羅 明,于恩逸，周 妍,應凌霄,王 軍,吳 鋼

1 自然資源部國土整治中心,自然資源部土地整治重點實驗室, 北京 100035 2 中國科學院生態(tài)環(huán)境研究中心，城市與區(qū)域生態(tài)國家重點實驗室，北京 100085 3 中國科學院大學, 北京 100049

中國的生態(tài)環(huán)境問題在進入21世紀之后受到廣泛的關注,國家啟動和持續(xù)開展了包括三北防護林建設、天然林保護、退耕還林還草、國家水土保持重點工程、國家土地整治工程等一系列生態(tài)建設重大工程,生態(tài)保護和修復取得一定成效,生態(tài)系統(tǒng)惡化的趨勢得到遏制[1-2]。但受自然條件和人為活動的影響,我國陸地生態(tài)環(huán)境依然面臨一定的威脅,主要表現(xiàn)為城鎮(zhèn)和農(nóng)業(yè)空間布局不盡合理、局部自然生態(tài)空間擠占嚴重,水土流失、土地沙化、石漠化和土地污染等土地退化問題仍然存在,氣候變化和地質(zhì)災害等不確定性風險依然較大,極大地阻礙了我國生態(tài)文明建設進程[3-4]。研究表明,新時代生態(tài)文明建設中解決這些問題,需要規(guī)避以往的生態(tài)建設工程中存在的相關部門各自為戰(zhàn)的機制,充分考慮到國土空間的系統(tǒng)性、空間各組分的關聯(lián)性[5],用一個綜合性的工程模式來指導生態(tài)保護修復,以促進經(jīng)濟社會生態(tài)協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展[6-7]。

黨的十八大以來,黨中央、國務院高度重視生態(tài)保護修復工作,提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略,尤其是習近平生態(tài)文明思想,給整體性和系統(tǒng)性的生態(tài)保護修復指明了道路[7]。2013年,習近平總書記指出“我們要認識到,山水林田湖是一個生命共同體,人的命脈在田,田的命脈在水,水的命脈在山,山的命脈在土,土的命脈在樹。用途管制和生態(tài)修復必須遵守自然規(guī)律,如果種樹的只管種樹、治水的只管治水、護田的單純護田,很容易顧此失彼,最終造成生態(tài)的系統(tǒng)性破壞。由一個部門負責領土范圍內(nèi)所有國土空間用途管制職責,對山水林田湖進行統(tǒng)一保護、統(tǒng)一修復是十分必要的?！?015年,中共中央、國務院印發(fā)了《生態(tài)文明體制改革總體方案》,提出“樹立山水林田湖是一個生命共同體的理念”。黨的十八屆五中全會提出“筑牢生態(tài)安全屏障,堅持保護優(yōu)先、自然恢復為主,實施山水林田湖生態(tài)保護修復工程,開展大規(guī)模國土綠化行動”。

為深入貫徹黨中央、國務院關于開展山水林田湖生態(tài)保護修復的要求,2016年,財政部、原國土資源部、原環(huán)境保護部聯(lián)合下發(fā)了《關于推進山水林田湖生態(tài)保護修復工作的通知》,以頂層設計的方式,明確提出堅持尊重自然、順應自然、保護自然的方針,以生命共同體的重要理念指導開展山水林田湖草生態(tài)保護修復工程試點工作,對山上下、地上下、陸地海洋以及流域上下游進行整體保護、系統(tǒng)修復、綜合治理,真正改變治山、治水、護田各自為戰(zhàn)的工作局面。到目前為止,山水林田湖草生態(tài)保護修復工程已經(jīng)開展了三批試點,涉及全國24個省(直轄市、自治區(qū))。同時,黨的十九大將建設美麗中國作為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家重大目標,提出要統(tǒng)籌山水林田湖草生態(tài)系統(tǒng)治理,指出“實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程,優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系,構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護網(wǎng)絡,提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性”；2019年的《政府工作報告》繼續(xù)要求“加強生態(tài)系統(tǒng)保護修復。推進山水林田湖草生態(tài)保護修復工程試點”。

然而,目前對我國山水林田湖草生態(tài)保護修復工程的研究或停留在理念層面[8-10],或是利用個別試點工程的進展情況進行探索式地研究其實施路徑和效益[11-13],還沒有在全國尺度上對試點工程布局進行總結(jié),也沒有通過工程實施對技術策略進行梳理,使得山水林田湖草生態(tài)保護修復工作的實踐缺乏指導依據(jù)。本文明確山水林田湖草生態(tài)保護修復工程概念和介紹生態(tài)保護修復主要任務,揭示試點工程格局特征及其與我國生態(tài)安全戰(zhàn)略的適應性,梳理和總結(jié)工程技術策略,同時探討試點目前已經(jīng)取得的效益、工程實施所存在的問題并提出相關建議。這對加強工程總體布局和頂層設計、確保試點工程順利開展并取得顯著成效具有重要意義,也能為未來山水林田湖生態(tài)保護修復工作提供指導。

1 工程概念和主要任務

山水林田湖草生態(tài)保護修復是以生命共同體理念為指導，依據(jù)國土空間規(guī)劃和生態(tài)保護修復等專項規(guī)劃，以保障國家生態(tài)屏障和重點生態(tài)功能區(qū)健康安全為目標，在景觀尺度上，統(tǒng)籌考慮山上山下、地上地下、陸地海洋以及流域上下游，優(yōu)化國土空間布局，調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和關系，對退化、受損和毀壞的生態(tài)系統(tǒng)進行恢復的活動。開展山水林田湖草生態(tài)保護修復工程,需要牢固樹立山水林田湖草是一個生命共同體理念,堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針,以保障優(yōu)化國家生態(tài)安全戰(zhàn)略格局體系為目標,以改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為重點,按照生態(tài)系統(tǒng)的整體性、系統(tǒng)性及其變化規(guī)律,統(tǒng)籌考慮自然生態(tài)各要素、山上山下、地上地下、岸上岸下、流域上下游,進行整體保護、系統(tǒng)修復、綜合治理[10,14]。

在國家尺度上,山水林田湖草生態(tài)保護修復工程以保障優(yōu)化國家生態(tài)安全戰(zhàn)略格局體系為主要任務(表1)。根據(jù)《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》,“兩屏三帶”是國家生態(tài)安全戰(zhàn)略格局的主體,在這一戰(zhàn)略格局的基礎上,山水林田湖草生態(tài)保護修復工程促進生態(tài)空間和生態(tài)功能的維持和恢復[31-32]。首先是維護自然生態(tài)系統(tǒng)原真性和完整性,減少人為擾動[24,33]。堅持保護優(yōu)先,在禁止建設區(qū)及限制建設區(qū)、各類保護地核心區(qū)等禁止開發(fā)區(qū)域,嚴格控制不符合主體功能定位的開發(fā)活動,加大封育力度,維護原有地形地貌和生物多樣性,不得影響野生動植物棲息地及其生境,保護并提升現(xiàn)有自然生態(tài)系統(tǒng)功能。其次是修復治理退化生態(tài)系統(tǒng)[34-35]。在生態(tài)受損區(qū)域,采用人工與自然恢復相結(jié)合的措施,開展防護林建設、退耕還林還草還濕等生態(tài)建設工程,以及地質(zhì)災害防治、防洪防護等安全工程,恢復自然生態(tài)系統(tǒng)。

表1 山水林田湖草生態(tài)保護修復試點工程保障“兩屏三帶”國家生態(tài)安全戰(zhàn)略格局的任務

Table 1 Main task of ecological protection and restoration project for mountains, rivers, forests, land, lakes, and grasses, for ensuring “Two-Screens and Three-Belts” national ecological security strategy

區(qū)域Region意義Significance任務Task青藏高原生態(tài)屏障Qinghai-Tibet plateau ecological screen長江、黃河、瀾滄江等的發(fā)源地,全球大江大河、冰川、雪山及高原生物多樣性最集中的地區(qū)之一,是我國最為重要的水源涵養(yǎng)區(qū),有“中華水塔”之稱,對全球氣候變化有巨大的調(diào)節(jié)作用防止林草地退化、沙化,保護高原湖泊濕地和大江大河源頭,保護特有珍稀生物資源,提升區(qū)域水源涵養(yǎng)能力和生物多樣性維持能力,發(fā)揮涵養(yǎng)大江大河水源和調(diào)節(jié)氣候的作用[15-16]黃土高原-川滇生態(tài)屏障Loess plateau-Sichuan-Yunnan ecological screen黃土高原是黃河中游最主要區(qū)域,水土流失和土地沙化敏感程度高;秦巴山地是黃河流域和長江流域的分水嶺,有重要的水源涵養(yǎng)和生物多樣性維持功能;川滇地區(qū)高原綿延、山川縱橫,是我國長江及西南諸河最重要的水源涵養(yǎng)區(qū),生物多樣性極高保護森林草原等自然生態(tài)系統(tǒng),控制水土流失,提升土壤品質(zhì),改善河湖水質(zhì),提高水源涵養(yǎng)、土壤保持及生物多樣性維持能力,發(fā)揮保障長江、黃河中下游地區(qū)生態(tài)安全的作用[17-20]東北森林帶Northeast forest belt東北綠色林海,森林覆蓋率高,擁有全球溫帶較完整的山地垂直生態(tài)系統(tǒng),大量珍稀物種資源的生物基因庫,是我國東北的重要生態(tài)屏障加強對天然林和濕地生態(tài)系統(tǒng)及生物多樣性的保護,合理調(diào)度水資源,提升水源涵養(yǎng)能力及生物多樣性維持能力,發(fā)揮東北平原生態(tài)安全屏障的作用[21-23]北方防沙帶North sand-prevention belt從東向西涵蓋了內(nèi)蒙古高原、祁連山-河西走廊地區(qū)和新疆塔里木河流域等荒漠帶,土壤沙化、部分地區(qū)鹽漬化敏感性較高重點加強防護林建設,保護祁連山水源涵養(yǎng)能力;保護沙漠綠洲,控制草地貧瘠化、沙漠化和鹽漬化,對暫不具備治理條件的沙化土地實行封禁保護;合理調(diào)配水資源,控制高原湖泊濕地萎縮、咸化;強化防風固沙能力,保護野生動植物棲息環(huán)境,發(fā)揮“三北”地區(qū)生態(tài)安全屏障的作用[24-27]南方丘陵山地帶South hilly and mountainous belt長江流域與珠江流域的分水嶺,湘江、贛江、北江、西江等的重要源頭區(qū),有豐富的亞熱帶動植物資源,是我國東部重要的生態(tài)屏障加強自然生態(tài)系統(tǒng)恢復及重建力度,提高森林植被水源涵養(yǎng)及洪水調(diào)蓄能力,控制水土流失和水土環(huán)境污染,發(fā)揮華南和西南地區(qū)生態(tài)安全屏障的作用[28-30]

同時,山水林田湖草生態(tài)保護修復工程兼顧區(qū)域內(nèi)農(nóng)村和城鎮(zhèn)的生態(tài)保護修復,維護糧食安全,保障生產(chǎn)生活環(huán)境,促進綠色發(fā)展。一是保護農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。維護農(nóng)田原有生境,保護農(nóng)田生物多樣性,強化農(nóng)地景觀和綠隔功能[36-37]；切實保護耕地,嚴守永久基本農(nóng)田保護控制線,不能大搞人造景觀,避免農(nóng)田景觀城市化[38-39]。二是提升鄉(xiāng)村生態(tài)功能。依據(jù)村莊規(guī)劃,統(tǒng)籌生態(tài)保護修復和村莊整治,將耕地、林地、草地整治與農(nóng)村建設用地布局優(yōu)化相結(jié)合,打造規(guī)模多種生態(tài)系統(tǒng)要素的復合格局,建設美麗鄉(xiāng)村[40]。三是聯(lián)通城鄉(xiāng)生態(tài)網(wǎng)絡[41]。依托現(xiàn)有山水脈絡等獨特風光,對區(qū)域內(nèi)自然生態(tài)空間進行系統(tǒng)修復,打通城市內(nèi)部的水系、綠地和城市外圍河湖、森林、耕地,形成完整的生態(tài)網(wǎng)絡,擴大城市周邊的生態(tài)空間[42]。四是保護城市內(nèi)部生態(tài)空間[43]。與“海綿城市”等生態(tài)市政建設相結(jié)合,在城市建設規(guī)模范圍內(nèi),保護現(xiàn)有生態(tài)廊道[44],不得規(guī)避法律法規(guī)及相關要求新建人造景觀,促進城市可持續(xù)發(fā)展。

2 試點布局特征

我國的山水林田湖草生態(tài)保護修復工程試點于2016年開始啟動。2016年批準的第一批5個試點為河北京津冀水源涵養(yǎng)區(qū)、江西贛南、陜西黃土高原、甘肅祁連山、青海祁連山。2017年批準的第二批6個試點為吉林長白山、福建閩江流域、山東泰山、廣西左右江流域、四川華鎣山、云南撫仙湖。2018年批準的第三批14個試點為河北雄安新區(qū)、山西汾河中上游、內(nèi)蒙古烏梁素海流域、黑龍江小興安嶺-三江平原、浙江錢塘江源頭區(qū)域、河南南太行地區(qū)、湖北長江三峽地區(qū)、湖南湘江流域和洞庭湖、廣東粵北南嶺山區(qū)、重慶長江上游生態(tài)屏障、貴州烏蒙山區(qū)、西藏拉薩河流域、寧夏賀蘭山東麓、新疆額爾齊斯河流域。截至2019年7月,中央財政已下達第一批5個工程試點基礎性獎補資金共計100億元(每個工程20億元),第二批6個工程試點基礎性獎補資金共計120億元(每個工程20億元),第三批14個工程試點基礎性獎補資金共計140億元(每個工程10億元)。綜上,目前我國共計實施25個山水林田湖草生態(tài)保護修復試點工程,涉及24個省(直轄市、自治區(qū))約111萬km2的國土面積(圖1),投入中央支持建設資金共計360億元(截至2019年7月)。

試點工程在全國的分布具有明顯的空間格局,大都位于“兩屏三帶”和大江大河等我國生態(tài)安全戰(zhàn)略格局骨架的核心區(qū)域(圖1),同時基本都屬于國家重點生態(tài)功能區(qū)范圍(圖2),工程分布和我國生態(tài)安全戰(zhàn)略的格局一致性較高,工程的實施將會對重要生態(tài)系統(tǒng)功能的維持起到有力的支撐作用。具體地,以試點工程在生態(tài)安全戰(zhàn)略格局骨架中的區(qū)位來看,大致可以分為以下六類,共同承擔著保障國家生態(tài)安全戰(zhàn)略格局體系的主要任務。一是青藏高原生態(tài)屏障的保護修復,包含青海祁連山和西藏拉薩河流域的2個試點工程；二是黃土高原-川滇生態(tài)屏障的保護修復,包含陜西黃土高原和云南撫仙湖的2個試點工程；三是東北森林帶的生態(tài)保護修復,包含吉林長白山和黑龍江小興安嶺-三江平原的2個試點工程；四是北方防沙帶的生態(tài)保護修復,包含河北京津冀水源涵養(yǎng)區(qū)、甘肅祁連山、內(nèi)蒙古烏梁素海流域等3個試點工程；五是南方丘陵山地帶的生態(tài)保護修復,包含福建閩江流域、江西贛南、廣東粵北南嶺山區(qū)、廣西左右江流域等4個試點工程；六是我國主要大江大河的生態(tài)保護修復,包含湖北長江三峽地區(qū)、湖南湘江流域和洞庭湖、重慶長江上游生態(tài)屏障、四川華鎣山、貴州烏蒙山區(qū)等5個長江流域的試點工程,山西汾河中上游、山東泰山、河南南太行地區(qū)、寧夏賀蘭山東麓等4個黃河流域的試點工程,以及河北雄安新區(qū)(海河流域)、浙江錢塘江源頭區(qū)域、新疆額爾齊斯河流域等相應流域的試點工程(圖1)。

圖1 山水林田湖草生態(tài)保護修復試點工程與我國生態(tài)安全戰(zhàn)略格局示意圖Fig.1 Ecological protection and restoration projects for mountains, rivers, forests, land, lakes, and grasses, with national ecological security strategic pattern圖中試點工程編號：1 河北京津冀水源涵養(yǎng)區(qū),2 河北雄安新區(qū),3 山西汾河中上游,4 內(nèi)蒙古烏梁素海流域,5 吉林長白山,6 黑龍江小興安嶺-三江平原,7 浙江錢塘江源頭區(qū)域,8 福建閩江流域,9 江西贛南,10 山東泰山,11 河南南太行地區(qū),12 湖北長江三峽地區(qū),13 湖南湘江流域和洞庭湖,14 廣東粵北南嶺山地,15 廣西左右江,16 重慶長江上游生態(tài)屏障,17四川華鎣山,18 貴州烏蒙山區(qū),19 云南撫仙湖,20 西藏拉薩河流域,21 陜西黃土高原,22 甘肅祁連山,23 青海祁連山,24 寧夏賀蘭山東麓,25 新疆額爾齊斯河流域

圖2 山水林田湖草生態(tài)保護修復試點工程與國家重點生態(tài)功能區(qū)縣示意圖Fig.2 Ecological protection and restoration projects for mountains, rivers, forests, land, lakes, and grasses, with counties with the key ecological functions圖中試點工程編號：1 河北京津冀水源涵養(yǎng)區(qū),2 河北雄安新區(qū),3 山西汾河中上游,4 內(nèi)蒙古烏梁素海流域,5 吉林長白山,6 黑龍江小興安嶺-三江平原,7 浙江錢塘江源頭區(qū)域,8 福建閩江流域,9 江西贛南,10 山東泰山,11 河南南太行地區(qū),12 湖北長江三峽地區(qū),13 湖南湘江流域和洞庭湖,14 廣東粵北南嶺山地,15 廣西左右江,16 重慶長江上游生態(tài)屏障,17四川華鎣山,18 貴州烏蒙山區(qū),19 云南撫仙湖,20 西藏拉薩河流域,21 陜西黃土高原,22 甘肅祁連山,23 青海祁連山,24 寧夏賀蘭山東麓,25 新疆額爾齊斯河流域

3 主要技術策略

基于保障國家生態(tài)安全戰(zhàn)略格局的主要任務,試點工程在生態(tài)空間保護修復、農(nóng)村和城鎮(zhèn)空間整治修復的實踐中,形成了一系列具體的技術策略,主要包含以下基本內(nèi)容[11,45-47](表2)。

一是重要生態(tài)系統(tǒng)保護修復,目前實施面積約1900 km2(截至2019年7月,25個試點工程統(tǒng)計值,下同)。該技術策略針對的是集中連片的自然生態(tài)系統(tǒng)脆弱性較大、功能退化等問題,往往是河流、湖泊、濕地、草場、林地等比較豐富的地區(qū),采取國土整治、植被恢復、河湖水系連通、岸線修復、自然棲息地恢復等措施,實施湖泊水體、庫塘濕地、退化草原、退化林地的綜合修復治理,逐步恢復相應的生態(tài)系統(tǒng)功能。

二是生物多樣性及其森林草原等關鍵物種棲息地保護,目前工程建設達5800 km2。這一技術策略針對的是關鍵物種減少、生物多樣性下降、外來物種入侵等問題,修建生態(tài)廊道,建設生物島,對生物棲息地進行特殊保護,營造良好的生物棲息環(huán)境,在生物多樣性特定保護區(qū)對珍稀瀕危動植物進行封育保護,同時結(jié)合重要生態(tài)系統(tǒng)保護修復工程建設,帶動生態(tài)空間整體保護修復,建立與森林、草原、濕地與水體等生態(tài)系統(tǒng)共榮共生的生物多樣性保護區(qū),促進生態(tài)系統(tǒng)功能提升。

三是流域水環(huán)境保護治理,目前涉及流域面積共計34.43 km2。該策略針對的是流域防洪能力差、水量減少、水系不連通、水質(zhì)不達標、水生態(tài)功能下降等問題,落實“河長制”“湖長制”,強化源頭控制、系統(tǒng)保護、綜合治理,以流域為單元,從上游到下游,從山上到山下,采取水源地保護、水量調(diào)度、生態(tài)補水、河湖水系連通、污染源控制等措施,結(jié)合河道清淤與防洪工程建設,統(tǒng)籌推進流域水環(huán)境綜合整治,提升重要水源地和江河湖泊生態(tài)功能。

四是污染與退化土地修復治理,目前共有30.57 km2的工程建設區(qū)域采取了相應措施。這一策略針對的是土壤污染、水土流失,以及沙化、石漠化、鹽堿化等土地退化問題,綜合運用土地整治、土壤改良、植被恢復、生物修復、退耕還林還草、保護性耕種、封山育林等措施,加強重點區(qū)域的水土流失防治,調(diào)整優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu),恢復自然生態(tài)系統(tǒng),實現(xiàn)土地安全永續(xù)利用。對污染土地重點做好源頭控制,輕度污染以預防為主,中度污染以控制為主,重度污染以修復治理為主。

表2 山水林田湖草生態(tài)保護修復試點工程主要技術策略

Table 2 Main technical strategies of ecological protection and restoration project for mountains, rivers, forests, land, lakes, and grasses

主要策略Main technical strategies具體措施Specific technical measures重要生態(tài)系統(tǒng)保護修復Protection and restoration of important ecosystems湖泊和庫塘水體修復、污泥清理、濕地保護恢復;封禁和改造提升草地;退耕還林還草、防護林建設、低質(zhì)低效林地改造、天然林保護等生物多樣性保護Protection of biodiversity野生動植物保護、物種棲息地保護和恢復、魚類種質(zhì)資源恢復;入侵物種防治;自然保護區(qū)建設等流域水環(huán)境保護治理Protection and treatment of watershed water environments水源地水質(zhì)保護、新增水源涵養(yǎng)區(qū)、提升生態(tài)補水量;工業(yè)污水集中處理和達標排放、農(nóng)作物秸稈綜合利用、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場糞便綜合利用、畜禽糞污處理設施裝備配套、生活垃圾無害化處理、廢水廢物循環(huán)利用;河道綜合治理、城市水系治理、入河口濕地恢復;水質(zhì)水量監(jiān)測點建設等污染與退化土地修復治理Restoration and treatment of polluted and degraded land受污染耕地治理和修復利用、農(nóng)田廢舊地膜回收、作物結(jié)構(gòu)調(diào)整;鹽堿化、沙化、石漠化土地修復治理;水土流失治理等礦山生態(tài)修復Ecological restoration of mines礦山地表塌陷及地質(zhì)災害綜合治理、廢棄渣土處理、礦山粉塵防治、磷石膏綜合利用;土地復墾、礦區(qū)綠化和生態(tài)系統(tǒng)恢復等土地綜合整治Comprehensive treatment of land農(nóng)用地整治、高標準農(nóng)田建設、基本農(nóng)田保護、生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設;節(jié)水灌溉措施、測土配方施肥措施、主要農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治;生態(tài)移民、農(nóng)村人居環(huán)境整治、生活垃圾無害化處理、垃圾分類收集處理等

五是礦山生態(tài)修復,目前涵蓋面積約為9.20 km2。礦山修復針對的是礦區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用造成的土地損毀和環(huán)境破壞等問題,依據(jù)國土空間規(guī)劃以及生態(tài)保護修復規(guī)劃,按照國土空間用途管制要求,因地制宜地開展地貌重塑、土壤重構(gòu)、植被重建、景觀再現(xiàn)、生物多樣性重組等一系列恢復措施,統(tǒng)籌推進歷史遺留礦山和生產(chǎn)礦山的生態(tài)保護修復,恢復提升礦區(qū)生態(tài)功能,實現(xiàn)資源可持續(xù)利用,帶動綠色發(fā)展。

六是土地綜合整治,目前已經(jīng)實施完成整治面積7.90 km2。土地綜合整治針對的是農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量差、生態(tài)基質(zhì)破碎和廊道不連通、土地資源利用低效化碎片化無序化等問題,依據(jù)村莊規(guī)劃,統(tǒng)籌低效閑置建設用地整理、農(nóng)用地整理、工礦廢棄地復墾及未利用地開發(fā),優(yōu)化生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間,促進耕地綠色生產(chǎn)、生態(tài)產(chǎn)品供給、生活居住的協(xié)調(diào)發(fā)展,提高自然資源利用效率,全面改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。

4 討論和建議

4.1 試點工程取得一定效益

技術措施的實施,能取得巨大的生態(tài)、社會和經(jīng)濟綜合效益。吳運連和謝國華[12]調(diào)查了江西省贛南開展的山水林田湖草生態(tài)保護修復工程區(qū)域發(fā)現(xiàn),其所存在的水土流失和污染問題通過采取土地綜合整治、礦山生態(tài)修復、流域水環(huán)境保護治理等措施明顯好轉(zhuǎn),森林質(zhì)量有較明顯提高、流域水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定向好、溝坡丘壑土地得到有效整治,具有顯著的多方面效益；曹智等[48]調(diào)查了河北省京津冀水源涵養(yǎng)區(qū)開展的山水林田湖草生態(tài)保護修復工程區(qū)域指出,其所存在的水土流失、農(nóng)業(yè)面源污染等問題通過進行土地綜合整治和污染與退化土地修復治理,取得了生態(tài)優(yōu)美、生產(chǎn)生活環(huán)境改善的多重效益；王子健和鮑碩超[49]調(diào)查了吉林省長白山開展的山水林田湖草生態(tài)保護修復工程區(qū)域認為,其所存在的礦山破壞及采場邊坡威脅的問題通過實施礦山生態(tài)修復,使得地質(zhì)環(huán)境問題得到了解決,有效抑制了地質(zhì)災害,保護了土地資源,使原有廢棄土地資源恢復了使用功能,具有顯著的生態(tài)環(huán)境效益,同時拉動了當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展,經(jīng)濟效益明顯,有利于社會平穩(wěn)進步。

4.2 合理完善工程宏觀布局

試點工程仍然存在不少需要進一步改進之處,首先是試點工程的布局有待完善。根據(jù)已經(jīng)啟動的山水林田湖草生態(tài)保護修復試點工程在全國的空間分布可以看出,尚有一些重要的生態(tài)安全戰(zhàn)略區(qū)和國家重點生態(tài)功能區(qū)還沒有開展相應的試點,如橫斷山地、秦巴山地、塔里木河流域等等(圖1,圖2)。未來布局和開展工程試點應當從國家宏觀生態(tài)戰(zhàn)略的層面出發(fā)進行合理選址[9],而不是僅僅根據(jù)局地的生態(tài)保護修復需求；同時,實踐中還需考慮其他重點生態(tài)功能區(qū),尤其是重要的生態(tài)脆弱區(qū)[50],以及進行海陸統(tǒng)籌將海岸帶海島區(qū)域納入工程布局。

4.3 充分貫徹生態(tài)系統(tǒng)理念

試點工程以生命共同體理念為指導促進生態(tài)保護修復,需要充分認識區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、功能的完整性和協(xié)同性,否則生態(tài)工程也會造成一些邊治理邊破壞的后果。例如,Zhang等[51]對黑河流域生態(tài)補水工程的研究表明,工程的實施顯著解決了流域下游植被退化的問題,但卻直接導致了流域中游地下水的破壞。同樣,目前正在開展的試點工程中,各區(qū)域和子項目的相互聯(lián)系往往被人忽略,項目拼湊和盲目實施的現(xiàn)象時有出現(xiàn),規(guī)避潛在的負面效應迫在眉睫。下一步應當在充分調(diào)查分析區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)狀況的基礎上,合理安排項目規(guī)模和時序；同時升級改造原有分散項目,新增一些體現(xiàn)整體性和系統(tǒng)性的宏觀項目。

4.4 積極實施自然恢復策略

試點工程的技術策略應當遵循生態(tài)系統(tǒng)恢復力規(guī)律。然而對于目前開展的試點,前期準備倉促,沒能對工程區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)本底狀況、恢復潛力和目標進行深入調(diào)查和有效評價,導致保護修復區(qū)劃不合理和重點不突出,生態(tài)治理或補償過度的問題仍然存在,直接造成工程量的浪費和資金的缺乏。工程應當從前期規(guī)劃準備開始,在實施的全過程中加強對生態(tài)系統(tǒng)恢復力的分析研究,借鑒國內(nèi)外生態(tài)修復先進經(jīng)驗和技術[52-53],尤其是基于生態(tài)系統(tǒng)恢復力的保護性技術,積極貫徹“自然恢復為主”的方針,根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)的受損程度和恢復潛力,因地制宜地制定“保護”和“自然恢復”、“輔助恢復”或“修復重建”措施[54]。

4.5 科學開展監(jiān)測評價管理

試點工程必須要有科學監(jiān)測和評價作為保障。實際來看,已有試點過度關注施工進度和資金使用率等簡單的整體工程指標,忽略了體現(xiàn)試點本質(zhì)目的的生態(tài)系統(tǒng)及其恢復狀況的評價,這進一步導致工程實施和管理的科學性不足。實施和管理中應當查清區(qū)域生態(tài)權(quán)屬和受損狀況,構(gòu)建生態(tài)系統(tǒng)恢復的評估體系；同時,對工程實行長期連續(xù)監(jiān)測,利用全國“三調(diào)”和土地利用年度變更調(diào)查結(jié)果,結(jié)合遙感監(jiān)測等現(xiàn)代技術手段,對山水林田湖草生態(tài)保護修復工程建設過程及其效益進行全程評估和及時反饋,實現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)適應性管理[55]。

4.6 有效提升區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

最后,試點工程應當充分帶動當?shù)亟?jīng)濟社會生態(tài)全面發(fā)展。山水林田湖草生命共同體顯然不能沒有“人”這一要素[56-57],但是有些試點在工程實施的過程中,為了保護生態(tài)環(huán)境對工礦企業(yè)、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)盲目取締,制造“無人區(qū)”,這明顯違背了“生命共同體”的理念。生態(tài)保護修復工程應當結(jié)合國土空間規(guī)劃編制,在“三線”管控的基礎上,努力實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化,同時還要特別注意與我國扶貧重點縣的脫貧攻堅任務結(jié)合起來,有效提升區(qū)域生產(chǎn)、生活、生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展,促進鄉(xiāng)村振興[58-59]。

5 結(jié)論

作為貫徹習近平新時代生態(tài)文明思想、整體性和系統(tǒng)性開展生態(tài)建設的重要舉措,山水林田湖草生態(tài)保護修復工程的地位十分突出,而試點工程布局及技術策略的梳理總結(jié)是未來全面落實這一舉措的關鍵途徑。25個試點工程分布格局表明山水林田湖草生態(tài)保護修復工程同我國生態(tài)安全格局和重點生態(tài)功能區(qū)是相協(xié)調(diào)的,能起到重要的生態(tài)支撐作用；試點工程實施中采取的技術策略主要包括重要生態(tài)系統(tǒng)保護修復、生物多樣性保護、流域水環(huán)境保護治理、污染與退化土地修復治理、礦山生態(tài)修復和土地綜合整治等內(nèi)容。山水林田湖草生態(tài)保護修復工程已取得一定的綜合效益,然而存在工程宏觀布局不盡完善、生態(tài)系統(tǒng)理念沒能貫徹、自然恢復策略有待實施、監(jiān)測評價管理缺乏科學、區(qū)域全面發(fā)展尚需提升等問題,這些也是生態(tài)保護修復領域重點關注的問題,建議后續(xù)工作中盡快組織專家作進一步研究,以指導未來山水林田湖草生態(tài)保護修復工程的順利開展。