統(tǒng)自我恢復平衡能力和自我調(diào)節(jié)能力不強。

3.1.4技術(shù)支撐問題

隨著生態(tài)環(huán)保工作的任務越來越繁重,但區(qū)域內(nèi)環(huán)保機構(gòu)、隊伍、人員相對滯后,廢水廢氣處理、城市固體廢棄物處置能力與污染產(chǎn)生排放量還不相匹配,危險廢物、污泥處置能力普遍不足,環(huán)境風險管控和應急能力建設比較薄弱,環(huán)保執(zhí)法隊伍建設、監(jiān)管能力、管理手段存在短板,尤其是基層和農(nóng)村的環(huán)保監(jiān)管能力有待加強。生態(tài)保護與建設科技支撐保障相對不足,環(huán)境信息化和現(xiàn)代化水平還不適應環(huán)境管理要求。

3.1.5責任意識問題

企業(yè)環(huán)境責任意識有待提高,偷漏排等環(huán)境違法行時有發(fā)生；公眾對環(huán)境質(zhì)量要求與自身環(huán)保意識之間也存在較大反差,不良的生活和消費行為負面環(huán)境影響也對生態(tài)環(huán)境造成較大的影響,公眾參與對強化生態(tài)環(huán)境監(jiān)督、推進社會治理的強大作用尚未有效發(fā)揮,公眾主動踐行生態(tài)文明要求的意識仍然不夠?！百Y金”是運維管理工作開展重要保障,但由于區(qū)域財力有限,生態(tài)環(huán)保方面的資金投入仍存在很大壓力。

3.2 影響因素的分析

通過對浙江錢塘江源頭區(qū)域進行實地調(diào)研和整理分析各方面數(shù)據(jù)資料,歸納總結(jié)得出研究區(qū)山水林田湖草生態(tài)保護修復工程社會-生態(tài)系統(tǒng)的影響因素(圖5)。對于礦山生態(tài)環(huán)境修復工程而言,就需要從礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方式、監(jiān)督管理水平、礦山“三廢”治理情況以及地質(zhì)災害風險等方面逐一進行排查,從而制定科學的生態(tài)環(huán)境修復方案。水體污染主要是由工業(yè)、礦業(yè)和生活“三廢”的排放造成的,加上監(jiān)管不力和修復資金短缺,導致狀況的不斷惡化。該區(qū)域雖然森林資源較為豐富,但消防設施和人員不足、樹種結(jié)構(gòu)單一、土地肥力不足等問題在一定程度上提高了森林災害風險。土壤環(huán)境質(zhì)量同樣不容樂觀,“三廢”、化肥、尾礦等污染物不斷進入土壤,不但造成了土壤污染,也通過作物的吸收進入食物鏈,間接危害人類的健康。受水力侵蝕的影響,該區(qū)域的水土流失嚴重,山丘區(qū)存在著較大滑坡、崩塌、泥石流等災害風險。此外,區(qū)內(nèi)生物生境遭到一定程度的破壞,自然生物群落隨之逐步退化,生態(tài)系統(tǒng)抗壓能力持續(xù)減弱。可見,人類活動如城市擴張、過度開發(fā)自然資源、污染物排放等都是造成社會-生態(tài)系統(tǒng)失衡的重要原因。

圖5 山水林田湖草生態(tài)保護修復工程社會-生態(tài)系統(tǒng)的影響因素Fig.5 The influencing factors of social ecosystem in ecological protection and restoration project of mountains, rivers, forests, fields, lakes and grasses

3.3 行動情景設定

根據(jù)影響因素的分析可知,人類活動是浙江錢塘江源頭區(qū)域生態(tài)環(huán)境惡化的主要源頭,因此對該區(qū)域?qū)嵤┥剿痔锖萆鷳B(tài)保護修復工程必然會涉及諸多利益主體,是一個典型的社會-生態(tài)系統(tǒng)案例。針對錢塘江源頭區(qū)域這一重要的生態(tài)保護區(qū)域,每一個工程實施點都應該細致排查各種可能的污染源,描繪污染網(wǎng)絡,動員各方參與者,完善治理體系,并對成效進行動態(tài)評估,確保生態(tài)環(huán)境和社會經(jīng)濟效益的有效提升。這一環(huán)節(jié)的設定,主要是確定各組成部分,并制定相應的規(guī)則,將它們聯(lián)結(jié)起來以確保工程運作的可持續(xù)性和有效性(圖6)。

圖6 山水林田湖草生態(tài)修復工程的SES行動情景框架及評價指標體系Fig.6 The SES action situation framework and evaluation index system for ecological restoration project of mountains, rivers, forests, farmlands, lakes and grasslands

3.3.1生態(tài)保護修復工程

圖7 生態(tài)保護與修復工程空間分布示意圖 Fig.7 Spatial distribution diagram of ecological protection and restoration project

浙江省錢塘江源頭區(qū)域生態(tài)保護修復方案核心為系統(tǒng)構(gòu)建以新安江(千島湖)和馬金溪-常山港干流及主要支流為主體,以礦山資源及規(guī)劃礦區(qū)、水土流失敏感區(qū)、江河湖庫、生物多樣性保護重要區(qū)等區(qū)域為網(wǎng)點的生態(tài)保護與修復工程實施架構(gòu)。遵循“山水林田湖草生命共同體”的理念,圍繞解決區(qū)域生態(tài)環(huán)境問題,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)涉及農(nóng)田、水體、森林、礦山等各要素的保護修復工作,系統(tǒng)部署水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提升、礦山生態(tài)環(huán)境修復、水土流失防治、森林質(zhì)量改善、土地整治與土壤污染修復、生物多樣性保護等6大生態(tài)保護修復工程(圖7),切實推進區(qū)域山水林田湖草生態(tài)保護修復。同時,要考慮到這6個生態(tài)保護修復工程的整體性,各個工程之間要充分溝通協(xié)調(diào),不可顧此失彼,以確保生命共同體的順利建成。

3.3.2運行管理及組織實施

生態(tài)保護與修復工程涉及到岸上岸下、上游下游,是一個復雜的系統(tǒng)。需要在實地調(diào)研了解浙江錢塘江源頭區(qū)域生態(tài)保護體制機制的基礎上,分析其與“山水林田湖草生命共同體”系統(tǒng)保護理念和技術(shù)不適應方面的關(guān)鍵問題,明確體制機制改革方向,從組織領(lǐng)導、責任落實、資金籌措與投入、完善配套制度、鼓勵公眾參等方面,提出生態(tài)保護修復制度保障。

(1)進行項目投資估算。根據(jù)在建和已立項項目的投資計劃,估算各項生態(tài)修復工程投資資金。同時制定資金籌措方案,包括加大并落實各級政府資金投入、加快推進資源環(huán)境市場化配置、充分運用市場機制以拓寬融資渠道,以切實保障重點項目的實施以及生態(tài)系統(tǒng)修復任務的落實。

(2)建立運行管理機制。通過控制年度推進計劃,合理控制區(qū)域山水林田湖草生態(tài)保護修復推進計劃；規(guī)范項目管理程序,構(gòu)建項目監(jiān)管長效機制,健全科學評估體系,實現(xiàn)工程項目事前、事中和事后全程監(jiān)督；建立運行管理新模式,推行第三方開展運維模式,探索形成一套責任明確、獎懲到位的項目監(jiān)管新機制。

(3)工程效益分析。從區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護與恢復程度、區(qū)域山水林田湖草生態(tài)保護修復能力、區(qū)域生態(tài)環(huán)?；A設施建設等方面對錢塘江源頭區(qū)域的生態(tài)環(huán)境效果進行分析。同時,還應關(guān)注區(qū)域的經(jīng)濟社會發(fā)展效果,包括區(qū)域經(jīng)濟的生態(tài)化程度、區(qū)域社會事業(yè)發(fā)展水平、城鄉(xiāng)居民生活品質(zhì)等3個方面進行評估分析。

(4)組織實施。成立工作領(lǐng)導小組和建立省市縣三級統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制,以強化組織領(lǐng)導。并把修復任務分解到4個縣(市)以強化地方主體責任,實行動態(tài)考核制度以強化考核督查。同時,加大各級財政投入力度、健全生態(tài)保護補償機制、引入市場驅(qū)動機制、吸引社會投資以完善生態(tài)保護投融資機制。此外,還應鼓勵公眾參與,實行信息公開化并接受輿論監(jiān)督,在區(qū)域形成重視山水林田湖草生態(tài)系統(tǒng)保護修復的良好風尚和氛圍。

3.4 診斷結(jié)果的評估

對于錢塘江源頭區(qū)域而言,由于區(qū)位的特殊性,因此對政策法規(guī)進行評價時,不能單一考慮其直接效果,還需評估其帶來的溢出效益,并關(guān)注可能造成的食品安全問題,以及參與者的權(quán)力、涉及群體的利益等諸多社會問題。在評估的過程中,仍然需要專家團隊提出質(zhì)疑,不斷完善評價體系,以獲得有效的評價結(jié)果。同時還要評估參與者的利益相關(guān)性,區(qū)分他們所能提供幫助的正負效益,避免對工程的實施造成不利影響。

該框架對不同類型的問題分析具有廣泛的適應性,多學科專家小組全程參與分析討論,不論是直接原因還是間接原因,都可以在工程實施過程中進行分析并制定解決的方案。但是在實踐操作中會遇見諸多難以解決的問題,尤其是區(qū)域外的影響因素、工程項目實施主體可能未考慮當?shù)鼐用竦慕?jīng)濟利益以及不能改變相關(guān)空間規(guī)劃對該區(qū)域的影響等等。因此,該框架的提出是為了幫助分析該工程的復雜性和涉及的諸多影響因素,并關(guān)注不同區(qū)域尺度上的社會經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境的情況,評估工程實施可能帶來的正面或負面的效果,為制定相應的解決策略提供依據(jù)。本區(qū)域主要評估生態(tài)環(huán)境和社會經(jīng)濟發(fā)展兩方面的效益。

3.4.1生態(tài)環(huán)境效果

(1)區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護與恢復。主要考察區(qū)域廢棄礦山的治理效果,包括綠色礦山推進情況、水土流失控制效果、小流域綜合治理成效等；對于污染源,主要評估農(nóng)村生活污染、農(nóng)業(yè)面源污染、工業(yè)污染等治理效果；林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)重點考察有機農(nóng)林產(chǎn)品基地建設、人居環(huán)境、區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)等情況。

(2)區(qū)域山水林田湖草生態(tài)保護修復能力。主要評估區(qū)域環(huán)境監(jiān)測、風險管控、信息化水平、科技支撐能力和生態(tài)環(huán)境治理能力等。

(3)區(qū)域生態(tài)環(huán)保基礎設施建設。主要體現(xiàn)在區(qū)域內(nèi)相關(guān)四個縣(市)及其鄉(xiāng)村的供水能力、污水處理設施水平、城鄉(xiāng)生活垃圾無害處理能力、環(huán)?；A設施建設水平等。

3.4.2社會經(jīng)濟發(fā)展

(1)區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟情況。切實推進區(qū)域山水林田湖草生態(tài)保護修復,并不是限制區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展,而更多是推進經(jīng)濟發(fā)展方式向生態(tài)化轉(zhuǎn)變。主要考察區(qū)域相關(guān)縣市的生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展情況,包括生態(tài)旅游休閑、生態(tài)農(nóng)林業(yè)、生態(tài)特色工業(yè)等。

(2)區(qū)域社會事業(yè)發(fā)展。在推進山水林田湖草生態(tài)保護修復的同時,還需注重社會事業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展,重點考察區(qū)域教育、文化、衛(wèi)生、環(huán)?？萍己铜h(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況。

(3)城鄉(xiāng)居民生活品質(zhì)。通過山水林田湖草生態(tài)保護修復工程的實施,使區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量從根本上得以改善,但還需對居民進行幸福感的調(diào)查,以了解城鄉(xiāng)居民對生態(tài)修復工程的直接感受,以真實反映對生活品質(zhì)的影響。

3.5 對策建議

基于對山水林田湖草生態(tài)修復工程SES框架的分析,為有序推進該區(qū)域的生態(tài)修復工程,提出如下對策建議：

(1)準確識別生態(tài)環(huán)境問題。生態(tài)環(huán)境問題的識別要結(jié)合微觀視角與全局視角,不能僅對小區(qū)域的環(huán)境要素進行分析,更應結(jié)合大區(qū)域的環(huán)境情況進行綜合考量。這就需要組成一個多學科的專家團隊,涉及土壤、地質(zhì)、水資源、大氣、植物、動物以及人類心理學、管理學等方面的人才,針對現(xiàn)狀進行全面細致分析,深入挖掘其中的因果關(guān)系并提供解決方案。

(2)制定具體的生態(tài)修復工程。革新按生態(tài)要素或資源種類保護治理的工作模式,在明確生態(tài)保護修復主要矛盾和問題的基礎上,全面開展水環(huán)境保護治理、礦山生態(tài)化治理、森林生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量提升、水土流失防治、生物多樣性保護等,實現(xiàn)山水林田湖草的整體保護修復。在工程布設方面,充分考慮各生態(tài)環(huán)境要素保護修復與人類活動之間的協(xié)調(diào)性和整體性,把各類生態(tài)和社會資源納入統(tǒng)一治理的框架之中。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)涉及礦山、森林、湖泊、河流、土壤等各要素的生態(tài)保護與修復、基礎設施建設、監(jiān)管能力建設、管理體制機制建設,提出生態(tài)保護修復體制機制創(chuàng)新方向、任務和路徑。

(3)創(chuàng)新治理體系。生態(tài)修復工程在區(qū)位上涉及到岸上岸下、上游下游,但影響范圍卻是自然生態(tài)系統(tǒng)和人類社會系統(tǒng),是一個復雜的社會-生態(tài)系統(tǒng)。這就需要對過去治理方式進行總結(jié),創(chuàng)新治理體系,將山水林田湖草與人的交互關(guān)系納入治理框架之中。針對每項生態(tài)修復工程所涉及區(qū)域的生態(tài)資源稟賦、治理難度和成本、社會經(jīng)濟等情況,從組織領(lǐng)導、責任落實、資金籌措與投入、完善配套制度、技術(shù)創(chuàng)新、鼓勵公眾參與等方面進行綜合考慮,創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境治理體系。

(4)建立動態(tài)評價和監(jiān)管體系。為科學評價工程實施的成效,需要建立一個動態(tài)的評價體系,從工程實施的前期、中期、后期對區(qū)域的生態(tài)環(huán)境效益和社會經(jīng)濟效益進行綜合評價,并根據(jù)評價結(jié)果進行過程監(jiān)管。生態(tài)環(huán)境方面,需要關(guān)注區(qū)域廢棄礦山、流域環(huán)境、工業(yè)污染、林業(yè)生態(tài)、土壤環(huán)境等是否得到有效治理；社會經(jīng)濟方面重點關(guān)注食品安全質(zhì)量、人居環(huán)境、環(huán)?；A設施、綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟等方面是否得到顯著提升。通過“動態(tài)評價+動態(tài)監(jiān)管”的形式,加快推進生命共同體的綜合治理。

4 結(jié)論

浙江省錢塘江源頭區(qū)域是長三角地區(qū)重要的生態(tài)涵養(yǎng)區(qū),具有較強的生態(tài)恢復力,但日益嚴峻的資源利用壓力對該區(qū)域的山水林田湖草生態(tài)可持續(xù)性帶來了挑戰(zhàn)。該區(qū)域所面臨的生態(tài)環(huán)境問題可視為全球可持續(xù)發(fā)展問題的縮影,區(qū)域內(nèi)外的社會-生態(tài)系統(tǒng)都存在相互的作用力,改變著生物的生存空間。本文根據(jù)Ostrom提出的SES框架,嘗試構(gòu)建了基于問題導向的錢塘江源頭區(qū)域山水林田湖草生態(tài)修復工程的SES框架,并通過識別關(guān)鍵問題、分析影響因素、設定行動情景和評估診斷結(jié)果以形成完整的實施和解決問題策略。這個框架旨在針對特定的案例進行研究和分析,它可以應用于一個流域,也可以是多個流域之間的比較分析,框架內(nèi)的要素和行動可以根據(jù)需要進行調(diào)整,以適應不同的問題、尺度和區(qū)域。希望這能為診斷和評估山水林田湖草生態(tài)修復工程中涉及的問題提供一個新的視角,以解決錢塘江源頭區(qū)域的社會-生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展困境。