周 偉,官炎俊,劉 琪,范彥波,白中科,2,3,師學義,2,3,胡業(yè)翠,2,3,黃雨晗,白東升

1 中國地質(zhì)大學(北京)土地科學技術(shù)學院, 北京 100083 2 自然資源部土地整治重點實驗室, 北京 100035 3 自然資源部礦區(qū)生態(tài)修復(fù)工程技術(shù)創(chuàng)新中心, 北京 100083 4 山西省土地整理中心, 太原 030024 5 自然資源部國土整治中心, 北京 100035 6 山西省自然資源廳生態(tài)修復(fù)處, 太原 030024

我國國土空間有限性、人類擾動劇烈性以及生態(tài)文明、城鄉(xiāng)統(tǒng)一與鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略目標,倒逼必須實施生態(tài)系統(tǒng)“整體保護、系統(tǒng)修復(fù)與綜合治理”。從科學研究到政策實施的“多學科交叉融合、多專家聯(lián)手攻關(guān)、多部門協(xié)同管理”已成為我國生態(tài)保護修復(fù)重要保障[1]。根據(jù)國家三部委在2016年10月聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于推進山水林田湖生態(tài)保護修復(fù)工作的通知》文件精神,相關(guān)部門已經(jīng)在全國范圍內(nèi)影響國家生態(tài)安全格局的核心區(qū)域、關(guān)系到民族永續(xù)發(fā)展的重點區(qū)域、以及生態(tài)系統(tǒng)受損嚴重區(qū)域積極組織開展山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)工程試點工作。

黃土高原是人類文明的發(fā)源地之一,是全國水土流失治理和防沙治沙的重點區(qū)域, 是“兩屏三帶”國家生態(tài)安全戰(zhàn)略格局中“黃土高原-川滇生態(tài)屏障”和“北方防沙帶”的重要組成部分,同時也是我國重要的礦產(chǎn)資源和化工基地。長期以來,受到國土資源粗放和不合理開發(fā)利用等因素影響,一些區(qū)域在一定程度上受到人類活動破壞,生態(tài)系統(tǒng)破損退化嚴重。20世紀80年代以來通過水土流失治理[2- 4]、礦區(qū)土地復(fù)墾[5- 7]、生態(tài)退耕還林還草[8- 10]、治溝造地整治和坡改梯[2,11]等重大生態(tài)工程建設(shè),黃土高原生態(tài)環(huán)境質(zhì)量等得到明顯提升[12- 14],為全面開展生態(tài)保護修復(fù)積累了寶貴經(jīng)驗[15]。但黃土高原地區(qū)流域生態(tài)系統(tǒng)仍面臨著局部地段水資源短缺、流域地表植被破壞、水土流失嚴重等生態(tài)環(huán)境問題[14,16]。黃土高原生態(tài)建設(shè)是阻止西部地區(qū)沙塵暴等惡劣氣候環(huán)境、促進北方地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的前沿陣地,其生態(tài)安全在西北乃至全國具有非常重要的地位,開展山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)是落實西部大開發(fā)戰(zhàn)略部署的有效保障。

水與土之間的相互協(xié)調(diào)與制約,構(gòu)成了自然界物質(zhì)、能量、信息等交換循環(huán)的兩大要素,水土要素的相互協(xié)調(diào)是生態(tài)、文明及生態(tài)文明的根基[17]。流域是大氣和土的循環(huán)空間和重要單元,是以河流為紐帶,由上、中、下游各生態(tài)要素組合而成的一種復(fù)合生態(tài)系統(tǒng),是人類文明發(fā)展最主要的活動場所[18],流域好比聯(lián)通區(qū)域的大動脈,與區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展緊密相連[19-20]。隨著生態(tài)文明建設(shè)進程的不斷推進,各領(lǐng)域?qū)＜覍W者高度重視流域生態(tài)系統(tǒng)治理,針對流域生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟[21-22],流域水生態(tài)體系健康[23-24],以及流域生態(tài)系統(tǒng)綜合管理[25- 27]等領(lǐng)域開展了廣泛研究,并取得大量成果。但當前研究對象多為水資源豐富的大江大河流域,對雨季排洪、旱季斷水的黃土高原地區(qū)流域生態(tài)系統(tǒng)研究較少。流域生態(tài)系統(tǒng)綜合治理的思想及內(nèi)涵已被政府和學者廣泛接受[18,28- 30],但因缺乏具體工程措施理論及實踐指導(dǎo)致使流域生態(tài)系統(tǒng)綜合管理效果不明顯[26]。基于“山水林田湖草是一個生命共同體”理念,進行流域生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)的理論與實踐研究尚處于探索階段。如何統(tǒng)籌生態(tài)、社會、經(jīng)濟之間關(guān)系,探索黃土高原典型流域生態(tài)保護修復(fù)的理論與實踐,是黃土高原地區(qū)發(fā)展的重中之重。

因此,本文在黃土高原由耕作為主、采礦損毀為輔等人類活動脅迫向系統(tǒng)性生態(tài)保護修復(fù)轉(zhuǎn)變的歷史背景下[3],以國家第三批山水林田湖草修復(fù)工程試點項目區(qū)山西省汾河中上游為例,在分析黃土高原典型流域生態(tài)系統(tǒng)特征及生態(tài)問題的基礎(chǔ)上,提出生態(tài)修復(fù)的核心理念,并以汾河中上游為例對生態(tài)修復(fù)工程的實踐內(nèi)容進行探討,以期為未來流域生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)工程提供理論與實踐參考。

1 黃土高原流域生態(tài)系統(tǒng)特征及生態(tài)問題

1.1 黃土高原流域生態(tài)環(huán)境特征

圖1 黃土高原地理功能分區(qū)Fig.1 Geographical functional division of the Loess Plateau

黃土高原位于我國溫帶地區(qū),降雨量區(qū)域差異明顯(200 mm至700 mm不等),屬于半濕潤-半干旱地區(qū)。區(qū)域受黃土覆蓋嚴重,覆蓋厚度多為0—250 m,部分地區(qū)厚度超過300 m。依據(jù)地形地貌及形成條件,可劃分6個類型區(qū)[4](圖1)。黃土高原地區(qū)水土流失程度大、流失面積廣,對周邊生活及生產(chǎn)環(huán)境損害影響極其嚴重。該區(qū)礦產(chǎn)資源豐富,大面積、高強度煤炭資源的開采,給生態(tài)環(huán)境保護帶來巨大挑戰(zhàn)。生態(tài)環(huán)境修復(fù)技術(shù)經(jīng)歷了從局地尺度的就地治理,到流域尺度的綜合治理階段,然后到區(qū)域尺度的可持續(xù)發(fā)展階段的演變過程[31-32]。土地復(fù)墾與生態(tài)修復(fù)研究為黃土高原采礦區(qū)生態(tài)治理提供理論依據(jù)和技術(shù)支撐,但由于礦區(qū)生態(tài)脆弱、土地損毀嚴重、復(fù)墾周期緩慢,黃土高原礦區(qū)土地復(fù)墾工作存在一定長期性和艱巨性[33-34]。

朱顯謨院士在理論、試驗示范區(qū)及重點流域成功治理實踐的基礎(chǔ)上提出了“全部降水就地入滲攔蓄,米糧下川上塬、林果下溝上岔、草灌上坡下坬”的黃土高原國土整治“28字方略”[35],探索出如何以流域為單元,系統(tǒng)治理黃土高原地區(qū)水土流失嚴重的實踐路徑。黃土高原區(qū)流域生態(tài)保護與修復(fù)要運用系統(tǒng)思維,山水林田湖草綜合治理—合理利用水土資源,優(yōu)化林田湖草結(jié)構(gòu),形成以流域為單元的系統(tǒng)性防治體系。山既定格了流域空間,又為水土資源循環(huán)提供了勢能和循環(huán)空間；流域要以水為介質(zhì),林、草、田、湖等要素結(jié)構(gòu)優(yōu)化,共同構(gòu)成的“自然-社會-經(jīng)濟”相互作用復(fù)合系統(tǒng)(圖2)。

圖2 黃土高原山水林田湖草關(guān)系圖 Fig.2 Relationship between mountains, rivers, forests, farmlands, lakes, and grasses of the Loess Plateau

1.2 黃土高原流域主要生態(tài)問題

(1)水環(huán)境水生態(tài)問題惡化。水環(huán)境水生態(tài)問題包括水資源短缺、地下水位逐步下降、地表徑流量不斷減少、水域面積嚴重萎縮、水質(zhì)惡化等,這既有自然惡劣環(huán)境因素,又受人類不合理活動影響：黃土高原區(qū)氣候寒冷干旱、年降水量少,河流出現(xiàn)多次多處斷流現(xiàn)象,地下水含量也逐年減少；加之人類生活生產(chǎn)對水資源的需求增高,水資源開采技術(shù)手段不合理,化肥和農(nóng)藥過量使用,以及采煤對地下水資源的影響,遠遠超出流域內(nèi)水資源及水環(huán)境能夠承載的范圍。

(2)水土流失治理形勢嚴峻。黃土高原大部分地區(qū)植被稀疏、山高坡陡,加上季節(jié)性集中降雨沖刷,在地形、降水、土壤等自然因素和能源開采、植被破壞等人為因素共同作用下流域內(nèi)水土流失嚴重。水土流失現(xiàn)象導(dǎo)致農(nóng)用地被破壞、水資源短缺、土壤極度貧瘠的同時,也制約了社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展,是促使黃土高原地區(qū)成為連片特困區(qū)的主要原因之一。提高黃土高原典型流域土地保水保土能力、加快推進區(qū)域控風沙綜合整治,逐步改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境已迫在眉睫。

(3)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞嚴重。黃土高原地區(qū)煤礦資源豐富,數(shù)十年來煤礦資源的開采為社會經(jīng)濟的發(fā)展做出了巨大貢獻,但對當?shù)丶爸苓吷鷳B(tài)環(huán)境也造成了極大的破壞。主要包括由煤礦開采造成采空區(qū)面積大、引發(fā)地面塌陷、村民房屋損壞等事故災(zāi)害；開采破壞了地質(zhì)環(huán)境,固體廢棄物露天堆放破壞地貌景觀及土地資源；由采煤引起的地裂縫、地表崩塌、山體滑坡以及泥石流等；尾礦物等廢水廢渣的排泄,造成水源污染及土壤污染等環(huán)境問題。

(4)生物多樣性保護刻不容緩。黃土高原區(qū)歷史悠久,原生態(tài)系統(tǒng)中各種動植物資源豐富。但由于人類活動的長期影響,部分動植物種類受到很大的威脅、生態(tài)系統(tǒng)的完整性再不斷喪失。森林和亞高山草甸生態(tài)系統(tǒng)嚴重退化,加之保護區(qū)及其周邊礦產(chǎn)資源的開采、人造工程等破壞了原始生態(tài),使生態(tài)系統(tǒng)抵抗外來物種入侵能力減弱。生物多樣性是生態(tài)系統(tǒng)完整性和可持續(xù)性的重要體現(xiàn),加強對黃土高原地區(qū)流域生物多樣性保護工作刻不容緩。

2 黃土高原典型流域生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)理念

生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)是一種充分體現(xiàn)系統(tǒng)性、整體性的生態(tài)環(huán)境修復(fù)和保護過程,其核心內(nèi)容是將生態(tài)系統(tǒng)及其組成系統(tǒng)各生態(tài)要素進行整體化考慮、系統(tǒng)性修復(fù)。黃土高原典型流域的生態(tài)保護修復(fù)必須堅持從系統(tǒng)理念出發(fā),因地制宜合理遵循流域生態(tài)修復(fù)理念。

(1)宏觀規(guī)劃調(diào)控與局地修復(fù)調(diào)整相結(jié)合的生態(tài)修復(fù)理念。不同流域生態(tài)系統(tǒng)本底與生態(tài)損毀程度不一,且造成生態(tài)系統(tǒng)破壞因素各異,單一從局部視角開展生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)工程具有一定局限性和盲目性。開展流域生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)宏觀規(guī)劃調(diào)控,有利于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域資源利用、環(huán)境生態(tài)治理和社會經(jīng)濟發(fā)展三者之間關(guān)系[36],有效整合與引導(dǎo)資金投入,有序推進與規(guī)范流域生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)與保護工作。宏觀規(guī)劃調(diào)控是指導(dǎo)局地修復(fù)調(diào)整的重要依據(jù)與實施規(guī)范,局地修復(fù)調(diào)整是落實宏觀規(guī)劃調(diào)控的重要舉措與有效補充。通過宏觀規(guī)劃調(diào)控與局地修復(fù)調(diào)整相結(jié)合,從宏觀指導(dǎo)到微觀操作層面同時保障,能夠有效地針對各環(huán)節(jié)、各領(lǐng)域出現(xiàn)的“疑難雜癥”進行“對癥下藥”,確保生態(tài)保護修復(fù)治理“藥到病除”。

(2)區(qū)域生態(tài)功能提升與社會經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)的生態(tài)修復(fù)理念。黃土高原地區(qū)是我國最為嚴重的生態(tài)脆弱區(qū),也是經(jīng)濟發(fā)展貧困聚集地區(qū),是我國“貧病交迫”的典型區(qū)域之一。針對黃土高原水土流失嚴重地區(qū)進行退耕還林還草,對當?shù)丶爸苓叺纳鷳B(tài)環(huán)境恢復(fù)起到一定的積極作用,但不可避免增加耕地壓力,對該地區(qū)糧食安全及社會穩(wěn)定造成威脅[10,14]；黃土丘陵溝壑區(qū)進行治溝造地,為植被生長提供一個良好的生態(tài)環(huán)境,但造成生活、生產(chǎn)、生態(tài)競爭水土資源等問題也暴露無遺[2]。進行流域生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)工程布置及規(guī)劃,既應(yīng)該注重生態(tài)系統(tǒng)的功能提升,也要注重與促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型與農(nóng)民增收等社會經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào),力保黃土高原地區(qū)的生態(tài)環(huán)境、社會生活與經(jīng)濟狀況得到綜合發(fā)展。

(3)由“頭痛治頭、腳痛治腳”轉(zhuǎn)向“整體把脈,系統(tǒng)治療”的生態(tài)修復(fù)理念。單依靠“點”層面對各生態(tài)要素進行修復(fù)治理,“頭痛治頭、腳痛治腳”很難實現(xiàn)流域生態(tài)水平整體提升。應(yīng)緊緊把握“山水林田湖草是一個共同體”理念,立足于生態(tài)系統(tǒng)的整體性和系統(tǒng)性,統(tǒng)籌山水林田湖草各生態(tài)系統(tǒng)要素。在明確生態(tài)環(huán)境主要矛盾和問題的前提下,從全局出發(fā),結(jié)合自然地理單元分布、國土空間規(guī)劃及區(qū)域特征,識別優(yōu)先保護和重點治理的關(guān)鍵,全面開展水環(huán)境保護整治、農(nóng)牧用地修復(fù)、水土流失預(yù)防、生物多樣性保護、礦山開采治理等工程的優(yōu)化整合。加強“一塊區(qū)域、一個問題、一種技術(shù)、一項工程”的生態(tài)修復(fù)思路,采取適合區(qū)域修復(fù)關(guān)鍵技術(shù)整體解決方案[37]。

(4)由“開刀治病”工程治理向“健康管理”自然恢復(fù)逐步引導(dǎo)的生態(tài)修復(fù)理念。流域生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)治理方式包括工程治理和自然恢復(fù),工程治理修復(fù)周期短、效果明顯,但成本大,且治標不治本；自然恢復(fù)成本低,且具有可持續(xù)性,但對于生態(tài)破壞嚴重區(qū)域成效低。黃土高原地區(qū)生態(tài)環(huán)境遭到了一定程度的破壞,但整體生態(tài)系統(tǒng)及生態(tài)功能并未完全受損,在結(jié)束或降低人為負向干擾活動對生態(tài)系統(tǒng)的影響后,黃土高原生態(tài)系統(tǒng)將會朝著更完整、更穩(wěn)定的方向正向演替[38]。生態(tài)治理初級階段,黃土高原典型流域生態(tài)系統(tǒng)脆弱,單依靠生態(tài)系統(tǒng)的自我修復(fù)功能,很難實現(xiàn)修復(fù)目標。必須實施礦區(qū)復(fù)墾、治溝造地、水土流失綜合防治等生態(tài)治理工程,使流域生態(tài)系統(tǒng)能夠在短時間內(nèi)達到修復(fù)效果。穩(wěn)定的生態(tài)系統(tǒng)具有自我調(diào)節(jié)和自我組織能力,在減輕人為干擾的基礎(chǔ)上,順應(yīng)自然、保護自然,可積極引導(dǎo)生態(tài)系統(tǒng)朝著健康有序的方向演替[39]。當土壤侵蝕得到有效控制、生態(tài)系統(tǒng)功能穩(wěn)定提升后,應(yīng)逐步引導(dǎo)生態(tài)系統(tǒng)向自我修復(fù)方向發(fā)展,由治理為主向保護為主轉(zhuǎn)變,由“開刀治病”向“健康管理”轉(zhuǎn)變。

3 實踐探討：以山西省汾河中上游為例

3.1 汾河中上游概況

汾河是山西人民的母親河,是山西省最大的河流,也是黃河的第二大支流。干流全長694 km,流域面積 39471 km2,約占全省面積的25%(圖3)。汾河中上游流域范圍主要包括忻州市的寧武、靜樂二縣,太原市的婁煩、尖草坪、古交和萬柏林四縣(區(qū)),東西寬約88 km,南北長約165 km,土地面積為7299.12 km2,占全省土地總面積的5.06%,是華北平原生態(tài)屏障和山西得天獨厚的水源涵養(yǎng)區(qū)。項目區(qū)地貌類型主要有山地、丘陵和平原三大類。區(qū)內(nèi)主要為溫帶大陸性季風氣候,但南北跨度大,且具有明顯的海拔高差,南北之間氣候差異顯著。項目區(qū)主要生態(tài)特征為氣候干旱寒冷、降雨集中、土壤侵蝕嚴重、水源涵養(yǎng)功能降低以及礦區(qū)土地損毀嚴重等,是黃土高原地區(qū)流域生態(tài)環(huán)境綜合治理的典型代表區(qū)域之一。

圖3 汾河中上游位置示意圖Fig.3 The location of the middle and upper reaches of Fenhe River

3.2 生態(tài)保護修復(fù)工程項目實踐設(shè)計思路

汾河中上游生態(tài)修復(fù)工程以生態(tài)文明思想、扶貧開發(fā)思想和鄉(xiāng)村振興思想為指導(dǎo),全面貫徹落實《生態(tài)文明體制改革總體方案》和習近平總書記視察山西時重要指示精神。在“山水林田湖草是一個生命共同體”及黃土高原典型就有生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)四大理念支撐下,堅持從“整溝治理”入手,緊緊圍繞“為什么—是什么—治什么—怎么治—治成什么—錢怎么籌—地怎么?！?等系統(tǒng)性科學問題開展生態(tài)修復(fù)研究；以問題為導(dǎo)向,以“病種”為單位,以構(gòu)建“一站式”多學科診治中心為理論模型支持,全面開展礦山治理、造林綠化治理、水土保持生態(tài)修復(fù)、水資源與水生態(tài)保護恢復(fù)、土地綜合整治和生物多樣性保護等六大治理工程。

3.3 生態(tài)保護修復(fù)分區(qū)及主要任務(wù)

3.3.1管涔山汾河源頭水源涵養(yǎng)及生物多樣性保護區(qū)

該區(qū)域位于忻州市寧武縣范圍內(nèi),位于“管涔山汾河源頭水源涵養(yǎng)與生物多樣性保護生態(tài)功能區(qū)”三級生態(tài)功能區(qū)范圍內(nèi),是汾河、桑干河、大清河的重要水源涵養(yǎng)區(qū),而且也是蘆芽山國家級自然保護區(qū)所在區(qū)域。該區(qū)域為生態(tài)系統(tǒng)保護的核心區(qū),其主要任務(wù)是：整體圍欄保護草原,補播優(yōu)良草種、改良天然草地,建設(shè)巡護木棧道方便管護；實施生態(tài)移民搬遷工程,清退自然保護區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)村落；通過拉網(wǎng)封禁、植被恢復(fù)建設(shè)劃定重點保護區(qū)；在林中空地植樹造林；大力種植沙棘林,綠化移民村土地；交通沿線、主要路口、村莊設(shè)立大型宣傳標志碑牌；建立華北落葉松、云杉物種基因庫；通過對天然林撫育、修剪培育優(yōu)良母樹,建設(shè)母樹林基地,保護華北落葉松、云杉優(yōu)良種源。

3.3.2汾河干流中上游水生態(tài)保護修復(fù)區(qū)

該區(qū)域涉及寧武、靜樂、婁煩、古交河萬柏林 5 縣(市、區(qū)),位于“汾河上游水庫調(diào)蓄與水土保持生態(tài)功能區(qū)”、“管涔山汾河源頭水源涵養(yǎng)與生物多樣性保護生態(tài)功能區(qū)”和“太原西山煤炭綜合開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護生態(tài)功能區(qū)”范圍內(nèi)。該區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)的主要任務(wù)是：實施入河排污口整治工程,新建及提標改造污水處理廠,建造垃圾處理處理站,建設(shè)生態(tài)溝渠、跌水復(fù)氧、人工濕地等,推進排污口規(guī)范化,實現(xiàn)入河排污口處水質(zhì)達標排放。并且開展地下水水質(zhì)保護工程,降低地下水污染風險。

3.3.3水土保持生態(tài)保護修復(fù)區(qū)

該區(qū)域涉及寧武、靜樂和婁煩 3 縣,主要包括靜樂、婁煩 2 縣。位于“汾河上游水庫調(diào)蓄與水土保持生態(tài)功能區(qū)”范圍內(nèi),是黃土高原水土保持及生態(tài)恢復(fù)的重點區(qū)。其主要任務(wù)是：以攔沙減沙、蓄水保土、改善生態(tài)、增產(chǎn)增效為目的,以小流域為單元,開展以封禁治理、水保林建設(shè)、溝道治理、坡改梯、生產(chǎn)路建設(shè)、水庫河岸防護林建設(shè)等工程為主的水土保持工程等。

3.3.4汾河上游水源涵養(yǎng)生態(tài)保護修復(fù)區(qū)

該區(qū)域涉及寧武、靜樂和婁煩 3 縣,位于“管涔山汾河源頭水源涵養(yǎng)與生物多樣性保護生態(tài)功能區(qū)”和“關(guān)帝山水源涵養(yǎng)與生物多樣性保護生態(tài)功能區(qū)”三級生態(tài)功能區(qū)范圍內(nèi)。該區(qū)屬于黃土高原土石山區(qū)的水源涵養(yǎng)區(qū),地形復(fù)雜,山勢走向縱橫,地勢高差大。由于缺乏山水林田湖草生命共同體的認識,忽視了水源涵養(yǎng)區(qū)、河流源頭、河流兩岸的生態(tài)系統(tǒng)的保護修復(fù)。該區(qū)域已經(jīng)成為生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)的關(guān)鍵區(qū)域,其主要任務(wù)是：加強水源涵養(yǎng)林建設(shè)；因私挖亂采煤炭遺留露天采場的生態(tài)環(huán)境治理,煤層出露點煤炭自燃等地質(zhì)災(zāi)害綜合治理； 水土保持工程建設(shè)及荒山荒坡綠化,河流水系、濕地、河岸植被恢復(fù)等水生態(tài)保護修復(fù)等。

3.3.5礦山生態(tài)環(huán)境治理修復(fù)區(qū)

該區(qū)域涉及婁煩、古交、萬柏林和尖草坪4縣(市、區(qū)),主要包括古交和萬柏林2市(區(qū))。 位于“太原西山煤炭綜合開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護生態(tài)功能區(qū)”范圍內(nèi),是山西省礦山生態(tài)環(huán)境破壞的嚴重區(qū),也是山西礦山及地質(zhì)災(zāi)害綜合治理典型區(qū),更是生態(tài)環(huán)境保護修復(fù)最迫切區(qū)域。該區(qū)域生態(tài)保護修復(fù)的主要任務(wù)是采煤塌陷地綜合治理、矸石山等固體廢棄物壓占破壞地植被恢復(fù)、采空區(qū)及地裂縫整治、地質(zhì)災(zāi)害綜合治理、晉祠泉域地下水保護恢復(fù)、河道整治、濕地恢復(fù)以及河流水體污染治理等。

4 經(jīng)驗與展望

4.1 初步經(jīng)驗

汾河中上游山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)工程按照“分區(qū)域整體保護,按溝系系統(tǒng)修復(fù),坡溝地綜合治理,全流域整體推進”的工作思路,有效推進試點項目工程穩(wěn)步實施,形成的“治溝、治村、治河、治山、治林、治人”立體開發(fā)治理模式是實施山水林田湖草生態(tài)環(huán)境保護、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和全面脫貧致富的重要抓手。與以往土地整治與生態(tài)修復(fù)工程相比,此次山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)緊緊圍繞“堅持六個結(jié)合”先進做法：

(1)堅持退耕還林和荒山造林有機結(jié)合。在“輸血”的同時要不斷“造血”,單靠從農(nóng)業(yè)用地中“輸血”難以保證林業(yè)用地的有效供給,而且“輸血”過程也不斷加重耕地壓力。因此,在堅持退耕還林的同時,要選擇適宜區(qū)域規(guī)?；M行荒山造林,實現(xiàn)耕地與林地可持續(xù)化發(fā)展。

(2)堅持生態(tài)環(huán)境建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展建設(shè)相結(jié)合。生態(tài)環(huán)境建設(shè)生態(tài)文明思想的重要落實,經(jīng)濟發(fā)展建設(shè)則是扶貧開發(fā)思想和鄉(xiāng)村振興思想的有效保障。選擇生態(tài)脆弱地區(qū)進行生態(tài)環(huán)境建設(shè)與自然條件優(yōu)良地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟建設(shè),生態(tài)與經(jīng)濟建設(shè)有機統(tǒng)一,是保護生態(tài)環(huán)境與促進經(jīng)濟增收的主要途徑；

(3)堅持科學的生態(tài)修復(fù)技術(shù)和精細的管護措施相結(jié)合。運用集流整地、大容器苗脫袋栽植等技術(shù),形成針闊混交、喬灌草復(fù)合種植模式；加強水源地設(shè)立凈水設(shè)施、修建坡面治理工程與護岸與治灘工程、修筑截水溝/排水溝、削坡減載以及邊坡人工加固等修復(fù)技術(shù)。鼓勵支持退耕農(nóng)戶、村集體合作社以及專業(yè)護林工作人員三方協(xié)作管護,有效保障造林成活率,實現(xiàn)加強修復(fù)技術(shù)與提升管護措施五五分的有機統(tǒng)一；

(4)堅持生態(tài)建設(shè)和鄉(xiāng)村振興相結(jié)合。生態(tài)建設(shè)的服務(wù)和產(chǎn)品是保障周邊人類福祉的有效途徑,鄉(xiāng)村振興是提高人民物質(zhì)生活和生產(chǎn)水平的必要措施和保障。在實行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略同時確保生態(tài)建設(shè)不落下,努力實現(xiàn)一個戰(zhàn)場兩場戰(zhàn)役的偉大勝利,形成生態(tài)建設(shè)與百姓富強的有機統(tǒng)一；

(5)堅持“生態(tài)修復(fù)、文化復(fù)興”與“產(chǎn)業(yè)多元、宜居環(huán)境”相結(jié)合。改善生態(tài)環(huán)境,擴展城市發(fā)展空間,拓寬產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展,提高居民生活環(huán)境質(zhì)量,實現(xiàn)綠化全覆蓋目標。將試點工程區(qū)打造成生態(tài)優(yōu)美,功能齊全,設(shè)施完善的自然生態(tài)屏障。

(6)堅持生態(tài)修復(fù)和整溝治理相結(jié)合。依據(jù)黃土高原地區(qū)生態(tài)特征及地理現(xiàn)狀,以“整溝治理”入手,系統(tǒng)協(xié)調(diào)生態(tài)各要素進行生態(tài)修復(fù)治理,打造生態(tài)空間山清水秀、生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度,實現(xiàn) “生態(tài)在山上、生產(chǎn)在溝谷,生活在溝口”的有機統(tǒng)一。

4.2 未來展望

生態(tài)保護與修復(fù)是一項長期而復(fù)雜的系統(tǒng)工程,是實現(xiàn)我國生態(tài)文明建設(shè)的中堅力量。我國山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)工程處于試點階段,流域生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)的長效機制尚未形成。為促進黃土高原乃至全國地區(qū)流域生態(tài)系統(tǒng)環(huán)境質(zhì)量的全面提升,完善我國山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)工程的理論體系和實踐基礎(chǔ),進行流域生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)工作還得從以下幾個方面進行加強：

(1)完善生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)體系。加強對流域生態(tài)特征分析、對生態(tài)問題診斷、對流域生態(tài)退化機理的識別等認知水平；健全流域生態(tài)系統(tǒng)承載力評價與生態(tài)系統(tǒng)分區(qū)指標體系；加強生態(tài)修復(fù)工程實施過程中的技術(shù)指導(dǎo)與監(jiān)督規(guī)范,確保工程項目達到預(yù)期修復(fù)效果。

(2)加強生態(tài)補償制度建設(shè)。流域生態(tài)修復(fù)涉及主體眾多,上下游生態(tài)利益緊密聯(lián)系,積極推進生態(tài)補償標準機制的建立,合理協(xié)調(diào)各部門、各主體之間利益配置[40]；科學界定補償者與被補償者的權(quán)利義務(wù),完善生態(tài)破壞者賠償、生態(tài)收益者付費、生態(tài)修復(fù)者獲利的生態(tài)補償運行機制；積極探索流域生態(tài)補償模式、補償途徑及補償方式,推進生態(tài)補償制度的成熟化建設(shè)。

(3)健全動態(tài)評估與績效管理制度。積極引入第三方機構(gòu)獨立開展不定期流域生態(tài)修復(fù)狀況評價；制定績效考核目標與指標體系,完善流域生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)的評價機制；評估流域生態(tài)系統(tǒng)的綜合治理狀況和既定修復(fù)目標的實踐情況,確保項目如期完工,資金使用取得實效；總結(jié)經(jīng)驗教訓,加強評價結(jié)果應(yīng)用,推動流域生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)治理工作有序開展。

(4)加強“天空地海一體化”調(diào)查監(jiān)測技術(shù)。根據(jù)山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)工程的布局設(shè)計,構(gòu)建省、市、縣各級層面宏觀監(jiān)測、常規(guī)監(jiān)測、精細監(jiān)測和應(yīng)急監(jiān)測體系。提升全要素、全方位和全天候的生態(tài)修復(fù)監(jiān)控能力,及時掌握生態(tài)修復(fù)治理的動態(tài)變化,確保全生命周期中過程控制和目標控制。