李紅舉,宇振榮,梁 軍,杜亞敏

1 自然資源部國(guó)土整治中心, 北京 100035 2 中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué), 北京 100094

十八大以來(lái),黨中央國(guó)務(wù)院加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),先后印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》《生態(tài)文明體制改革總體方案》《關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見(jiàn)》等,提出實(shí)施生態(tài)修復(fù)重大工程,分區(qū)分類(lèi)開(kāi)展受損生態(tài)空間的修復(fù)。2016年9月25日,財(cái)政部原國(guó)土資源部原環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)山水林田湖生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作的通知》,要求以“山水林田湖是一個(gè)生命共同體”的重要理念指導(dǎo)開(kāi)展工作,部署實(shí)施山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)試點(diǎn)工程,完善生態(tài)修復(fù)的標(biāo)準(zhǔn)體系、技術(shù)規(guī)范等,為地方開(kāi)展生態(tài)保護(hù)修復(fù)提供技術(shù)指導(dǎo)。自2016年以來(lái),國(guó)家組織實(shí)施了三批次25個(gè)山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)重大工程,分布在全國(guó)24個(gè)省(自治區(qū)、直轄市),實(shí)施方案預(yù)算總投資3500多億元。各地結(jié)合試點(diǎn)工程項(xiàng)目實(shí)施,探索并提出了生態(tài)修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)化工作[1- 3]。

標(biāo)準(zhǔn)是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)發(fā)展的技術(shù)支撐,是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性制度[4],標(biāo)準(zhǔn)化和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)是一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作[4- 6]。2013年11月,十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》明確指出,政府要加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等的制定和實(shí)施,加強(qiáng)市場(chǎng)活動(dòng)監(jiān)管。2014年7月,《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)維護(hù)市場(chǎng)正常秩序的若干意見(jiàn)》指出,強(qiáng)化依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管。2015年3月,《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案的通知》提出,建立政府主導(dǎo)制定的標(biāo)準(zhǔn)與市場(chǎng)自主制定的標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同發(fā)展、協(xié)調(diào)配套的新型標(biāo)準(zhǔn)體系,形成政府引導(dǎo)、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、社會(huì)參與、協(xié)同推進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)化工作格局,讓標(biāo)準(zhǔn)成為質(zhì)量的“硬約束”。2017年9月,《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出,推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新、標(biāo)準(zhǔn)研制和產(chǎn)業(yè)化協(xié)調(diào)發(fā)展,用先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)產(chǎn)品、工程和服務(wù)質(zhì)量提升。2018年1月,新修訂的《標(biāo)準(zhǔn)化法》提出,對(duì)保障人身健康和生命財(cái)產(chǎn)安全、國(guó)家安全、生態(tài)環(huán)境安全以及滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理基本需要的技術(shù)要求,應(yīng)當(dāng)制定強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。同年6月,國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委印發(fā)《生態(tài)文明建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系發(fā)展行動(dòng)指南》,提出構(gòu)建空間布局、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)文化等4個(gè)標(biāo)準(zhǔn)子體系,在生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)子體系下建立生態(tài)保護(hù)修復(fù)分支體系。

開(kāi)展技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定、標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè),是當(dāng)前生態(tài)文明建設(shè)、國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)的基礎(chǔ)工作、主要任務(wù)[1- 3,5- 8]；是實(shí)現(xiàn)自然資源整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)和綜合治理的重要途徑,是推動(dòng)國(guó)土空間統(tǒng)一生態(tài)保護(hù)修復(fù)、夯實(shí)生態(tài)保護(hù)修復(fù)科學(xué)化監(jiān)管體系的重要內(nèi)容[1,3,5]。2018年以來(lái),自然資源部組織開(kāi)展了國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系研究。本文以自然生態(tài)系統(tǒng)為切入點(diǎn),研究提出了山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)路徑,研究探索了國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。

1 生態(tài)修復(fù)及其標(biāo)準(zhǔn)化

掌握生態(tài)保護(hù)修復(fù)和標(biāo)準(zhǔn)化的有關(guān)概念,有助于我們了解標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)象,把控生態(tài)修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)化內(nèi)容,更加深刻地理解生態(tài)保護(hù)修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)體系的內(nèi)容[9- 11]。

1.1 生態(tài)保護(hù)修復(fù)概念剖析

當(dāng)前,我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)被提到了前所未有的高度,生態(tài)修復(fù)是反復(fù)強(qiáng)調(diào)的一個(gè)重點(diǎn),不斷出現(xiàn)在我國(guó)的政策文件中[1- 3,8]。生態(tài)修復(fù)是恢復(fù)生態(tài)學(xué)中出現(xiàn)的新詞,是生態(tài)恢復(fù)重建中的一項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容,是協(xié)助一個(gè)遭到退化、損傷或破壞的生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)的過(guò)程[12- 14]。生態(tài)修復(fù)應(yīng)區(qū)別于生態(tài)重建、生態(tài)恢復(fù)[12,15- 18]。在綜合李文華、張新時(shí)的觀點(diǎn)后,沈國(guó)舫指出,生態(tài)修復(fù)比生態(tài)保護(hù)更具積極含義,又比生態(tài)重建更具廣泛的適用性；生態(tài)修復(fù)既具有恢復(fù)的目的性,又具有修復(fù)的行動(dòng)意愿[12]。寧清同認(rèn)為,生態(tài)修復(fù)是指借助人工力量,對(duì)受損或退化的生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行修理、整治,以使其結(jié)構(gòu)和生態(tài)服務(wù)功能等回復(fù)到較好狀態(tài),不同于生態(tài)恢復(fù)、環(huán)境修復(fù)等[15]。生態(tài)修復(fù)對(duì)象既包括自然生態(tài)系統(tǒng),也包括人工生態(tài)系統(tǒng),涉及國(guó)土空間各生態(tài)要素。生態(tài)修復(fù)與環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約一起成為生態(tài)文明建設(shè)的三塊基石[12- 13]。

周遠(yuǎn)波提出,在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)實(shí)施山水林田湖草生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)工程,在鄉(xiāng)村地區(qū)實(shí)施土地綜合整治工程,在礦產(chǎn)集中開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)施礦山生態(tài)修復(fù)工程,在海岸海域?qū)嵤┖Ｑ笊鷳B(tài)修復(fù)工程,形成點(diǎn)、線、面相結(jié)合的生態(tài)修復(fù)工程布局[8]。針對(duì)生態(tài)修復(fù)的具體措施,沈國(guó)舫提出,要全面增進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)功能,維護(hù)好山水林田湖草生命共同體,按照系統(tǒng)論的觀念進(jìn)行綜合治理,實(shí)施三項(xiàng)基礎(chǔ)工作：生態(tài)紅線劃定、區(qū)域發(fā)展格局(功能區(qū)劃)、區(qū)域土地利用方向和布局的調(diào)整；實(shí)現(xiàn)兩項(xiàng)輔助措施：人工修復(fù)措施、自然恢復(fù),其中人工修復(fù)措施包括造林、種草,水土保持措施、病蟲(chóng)鼠害防治及防火等[12],以及受損礦山、河湖水域、農(nóng)田、濕地、海洋、農(nóng)村、城市等的修復(fù)治理整治[1- 3,8]。

1.2 生態(tài)修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)象

《標(biāo)準(zhǔn)化工作指南》將標(biāo)準(zhǔn)定義為,為了在一定范圍內(nèi)獲得最佳秩序,經(jīng)協(xié)商一致制定并由公認(rèn)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn),為各種活動(dòng)或其結(jié)果提供規(guī)則、指南或特性,供共同使用和重復(fù)使用的一種文件。國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織給出的標(biāo)準(zhǔn)定義為：對(duì)活動(dòng)或活動(dòng)的結(jié)果規(guī)定了規(guī)則、導(dǎo)則或特殊值,供共同使用和反復(fù)使用,以實(shí)現(xiàn)在預(yù)定領(lǐng)域內(nèi)最佳秩序的效果。標(biāo)準(zhǔn)化是一個(gè)過(guò)程,是在經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、科學(xué)和管理等社會(huì)實(shí)踐中,對(duì)重復(fù)性事物和概念通過(guò)制定、發(fā)布和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn),達(dá)到統(tǒng)一、簡(jiǎn)化、協(xié)調(diào)和優(yōu)化,以獲得最佳秩序和社會(huì)效益的過(guò)程。標(biāo)準(zhǔn)化的對(duì)象是重復(fù)使用的一個(gè)事項(xiàng),是一項(xiàng)活動(dòng)或結(jié)果。標(biāo)準(zhǔn)體系是由一定系統(tǒng)范圍內(nèi)具有內(nèi)在聯(lián)系的標(biāo)準(zhǔn)組成的科學(xué)有機(jī)整體,是一個(gè)由若干標(biāo)準(zhǔn)組成的系統(tǒng)[9-10]。

分析各地申報(bào)的山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)試點(diǎn)工程,基于生命共同體理念,實(shí)施生態(tài)修復(fù)的區(qū)域主要以《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》確定的全國(guó)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)為主,體現(xiàn)了構(gòu)建國(guó)家生態(tài)安全屏障的戰(zhàn)略要求；同時(shí)覆蓋了城市空間、農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間,是對(duì)我國(guó)國(guó)土空間生態(tài)系統(tǒng)的一次整體診斷、全面修復(fù)、綜合治理。針對(duì)國(guó)土空間的保護(hù)修復(fù),應(yīng)以維護(hù)和提升生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能為核心,統(tǒng)籌管理資源利用、污染防治和生態(tài)修復(fù),保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)完整性和多重服務(wù)價(jià)值,平衡保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系[3]。從空間尺度來(lái)看,農(nóng)田、村莊、流域、城鎮(zhèn)、溝路渠、山水林田湖草與人等不同尺度的生命共同體具有不同的生態(tài)景觀特征與功能,大尺度的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題往往都來(lái)自于小尺度的聯(lián)合作用驅(qū)動(dòng),大尺度的環(huán)境變化也會(huì)對(duì)小尺度的生態(tài)結(jié)構(gòu)和過(guò)程造成影響[19]。

《生態(tài)修復(fù)實(shí)踐國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)》給出了規(guī)劃和實(shí)施生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,包括4個(gè)方面：規(guī)劃和設(shè)計(jì),實(shí)施,監(jiān)測(cè)、記錄、評(píng)價(jià)和報(bào)告,實(shí)施后維護(hù)[14]。這些標(biāo)準(zhǔn)成為參與生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目各方使用的規(guī)范工作。其中規(guī)劃與設(shè)計(jì)要求有利益相關(guān)者參與、外部環(huán)境評(píng)估、生態(tài)環(huán)境基線調(diào)查、參考生態(tài)系統(tǒng)識(shí)別、總目標(biāo)及階段目標(biāo)和具體目標(biāo)、生態(tài)修復(fù)處理方案等[14],這是生態(tài)修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)。生態(tài)修復(fù)措施應(yīng)以生物修復(fù)為基礎(chǔ),結(jié)合各種物理修復(fù)、化學(xué)修復(fù)和工程技術(shù)措施[12,15],通過(guò)合理的工藝流程安排(包括調(diào)查、監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、實(shí)施和維護(hù)等)和措施優(yōu)化組合,科學(xué)修復(fù)受損的生態(tài)系統(tǒng),使之進(jìn)入自然恢復(fù)的狀態(tài),實(shí)現(xiàn)最佳效果和最低耗費(fèi)[13,19]。

綜上,山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)的范圍涉及整個(gè)國(guó)土空間,包括生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間和城市空間等生態(tài)問(wèn)題區(qū)域；生態(tài)保護(hù)修復(fù)中所涉及的調(diào)查、規(guī)劃設(shè)計(jì)、監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)、工程技術(shù)和恢復(fù)維護(hù)等工作內(nèi)容和要求構(gòu)成了標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容的核心。從行為的科學(xué)性看,山水林田湖草涵蓋了國(guó)土空間生態(tài)各要素,山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)可以視為國(guó)土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)。

2 我國(guó)生態(tài)修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)化工作現(xiàn)狀

生態(tài)修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)化與其他建設(shè)項(xiàng)目一樣,伴隨著項(xiàng)目實(shí)施而快速發(fā)展,并按照原有項(xiàng)目的隸屬關(guān)系成立了相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)化工作機(jī)構(gòu)(標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)),圍繞項(xiàng)目實(shí)施流程制定了有關(guān)標(biāo)準(zhǔn),以此規(guī)范項(xiàng)目業(yè)務(wù)工作[5- 6,10]。我國(guó)生態(tài)修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)化工作主要體現(xiàn)在以下3個(gè)方面：

2.1 建立了以項(xiàng)目實(shí)施為主導(dǎo)的工作流程

多年來(lái),我國(guó)農(nóng)業(yè)、水利、國(guó)土、林業(yè)、采礦和住建等部門(mén)實(shí)施了一系列山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程,如20世紀(jì)60年代提出的“以中大流域?yàn)楣歉?、小流域?yàn)閱卧獙?shí)施的山水田林路渠綜合治理”、1979年的“三北”防護(hù)林工程、1989年長(zhǎng)江上游防護(hù)林體系建設(shè)與水土流失綜合治理、1997年開(kāi)始的黃河上中游水土流失區(qū)重點(diǎn)防治工程、1999年實(shí)施的退耕還林還草工程、2002年開(kāi)始的京津風(fēng)沙源治理工程[3,13],以及國(guó)土綜合整治、國(guó)土綠化、流域水環(huán)境保護(hù)治理、城市雙修、生物多樣性保護(hù)等[1-2,12,19]。這些工程對(duì)維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全發(fā)揮了重要作用,為全面推進(jìn)國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)積累了經(jīng)驗(yàn)?？傮w看,我國(guó)現(xiàn)有生態(tài)保護(hù)修復(fù)主要包括礦山生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)治理、水環(huán)境綜合治理、農(nóng)村土地綜合整治、退化污染土地修復(fù)治理、森林草原生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)治理、湖泊濕地近海海域生態(tài)修復(fù)、生物多樣性保護(hù)等項(xiàng)目,涉及生態(tài)修復(fù)目標(biāo)、生態(tài)調(diào)查監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)、規(guī)劃設(shè)計(jì)方案編制、工程技術(shù)、建設(shè)管理等工作序列。

2.2 成立了相對(duì)獨(dú)立的標(biāo)準(zhǔn)化專(zhuān)業(yè)委員會(huì)

我國(guó)現(xiàn)有山水林田湖草生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目主要分布在自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、住建、交通、工業(yè)等部門(mén)。各部門(mén)依托業(yè)務(wù)工作成立了有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì),涉及土地管理(TD)、地質(zhì)礦產(chǎn)(DZ)、海洋(HY)、環(huán)境保護(hù)(HJ)、水利(SL)、林業(yè)(LY)、農(nóng)業(yè)(NY)、城鎮(zhèn)建設(shè)(CJ)、交通(JT)、能源(NB)、煤炭(MT)、石油化工(SH)、有色金屬(YS)等13個(gè)專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)。相關(guān)部門(mén)依托項(xiàng)目業(yè)務(wù)成立了標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)及秘書(shū)處,專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)本專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)化工作,組織制定了有關(guān)生態(tài)保護(hù)修復(fù)方面的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)等,建立了部門(mén)內(nèi)相對(duì)獨(dú)立的標(biāo)準(zhǔn)體系,指導(dǎo)本部門(mén)標(biāo)準(zhǔn)化工作。如在植樹(shù)造林、水土流失治理、防風(fēng)固沙、水源地建設(shè)、礦山修復(fù)治理、土地整治等方面,制定了相關(guān)的工程實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范[1,10]。原國(guó)土資源部組織開(kāi)展了土地整治技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系研究,發(fā)布實(shí)施了5項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、27項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、150多項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn),初步建立了以“項(xiàng)目管理”為需求,以“過(guò)程控制”為重點(diǎn),涵蓋調(diào)查、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、造價(jià)、施工、監(jiān)理、驗(yàn)收、評(píng)價(jià)等工作序列,由國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)共同組成的標(biāo)準(zhǔn)體系[3,5,9-10]。

2.3 頒布實(shí)施了多項(xiàng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)

按照前述生態(tài)修復(fù)和標(biāo)準(zhǔn)化的理解,經(jīng)對(duì)現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行梳理,多個(gè)部門(mén)制定并實(shí)施了350多項(xiàng)有關(guān)山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)方面的標(biāo)準(zhǔn),其中國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)85項(xiàng)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)183項(xiàng)、地方標(biāo)準(zhǔn)83項(xiàng)。針對(duì)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),主要涵蓋礦山、流域水環(huán)境、森林、草原、荒漠、農(nóng)田、湖泊濕地、海洋、生物多樣性、農(nóng)村地區(qū)、城鎮(zhèn)地區(qū)等專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域,涉及生態(tài)功能分區(qū)、生態(tài)目標(biāo)控制與質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能評(píng)估、生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、實(shí)施方案編制、生態(tài)調(diào)查、生態(tài)監(jiān)測(cè)、定位觀測(cè)等專(zhuān)業(yè)工作,以及水源地保護(hù)、小流域建設(shè)、水土流失綜合治理、土壤修復(fù)、森林撫育、草地建設(shè)、生態(tài)島礁建設(shè)、滑坡防治、泥石流防治、采空塌陷防治、防沙治沙、水污染治理、鎮(zhèn)村環(huán)境保護(hù)、農(nóng)村環(huán)境整治等工程技術(shù)。

按照部門(mén)專(zhuān)業(yè)類(lèi)別劃分的生態(tài)保護(hù)修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量分布見(jiàn)圖1。

從功能來(lái)看,現(xiàn)行有效的生態(tài)保護(hù)修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)主要涉及目標(biāo)管控、調(diào)查監(jiān)測(cè)、評(píng)估評(píng)價(jià)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程技術(shù)、建設(shè)管理等。按照功能序列劃分的生態(tài)保護(hù)修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量分布見(jiàn)圖2。

圖1 專(zhuān)業(yè)類(lèi)別Fig.1 Professional categories of standard

圖2 專(zhuān)業(yè)功能Fig.2 Professional functions of standard

其中,綜合類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)主要包括術(shù)語(yǔ)、信息化、數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)等；目標(biāo)管控類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)包括生態(tài)環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)、生態(tài)修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)、重要生態(tài)系統(tǒng)分級(jí)分類(lèi)等；調(diào)查監(jiān)測(cè)類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)包括生態(tài)本底條件調(diào)查、環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、生態(tài)變化觀測(cè)等；評(píng)估評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)包括生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)評(píng)估、生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、生態(tài)健康狀況評(píng)價(jià)、生態(tài)系統(tǒng)評(píng)價(jià)等,規(guī)劃設(shè)計(jì)類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)包括實(shí)施方案編制、土地規(guī)劃編制、水土保持工程設(shè)計(jì)、土地整治工程設(shè)計(jì)、地質(zhì)災(zāi)害工程設(shè)計(jì)等；工程技術(shù)類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)包括山、水、林、田、湖、草、海、村、城等生態(tài)系統(tǒng)單元修復(fù)技術(shù)；建設(shè)管理類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)包括生態(tài)修復(fù)工程的質(zhì)量檢驗(yàn)、評(píng)定、監(jiān)理、驗(yàn)收和后期管護(hù)等。

3 我國(guó)生態(tài)修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)存在的主要問(wèn)題

本研究收集的350余項(xiàng)生態(tài)修復(fù)標(biāo)準(zhǔn),并不能全部展示現(xiàn)行有效的山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)方面的標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)不同的專(zhuān)業(yè)理解,還有一些標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有放進(jìn)來(lái),特別是流域水環(huán)境、農(nóng)村和城鎮(zhèn)等方面的工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)還有很多；而且在國(guó)家加快生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期,各個(gè)部門(mén)和標(biāo)準(zhǔn)化專(zhuān)業(yè)委員會(huì)均把生態(tài)保護(hù)修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)作為當(dāng)前標(biāo)準(zhǔn)化工作的重點(diǎn)任務(wù),提出了多項(xiàng)生態(tài)修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃,有些標(biāo)準(zhǔn)已編制完成并進(jìn)入征求意見(jiàn)階段,近期將發(fā)布實(shí)施。

從標(biāo)準(zhǔn)梳理情況看,現(xiàn)行有效的生態(tài)保護(hù)修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)分布在多個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化專(zhuān)業(yè)委員會(huì),原有各部門(mén)立足于工作職責(zé),主要針對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的單一要素,制定了有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,未體現(xiàn)山水林田湖草生態(tài)系統(tǒng)的整體性和系統(tǒng)性要求,不能很好地指導(dǎo)當(dāng)前國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)化工作[1,3,5- 6,8],嚴(yán)重影響了標(biāo)準(zhǔn)的使用效力。主要問(wèn)題如下：

3.1 標(biāo)準(zhǔn)體系不統(tǒng)一,標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容交叉重復(fù)

多個(gè)部門(mén)主導(dǎo)制定的生態(tài)修復(fù)標(biāo)準(zhǔn),主要從工作職責(zé)出發(fā),圍繞生態(tài)系統(tǒng)單一要素而制定標(biāo)準(zhǔn),沒(méi)有體現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)體系的系統(tǒng)性、整體性,也割裂了生態(tài)系統(tǒng)的完整性；而且,圍繞單一生態(tài)要素制定的標(biāo)準(zhǔn),其標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容交叉、重復(fù)普遍存在。比如,有關(guān)生態(tài)保護(hù)修復(fù)目標(biāo)類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)中,分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)多,涉及土地分類(lèi)、水功能區(qū)劃分、濕地分類(lèi)、草地分類(lèi)、自然保護(hù)區(qū)類(lèi)型劃分、綠地分類(lèi)、地質(zhì)災(zāi)害分類(lèi)、天然草地利用單元?jiǎng)澐?、濕地分?lèi)、荒漠化分類(lèi)等,而面向生態(tài)系統(tǒng)的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)少；作為重要生態(tài)功能類(lèi)型的水土保持工程,水利、林草均制定了多項(xiàng)技術(shù)規(guī)范,標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容重復(fù)；針對(duì)礦山土地復(fù)墾與生態(tài)修復(fù)治理,自然資源、生態(tài)環(huán)境、工信、林草分別制定了有關(guān)礦山復(fù)墾方案編制、綠色礦山建設(shè)、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理方案及規(guī)劃編制、鐵礦山排土場(chǎng)復(fù)墾、礦山廢棄地植被恢復(fù)、煤炭工業(yè)露天礦土地復(fù)墾等標(biāo)準(zhǔn),標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容交叉,復(fù)墾方案規(guī)定不統(tǒng)一；針對(duì)土壤質(zhì)量檢測(cè),農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、自然資源、林草等分別制定了土壤質(zhì)量測(cè)定、檢測(cè)等規(guī)范,檢測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。

3.2 標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容較單一,標(biāo)準(zhǔn)之間不協(xié)調(diào),甚至矛盾

從標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容來(lái)看,有關(guān)目標(biāo)管控的標(biāo)準(zhǔn)達(dá)35項(xiàng),生態(tài)調(diào)查監(jiān)測(cè)類(lèi)的標(biāo)準(zhǔn)達(dá)49項(xiàng),生態(tài)評(píng)估評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)達(dá)33項(xiàng),標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容較單一,缺少整體評(píng)價(jià)的目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)；有關(guān)生態(tài)系統(tǒng)分類(lèi)和生態(tài)調(diào)查、監(jiān)測(cè)、觀測(cè)、評(píng)估、評(píng)價(jià)等標(biāo)準(zhǔn)多,標(biāo)準(zhǔn)之間不協(xié)調(diào)、矛盾問(wèn)題突出。比如,針對(duì)耕地質(zhì)量評(píng)定,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、自然資源部分別制定了耕地質(zhì)量等級(jí)、農(nóng)用地定級(jí)、農(nóng)用地質(zhì)量分等等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),對(duì)于耕地質(zhì)量的規(guī)定不統(tǒng)一；針對(duì)場(chǎng)地、沙地、土壤、地下水、地表水、污水、污染物、海水、沉積物、生物體、紅樹(shù)林、防護(hù)林、森林、草地、荒漠、海洋、濕地、湖泊、農(nóng)田、自然保護(hù)區(qū)等生態(tài)環(huán)境要素,以及土地復(fù)墾、土地整治、水土保持、石漠化治理、風(fēng)沙源治理等項(xiàng)目類(lèi)型,分布制定了調(diào)查監(jiān)測(cè)觀測(cè)規(guī)范,調(diào)查監(jiān)測(cè)內(nèi)容單一,而調(diào)查方法、指標(biāo)不統(tǒng)一；圍繞森林城市、園林綠化、綠色城市、草原健康狀況、森林可持續(xù)狀況、水生態(tài)文明城市建設(shè)、生態(tài)環(huán)境狀況、綠色礦山、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、土地質(zhì)量地球化學(xué)、紅樹(shù)林濕地健康、生態(tài)公益林等制定了評(píng)價(jià)規(guī)范,針對(duì)森林、荒漠、戈壁、巖溶石漠、濕地等生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)制定了評(píng)估規(guī)范,缺少針對(duì)整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的評(píng)價(jià)規(guī)范。

3.3 部分標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布時(shí)間長(zhǎng),內(nèi)容老化,時(shí)效性差

現(xiàn)有山水林田湖草生態(tài)修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)中,有些標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布實(shí)施時(shí)間較長(zhǎng),沒(méi)有根據(jù)新的科學(xué)技術(shù)進(jìn)展和質(zhì)量目標(biāo)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行及時(shí)更新,影響了標(biāo)準(zhǔn)的效力和效率。比如,《鋁礦山土地復(fù)墾工程設(shè)計(jì)規(guī)程》由有色金屬協(xié)會(huì)組織制定,發(fā)布實(shí)施于1996年9月；《海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》由原國(guó)家環(huán)保總局組織制定,發(fā)布實(shí)施于1998年7月；《生態(tài)公益林建設(shè)通則》《生態(tài)公益林建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)通則》《生態(tài)公益林建設(shè)技術(shù)規(guī)程》《生態(tài)公益林建設(shè)檢查驗(yàn)收規(guī)定》《生態(tài)公益林建設(shè)效益評(píng)價(jià)方法》由原國(guó)家林業(yè)局制定,發(fā)布實(shí)施于2001年5月；國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《土壤質(zhì)量六六六和滴滴涕的測(cè)定氣象色譜法》《土壤質(zhì)量總汞、總砷、總鉛的測(cè)定原子熒光法》《水、土中有機(jī)磷農(nóng)藥測(cè)定的氣相色譜法》等由原農(nóng)業(yè)部制定,發(fā)布實(shí)施于2004年4月；《土壤檢測(cè)》(含樣品制備、19種元素測(cè)定,20個(gè)標(biāo)準(zhǔn))發(fā)布實(shí)施于2006年6月；《江河入海污染物總量監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)程》《河口生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)程》《海灣生態(tài)監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)程》《紅樹(shù)林生態(tài)監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)程》由原國(guó)家海洋局組織制定,發(fā)布實(shí)施于2005年5月。上述標(biāo)準(zhǔn)均具有很強(qiáng)的技術(shù)時(shí)效性,技術(shù)更新快,如不及時(shí)修訂,將會(huì)影響到標(biāo)準(zhǔn)的使用。

3.4 關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)缺失

現(xiàn)有部門(mén)標(biāo)準(zhǔn)中,缺少統(tǒng)一的生態(tài)系統(tǒng)分區(qū)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn),缺少統(tǒng)一的生態(tài)保護(hù)修復(fù)目標(biāo)和績(jī)效指標(biāo)；缺少針對(duì)生態(tài)系統(tǒng)調(diào)查、生態(tài)問(wèn)題診斷、生態(tài)變化因子監(jiān)測(cè)、生態(tài)環(huán)境要素指標(biāo)檢測(cè)、生態(tài)系統(tǒng)觀測(cè)的標(biāo)準(zhǔn)；缺少針對(duì)生態(tài)問(wèn)題區(qū)域和類(lèi)型的工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),如礦山生態(tài)修復(fù)、水源地保護(hù)、河湖濕地生態(tài)保護(hù)修復(fù)、退化土地治理、污染場(chǎng)地修復(fù)、海域海岸帶生態(tài)保護(hù)修復(fù)、人居環(huán)境綜合整治等。林草部門(mén)牽頭制定了土地、森林、荒漠、戈壁、巖溶石漠化、濕地等生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)評(píng)估規(guī)范,但評(píng)估對(duì)象單一,缺少面向山地、水體(流域水環(huán)境)、復(fù)合林草植被、農(nóng)田、農(nóng)村、城市等復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn),缺少可量化、可評(píng)價(jià)的生態(tài)系統(tǒng)評(píng)估指標(biāo)。

3.5 標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容規(guī)定過(guò)細(xì),限制了技術(shù)創(chuàng)新

隨著生態(tài)文明建設(shè)的不斷推進(jìn),生態(tài)修復(fù)已成為我國(guó)科技創(chuàng)新的重點(diǎn)領(lǐng)域。一方面,國(guó)家不斷加大科技投入,以科技創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展,有關(guān)部門(mén)將標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布的數(shù)量作為科研項(xiàng)目考核的主要指標(biāo),推動(dòng)了生態(tài)修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)化工作。但是已發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)提出的技術(shù)方法并不十分成熟,有些是為完成科研任務(wù)而做。另一方面,標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)一定時(shí)期內(nèi)科技成果的總結(jié),如果標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容不能夠及時(shí)更新,將會(huì)限制社會(huì)科技創(chuàng)新的熱情,限制了企業(yè)技術(shù)發(fā)展。2015年3月,國(guó)務(wù)院印發(fā)了《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案的通知》,明確了標(biāo)準(zhǔn)化工作改革的行動(dòng)計(jì)劃,提出建立政府主導(dǎo)制定的標(biāo)準(zhǔn)與市場(chǎng)自主制定的標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同發(fā)展、協(xié)調(diào)配套的新型標(biāo)準(zhǔn)體系,整合精簡(jiǎn)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),優(yōu)化完善推薦性標(biāo)準(zhǔn),發(fā)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn),搞活企業(yè)標(biāo)準(zhǔn),提高標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際化水平,建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)、運(yùn)行高效、政府與市場(chǎng)共治的標(biāo)準(zhǔn)化管理體制,形成政府引導(dǎo)、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、社會(huì)參與、協(xié)同推進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)化工作格局。未來(lái),應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā),發(fā)揮企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主導(dǎo)地位,及時(shí)將成熟的科技成果轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)。

4 我國(guó)生態(tài)修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建設(shè)想

山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè),應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方向,建立政府主導(dǎo)與市場(chǎng)自主制定的標(biāo)準(zhǔn)體系,明晰生態(tài)保護(hù)修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)體系內(nèi)容和重要標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃。

4.1 總體思路

樹(shù)立山水林田湖草生命共同體的理念,按照整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理的總要求,科學(xué)劃分生態(tài)保護(hù)修復(fù)的專(zhuān)業(yè)類(lèi)別和功能序列,制定標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃表,明確國(guó)家、行業(yè)、地方和團(tuán)體等標(biāo)準(zhǔn)的制修訂范圍,構(gòu)建目標(biāo)清晰、部門(mén)統(tǒng)一、相互協(xié)調(diào)的標(biāo)準(zhǔn)體系。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要加強(qiáng)生態(tài)功能分類(lèi)、生態(tài)目標(biāo)管控和生態(tài)系統(tǒng)調(diào)查、問(wèn)題診斷、環(huán)境監(jiān)測(cè)、績(jī)效評(píng)估及規(guī)劃方案編制等通用性、基礎(chǔ)性規(guī)定；行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)工程技術(shù)、環(huán)境要素檢測(cè)、生態(tài)質(zhì)量評(píng)估、項(xiàng)目驗(yàn)收等專(zhuān)用性規(guī)定；地方標(biāo)準(zhǔn)要結(jié)合本地實(shí)際制定與本地區(qū)生態(tài)本底條件相適應(yīng)的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),并明確項(xiàng)目管理、工程質(zhì)量評(píng)定、生態(tài)管護(hù)等規(guī)定；鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)、技術(shù)聯(lián)盟、企業(yè)等制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。工作思路見(jiàn)圖3。

圖3 標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建思路Fig.3 Technical routes of standard systems construct

4.2 專(zhuān)業(yè)類(lèi)別

專(zhuān)業(yè)類(lèi)別即標(biāo)準(zhǔn)體系所涉及的專(zhuān)業(yè)對(duì)象,應(yīng)以自然生態(tài)空間所涉及的礦山、水體、森林、草原、農(nóng)田、海洋、湖泊、河流、濕地為主要對(duì)象,兼顧農(nóng)村地區(qū)、城市化地區(qū),圍繞統(tǒng)一行使國(guó)土空間用途管制和生態(tài)修復(fù)的總要求,按照生態(tài)問(wèn)題、修復(fù)措施和科學(xué)技術(shù)規(guī)律,重點(diǎn)開(kāi)展土地綜合整治、礦山生態(tài)修復(fù)、流域水環(huán)境保護(hù)治理、污染與退化土地修復(fù)治理、生態(tài)多樣性保護(hù)、海岸帶海島保護(hù)修復(fù)、重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)等標(biāo)準(zhǔn)制定,構(gòu)建生態(tài)保護(hù)修復(fù)系列標(biāo)準(zhǔn),見(jiàn)圖4。

圖4 標(biāo)準(zhǔn)體系的專(zhuān)業(yè)類(lèi)別Fig.4 Professional category of standard systems

4.3 功能序列

功能序列即標(biāo)準(zhǔn)體系所涉及的工作序列。從業(yè)務(wù)活動(dòng)所需要的工作流程進(jìn)行分析,制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),明確工程技術(shù)和方法等。按照山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程特點(diǎn),將功能序列分解為綜合、目標(biāo)控制、調(diào)查評(píng)價(jià)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程技術(shù)、維護(hù)管理等,見(jiàn)圖5。

圖5 標(biāo)準(zhǔn)體系的功能序列Fig.5 Professional function of standard systems

4.4 標(biāo)準(zhǔn)體系框架

以專(zhuān)業(yè)類(lèi)別和功能序列為基礎(chǔ),按照基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、通用標(biāo)準(zhǔn)、專(zhuān)用標(biāo)準(zhǔn)的層次劃分,初步提出山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建的框架,見(jiàn)圖6。

圖6 標(biāo)準(zhǔn)體系框架Fig.6 Framework of standard systems

5 結(jié)語(yǔ)

山水林田湖草是自然資源的構(gòu)成要素,也是自然生態(tài)空間的環(huán)境要素。統(tǒng)一山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè),對(duì)于規(guī)范國(guó)土空間用途管制與生態(tài)修復(fù)工作具有重要意義,有利于指導(dǎo)當(dāng)前山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)重大工程實(shí)施,有利于協(xié)調(diào)各部門(mén)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工作。研究提出以下結(jié)論：

一是加快建立國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)體系。國(guó)土空間涵蓋了山水林田湖草生態(tài)各要素,國(guó)土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)也是對(duì)山水林田湖草生態(tài)各要素的保護(hù)修復(fù)。以山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)為核心,以國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)專(zhuān)業(yè)技術(shù)和學(xué)科建設(shè)為引領(lǐng),細(xì)化生態(tài)保護(hù)修復(fù)專(zhuān)業(yè)類(lèi)別和功能序列,編制以山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)為重點(diǎn)的國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃,明確各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的名稱(chēng)、層次、性質(zhì)、級(jí)別、狀態(tài)、適用范圍和主要內(nèi)容等；同時(shí)整合現(xiàn)有山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)標(biāo)準(zhǔn),提出需要撤銷(xiāo)、合并、修訂的標(biāo)準(zhǔn),制定當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)國(guó)土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)化工作。

二是加強(qiáng)重要標(biāo)準(zhǔn)的研制。按照基礎(chǔ)性、通用性、專(zhuān)用性的排序,重點(diǎn)加強(qiáng)生態(tài)功能分類(lèi)、生態(tài)修復(fù)目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、生態(tài)環(huán)境調(diào)查監(jiān)測(cè)及規(guī)劃方案編制等標(biāo)準(zhǔn)的編制；整合現(xiàn)有山地、河流、林草、荒漠、農(nóng)田、湖泊、濕地、海洋、農(nóng)村、城市等調(diào)查監(jiān)測(cè)規(guī)范,統(tǒng)一為土壤、水資源、生物多樣性等生態(tài)要素調(diào)查監(jiān)測(cè)觀測(cè)標(biāo)準(zhǔn)；整合現(xiàn)有單一生態(tài)要素評(píng)估評(píng)價(jià)規(guī)范,制定復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)評(píng)估評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；整合現(xiàn)有工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),研制以礦山生態(tài)修復(fù)、水源地保護(hù)、河湖濕地生態(tài)保護(hù)修復(fù)、退化土地治理、污染場(chǎng)地修復(fù)、海域海岸帶生態(tài)保護(hù)修復(fù)、人居環(huán)境綜合整治等為重點(diǎn)的工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)(指南),加快科技創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

三是建立生態(tài)保護(hù)修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)化工作專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)。成立自然資源部是一場(chǎng)整體性、系統(tǒng)性、重構(gòu)性的變革,統(tǒng)一國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)更是一次史無(wú)前例的工作。當(dāng)前,多個(gè)部門(mén)參與了山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作,并制定了有關(guān)標(biāo)準(zhǔn),形成了多部門(mén)業(yè)務(wù)、技術(shù)、項(xiàng)目和資金等融合的工作局面,一定程度上帶來(lái)了工作統(tǒng)籌的難度。建議盡快成立國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)化專(zhuān)業(yè)委員會(huì),接受全國(guó)自然資源標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)統(tǒng)一管理,負(fù)責(zé)國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè),負(fù)責(zé)有關(guān)部門(mén)標(biāo)準(zhǔn)化工作協(xié)調(diào)、本領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃制定和標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)評(píng)審等工作。具體執(zhí)行中,建議與現(xiàn)有的土地整治、耕地保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)進(jìn)行合并,統(tǒng)一為國(guó)土綜合整治與生態(tài)保護(hù)修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)。